Постановление Правительства Амурской области от 29.12.2017 № 635

О внесении изменений в постановление Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 442

ПРАВИТЕЛЬСТВО

АМУРСКОЙОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29.12.2017 №635

г.Благовещенск

О внесении изменений в

постановление Правительства

Амурской области от 25.09.2013

№ 442

Вцелях корректировки основных мероприятий и их финансирования Правительство Амурскойобласти

постановляет:

Внестив государственную программу Амурской области "Повышение эффективностидеятельности органов государственной власти и управления Амурской области на2014 - 2020 годы", утвержденную постановлением Правительства Амурской областиот 25.12.2017№ 621), изменения согласно приложению к настоящему постановлению.

Губернатор Амурскойобласти А.А.Козлов

Приложение

кпостановлению

Правительства

Амурскойобласти

от29.12.2017 № 635

Изменения, вносимые в государственную программу Амурскойобласти "Повышение эффективности деятельности органов государственнойвласти и управления Амурской области на 2014 - 2020 годы"

1.Пункт 9 паспорта государственной программы изложить в следующей редакции:

Объемы ассигнований областного бюджета государственной программы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников

Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы в 2014 - 2020 годах составляет 55740680,5 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств бюджета Амурской области - 45422223,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 6210918,2 тыс. рублей;

2015 год - 6326144,5 тыс. рублей;

2016 год - 6048364,1 тыс. рублей;

2017 год - 5650187,1 тыс. рублей;

2018 год - 6431139,2 тыс. рублей;

2019 год - 6932413,7 тыс. рублей;

2020 год - 7823056,2 тыс. рублей;

за счет средств федерального бюджета - 1109620,7 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 174818,2 тыс. рублей;

2015 год - 172913,5 тыс. рублей;

2016 год - 145136,7 тыс. рублей;

2017 год - 158894,1 тыс. рублей;

2018 год - 185792,3 тыс. рублей;

2019 год - 145590,9 тыс. рублей;

2020 год - 126475,0 тыс. рублей.

Планируемый объем финансирования из внебюджетных источников составляет 9208836,8 тыс. рублей

2.В разделе 1 государственной программы:

1)после абзаца сорок четвертого дополнить абзацем следующего содержания:

"снижениестепени участия населения в решении вопросов местного значения вследствиенереализации проектов развития сельских поселений муниципальных районовАмурской области, основанных на местных инициативах;";

2)абзац пятьдесят восьмой признать утратившим силу.

3.Пункт 1 таблицы 1 раздела 2 государственной программы изложить в следующейредакции:

Низкий уровень внедрения инструментов программно-целевого принципа бюджетирования; отсутствие действенной системы финансового контроля и его ориентации на оценку эффективности бюджетных расходов; увеличение государственного долга Амурской области; сохранение значительной степени зависимости местных бюджетов от финансовой помощи за счет средств областного бюджета; наличие просроченной кредиторской задолженности в местных бюджетах, увеличение муниципального долга; низкое качество управления муниципальными финансами в ряде муниципальных образований области; наличие в местных бюджетах неэффективных расходов, в т.ч. сохранение превышения органами местного самоуправления установленных нормативов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих области и содержание органов местного самоуправления области; снижение степени участия населения в решении вопросов местного значения вследствие нереализации проектов развития сельских поселений муниципальных районов Амурской области, основанных на местных инициативах

Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Амурской области

"Повышение эффективности управления государственными финансами и государственным долгом Амурской области"

2014 - 2020

1. Отношение объема дефицита областного бюджета к общему годовому объему доходов областного бюджета <1> к 2020 году - не более 15 процентов.

2. Сохранение уровня исполнения расходных обязательств области на уровне не менее 95 процентов.

3. Увеличение количества муниципальных образований (городских округов и муниципальных районов), имеющих высокое и надлежащее качество управления муниципальными финансами, до 23.

4. Реализация проектов в сроки, устанавливаемые соглашениями между главным распорядителем средств областного бюджета и получателями субсидии

4.В разделе 3 государственной программы:

1)пункт 1 дополнить абзацем следующего содержания:

"Повышениеэффективности бюджетных расходов путем вовлечения общественности в процессыпринятия решений на местном уровне и усиление общественного контроля зареализацией проектов.";

2)абзац седьмой пункта 4 признать утратившим силу.

5.Раздел 5 государственной программы изложить в следующей редакции:

"5.Ресурсное обеспечение государственной программы

Общий объем бюджетных ассигнований на реализациюгосударственной программы в 2014 - 2020 годах составит 55740680,5 тыс. рублей,в том числе за счет средств бюджета Амурской области - 45422223,0 тыс. рублей,за счет средств федерального бюджета - 1109620,7 тыс. рублей, планируемый объемфинансирования за счет внебюджетных источников - 9208836,8 тыс. рублей, в томчисле по подпрограммам:

подпрограмма"Повышение эффективности управления государственными финансами игосударственным долгом Амурской области" - 42327542,1 тыс. рублей, в томчисле за счет средств бюджета Амурской области - 41845793,0 тыс. рублей, засчет средств федерального бюджета - 481749,1 тыс. рублей;

подпрограмма"Повышение эффективности использования государственного имущества Амурскойобласти" - 466987,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджетаАмурской области - 465654,7 тыс. рублей, за счет средств федерального бюджета -1332,3 тыс. рублей;

подпрограмма"Развитие информационного общества и формирование электронногоправительства в Амурской области" - 894834,9 тыс. рублей, в том числе засчет средств бюджета Амурской области - 843887,5 тыс. рублей, за счет средствфедерального бюджета - 50947,4 тыс. рублей;

подпрограмма"Реализация единой внутренней политики на территории области и поддержкасоциально ориентированных некоммерческих организаций" - 407248,6 тыс.рублей за счет средств бюджета Амурской области;

подпрограмма"Улучшение условий и охраны труда" - 15777,7 тыс. рублей за счетсредств бюджета Амурской области. Планируемый объем финансирования извнебюджетных источников - 9208836,8 тыс. рублей;

подпрограмма"Обеспечение реализации основных направлений государственной политики вотдельных сферах государственного управления на территории области" -2419453,4 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета Амурской области -1843861,5 тыс. рублей, за счет средств федерального бюджета - 575591,9 тыс.рублей.

Объемфинансового обеспечения на реализацию государственной программы подлежитежегодному уточнению в рамках подготовки проекта областного закона о бюджете наочередной финансовый год и плановый период.

Ресурсноеобеспечение реализации государственной программы за счет средств областногобюджета и ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов нареализацию мероприятий государственной программы из различных источниковфинансирования представлены соответственно в приложениях № 3, № 4 кгосударственной программе.".

6.В подпрограмме "Повышение эффективности управления государственнымифинансами и государственным долгом Амурской области":

1)пункт 5 паспорта подпрограммы изложить в следующей редакции:

Задачи подпрограммы

1. Создание условий для повышения эффективности организации бюджетного процесса

2. Эффективное управление государственным долгом Амурской области

3. Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления области

4. Обеспечение управления реализацией основных направлений государственной политики в финансовой и бюджетной сферах

5. Повышение эффективности бюджетных расходов путем вовлечения общественности в процессы принятия решений на местном уровне и усиление общественного контроля за реализацией проектов

2)пункты 7, 8 паспорта подпрограммы изложить в следующей редакции:

Объемы ассигнований областного бюджета подпрограммы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников

Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 42327542,1 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств бюджета Амурской области - 41845793,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 5632114,1 тыс. рублей;

2015 год - 5839486,2 тыс. рублей;

2016 год - 5548331,2 тыс. рублей;

2017 год - 5134438,3 тыс. рублей;

2018 год - 5985894,9 тыс. рублей;

2019 год - 6391133,5 тыс. рублей;

2020 год - 7314394,8 тыс. рублей;

за счет средств федерального бюджета - 481749,1 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 72869,0 тыс. рублей;

2015 год - 82772,1 тыс. рублей;

2016 год - 78301,0 тыс. рублей;

2017 год - 71994,0 тыс. рублей;

2018 год - 68945,0 тыс. рублей;

2019 год - 53344,0 тыс. рублей;

2020 год - 53524,0 тыс. рублей

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы

1. Отношение объема дефицита областного бюджета к общему годовому объему доходов областного бюджета (без учета безвозмездных поступлений; до 1 января 2017 года разницы между полученными и погашенными Амурской областью бюджетными кредитами, предоставленными бюджету Амурской области другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; поступлений от продажи акций и других форм участия в капитале, находящихся в собственности Амурской области, и снижения остатков средств на счетах по учету средств областного бюджета Амурской области) к 2020 году - не более 15 процентов

2. Сохранение исполнения расходных обязательств области на уровне не менее 95 процентов

3)разделы 1, 2 подпрограммы изложить в следующей редакции:

"1.Характеристика сферы реализации подпрограммы

Эффективное,ответственное и прозрачное управление общественными финансами имеет ключевоезначение для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивогоэкономического роста, модернизации экономики и социальной сферы, улучшенияинвестиционного климата и достижения других стратегических целейсоциально-экономического развития области.

Впоследние годы процесс формирования системы управления государственнымифинансами области осуществлялся в рамках проводимой в Российской Федерациибюджетной реформы. Осуществлялись последовательные процессы реформированиябюджетного процесса в целях совершенствования системы управления региональнымифинансами, повышения эффективности бюджетных расходов и перехода к новымметодам бюджетного планирования, ориентированным на конечные, общественнозначимые результаты. По многим позициям достигнут значительный прогресс, чтопозволяет говорить о повышении качества регулятивной деятельности министерствафинансов Амурской области (далее - Минфин области).

Основнымрезультатом реализации бюджетных реформ стала выстроенная современная системауправления общественными финансами:

созданацелостная нормативная правовая база, в том числе сформирована нормативнаяправовая база для повышения доступности и качества государственных имуниципальных услуг, внедрения государственных и муниципальных заданий,расширения самостоятельности и ответственности учреждений за их выполнение;

осуществленпереход от годового к среднесрочному финансовомупланированию;

бюджетныйпроцесс организован с учетом безусловного исполнения всех ранее принятыхрасходных обязательств;

вмежбюджетных отношениях используются единые принципы и формализованныеметодики;

начатовнедрение программно-целевых методов бюджетного планирования в области;

осуществляетсямониторинг качества управления общественными финансами исполнительными органамигосударственной власти области и органами местного самоуправления области;

совершенствуютсяпроцедуры осуществления внутреннего финансового контроляи координируется контрольная деятельность органов государственной властиобласти, осуществляющих внутренний финансовый контроль;

автоматизированпроцесс составления и исполнения областного бюджета.

Приформировании основных параметров областного бюджета на очередной финансовый годопределяются приоритеты и основные направления бюджетной и долговой политики.Реалистичность доходов и расходов областного бюджета обеспечивается в результатепланирования их на основе социально-экономического развития области.

КонсультантПлюс:примечание.

В официальном текстедокумента, видимо, допущена опечатка: Федеральный закон "О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованием правового положения государственных (муниципальных)учреждений" № 83-ФЗ подписан 08.05.2010, а не 08.04.2010.

В2010 - 2012 годах была проведена фундаментальная реформа системы финансовогообеспечения оказания государственных (муниципальных) услуг. Федеральный законот 08.04.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положениягосударственных (муниципальных) учреждений" стал основополагающим документомдля установления правового статуса государственных (муниципальных) учреждений вформе казенных, бюджетных или автономных.

Вцелях реализации данного Закона были разработаны и приняты более 40 нормативныхправовых актов, обеспечивающих комплексное регулирование вопросов финансовогообеспечения деятельности государственных учреждений.

