Решение от 30.06.2006 г № 302
О программе «Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры муниципального образования Белогорского района на 2006 — 2010 годы»
Рассмотрев и обсудив информацию Землянского С.Н. - начальника отдела архитектуры и градостроительства о программе "Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры муниципального образования Белогорского района на 2006 - 2010 годы", Белогорский районный Совет народных депутатов решил:
1.Утвердить программу "Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры муниципального образования Белогорского района на 2006 - 2010 годы" (приложение N 1).
2.Утвердить программу "Обеспечение жильем молодых семей на 2006 - 2010 годы" (приложение N 2).
3.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на начальника отдела архитектуры и градостроительства (Землянского С.Н.).
4.Данное решение вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Белогорского
районного Совета
народных депутатов
М.Н.АЛЕКСЕЕНКО
ПАСПОРТ
ПРОГРАММЫ "КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ БЕЛОГОРСКОГО
РАЙОНА НА 2006 - 2010 ГОДЫ"
Наименование | Программа "Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры муниципального образования Белогорского района на 2006 - 2010 годы" |
Заказчик | Администрация муниципального образования Белогорского района |
Разработчики | Отдел архитектуры и градостроительства, отдел муниципального хозяйства администрации муниципального образования Белогорского района |
Основание для разработки | Национальный проект "Доступное комфортное жилье - гражданам России" |
Основные цели | Повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно - коммунальных систем жизнеобеспечения населения; |
- привлечение инвестиций в жилищно - коммунальный комплекс; | |
- улучшение качества жилищно - коммунальных услуг с одновременным снижением рациональных затрат | |
Сроки реализации | 2006 - 2010 годы: - обеспечение поддержки процесса развития коммунальной инфраструктуры на основе современных технологий и материалов путем предоставления бюджетных средств |
Мероприятия | Инвентаризация, реструктуризация и ликвидация дебиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса; |
- ликвидация дотационности жилищно - коммунального комплекса и обеспечение стабильности и достаточности финансирования затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг | |
Объем и источники финансирования | Объем финансирования программы составляет 2355 млн. рублей. |
Источники финансирования: | |
- средства областного бюджета; - средства местного бюджета; - средства предприятий жилищно - коммунального комплекса; - прочие источники | |
Ожидаемые конечные результаты реализации программы | Повышение эффективности, качества жилищно-коммунального обслуживания; - надежность работы инженерных систем жизнеобеспечения; |
- комфортность и безопасность условий проживания граждан | |
Исполнители | Отдел архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Белогорского района Амурской области, органы местного самоуправления муниципальных образований района, отдел муниципального хозяйства, финансовое управление администрации района, комитет экономики, предприятия жилищно-коммунального хозяйства района |
Система организации контроля за исполнением программы | Отдел муниципального хозяйства, отдел архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Белогорского района |
I.Общие положения
Настоящая программа включает в себя комплекс мероприятий, повышающих надежность функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения, способствующих режиму его устойчивого достаточного финансирования, а также обеспечивающих комфортные и безопасные условия проживания людей.
Программа предусматривает решение задач по ликвидации сверхнормативного износа основных фондов, внедрение ресурсосберегающих технологий, разработку и широкое применение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования жилищно-коммунальных предприятий, включает в себя комплекс мероприятий, обеспечивающих улучшение качества жилищно-коммунального обслуживания, вывод отрасли в режим устойчивого достаточного финансирования населения, повышения надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения.
II.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса обусловлено неэффективной системой управления, дотационностью сферы и неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов.
Содержание этого комплекса в его нынешнем виде непосильно как для потребителей жилищно-коммунальных услуг, так и для бюджетной сферы.
Финансирование жилищно-коммунального комплекса осуществляется из местного бюджета. Недостаток средств привел к резкому увеличению износа основных фондов.
Проблема усугубляется большим объемом накопленной задолженности в жилищно-коммунальной сфере, образовавшейся в результате невыполнения своих обязательств бюджетом и населением. Предприятия обременены огромными кредиторскими обязательствами и дебиторскими задолженностями, существование которых искажает систему экономических стимулов в отрасли и является одним из главных препятствий к финансовому оздоровлению предприятий. Задолженность в жилищно-коммунальном хозяйстве является источником цепочки неплатежей, которая охватывает практически все отрасли экономики.
Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется высоким уровнем износа, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей.
Состояние инженерных сетей, котельных,
водозаборных сооружений района
| Сети тепловые, км | Сети водопроводные, км | Сети канализации, км | Котельные | ||||
| всего | 20 лет | всего | 20 лет | всего | 20 лет | всего | 20 лет |
| 23,6 | 10,9 | 19,8 | 12,3 | 16,9 | 11,9 | 20 | 14 |
За последние годы в связи с акционированием предприятий, а также передачей рядом министерств и ведомств социальной инфраструктуры, введением процедуры банкротства на предприятиях и хозяйствах органами местного хозяйства принято 147,5 тыс. кв. м жилья, из них находятся в ветхом и аварийном состоянии 32,7 тыс. м, что составляет 22,7%.