Послезавершения переходного периода, установленного для изменения правовогоположения бюджетных учреждений с 1 января 2011 года по 1 июля 2012 года,финансовое обеспечение деятельности бюджетных и автономных учрежденийосуществляется путем предоставления данным учреждениям субсидий на выполнениегосударственного (муниципального) задания. Финансовое обеспечение деятельностиказенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджетабюджетной системы Российской Федерации на основании бюджетной сметы.

Достоверностьпрогнозируемых расходов гарантируется ежегодной инвентаризацией расходныхобязательств в ходе составления реестра расходных обязательств области.Соответствие расходных обязательств полномочиям области, оптимальноераспределение бюджетных средств являются основой устойчивости бюджетнойсистемы.

Вусловиях ограниченности финансовых ресурсов и необходимости повышенияэффективности расходования бюджетных средств возрастает актуальность повышениякачества планирования областного бюджета.

Дляобеспечения эффективной организации кассового исполнения областного бюджетанеобходимы качественное составление и ведение кассового плана. С цельюсовершенствования методологии кассового планирования и повышенияответственности главных распорядителей бюджетных средств приказомМинфина области от 24.12.2012 № 306 утвержден Порядок составления и ведениякассового плана исполнения областного бюджета в текущем финансовом году.Формирование кассового плана на 2013 год осуществлялось в соответствии суказанным Порядком.

Важнымусловием для повышения эффективности бюджетных расходов является эффективноеуправление средствами на едином счете бюджета, которое необходимо дляобеспечения своевременного поступления доходов в областной бюджет,осуществления кассовых выплат в установленные сроки и во избежание зачислениядоходов на невыясненные поступления.

Вкачестве дополнительного источника средств, направляемых на обеспечениеликвидности единого счета областного бюджета, привлекаются временно свободныеостатки средств, переданные ранее в виде субсидий государственным областнымбюджетным и автономным учреждениям, с последующим их возвратом на счетауказанных учреждений.

Проводимаяв 2010 - 2012 годах работа, направленная на обеспечение ликвидности единогосчета областного бюджета, позволила сократить привлечение кредитных ресурсов ипривела к экономии расходов на обслуживание государственного долга в среднем до78 млн. рублей ежегодно.

Консолидированнаябюджетная отчетность об исполнении бюджета области формируется в соответствии снормативными документами Министерства финансов Российской Федерации ипредставляется в Федеральное казначейство в установленные сроки.

С2010 года министерством финансов области проводится ежегодный мониторинг качества финансового менеджмента главных распорядителей средствобластного бюджета. Рейтинг главных распорядителей средств областногобюджета подлежит обязательному размещению в информационной системе "ПорталПравительства Амурской области в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет" (далее - Портал Правительства области).

Финансовыйменеджмент включает в себя анализ и оценку совокупности процессов и процедур,обеспечивающих результативность использования бюджетных средств и охватывающихвсе элементы бюджетного процесса. Положение по организации проведениямониторинга качества финансового менеджмента определено в соответствии сприказом министерства финансов области от 30.01.2015 № 21 "Об утвержденииПоложения об организации проведения мониторинга качества финансовогоменеджмента, осуществляемого главными распорядителями (администраторами)средств областного бюджета".

Оценкакачества финансового менеджмента служит для главных распорядителей бюджетныхсредств ориентиром для проведения работы по совершенствованию внутреннихпроцедур финансового менеджмента.

Однимиз элементов повышения эффективности бюджетных расходов является развитиеинформационной системы управления государственными финансами области.

Мероприятияпо автоматизации бюджетного процесса, реализованные министерством финансовАмурской области, позволили обеспечить:

подключениевсех главных распорядителей средств областного бюджета к единой базе данных попланированию и исполнению бюджета;

информационноевзаимодействие с органами Федерального казначейства, Федеральной налоговойслужбы Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации;

необходимоебыстродействие работы программных комплексов с использованием новых информационныхтехнологий, мониторинг исполнения бюджета в режиме реального времени дляучастников бюджетного процесса.

В2012 году министерством финансов области проводились работы по созданиюцентрализованной информационно-технической платформы для автоматизациипроцессов хранения, обработки и получения оперативной информации об исполненииобластного бюджета и бюджетов муниципальных образований Амурской области набазе системы "АЦК-Финансы".

Врезультате централизации систем исполнения бюджета в 315 муниципальныхобразованиях Амурской области за счет унификации применяемых правил и норморганизации бюджетного процесса значительно повысились качество и эффективностьуправления бюджетным процессом.

Такимобразом, получен своевременный эффективный инструмент для повышения качества иэффективности управления бюджетным процессом в муниципальных образованияхобласти, оперативного получения исчерпывающей информации для принятиявзвешенных управленческих решений и повышения оперативности снижения затрат напроведение операций на всех этапах указанной деятельности.

Приподключении к централизованной информационно-технической платформе и в процессесвоей работы муниципальные образования в рамках единого информационногопространства имеют возможность выбрать различные способы организацииформирования, исполнения собственного бюджета и контроля за его исполнением всоответствии с действующим законодательством, а также выбрать различные схемыкассового обслуживания исполнения бюджетов муниципалитетовАмурской области.

В2012 году министерством финансов области выполнено комплексное обследование иначата работа по переходу на юридически значимый электронный документооборот(ЮЗЭД), который позволит отказаться от значительного количества бумажныхносителей информации при исполнении областного бюджета за счет примененияюридически значимой электронной цифровой подписи и пакета регламентирующейдокументации.

Врезультате планируется достичь значительной экономии бюджетных средств за счетсокращения времени на обработку документов и наличия надежного инструмента,позволяющего контролировать в автоматизированном режиме правила обработкиэлектронных документов без использования привычных бумажныхдокументов-оснований.

Проведениепредсказуемой и ответственной бюджетной политики в области для обеспечениястабильности и сбалансированности бюджета невозможно без соблюдения бюджетныхограничений по уровню дефицита областного бюджета.

Всоответствии со статьей 921 Бюджетного кодекса Российской Федерации дефицитбюджета субъекта Российской Федерации не должен превышать 15 процентовутвержденного общего годового объема доходов бюджета субъектаРоссийской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездныхпоступлений. Для соблюдения требований бюджетного законодательства необходимпостоянный контроль уровня дефицита областного бюджета. Одним из важныхинструментов обеспечения экономической и финансовой стабильности являетсяпродуманная и взвешенная долговая политика в области. Управлениегосударственным долгом Амурской области осуществляется в рамках требованийБюджетного кодекса Российской Федерации, Закона Амурской области от 31.08.2007 №368-ОЗ "О бюджетном процессе в Амурской области" и Положения оминистерстве финансов области, утвержденного постановлением губернатораАмурской области от 03.08.2007 № 461.

Основныецели долговой политики - недопущение рисков возникновения кризисных ситуацийпри исполнении областного бюджета, поддержание размеров и структурыгосударственного долга области в объеме, обеспечивающем возможностьгарантированного выполнения обязательств по его погашению и обслуживанию. Втечение последних отчетных лет уровень государственного долга области вырос.

С 2008 года по 2012 год налоговые и неналоговые доходыобластного бюджета увеличились с 29845,6 млн. рублей до 43982,8 млн. рублей (в1,5 раза), при этом за этот же период расходы областного бюджета увеличились с28957,6 млн. рублей в 2008 году до 51108,1 млн. рублей в 2012 году (в 1,8раза).

Врезультате принятия новых расходных обязательств и увеличения действующихрасходных обязательств, не обеспеченных собственными доходами, объемгосударственного долга Амурской области увеличился за 5 лет в 10,8 раза (с 1443млн. рублей в 2008 году до 15544,3 млн. рублей в 2012 году). Объем расходов наобслуживание государственного долга за этот период увеличился в 4 раза (с 129,9млн. рублей в 2008 году до 522,4 млн. рублей в 2012 году).

Вструктуре долговых обязательств Амурской области за период с 2008 - 2012 г. наибольший удельныйвес (более 50 процентов) занимают обязательства по кредитам, полученнымАмурской областью от кредитных организаций. Коммерческие кредиты являются однимиз основных источников финансирования областного бюджета.

Второеместо в структуре долговых обязательств Амурской области занимают бюджетныекредиты, полученные Амурской областью от других бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации.

Государственныегарантии Амурской области, входящие в структуру долговых обязательств Амурскойобласти (с учетом гарантий, выданных в предшествующие годы), составили на 1января 2013 года 1119199,0 тыс. рублей.

Формированиемежбюджетных отношений, межбюджетное регулирование являются ключевыминаправлениями бюджетной политики, ориентированными на достижение балансаресурсов бюджетной системы.

Всоответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством РоссийскойФедерации о разграничении расходных полномочий к компетенции органов местногосамоуправления отнесено решение значительного круга вопросов, в существеннойстепени определяющих качество жизни граждан, проживающих на соответствующейтерритории.

Масштаби значимость данных вопросов в стоимостном выражении характеризуются темфактом, что при сложившихся пропорциях распределения финансовых ресурсовбюджетного сектора между уровнями бюджетной системы в консолидированныхбюджетах муниципальных образований сконцентрировано более половины их общегообъема. В этой связи особое внимание уделяется распределению финансовой помощииз областного бюджета муниципальным образованиям.

Основыфинансовых взаимоотношений между областным бюджетом и бюджетами муниципальныхобразований установлены Законом Амурской области от 11.10.2011 № 529-ОЗ "Омежбюджетных отношениях в Амурской области". На сегодняшний деньдостигнуты следующие результаты в сфере межбюджетных отношений:

межбюджетные трансферты из областного бюджета распределяютсяна основе единых методик исходя из объективных показателей, адекватноотражающих факторы, определяющие потребность в финансировании, в том числеустановлен порядок распределения дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных районов и городских округов, обеспечивающийгарантированный уровень доходов бюджетов муниципальных образований дляфинансирования расходных обязательств муниципальных образований;

сформированыединые методологические подходы к предоставлению субсидий из областного бюджетабюджетам муниципальных образований и созданы условия для их эффективногоиспользования, утвержденные постановлением Правительства области от 23.03.2009 №95 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областногобюджета местным бюджетам";

муниципальнымобразованиям в течение 2011 - 2012 годов оказывалась методологическая помощь посовершенствованию управления муниципальными финансами, разработаны иреализованы муниципальные программы по повышению эффективности использованиябюджетных расходов.

Динамикаосновных параметров сферы реализации задачи "Создание условий дляэффективного выполнения полномочий органов местного самоуправленияобласти" за последние годы и их текущие значения представлены в таблице 1.

Таблица1

Количественныепараметры сферы реализации задачи "Создание

условийдля эффективного выполнения полномочий органов

местногосамоуправления области" в 2009 - 2012 годах

Наименование

2009 год

2010 год

2011 год

2012 год

Количество муниципальных образований, получивших:

дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)

26 (с учетом дополнительного норматива от НДФЛ)

дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений

293

296

295

291

Объем распределенной законом Амурской области об областном бюджете дотации:

дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), тыс. руб.

1566593,0

1549587,0

1654225,3

1239025,0 (с учетом дополнительного норматива от НДФЛ)

дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, тыс. руб.

24418,0

26018,2

60018,4

61144,9

Число муниципальных образований, получивших дотации на доведение финансовой помощи до уровня текущего года

Объем распределенной законом Амурской области об областном бюджете дотации на доведение финансовой помощи до уровня текущего года, тыс. руб.

438655,0

291997,3

646000,9

Число муниципальных образований, получивших дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов

Объем распределенной законом Амурской области об областном бюджете дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, тыс. руб.

1901213,3

Число муниципальных образований, получивших бюджетные кредиты из областного бюджета

Объем муниципального долга, тыс. рублей

483518,1

567605,3

974769,8

1141726,3

Число муниципальных образований, имевших нарушения бюджетного законодательства, количество нарушений, не устраненных на конец года и по итогам года

Число муниципальных образований, допустивших просроченную кредиторскую задолженность, количество муниципальных районов (городских округов)

Число муниципальных образований, в бюджете которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений составила

менее 10 процентов

10 - 30 процентов

315

30 - 70 процентов

311

свыше 70 процентов

252

256

267

256

Количество муниципальных образований, имеющих низкое качество управления муниципальными финансами

Изданной таблицы видно, что в ряде муниципальных образований области сохраняетсязначительная степень зависимости от финансовой помощи за счет средствобластного бюджета.

В целях повышения эффективности функционирования бюджетногосектора, в т.ч. обеспечение финансовой устойчивости и сбалансированностиместных бюджетов, повышение эффективности выполнения муниципальных функций,качества муниципальных услуг, информированности населения о деятельностиорганов местного самоуправления, администрациями муниципальных районов игородских округов были утверждены программы повышения эффективности бюджетныхрасходов на период до 2012 года, которые в течение 2010 - 2011 годов активнореализовывались при поддержке министерства финансовобласти. За данный период были отобраны и получили субсидии из областногобюджета на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетныхрасходов 10 муниципальных образований.

Поддержкареформ на местном уровне послужила хорошим проводником для практическоговнедрения новаций, предусмотренных федеральным бюджетным законодательством(заданий на оказание муниципальных услуг, долгосрочных целевых программ,планирования по действующим и планируемым обязательствам и т.д.).

Длясоздания стимулов к улучшению качества управления бюджетным процессом вмуниципальных образованиях на базе повышения эффективности использованиябюджетных средств и внедрения передовых технологий управления бюджетнымпроцессом сформирована система оценки качества управления бюджетным процессом вмуниципальных образованиях. Показатели оценки содержат индикаторы использованияв бюджетном процессе передовых инструментов и процедур, открытости бюджетногопроцесса, качества управления муниципальным долгом, соблюдения норм бюджетногозаконодательства и т.п.

Наосновании оценки ежегодно формируется рейтинг муниципальных районов и городскихокругов, в котором в зависимости от полученной оценки муниципальные районы игородские округа разделяются на 3 группы по степени качества управлениямуниципальными финансами. Результаты рейтинга качества организации бюджетногопроцесса размещаются на Портале Правительства области.

Оценкакачества управления бюджетным процессом в муниципальных районах и городскихокругах является мощным нефинансовым инструментом мотивации органов местногосамоуправления к повышению эффективности управления муниципальными финансами. Врамках указанной оценки отдельное внимание уделено показателям, характеризующимстепень внедрения инноваций в муниципальное управление, например, открытость ипрозрачность для общества информации о местных бюджетах и их исполнение,наличие Интернет-сайтов.

Дляоптимизации расходов местных бюджетов на содержание органов местногосамоуправления с 2008 года постановлениями Правительства областиустанавливаются нормативы формирования расходов на содержание органов местногосамоуправления, а с 2010 - дополнительно на оплату труда депутатов, выборныхдолжностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия напостоянной основе, муниципальных служащих области. Данные нормативы такжеявляются инструментом регулирования межбюджетных отношений субъекта РоссийскойФедерации и муниципальных образований. Они позволяют повысить эффективностьиспользования средств местных бюджетов, направляя высвободившиеся средства нарешение других вопросов местного значения, и стимулировать муниципальныеобразования к развитию экономического потенциала и, соответственно,налогооблагаемой базы для пополнения местных бюджетов. Кроме того, являютсяодним из средств повышения эффективности оказания муниципальных услуг населениюмуниципального образования.

Так,за период 2008 - 2012 годов общий объем неэффективных расходов местныхбюджетов, сложившихся в результате превышения органами местного самоуправленияустановленных Правительством Амурской области нормативов, сократился со 177317до 18297 тыс. рублей.

Реализацияуказанных мероприятий, безусловно, создала необходимые условия для повышенияэффективности и открытости управления государственными финансами и позволилавнедрить новые механизмы, повышающие качество его осуществления. Однакосовершенствование бюджетного законодательства и бюджетной системы в целомставит задачи по дальнейшему развитию существующего бюджетного процесса вобласти.

Внастоящее время Федеральным законом от 07.05.2013 № 104-ФЗ "О внесенииизменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательныеакты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетногопроцесса" внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации,которые предусматривают создание правовой базы для перехода к формированиюобластного бюджета на основе государственных программ. На областном уровнеподготовлены соответствующие изменения в закон Амурской области о бюджетномпроцессе в Амурской области.

Вто же время, несмотря на развитие в последние годы нормативного правовогорегулирования и методического обеспечения бюджетных правоотношений, кнастоящему времени процесс формирования целостной системы управленияобщественными финансами еще не завершен.

Наосновании вышеизложенного можно сделать вывод, что в настоящее время в сфереуправления общественными финансами сохраняется ряд недостатков, ограничений инерешенных проблем, в том числе:

1)низкий уровень внедрения инструментов программно-целевого принципабюджетирования;

2)увеличение государственного долга Амурской области;

3)сохранение значительной степени зависимости местных бюджетов от финансовойпомощи за счет средств областного бюджета, о чем свидетельствуют пропорциираспределения муниципальных образований на группы в зависимости от долимежбюджетных трансфертов в доходах местных бюджетов;

4)наличие просроченной кредиторской задолженности в местных бюджетах, увеличениемуниципального долга;

5)низкое качество управления муниципальными финансами в ряде муниципальныхобразований области;

6)наличие в местных бюджетах неэффективных расходов, в т.ч. сохранение превышенияорганами местного самоуправления установленных нормативов на оплату трудадепутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющихсвои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих области исодержание органов местного самоуправления области;

7)снижение степени участия населения в решении вопросов местного значениявследствие нереализации проектов развития сельских поселений муниципальныхрайонов Амурской области, основанных на местных инициативах.

Основныепроблемы в сфере реализации подпрограммы связаны с нормативным регулированиембюджетного процесса, реализацией принципов эффективного и ответственногоуправления общественными финансами, что предполагает:

четкоеи однозначное определение ответственности и полномочий участников бюджетногопроцесса;

наличиеи соблюдение формализованных требований к ведению бюджетного учета, составлениюи представлению бюджетной отчетности;

установлениедля каждого главного распорядителя средств областного бюджета системы целей,задач и результатов деятельности, обеспечивающих реализацию приоритетов и целейгосударственной политики;

обеспечениесамостоятельности и ответственности главных распорядителей средств областногобюджета, их структурных подразделений и учреждений при планировании и достижениирезультатов использования бюджетных ассигнований в рамках установленныхфинансовых ограничений;

использованиеконкурентных принципов распределения бюджетных средств, в том числе с учетомдостигнутых и планируемых результатов использования бюджетных ассигнований;

регулярноепроведение финансового менеджмента с поддержкой мер по его повышению.

Основнымитенденциями развития управления государственными финансами и государственнымдолгом являются:

совершенствованиенормативного правового регулирования и методологического обеспечения бюджетногопроцесса, в т.ч. создание правовой базы для перехода к формированию областногобюджета на основе государственных программ;

совершенствованиепроцессов формирования и организации исполнения областного бюджета;

оптимизациядействующих расходных обязательств;

совершенствованиекассового исполнения областного бюджета;

повышениеэффективности и результативности бюджетных расходов;

повышениекачества финансового менеджмента главных распорядителейсредств областного бюджета;

повышениеоткрытости и доступности информации о финансовой деятельности и финансовомсостоянии публично-правовых образований Амурской области;

минимизациядолговых обязательств областного бюджета и расходов на обслуживаниегосударственного долга;

повышениесамостоятельности органов местного самоуправления;

снижениезависимости консолидированных бюджетов муниципальных образований от финансовойпомощи, поступающей из областного бюджета;

повышениекачества управления муниципальными финансами.

Такжев сфере реализации подпрограммы сформированы такие приоритеты, как обеспечениедостоверности, актуальности, прозрачности и доступности информации о состоянииобщественных финансов.

Натерритории Амурской области при поддержке Всемирного банка с 2018 годапланируется реализация проектов развития территорий сельских поселений области,основанных на местных инициативах. В рамках реализации проектов предусмотреновыделение на конкурсной основе субсидий из областного бюджета на реализациюпроектов, наиболее важных для малых территорий, направленных на благоустройствои ремонт объектов общественной инфраструктуры. При этом отбор и реализацияпроектов осуществляются при активном участии населения, что являетсяотличительной особенностью указанной программы.

Реализацияданной подпрограммы позволит оперативно выявить и решить наиболее острыесоциальные проблемы местного уровня, являющиеся реальным приоритетом населения;вовлечь население в решение местных проблем; привлечь для решения этих проблемвсе доступные имеющиеся местные ресурсы.

2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы,цели, задачи и ожидаемые

конечныерезультаты

Приоритетамигосударственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

1.Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системыобласти путем:

формированиябюджетов с учетом долгосрочного прогноза основных параметров бюджетной системы,основанных на реальных оценках;

обеспеченияисполнения расходных обязательств Амурской области, своевременного принятиярешений в целях сохранения сбалансированности и устойчивости бюджетной системыобласти;

принятияновых расходных обязательств при наличии четкой оценкинеобходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период ихисполнения и с учетом сроков и механизмов их реализации;

недопустимостиувязки в ходе исполнения бюджетов объемов расходов бюджетовс определенными доходными источниками;

полнотыучета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут бытьнаправлены на достижение целей государственной политики области;

проведениясистематического анализа и оценки рисков для областного бюджета и местныхбюджетов;

созданияи поддержания необходимого финансового резерва - резервного фонда ПравительстваАмурской области и иных резервов на исполнение расходных обязательств.

2.Создание условий для повышения эффективности деятельности публично-правовыхобразований по выполнению государственных (муниципальных) функций и обеспечениюпотребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах,увеличению их доступности и качества, которое реализуется путем:

координациистратегического и бюджетного планирования;

формированиягосударственных программ области исходя из четко определенных долгосрочныхцелей социально-экономического развития, индикаторов их достижения идействующих долгосрочных бюджетных ограничений;

включенияпаспортов государственных программ Амурской области в состав материалов,представляемых одновременно с проектом областного закона об областном бюджетена очередной финансовый год и плановый период;

переходак формированию и утверждению расходов областного бюджета в разрезегосударственных программ Амурской области, исполнению областного бюджета напрограммной основе;

повышениятехнической оснащенности и обеспеченности программными продуктами участниковбюджетного процесса в целях автоматизации их работы.

3.Создание условий для повышения качества финансовогоменеджмента главных распорядителей средств областного бюджета должноосуществляться за счет развития методологии финансового менеджмента в секторегосударственного управления, а также критериев оценки (мониторинга) егокачества.

4.Эффективное управление государственным долгом Амурской области.

5.Необходимость внедрения передовых технологий в практику управления муниципальнымифинансами, обеспечивающих эффективное и качественное предоставлениемуниципальных услуг.

6.Совершенствование подходов к предоставлению межбюджетных трансфертов изобластного бюджета бюджетам муниципальных образований с целью повышенияэффективности их предоставления и использования.

Дляперехода к формированию и исполнению областного бюджета в"программном" виде необходимы:

изменениебюджетной классификации, направленное на увязку расходов с целями ипланируемыми результатами государственной политики в структуре государственныхпрограмм области;

изменениепорядка составления проекта областного бюджета;

определениеи законодательное закрепление формата утверждения закона о бюджете, а такжесостава вносимых вместе с проектом бюджета материалов.