Особую озабоченность вызывают жилищный фонд и объекты жизнеобеспечения сел Томичи, Васильевка, Возжаевка, Никольское и Пригородное, где вместе с многоквартирными домами приняты котельные, водозаборные и очистные сооружения, трубопроводные сети различного назначения, находящиеся в крайне неудовлетворительном состоянии. Следствием этого стало обострение проблем обеспечения населения теплом, качественной питьевой водой, повсеместный перерасход топливно-энергетических ресурсов.
Планово-предупредительные ремонты инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства практически полностью уступили место аварийно-восстановительным работам, единичные затраты на проведение котельных в 2,5 - 3 раза выше, чем на плановый ремонт тех же объектов. Это еще больше усугубляет нехватку ресурсов, ведет к лавинообразному накоплению недоремонтов и снижению надежности. Срочной модернизации требует около 30% основных фондов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства.
В условиях недостаточного финансирования в жилищной сфере не удается в полной мере использовать преимущества развития конкурентных рынков управления и эксплуатации жилья из-за невозможности выполнения полноценных договорных обязательств.
III.Основные цели и задачи
Основные цели программы - повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальную отрасль, улучшение качества услуг с одновременным снижением затрат.
Основными задачами программы являются:
Основная цель - создание социально-ориентировочного теплоэнергетического хозяйства, позволяющего за счет комплексного развития коммунальной инфраструктуры решать следующие приоритетные задачи:
- устойчивое обеспечение населения района теплоэнергией и водой;
- повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов за счет проведения техперевооружения инженерной инфраструктуры и создания необходимых условий для перевода жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования Белогорского района на энергосберегающий путь развития.
Проведение инвентаризации технического состояния инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства;
- снижение издержек и повышение качества и доступности жилищно-коммунальных услуг;
- обеспечить поддержку процесса модернизации жилищно-коммунального комплекса на основе современных технологий и материалов путем предоставления бюджетных средств;
- обеспечить информационную доступность проводимой реформы.
IV.Механизм реализации программы
Механизм реализации программы состоит из нескольких направлений, каждое из которых определяет мероприятия, сроки исполнения и финансирования.
Формирование профессионального управления жилищным фондом, обеспечивающего эффективное использование недвижимости в жилищной сфере и направленного на повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения:
- формирование организационно-управленческих условий и рыночных механизмов для эффективного управления жилищным фондом;
- совершенствование договорных отношений в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг;
- создание конкурентных отношений в сфере управления, содержания и обслуживания жилищного фонда.
1.Тарифное регулирование коммунальных предприятий и обеспечение мер социальной защиты малоимущих граждан при переходе на полную оплату жилищно-коммунальных услуг.
2.Обеспечение финансовой стабилизации жилищно-коммунального комплекса.
3.Мобилизация бюджетных ресурсов для обеспечения устойчивой работы жилищно-коммунального комплекса.
4.Совершенствование работы с кадрами в системе жилищно-коммунального хозяйства.
5.Модернизация жилищно-коммунального комплекса.
V.Ресурсное обеспечение программы
Ресурсное обеспечение программы определяется условиями ее реализации в течение 2006 - 2010 годов.
Затраты на реализацию программы ориентированы на проведение работ по реконструкции и обновлению систем жизнеобеспечения населенных пунктов (систем теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения) и определены на основании укрупненной сметной документации. Оценка необходимого объема работ по модернизации систем тепло-, водоснабжения и канализации приведена в приложении N 1.
Приоритетными направлениями указанных работ являются:
- замена котлов в модернизируемых котельных на котлы с более высоким коэффициентом полезного действия;
- использование современных изолирующих материалов при передаче тепловой энергии;
- замена ветхих тепловых и водопроводных сетей;
- ремонт станции обезжелезивания питьевой воды;
- ремонт очистных сооружений канализации и канализационных коллекторов к ним;
- ремонт и утепление ограждающих конструкций зданий;
- установка в домах приборов учета потребления ресурсов: воды, газа, тепловой энергии, электричества;
- ремонт внутренних систем отопления, водоснабжения и канализации.
Источниками покрытия затрат на развитие коммунальной инфраструктуры являются средства областного и местного бюджетов, а также средства предприятий жилищно-коммунального хозяйства.
Общая оценка потребности в затратах по основным направлениям коммунальной инфраструктуры систем теплоснабжения, водоснабжения и канализации приведена в приложении N 2. Объемы и источники финансирования затрат приведены в приложении N 3.
Конкретные объемы средств, направления и объекты финансирования будут устанавливаться при утверждении бюджетов на соответствующий год с учетом разработки мероприятий по ремонту основных средств, модернизации и замены изношенного оборудования и коммутаций.
VI.Организация управления реализацией программы и контроль за ее выполнением
Организация управления реализацией программы и контроль за ходом ее выполнения возлагаются на отдел муниципального хозяйства, финансовое управление, комитет экономики, отдел архитектуры и строительства.
Программа рассчитана на период с 2006 по 2010 год. За этот период предполагается осуществить мероприятия, направленные на обеспечение устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса.
Ожидаемые конечные результаты
Ожидаемые конечные результаты реализации программы предполагают повышение эффективности, качества жилищно-коммунального обслуживания, надежности работы инженерных систем жизнеобеспечения, комфортности и безопасности условий проживания.
Отдел муниципального хозяйства района корректирует ход выполнения мероприятий программы, ежегодно докладывает об этом коллегии района и вносит предложения по совершенствованию реализации программы.