Цельюподпрограммы является обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетнойсистемы Амурской области.

Длядостижения цели необходимо решение следующих задач:

1.Создание условий для повышения эффективности организации бюджетного процесса.

2.Эффективное управление государственным долгом Амурской области.

3.Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местногосамоуправления области.

4.Обеспечение управления реализацией основных направленийгосударственной политики в финансовой и бюджетной сферах.

5.Повышение эффективности бюджетных расходов путем вовлечения общественности впроцессы принятия решений на местном уровне и усиление общественного контроля за реализацией проектов.

Срокиреализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы. Этапы реализации подпрограммы невыделяются.

Исходя из принципа необходимости и достаточности информациидля характеристики достижения цели и решения задач в подпрограмме определены основные мероприятия подпрограммы и целевые показатели (индикаторы)подпрограммы.

Ожидаемымиконечными результатами реализации подпрограммы являются:

1.Отношение объема дефицита областного бюджета к общемугодовому объему доходов областного бюджета (без учета безвозмездныхпоступлений; до 1 января 2017 года разницы между полученными и погашеннымиАмурской областью бюджетными кредитами, предоставленными бюджету Амурскойобласти другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;поступлений от продажи акций и других форм участия в капитале, находящихся всобственности Амурской области, и снижения остатков средств на счетах по учетусредств областного бюджета Амурской области) к 2020 году - не более 15процентов.

2.Сохранение исполнения расходных обязательств области на уровне не менее 95процентов.

3.Увеличение количества муниципальных образований (городских округов имуниципальных районов), имеющих высокое и надлежащее качество управлениямуниципальными финансами, до 23.

4.Реализация проектов в сроки, устанавливаемые соглашениями между главнымраспорядителем средств областного бюджета и получателями субсидии.";

4)раздел 3 подпрограммы дополнить подразделом "Основное мероприятие 1.9"Развитие инициативного бюджетирования в Амурской области" следующегосодержания:

"Основноемероприятие 1.9 "Развитие инициативного

бюджетированияв Амурской области"

Данноеосновное мероприятие включает в себя мероприятие:

"Поддержкапроектов развития территорий сельских поселений Амурской области, основанных наместных инициативах".

Реализацияданного мероприятия направлена на:

повышениеэффективности решения проблем местного уровня (прежде всего, связанных сразвитием общественной инфраструктуры на местах) за счет эффективногововлечения местных сообществ (населения, бизнеса, органов местногосамоуправления) в решение соответствующих проблем, а также мобилизации иповышения эффективности использования финансовых средств, доступных на местномуровне;

созданиеили восстановление объектов социальной и инженерной инфраструктуры местногоуровня, необходимых для предоставления качественных услуг населению;

поддержкусоциальных инноваций на местном уровне;

передачузаинтересованным лицам, вовлеченным в реализацию проектов, основанных наместных инициативах, знаний и опыта в планировании, разработке и осуществлениипроектов развития общественной инфраструктуры сельских поселений, в управлениибюджетом и в других сферах, связанных с эффективным самоуправлением;

дальнейшееразвитие механизмов взаимодействия власти и населения за счет практическойсовместной работы по выявлению и согласованию социальных приоритетов, выбору,реализации и мониторингу проектов;

повышениеэффективности бюджетных расходов путем вовлечения общественности в процессыпринятия решений на местном уровне и усиления общественного контроляза реализацией проектов.

Правилапредоставления субсидии бюджетам сельских поселений Амурской области наподдержку проектов развития территорий сельских поселений Амурской области,основанных на местных инициативах, представлены в приложении № 6 кгосударственной программе.";

5)раздел 4 подпрограммы изложить в следующей редакции:

"4.Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общийобъем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 42327542,1тыс. рублей, в том числе:

засчет средств бюджета Амурской области - 41845793,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014год - 5632114,1 тыс. рублей;

2015год - 5839486,2 тыс. рублей;

2016год - 5548331,2 тыс. рублей;

2017год - 5134438,3 тыс. рублей;

2018год - 5985894,9 тыс. рублей;

2019год - 6391133,5 тыс. рублей;

2020год - 7314394,8 тыс. рублей;

засчет средств федерального бюджета - 481749,1 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014год - 72869,0 тыс. рублей;

2015год - 82772,1 тыс. рублей;

2016год - 78301,0 тыс. рублей;

2017год - 71994,0 тыс. рублей;

2018год - 68945,0 тыс. рублей;

2019год - 53344,0 тыс. рублей;

2020год - 53524,0 тыс. рублей.

Ресурсноеобеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета иресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализациюмероприятий подпрограммы из различных источников финансирования приведены вприложениях № 3, № 4 к государственной программе.";

КонсультантПлюс:примечание.

Нумерация подпунктовдана в соответствии с официальным текстом документа.

5)раздел 5 подпрограммы:

а)после абзаца восьмого дополнить абзацем следующего содержания:

"7.Реализация проектов в сроки, устанавливаемые соглашениями между главнымраспорядителем средств областного бюджета и получателями субсидии.";

б)таблицу 2 изложить в следующей редакции:

"Коэффициентызначимости мероприятий

№ п/п

Наименование подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия

Значение планового показателя по годам реализации

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

Повышение эффективности управления государственными финансами и государственным долгом Амурской области

1.1.

Обеспечение функций исполнительных органов государственной власти

1.1.1.

Нормативное правовое регулирование в сфере бюджетного процесса и совершенствование бюджетного законодательства Амурской области

0,051

0,055

0,058

0,053

0,052

1.1.2.

Организация планирования областного бюджета

0,051

0,056

0,058

0,053

0,052

1.1.3.

Организация и обеспечение исполнения областного бюджета, ведение бюджетного учета, формирование бюджетной отчетности

0,051

0,056

0,058

0,053

0,052

1.1.4.

Информационно-техническое сопровождение и обеспечение текущих процессов составления и исполнения областного бюджета, ведения бухгалтерского учета и формирования отчетности

0,051

0,055

0,057

0,052

0,051

1.1.5.

Содержание органов исполнительной власти

0,051

0,056

0,057

0,052

0,051

1.2.

Резервный фонд Правительства Амурской области

1.2.1.

Финансирование непредвиденных расходов и обязательств за счет резервного фонда Правительства Амурской области

0,051

0,056

0,057

0,052

0,051

1.3.

Исполнение судебных актов по взысканию денежных средств за счет казны Амурской области

1.3.1.

Оплата исполнительных документов, предъявленных к казне Амурской области

0,051

0,056

0,057

0,052

0,051

1.4.

Осуществление эффективного управления государственным долгом Амурской области

1.4.1.

Обслуживание государственного долга области

0,051

0,056

0,057

0,052

0,051

1.4.2.

Мониторинг долговой нагрузки Амурской области и субъектов Дальневосточного федерального округа Российской Федерации

0,051

0,055

0,057

0,052

1.4.3.

Контроль за реализацией государственных контрактов об открытии кредитной линии возобновляемой, заключенных Амурской областью и кредитными организациями

0,051

0,055

0,057

0,052

1.5.

Повышение эффективности управления муниципальными финансами

1.5.1.

Повышение качества управления муниципальными финансами

0,051

0,055

0,057

0,052

1.5.2.

Контроль за соблюдением нормативов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований области

0,051

0,055

0,057

0,052

1.6.

Выравнивание финансовых возможностей местных бюджетов

1.6.1.

Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)

0,051

0,055

0,057

0,052

1.6.2.

Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений

0,051

0,055

0,057

0,052

1.6.3.

Поддержка мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов

0,051

0,056

0,057

0,052

1.6.4.

Предоставление дополнительной финансовой помощи в виде бюджетных кредитов

0,052

0,056

0,057

0,052

1.7.

Стимулирование укрупнения муниципальных образований

1.7.1.

Дотация на стимулирование укрупнения муниципальных образований

0,051

0,028

1.7.2.

Финансирование расходов, связанных с материально-техническим обеспечением выборов в представительные органы вновь образованных муниципальных образований

0,028

0,018

0,022

1.8.

Создание условий для устойчивого исполнения бюджетов закрытых административно-территориальных образований

1.8.1.

Дотации, связанные с особым режимом безопасного функционирования закрытых административно-территориальных образований

0,052

0,056

0,057

0,047

0,051

1.8.2.

Переселение граждан из закрытых административно-территориальных образований

0,052

1.9.

Развитие инициативного бюджетирования в Амурской области

1.9.1.

Поддержка проектов развития территорий сельских поселений Амурской области, основанных на местных инициативах

0,1

7.В подпрограмме "Повышение эффективности использования государственногоимущества Амурской области":

1)пункт 7 паспорта подпрограммы изложить в следующей редакции:

Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 466987,0 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств бюджета Амурской области - 465654,7 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 60708,4 тыс. рублей;

2015 год - 60192,1 тыс. рублей;

2016 год - 64043,4 тыс. рублей;

2017 год - 58784,0 тыс. рублей;

2018 год - 66190,0 тыс. рублей;

2019 год - 80110,7 тыс. рублей;

2020 год - 75626,1 тыс. рублей;

за счет средств федерального бюджета - 1332,3 тыс. рублей, в том числе по годам:

2018 год - 1332,3 тыс. рублей;

2019 год - 0,0 тыс. рублей;

2020 год - 0,0 тыс. рублей

2)раздел 4 подпрограммы изложить в следующей редакции:

"4.Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общийобъем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 466987,0тыс. рублей, в том числе:

засчет средств областного бюджета Амурской области - 465654,7 тыс. рублей, в томчисле по годам:

2014год - 60708,4 тыс. рублей;

2015год - 60192,1 тыс. рублей;

2016год - 64043,4 тыс. рублей;

2017год - 58784,0 тыс. рублей;

2018год - 66190,0 тыс. рублей;

2019год - 80110,7 тыс. рублей;

2020год - 75626,1 тыс. рублей;

засчет средств федерального бюджета - 1332,3 тыс. рублей, в том числе по годам:

2018год - 1332,3 тыс. рублей;

2019год - 0,0 тыс. рублей;

2020год - 0,0 тыс. рублей.

Прогнозсводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг(выполнение работ) государственными учреждениями Амурской области погосударственной программе приведен в приложении № 5 к государственной программе.".

8.В подпрограмме "Развитие информационного общества и формированиеэлектронного правительства в Амурской области":

1)пункт 7 паспорта подпрограммы изложить в следующей редакции:

Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 894834,9 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств бюджета Амурской области - 843887,5 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 133034,0 тыс. рублей;

2015 год - 89576,3 тыс. рублей;

2016 год - 85233,7 тыс. рублей;

2017 год - 109851,2 тыс. рублей;

2018 год - 126141,8 тыс. рублей;

2019 год - 155502,3 тыс. рублей;

2020 год - 144548,2 тыс. рублей;

за счет средств федерального бюджета - 50947,4 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 22709,1 тыс. рублей;

2015 год - 20438,2 тыс. рублей;

2018 год - 7800,1 тыс. рублей;

2019 год - 0,0 тыс. рублей;

2020 год - 0,0 тыс. рублей

2)раздел 4 подпрограммы изложить в следующей редакции:

"4.Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общийобъем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 894834,9тыс. рублей, в том числе:

засчет средств бюджета Амурской области - 843887,5 тыс. рублей, в том числе погодам:

2014год - 133034,0 тыс. рублей;

2015год - 89576,3 тыс. рублей;

2016год - 85233,7 тыс. рублей;

2017год - 109851,2 тыс. рублей;

2018год - 126141,8 тыс. рублей;

2019год - 155502,3 тыс. рублей;

2020год - 144548,2 тыс. рублей;

засчет средств федерального бюджета - 50947,4 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014год - 22709,1 тыс. рублей;

2015год - 20438,2 тыс. рублей;

2018год - 7800,1 тыс. рублей;

2019год - 0,0 тыс. рублей;

2020год - 0,0 тыс. рублей.

9.В подпрограмме "Реализация единой внутренней политики на территорииобласти и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций":

1)пункт 5 паспорта подпрограммы изложить в следующей редакции:

Задачи подпрограммы

1. Обеспечение управления реализацией основных направлений внутренней и информационной политики Амурской области.

2. Совершенствование системы взаимодействия жителей области со структурами гражданского общества.

3. Развитие механизмов привлечения СОНКО к оказанию социальных услуг на конкурентной основе при организации конкурсов по проектным технологиям среди СОНКО на право получения субсидий.

4. Создание условий для образовательной, информационно-консультационной поддержки институтов гражданского общества и развития межнационального, межсекторного партнерства

2)пункт 7 паспорта подпрограммы изложить в следующей редакции:

Объем ассигнований областного бюджета на реализацию подпрограммы составляет 407248,6 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 106871,4 тыс. рублей;

2015 год - 73372,8 тыс. рублей;

2016 год - 77828,3 тыс. рублей;

2017 год - 69530,8 тыс. рублей;

2018 год - 23562,1 тыс. рублей;

2019 год - 28906,1 тыс. рублей;

2020 год - 27177,1 тыс. рублей

3)разделы 1 - 4 подпрограммы изложить в следующей редакции:

"1.Характеристика сферы реализации подпрограммы

Реализацияосновных направлений государственной политики области в сфере формирования иреализации на территории области единой внутренней политики с органамигосударственной власти области, органами местного самоуправления, политическимипартиями, общественными и религиозными организациями, иными структурамигражданского общества является целью деятельности министерства внутренней иинформационной политики Амурской области (далее - министерство).

Основныминаправлениями деятельности министерства являются:

1.Реализация единой государственной политики в сфере развития местногосамоуправления, общественно-политических, национальных, этноконфессиональных ирелигиозных отношений.

2.Укрепление и развитие межмуниципального сотрудничества на территории области.

3.Обеспечение в пределах своей компетенции взаимодействиягубернатора области и Правительства области с органами местного самоуправления,избирательной комиссией области, территориальными избирательными комиссиями,Законодательным Собранием области, правоохранительными органами в вопросахобеспечения общественного порядка, командованием воинских соединений и частейДальневосточного военного округа, центрального подчинения, пограничных войск,общественными, в том числе религиозными, национальными организациями,политическими партиями и движениями, другими некоммерческими организациями.

4.Изучение и мониторинг социально-экономической, общественно-политической,межконфессиональной, межнациональной обстановки в регионе, проведениесоциологических исследований по актуальным проблемам развития области.

5.Информационное обеспечение деятельности губернатора Амурской области иПравительства Амурской области и иных исполнительных органов государственнойвласти области.

6.Организация работы координационных и совещательных органов(советов, комиссий, рабочих групп, коллегий), в том числе межведомственных, пригубернаторе области в установленной сфере деятельности, подготовка и проведениев пределах компетенции министерства встреч, конференций, семинаров, совещаний, "круглыхстолов" губернатора области с руководителями депутатских объединений,органов местного самоуправления, лидерами политических партий, общественных, втом числе религиозных, объединений, представителями правоохранительных органов.

Проведениесоциологических исследований по актуальным проблемам развития области входит водно из основных направлений деятельности министерства. Основными задачамисоциологических опросов являются:

выявлениестепени удовлетворенности населения качеством оказания муниципальных услуг вотдельных сферах деятельности, деятельностью органов местного самоуправлениягородского округа и муниципального района области, в том числе ихинформационной открытостью;

выявлениестепени удовлетворенности населения государственными (муниципальными) услугами,оказываемыми органами местного самоуправления в отдельных сферах деятельности;

выявлениеоценки уровня коррупциогенности и эффективности принимаемых антикоррупционныхмер посредством социологических исследований среди населения области.

В соответствии с постановлением Правительства Амурскойобласти от 15.04.2013 № 160 "Об оценке эффективности деятельности органовместного самоуправления городских округов и муниципальных районов Амурскойобласти" опросы по оценке населением результатов деятельности органовместного самоуправления в отдельных сферах деятельности проводятся ежегодно, до1 июля года, следующего за отчетным, в порядке, утвержденном постановлениемгубернатора Амурской области от 14.03.2014 № 62 "О Порядке организациипроведения с использованиеминформационно-телекоммуникационных сетей и информационных технологийсоциологических опросов по оценке населением эффективности деятельностируководителей органов местного самоуправления городских округов и муниципальныхрайонов Амурской области, унитарных предприятий и учреждений, действующих нарегиональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакетакций которых находится в собственности Амурской области или в муниципальнойсобственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальныхобразований Амурской области".

Проведение социологического исследования среди населенияАмурской области о качестве оказания государственных услуг осуществляетсяежегодно, до 1 декабря года, следующего за отчетным, в соответствии с распоряжениемгубернатора Амурской области от 07.06.2011 № 164-р "Об утверждении Планапроведения мониторинга качества предоставления государственных услуг".

Постоянноосуществляется проведение оценки уровня коррупциогенности и эффективностипринимаемых антикоррупционных мер посредством социологических исследованийсреди населения области.

Вместес тем прогноз реализации подпрограммы предполагает дальнейшее увеличениеколичества респондентов с целью получения более точных данных, которые быпозволили совершенствовать взаимоотношения органов государственной властиАмурской области и местного самоуправления более эффективно.

Взаимодействие жителей области с органами государственнойвласти области и органами местного самоуправления, находящимися на территорииобласти, в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации,защиты прав и свобод человека и гражданина и прав общественных объединений приформировании и реализации государственной политики, а также в целяхосуществления общественного контроля за деятельностью исполнительных органовгосударственной власти и местного самоуправления обеспечивает Общественная палата Амурской области.

Обеспечениедеятельности Общественной палаты Амурской области осуществляет аппаратОбщественной палаты Амурской области путем правового, организационного,документационного, информационно-аналитического сопровождения деятельностиОбщественной палаты Амурской области.

Впоследние годы в Амурской области уделяется существенное внимание развитиюгражданского общества, в том числе формированию системы поддержкинекоммерческих организаций.

По данным Управления Министерства юстиции РоссийскойФедерации по Амурской области, на 01.06.2013 зарегистрированы в качествеюридического лица в установленном федеральным законодательством порядке иосуществляют свою деятельность 940 некоммерческих организаций, из которых поорганизационно-правовой форме: 373 общественные организации, 6 общественныхдвижений, 19 общественных фондов, 6 общественных учреждений, 21 органобщественной самодеятельности, 11 общественных объединений с участиемгосударства, 70 профсоюзных организаций, 3 межрегиональных общественных объединения, 1 подразделениемеждународной общественной организации. Кроме этого, на территории областизарегистрированы 126 религиозных организаций и 304 иные некоммерческиеорганизации.

Вцелях формирования системы экономической поддержки НКО на условиях конкурсапроектов и проведения мероприятий, создания условий для развития партнерствачерез межсекторное сотрудничество и взаимодействие органов государственнойвласти и СОНКО для модернизации экономики и решения социальных проблемнаселения региона в течение 3 лет успешно реализуется программа поддержкисоциально ориентированных некоммерческих организаций.

Врамках программы профинансировано:

2011год - 99 проектов (программ) СОНКО, проведено более 449 мероприятий. Охватсвыше 28241 человека. Издано 2 информационно-методическихсборника по организации деятельности СОНКО. За счет средств областного бюджетафинансирование составило 20000 тыс. рублей, за счет внебюджетных источниковфинансирования - более 2000 тыс. рублей;

2012год - 78 проектов (программ) СОНКО, проведено более 400 мероприятий. Охватсвыше 77200 человек. Издано 2 информационно-методическихсборника по организации деятельности СОНКО. За счет средств областного бюджетафинансирование составило 9777,5 тыс. рублей, за счет федерального бюджета -7668,00 тыс. рублей, за счет внебюджетных источников финансирования - более1744,5 тыс. рублей.

В целях подготовки, переподготовки и повышения квалификацииработников и добровольцев СОНКО области в рамках программы проведены 29семинаров-практикумов "Механизмы реализации программы поддержки социальноориентированных некоммерческих организаций Амурской области", 3 кустовыхсеминара (в Октябрьском, Константиновском, Тындинском районах) с участиемпредставителей 29 муниципальных образований области, 6 образовательныхсеминаров "Разработка и управление реализацией социальных проектов"по 72-часовой программе подготовки и повышения квалификации сотрудников и добровольцев СОНКО, 10 образовательных семинаров по инновационной программе"Управление некоммерческой организацией" для сотрудников,добровольцев СОНКО и активного, инициативного населения, 5 "круглыхстолов" "Проблемы и перспективы развития гражданского образования вАмурской области", 1 семинар по теме "О поддержке социальноориентированных некоммерческих организаций Амурской области".

2013год - 88 проектов (программ) СОНКО, проведено более 422 мероприятий. Охватсвыше 68560 человек. За счет средств областного бюджета финансированиесоставило 4870,5 тыс. рублей, за счет федерального бюджета - 7678,00 тыс.рублей, за счет внебюджетных источников финансирования - более 2257,8 тыс.рублей.

Засчет средств областного бюджета финансирование составило 9777,5 тыс. рублей, засчет федерального бюджета - 7668,00 тыс. рублей, за счет внебюджетныхисточников финансирования - более 1744,5 тыс. рублей.

Вцелях подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников идобровольцев СОНКО области в рамках программы издано и распространенопрактическое пособие "Азбука лидера НКО". Книга издана на 105 листахв 300 экземплярах.

Напроводимых семинарах прошли обучение 33 руководителя СОНКО по программе"Труд руководителя", сдана в издательство книга "Трудруководителя" для СОНКО и органов власти.

Организованконкурс среди СОНКО Амурской области по рейтингу достижений. Всегораспространено 498 анкет (на 13 страницах, 99 вопросов). Собрано ипроанализировано 158 анкет. Конкурсной комиссией отобрано 55лучших, из которых комиссия поддержала и утвердила 30 победителей по 10номинациям. 26 июля 2013 года проведено торжественное заседание "круглогостола", на котором победители (СОНКО) были награждены дипломами и ценнымиподарками.

Вноябре 2013 года по проекту "Программы и стратегии развития СОНКО"подготовлено и распространено среди СОНКО 50 экземпляров "Рекомендаций поразработке стратегий и программ развития СОНКО".

2014год - 21 проект (программа) СОНКО, проведено более 400 мероприятий. Охват свыше35200 человек. За счет средств областного бюджета финансирование составило 2250тыс. рублей, за счет федерального бюджета финансирование не осуществлялось, засчет внебюджетных источников финансирования - более 5626 тыс. рублей.

Вцелях подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников идобровольцев СОНКО области в рамках программы проведен обучающий семинар"Развитие предпринимательской деятельности в СОНКО", в которомприняли участие 32 чел. - руководители, сотрудники и волонтеры НКО и инициативныхгрупп Амурской области.

Амурскойобластной молодежной общественной организацией "Пульс" за счетрегиональной бюджетной субсидии в период 17 марта 2014 года - 21 марта 2014года проведены выездные обучающие курсы "Школа общественныхтехнологий", участие в которых приняли 40 участников.

В2014 году книга "Труд руководителя" издана в издательстве"Зея" города Благовещенск Амурской области тиражом 1000 экземпляров,которые распространены на безвозмездной основе между некоммерческимиорганизациями области.

Врезультате реализации проекта межрегиональной общественной образовательнойорганизации "Дальневосточная ассоциация управления проектами"АМУРНЕТ", профинансированного за счет региональной бюджетнойсубсидии, 21 ноября 2014 года открыт региональный ресурсный центр для СОНКО покомплексному профессиональному обучению сотрудников, добровольцев и активныхграждан некоммерческого сектора.

Основнымнаправлением деятельности ресурсного центра в настоящее время является оказаниепомощи в подготовке и реализации социальных проектов, проведенияразъяснительной и просветительской деятельности каксреди органов местного самоуправления, так и СОНКО по организациисотрудничества, через разработку и реализацию программ поддержки СОНКО местныхсообществ.

Реализацияпрограммы поддержки СОНКО позволила повысить уровень гражданскойответственности и социальной активности населения, усилить взаимодействие междуСОНКО и властью. Анализ итогов реализации программы показывает ееэффективность. Состояние некоммерческого сектора региона представлено в таблице1.

Таблица1

Состояниенекоммерческого сектора в Амурской области

№ п/п

Показатели

2011 год

2012 год

2013 год (на 1 июня 2013 года)

Среднее значение или отношение к базисному году, %

Количество зарегистрированных некоммерческих организаций

848

906

940

105,30%

Число некоммерческих организаций на 1000 жителей

1,1

1,11

1,15

В среднем к показателю по России (2) 0,55%

Количество сотрудников и добровольцев, зарегистрированных некоммерческих организаций

1272

1812

2820

182,22%

Количество СОНКО

466

543

611

123,81%

Количество сотрудников и добровольцев СОНКО

699

1086

1833

208,79%

Количество зарегистрированных благотворительных некоммерческих организаций

241,66%

Количество сотрудников и добровольцев благотворительных некоммерческих организаций

120

148

446,66%

Количество СОНКО, получивших субсидии на реализацию социально значимых проектов

104,54%

Количество проектов, реализованных СОНКО

64,64%

10.

Общий объем бюджетных ассигнований, выданных на поддержку СОНКО (областной и федеральный бюджеты), тыс. рублей

20000,00

17445,50

3000,00

51,11%

11.

Объем бюджетных ассигнований из областного бюджета, тыс. рублей

20000,00

9777,50

3000,00

31,94%

12.

Объем бюджетных ассигнований из федерального бюджета, тыс. рублей

7668,00

7678,00

100,13%

13.

Внебюджетные источники финансирования СОНКО, тыс. рублей (финансовый эффект программы поддержки)

9000,00

20934,60

600,00

119,63%

14.

Привлечено финансовых средств СОНКО на 1 руб. бюджетных ассигнований, руб. (экономический эффект программы поддержки)

0,45

1,2

2,0

1,41 руб. на 1 руб. бюджетных средств

15.

Социальный эффект, тыс. рублей

5850,0

14654,22

420,0

128,83%

16.

Доля граждан, принимающих участие в деятельности некоммерческих организаций на территории Амурской области

3,61%

0,6%

2,5%

2,3%

17.

Количество жителей области, участвующих в мероприятиях, проектах, программах СОНКО и иных гражданских инициативах, реализуемых при поддержке органов государственной власти

31% (более 250000 чел.)

35% (более 280000 чел.)

До 40% (более 320000 чел.)

36,5%

18.

Доля граждан, осуществляющих денежные пожертвования некоммерческим организациям в Амурской области

0,1%

0,2%

0,4%

0,27%

19.

Число консультаций, получивших СОНКО при реализации проектов

568

1240

305

135,99%

20.

Выполненных НИР по деятельности СОНКО

150%

21.

Информационное обеспечение жителей региона о деятельности СОНКО (СМИ, Интернет и др. источники) от общего числа населения

55%

67%

78%

69,5%

22.

Количество сотрудников СОНКО и представителей органов местного самоуправления, прошедших повышение профессиональной подготовки и социальной компетентности

324

543

146

106,32%

23.

Количество муниципальных образований, реализующих программы поддержки СОНКО

17%

Анализтекущего состояния сферы реализации подпрограммы в части поддержки СОНКОпредставлен в таблице 2.

Таблица2

№ п/п

Сильные стороны

Возможности

Угрозы

Ежегодное увеличение количества зарегистрированных некоммерческих организаций

Увеличение числа реализованных проектов, направленных на повышение качества жизни граждан

Отсутствие необходимой материально-технической базы, иных ресурсных возможностей СОНКО области для осуществления деятельности, направленной на эффективное участие в решении актуальных проблем и вывода на самофинансирование

Увеличение количества сотрудников и добровольцев зарегистрированных некоммерческих организаций

Повышение уровня занятости населения в некоммерческом секторе

Нежелание молодых специалистов работать в некоммерческом секторе в связи с отсутствием или низкой заработной платой

Рост зарегистрированных благотворительных некоммерческих организаций

Развитие благотворительной деятельности на территории региона

Отсутствие фондов местного сообщества на территориях муниципальных образований

Ежегодное увеличение проектов, реализованных СОНКО

Внедрение новых социальных технологий для изменения существующих ситуаций

Снижение финансирования проектов СОНКО

Привлечение внебюджетных источников финансирования проектов СОНКО

Развитие деятельности СОНКО за счет внебюджетных средств, выход на самостоятельное финансирование

Коррумпированные схемы использования дополнительных источников финансирования

Повышение экономического эффекта программы поддержки СОНКО

Увеличение экономической деятельности СОНКО для социально-экономического развития региона

Отсутствие показателя экономической деятельности СОНКО в стратегии развития региона

Социальный эффект (тыс. рублей) при реализации программы поддержки СОНКО

Выполнение мероприятий (семинаров, курсов, "круглых столов", фестивалей и других мероприятий) с меньшими затратами, чем в среднем по России

Снижение качества проводимых мероприятий

Увеличение количества жителей области, участвующих в мероприятиях, проектах, программах СОНКО и иных гражданских инициативах, реализуемых при поддержке органов государственной власти

Снижение социальной напряженности, профилактика социальных коллизий, развитие межнационального сотрудничества, межсекторного партнерства, участие в попечительских (общественных, наблюдательных) советах государственных и муниципальных учреждений социальной сферы

Апатия, пассивность населения и низкое их участие в проводимых мероприятиях

Расширение информационного поля посредством проведения консультаций и информационных кампаний СОНКО

Увеличение объема информации через СМИ, Интернет, радио и другие средства передачи информации

Отсутствие материальной базы и финансовых средств для обеспечения движения информации

10.

Обеспечение профессионального роста руководителей, сотрудников и добровольцев СОНКО за счет проведения курсов повышения профессиональной подготовки и социальной компетентности

Развитие гражданского образования и привлечение к обучению жителей

Недостаточное число СОНКО, имеющих государственную образовательную лицензию

№ п/п

Слабые стороны

Возможности

Угрозы

Низкое число некоммерческих организаций на 1000 жителей

Увеличение числа зарегистрированных некоммерческих организаций на территориях муниципальных образований

Нежелание органов местного самоуправления оказывать поддержку по созданию организаций некоммерческого сектора

Недостаточное число СОНКО, участвующих в конкурсах на получение субсидий

Расширение информационного поля, увеличение программ обучения, консультационных услуг

Отсутствие ресурсных центров по расширению услуг для развития деятельности организаций некоммерческого сектора

Снижение бюджетных ассигнований, выданных на поддержку СОНКО

Привлекать внебюджетные источники финансирования, развивать благотворительную деятельность, участвовать в федеральных конкурсных программах и программах других доноров

Отсутствие социального бизнеса, налоговых льгот для благотворителей (юридических и физических лиц) и доноров

Низкая доля граждан (2, 3 процента), принимающих участие в деятельности некоммерческих организаций на территории Амурской области

Развитие социального межсекторного социального партнерства на муниципальном уровне

Низкий уровень информированности населения о деятельности некоммерческого сектора и муниципальных органов

Недостаточное количество НИР и социальных исследований по деятельности СОНКО

Увеличение НИР и социальных исследований по развитию деятельности некоммерческого сектора

Отсутствие инновационных технологий и методик оценки деятельности некоммерческого сектора

Низкое число муниципальных образований, реализующих программы поддержки СОНКО

Получение знаний по разработке программ СОНКО при повышении квалификации муниципальных служащих

Отсутствие профессиональных специалистов по работе с некоммерческими организациями в муниципальных образованиях

Однако,несмотря на принимаемые меры, реально работающие организации составляют 69,5процента от формально зарегистрированных. Развитиюнекоммерческого сектора препятствует существование в этой области рядасерьезных проблем:

1.Отсутствие необходимой материально-технической базы, иных ресурсныхвозможностей СОНКО области для осуществления деятельности, направленной наэффективное участие в решении актуальных проблем и вывода организаций насамофинансирование.

Основнымфинансовым источником существования СОНКО остаются спонсорская помощь, членскиевзносы, субсидии на реализацию проектов (программ). При этом спонсорская помощьносит несистемный характер, а членская база малочисленна. Большинство СОНКОобласти не имеет помещений для осуществления своей деятельности, существуетвысокая арендная плата, отсутствует возможность пользоваться техническимоборудованием.

2.Низкий уровень квалификации работников и добровольцев СОНКО, отсутствиепрофессиональных специалистов по работе с некоммерческими организациями вмуниципальных образованиях.

Вомногих даже активно работающих СОНКО не соблюдаются требования по ведениюуправленческой документации, отсутствуют стратегическое планирование, стратегияфандрайзинга (привлечения дополнительного финансирования деятельности),стратегия маркетинга (продвижения собственных услуг), а о разработке стратегииразвития и говорить не приходится. На данный момент недостаточно развитасистема подготовки руководителей организаций некоммерческого сектора.

Недостаточнопроводится семинаров по обмену опытом, впервые планируется рейтинговая оценкалучших СОНКО (2013 год), в рамках которой планируется награждение дипломами,благодарственными письмами, памятными сувенирами, ценными подарками. Внастоящее время существует только конкуренция среди СОНКО за финансовыересурсы, а не за потенциальных пользователей услуг НКО.

3.Отсутствие ресурсных центров (СОНКО, молодежных и добровольческих) порасширению услуг для развития деятельности организаций некоммерческого сектора.

Этотфактор влияет на то, что малое количество СОНКО участвует в конкурсах наполучение субсидий. Это связано с неумением разрабатывать социальные проекты иполучать поддержку по грантам на основании конкурсов.

4.Низкий уровень консультационного и информационного обеспечения деятельностиинститутов гражданского общества в средствах массовой информации, отсутствиесоциальной рекламы, направленной на популяризацию некоммерческого сектора.

Дляобеспечения движения информации у СОНКО отсутствуют материальная база ифинансовые средства.

5.Отсутствие объективной информации о состоянии и развитии некоммерческогосектора, основанной на научно-исследовательской работе и социологическихисследованиях.

Втечение 3 лет в Амурской области проводилось всего 2 социологических исследования,направленных на выявление основных тенденций развития СОНКО, определениестепени доверия населения к их деятельности.

Подпрограммаявляется следующим этапом в развитии политики социального партнерства власти игражданских организаций в регионе.

Подпрограммапозволит региону и в дальнейшем принимать участие в федеральном конкурсе попредоставлению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РоссийскойФедерации на реализацию программ поддержки СОНКО, проводимом Министерствомэкономического развития Российской Федерации в соответствии с постановлениемПравительства Российской Федерации от 23.08.2011 № 713 "О предоставленииподдержки социально ориентированным некоммерческим организациям".

Сложившаясяситуация требует внедрения межсекторного партнерства, активных совместныхдействий власти, бизнеса и гражданских организаций, направленных на повышениеэффективности использования имеющихся в регионе ресурсов, в том числе ипотенциала СОНКО. Настоящая подпрограмма обеспечит преемственность достигнутых насегодня основных форм взаимодействия и сотрудничества СОНКО с органами властиАмурской области, даст дополнительный импульс общественно-гражданскиминициативам населения, некоммерческим, коммерческим организациям, имеющимсоциальные программы, обеспечит выход системы финансовой поддержки СОНКО вАмурской области на новый качественный уровень.

Такоевзаимодействие укрепит доверие со стороны граждан к органам государственнойвласти Амурской области, а также к органам местного самоуправления,занимающимся решением социальных проблем. Одновременно органы власти получатвозможность более оперативно получать информацию и реагировать наживотрепещущие проблемы населения. Создание в регионересурсных центров (СОНКО, молодежных, добровольческих) позволит более эффективноиспользовать имеющиеся финансовые ресурсы области, а такжематериально-техническую базу и средства некоммерческих организаций,направляемые для осуществления целевых социальных проектов.

Реализацияданной подпрограммы позволит внедрить принципы гражданского общества черезгосударственную поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций,реализацию межнационального, межсекторного партнерства для поступательногоинновационного развития экономики региона.

2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы,цели, задачи и ожидаемые

конечныерезультаты

Основнымиприоритетами в сфере реализации подпрограммы являются:

обеспечение в пределах своей компетенции эффективноговзаимодействия губернатора области и Правительства области с органами местногосамоуправления, избирательной комиссией области, территориальнымиизбирательными комиссиями, Законодательным Собранием области,правоохранительными органами в вопросах обеспечения общественного порядка,командованием воинских соединений и частей Дальневосточного военного округа,центрального подчинения, пограничных войск, общественными, в том числемолодежными, религиозными, национальными организациями, политическими партиямии движениями, другими некоммерческими организациями;

организацияпроведения социологических опросов по оценке населением результатовдеятельности органов местного самоуправления в отдельных сферах деятельности;

организацияпроведения областного мониторинга о качестве предоставления государственныхуслуг;

организацияпроведения оценки уровня коррупциогенности и эффективности принимаемыхантикоррупционных мер посредством социологических исследований среди населенияобласти;

развитие институтов гражданского общества, демократическихпринципов функционирования органов государственной власти области и местногосамоуправления, обеспечения взаимодействия граждан и их объединений с органамигосударственной власти для достижения согласованных решений по наиболее важнымдля жителей области вопросам экономического и социального развития, укрепленияправопорядка и общественной безопасности, защиты основных прав и свободчеловека и гражданина;

созданиечерез средства массовой информации объективного общественного мнения одеятельности губернатора Амурской области и Правительства Амурской области ииных исполнительных органов государственной власти Амурской области;

участиев реализации программ, включая производство, распространение социальнойрекламы, социально значимых телерадиопрограмм, информационных и издательскихпроектов.

Государственнаяполитика Амурской области по вопросам развития институтов гражданского обществаувязана с целями государственной политики, установленными на федеральномуровне. Концепция долгосрочного социально-экономического развития РоссийскойФедерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, одним из приоритетных направленийдолгосрочной политики социальной поддержки населения определяет развитиесектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказаниясоциальных услуг, в том числе:

созданиепрозрачной и конкурентной системы государственной поддержки негосударственныхнекоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги населению;

реализациюорганами государственной власти и органами местного самоуправления программ вобласти поддержки развития негосударственных некоммерческих организаций;

сокращениеадминистративных барьеров в сфере деятельности негосударственных некоммерческихорганизаций;

содействиеразвитию практики благотворительной деятельности граждан и организаций, а такжераспространению добровольческой деятельности (волонтерства).

Такжев соответствии с Федеральными законами от 12.01.1996 № 7-ФЗ "Онекоммерческих организациях", от 05.04.2010 № 40-ФЗ "О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросуподдержки социально ориентированных некоммерческих организаций" органыгосударственной власти и органы местного самоуправления должны осуществлятьподдержку СОНКО.

Крометого, на федеральном уровне правовым актом, регулирующим отдельные сферыдеятельности СОНКО, является распоряжение Правительства Российской Федерации от30.07.2009 № 1054-р, утвердившее Концепцию содействия развитиюблаготворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации.

Деятельностьобщественных объединений регулируется Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ"Об общественных объединениях". О необходимости развития и поддержкинекоммерческого сектора говорится в посланиях Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации, основных направлениях деятельностиПравительства Российской Федерации на среднесрочный период, иных актахПрезидента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Всоответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2011 №713 "О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческиморганизациям" приоритетными направлениями поддержки социальноориентированных некоммерческих организаций определены:

профилактикасоциального сиротства, поддержка материнства и детства;

повышениекачества жизни людей пожилого возраста;

социальнаяадаптация инвалидов и их семей;

развитиедополнительного образования, научно-технического и художественного творчества,массового спорта, деятельности детей и молодежи в сфере краеведения и экологии;

развитиемежнационального сотрудничества;

иныенаправления деятельности, мероприятия по которым осуществляются субъектамиРоссийской Федерации в соответствии с утвержденными ими программами поддержкисоциально ориентированных некоммерческих организаций.

Нарегиональном уровне основные приоритеты государственной политики отражены вЗаконах Амурской области от 19.01.2005 № 418-ОЗ "О государственнойподдержке молодежных и детских общественных объединений", от 12.10.2007 №404-ОЗ "Об основах взаимодействия органов государственной власти Амурскойобласти с некоммерческими организациями", иных нормативных правовых актахАмурской области.

Учитываяосновные приоритеты развития гражданского общества и целевые ориентиры,основными целями подпрограммы являются развитие и совершенствованиегражданского общества области в решении социально значимых проблем населениярегиона, межнационального и межсекторного партнерства.

Цельюподпрограммы является создание условий для укрепления и развития взаимодействияорганов государственной власти Амурской области со структурами гражданскогообщества. Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

1.Обеспечить управление реализацией основных направлений внутренней иинформационной политики Амурской области.

2.Совершенствовать систему взаимодействия жителей области со структурамигражданского общества.

3.Развивать механизмы привлечения СОНКО к оказанию социальных услуг наконкурентной основе при организации конкурсов по проектным технологиям средиСОНКО на право получения субсидий.

4.Создавать условия для образовательной, информационно-консультационной поддержкиинститутов гражданского общества и развития межнационального, межсекторногопартнерства.

Вслучае изменения действующего законодательства в сферах внутренней иинформационной политики области, регулирования деятельности и государственнойподдержки СОНКО ответственный исполнитель подпрограммы обеспечивает разработкунормативных правовых актов в соответствии со своими полномочиями.

Ожидаемымиконечными результатами реализации подпрограммы являются:

1.Увеличение объема исследуемых единиц в ходе социологического исследования(количество респондентов, чел.) до 21000, или на 135,5 процента по отношению кбазовому году.

2.Увеличение количества жителей области, участвующих в мероприятиях, проектах,программах СОНКО и иных гражданских инициативах, до 9 процентов, или на 103,4процента по отношению к базовому году.

3.Увеличение количества СОНКО, которым оказана финансовая, образовательная,информационно-консультационная поддержка, до 9 процентов, или на 104,7 процентапо отношению к базовому году.

3.Описание системы основных мероприятий и мероприятий

Длядостижения поставленных целей и решения задач подпрограммы предусматриваетсяосуществление комплекса основных мероприятий и мероприятий.

Длявыполнения задачи 1 "Обеспечение управления реализацией основныхнаправлений внутренней и информационной политики Амурской области"необходимо реализовать следующее основное мероприятие:

3.1.Основное мероприятие 1.1

"Обеспечениефункций исполнительных органов

государственнойвласти"

Данноеосновное мероприятие включает в себя следующие мероприятия:

1."Содержание органов исполнительной власти".

Реализацияданного мероприятия направлена на:

обеспечениедеятельности и выполнение функций по осуществлению государственной политики ирегулирования в сфере формирования и реализации на территории области единойвнутренней политики с органами государственной власти области, органамиместного самоуправления, политическими партиями, общественными и религиознымиорганизациями, иными структурами гражданского общества, а также в сферемолодежной политики;

взаимодействиес территориальными органами федеральных органов исполнительной власти,исполнительными органами государственной власти области, ЗаконодательнымСобранием области, избирательной комиссией области, территориальнымиизбирательными комиссиями, органами местного самоуправления, политическимипартиями, общественными, в том числе молодежными, религиозными, национальнымиорганизациями, иными организациями независимо от организационно-правовой формыи формы собственности.

2."Проведение социологических исследований по актуальным проблемам развитияАмурской области".

Реализацияданного мероприятия направлена на изучение и мониторингсоциально-экономической, общественно-политической, межконфессиональной,межнациональной обстановки в регионе, проведение социологических исследованийпо актуальным проблемам развития области и включает в себя в ходесоциологических исследований:

выявлениестепени удовлетворенности населения качеством оказания муниципальных услуг всферах медицины, дошкольного, общего и дополнительного образования для детей,культуры; деятельностью органов местного самоуправления городских округов имуниципальных районов области, в том числе их информационной открытостью;деятельностью полиции, а также определение показателей удовлетворенностинаселения услугами, оказываемыми органами местного самоуправления в сфере ЖКХ(организацией сбора и вывоза мусора, освещенностью улиц и дворов,благоустройством и озеленением территории), возможностью заниматься физическойкультурой и массовыми видами спорта, транспортного обслуживания; партийныепредпочтения граждан; определить лидеров общественного мнения; экологическуюситуацию Амурской области;

выявление рейтингов власти федерального уровня (ПрезидентаРоссийской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации),областного уровня (губернатора области, председателя Законодательного Собранияобласти); оценка населением работы глав муниципальных районов и городскихокругов, председателей районных (городских) Советов, глав администраций("сити-менеджеров"), а также оценка работы глав сельсоветов пообласти;

выявлениеактивного населения, которое в большей степени пользуется доверием к себе исоставляет активный электорат;

определениерезультата при реализации мер по улучшению выявленных значений исследованныхпараметров качества и доступности государственных (муниципальных) услуггражданам и бизнесу;

осуществлениеконтроля последующей динамики исследованных параметров качества и доступностигосударственных (муниципальных) услуг, результативности мер по их улучшению;

выявлениеоднократной коррекции качества и доступности государственной (муниципальной)услуги, разового определения рейтинга качества и доступности предоставляемыхгосударственных (муниципальных) услуг и предоставляющих их органов (однократныймониторинг);

определениепотребности в отслеживании результативности мер по повышению качества идоступности государственных (муниципальных) услуг (регулярный мониторинг);

проведениеанализа коррупциогенных проявлений в органах исполнительной власти области,органах местного самоуправления и повседневной жизни граждан на территорииобласти.

Результатысоциологических исследований представляются в соответствующие министерства,управления, инспекции области и в муниципальные образования районов и городскихокругов для принятия своевременных управленческих решений по совершенствованиюразвития Амурской области.

Длявыполнения задачи "Совершенствование системы взаимодействия жителейобласти со структурами гражданского общества" необходимо реализоватьследующее основное мероприятие:

3.2.Основное мероприятие 2.1

"Обеспечениедеятельности Общественной палаты

Амурскойобласти"

Данноеосновное мероприятие включает в себя мероприятие:

"Обеспечениедеятельности (оказание услуг) государственных учреждений".

Реализацияданного мероприятия направлена на:

привлечениеграждан и их объединений к формированию и реализации государственной политики;

выдвижениеи поддержку гражданских инициатив, имеющих областное значение и направленных нареализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и ихобъединений;

проведениеобщественной экспертизы проектов законов области, проектов нормативных правовыхактов исполнительных органов государственной власти области и муниципальныхправовых актов (по согласованию);

выработкурекомендаций исполнительным органам государственной власти области приопределении приоритетов в сфере государственной поддержки общественныхобъединений и иных объединений граждан Российской Федерации, деятельностькоторых направлена на развитие гражданского общества в области;

привлечениеграждан, общественных объединений и представителей средств массовой информациик обсуждению вопросов, касающихся соблюдения свободы слова в средствах массовойинформации, реализации права граждан на распространение информации законнымспособом, обеспечения гарантий свободы слова и свободы массовой информации, ивыработку по данным вопросам рекомендаций.

Длявыполнения задачи "Развитие механизмов привлечения СОНКО к оказаниюсоциальных услуг на конкурентной основе при организации конкурсов по проектнымтехнологиям среди СОНКО на право получения субсидий" и задачи"Создание условий для образовательной, информационно-консультационнойподдержки институтов гражданского общества и развития межнационального,межсекторного партнерства" необходимо реализовать следующее основное мероприятие:

3.3.Основное мероприятие 3.1

"Организация,проведение мероприятий и оказание

финансовойподдержки деятельности СОНКО"

Данноеосновное мероприятие включает в себя следующие мероприятия:

1."Оказание финансовой поддержки деятельности СОНКО путем предоставлениясубсидий на реализацию социально значимых проектов".

Врамках реализации указанного мероприятия планируется предоставление субсидийСОНКО, осуществляющим деятельность:

вобласти профилактики социального сиротства, поддержки материнства и детства;

вобласти повышения качества жизни людей пожилого возраста;

вобласти социальной адаптации инвалидов и их семей; в области развитиятолерантности и межнациональных и межконфессиональных отношений;

КонсультантПлюс:примечание.

В официальном текстедокумента, видимо, допущена опечатка: имеется в виду пункт 1 статьи 31.1, а нестатьи 311 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ.

всоответствии со статьей 311 пункта 1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ"О некоммерческих организациях" и другие виды деятельности,направленные на решение социальных проблем, развитие гражданского общества вАмурской области.

2."Организация и проведение мероприятий, направленных на повышениепрофессиональной подготовки и социальной компетентности сотрудников СОНКО,муниципальных служащих, оказание им информационно-консультационной поддержки напринципах партнерства".

Врамках реализации данного мероприятия планируются:

организацияи проведение мероприятий, направленных на повышение профессиональной подготовкии социальной компетентности сотрудников СОНКО, муниципальных служащих, оказаниеим информационно-консультационной поддержки на принципах партнерства;

организацияи проведение мероприятий, направленных на пропаганду и популяризациюдеятельности СОНКО;

поддержка проектов (программ) по участию представителейСОНКО во всероссийских, межрегиональных, региональных конкурсах, фестивалях,форумах, слетах, семинарах, научно-практических конференциях и стажировках вдругих регионах;

проведениенаучно-исследовательских работ по проблемам деятельности и развития СОНКО;

поддержкапроектов (программ), направленных на подготовку, переподготовку и повышениеквалификации сотрудников и добровольцев СОНКО, содействие повышениюквалификации муниципальных служащих по вопросам поддержки СОНКО,благотворительности и добровольчества, оказание им консультативной поддержки;

созданиеи развитие комплексного регионального ресурсного центра по организационной,информационной, консультационной, методической деятельности СОНКО и граждан;

проведениеобластного смотра-конкурса СОНКО на лучшую организацию работы по развитиюгражданского общества.

Системаосновных мероприятий, мероприятий и плановых показателей реализацииподпрограммы приведена в приложении № 1 к государственной программе.

Сведенияо предполагаемых к принятию основных мерах правового регулирования в сферереализации подпрограммы представлены в приложении № 2 к государственнойпрограмме.

4.Ресурсное обеспечение подпрограммы

Объемассигнований областного бюджета на реализацию подпрограммы составляет 407248,6тыс. рублей, в том числе по годам:

2014год - 106871,4 тыс. рублей;

2015год - 73372,8 тыс. рублей;

2016год - 77828,3 тыс. рублей;

2017год - 69530,8 тыс. рублей;

2018год - 23562,1 тыс. рублей;

2019год - 28906,1 тыс. рублей;

2020год - 27177,1 тыс. рублей.

Ресурсноеобеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета иресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализациюмероприятий подпрограммы из различных источников финансирования приведены вприложениях № 3 - № 4 к государственной программе.

4)таблицу 4 раздела 5 подпрограммы изложить в следующей редакции:

"Коэффициентызначимости мероприятий

Таблица4

№ п/п

Наименование подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия

Значение планового показателя по годам реализации

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

Реализация единой внутренней политики на территории области и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций

1.1.

Обеспечение функций исполнительных органов государственной власти

1.1.1.

Содержание органов исполнительной власти

0,2

0,3

1.1.2.

Проведение социологических исследований по актуальным проблемам развития Амурской области

0,2

1.2.

Обеспечение деятельности Общественной палаты Амурской области

1.2.1.

Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений

0,2

1.3.

Организация, проведение мероприятий и оказание финансовой поддержки деятельности СОНКО

1.3.1.

Оказание финансовой поддержки деятельности СОНКО путем предоставления субсидий на реализацию социально значимых проектов

0,2

0,15

1.3.2.

Организация и проведение мероприятий, направленных на повышение профессиональной подготовки и социальной компетентности сотрудников СОНКО, муниципальных служащих, оказание им информационно-консультационной поддержки на принципах партнерства

0,2

0,15

10.В подпрограмме "Обеспечение реализации основных направленийгосударственной политики в отдельных сферах государственного управления натерритории области":

1)пункт 7 паспорта подпрограммы изложить в следующей редакции:

Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 2419453,4 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств бюджета Амурской области - 1843861,5 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 262672,6 тыс. рублей;

2015 год - 263357,1 тыс. рублей;

2016 год - 272927,5 тыс. рублей;

2017 год - 277482,8 тыс. рублей;

2018 год - 229350,4 тыс. рублей;

2019 год - 276761,1 тыс. рублей;

2020 год - 261310,0 тыс. рублей;

за счет средств федерального бюджета - 575591,9 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 79240,1 тыс. рублей;

2015 год - 69703,2 тыс. рублей;

2016 год - 66835,7 тыс. рублей;

2017 год - 86900,1 тыс. рублей;

2018 год - 107714,9 тыс. рублей;

2019 год - 92246,9 тыс. рублей;

2020 год - 72951,0 тыс. рублей

2)раздел 4 подпрограммы изложить в следующей редакции:

"4.Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общийобъем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 2419453,4тыс. рублей, в том числе:

засчет средств бюджета Амурской области - 1843861,5 тыс. рублей, в том числе погодам:

2014год - 262672,6 тыс. рублей;

2015год - 263357,1 тыс. рублей;

2016год - 272927,5 тыс. рублей;

2017год - 277482,8 тыс. рублей;

2018год - 229350,4 тыс. рублей;

2019год - 276761,1 тыс. рублей;

2020год - 261310,0 тыс. рублей;

засчет средств федерального бюджета - 575591,9 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014год - 79240,1 тыс. рублей;

2015год - 69703,2 тыс. рублей;

2016год - 66835,7 тыс. рублей;

2017год - 86900,1 тыс. рублей;

2018год - 107714,9 тыс. рублей;

2019год - 92246,9 тыс. рублей;

2020год - 72951,0 тыс. рублей.

11.Приложения № 1, № 3, № 4 к государственной программе изложить в новой редакциисогласно приложениям № 1, № 2, № 3 соответственно к настоящим изменениям.

Приложение№ 1

кизменениям

СИСТЕМАОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ, МЕРОПРИЯТИЙ И ПЛАНОВЫХ

ПОКАЗАТЕЛЕЙРЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

№ п/п

Наименование государственной программы, подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия

Срок реализации (годы)

Координатор государственной программы, координатор подпрограммы, участники государственной программы

Наименование показателя, единица измерения

Официальный источник данных, использованный для расчета показателя

Базисный год

Значение планового показателя по годам реализации

начало

завершение

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

Повышение эффективности деятельности органов государственной власти и управления Амурской области на 2014 - 2020 годы

2014

2020

Министерство финансов Амурской области

Место Амурской области в рейтинге регионов Российской Федерации по комплексной оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Указ Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации"

<= 42

Доля расходов областного бюджета, формируемых в рамках государственных программ, в общем объеме расходов областного бюджета без учета целевых безвозмездных поступлений, %

По данным министерства финансов Амурской области

12,8

96,8

94,2

98,4

94,2

Доля используемых областных объектов в общем количестве областных объектов, %

По данным министерства имущественных отношений Амурской области

99,1

99,2

99,3

99,4

99,5

99,6

99,7

Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, %

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления"

Количество некоммерческих организаций на территории региона, ед.

Информационный портал Министерства юстиции Российской Федерации

906

940

942

944

945

948

955

960

Уровень производственного травматизма (численность пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих)

Статистическая информация № 7 - Травматизм "Сведения о травматизме на производстве и профессиональных заболеваниях"

1,98

1,97

1,96

1,95

Повышение эффективности управления государственными финансами и государственным долгом Амурской области

2014

2020

Министерство финансов Амурской области

Отношение объема дефицита областного бюджета к общему годовому объему доходов областного бюджета <1>, %

Приказ Минфина России от 3 декабря 2010 г. № 552 "О Порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами"

Уровень исполнения расходных обязательств области, %

По данным министерства финансов области (отчет об исполнении бюджета, форма 0503164)

>= 95

Количество муниципальных образований (городских округов и муниципальных районов), имеющих высокое и надлежащее качество управления муниципальными финансами, ед.

Портал министерства финансов Амурской области - раздел межбюджетные отношения - мониторинг местных бюджетов - оценка качества управления

>= 20

>= 21

>= 22

>= 23

1.1.

Обеспечение функций исполнительных органов государственной власти

1.1.1.

2014

2020

Министерство финансов Амурской области

Количество норм Закона Амурской области от 31 августа 2007 г. № 368-ОЗ "О бюджетном процессе в Амурской области", не соответствующих федеральному бюджетному законодательству, ед.

По данным министерства финансов Амурской области

1.1.2.

Организация планирования областного бюджета

2014

2020

Министерство финансов Амурской области

Удельный вес бюджетных ассигнований на основе расходных обязательств Амурской области в общем объеме расходов, %

По данным министерства финансов Амурской области

100

Доля главных распорядителей средств областного бюджета, имеющих индекс качества финансового менеджмента выше среднего уровня, %

Приказ министерства финансов Амурской области от 30 января 2015 г. № 21 "Об утверждении Положения об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями (администраторами) средств областного бюджета"

48,4

60,6

> 50

1.1.3.

2014

2020

Министерство финансов Амурской области

Соотношение объема отказанных платежных документов к общему количеству проверенных, %

По данным министерства финансов Амурской области (в программном комплексе "АЦК-Финансы")

< 32

Удельный вес бюджетной отчетности, представленной в установленные Министерством финансов Российской Федерации сроки, %

По данным министерства финансов Амурской области

100

1.1.4.

2014

2020

Министерство финансов Амурской области

Доля главных распорядителей средств областного бюджета, муниципальных образований, бюджетополучателей всех уровней бюджетов области, подключенных к единой базе данных программного комплекса по своду бюджетной отчетности с использованием WEB и SMART-технологий, в общем количестве главных распорядителей средств областного бюджета, муниципальных образований, бюджетополучателей всех уровней бюджетов области, %

По данным министерства финансов Амурской области (база данных программного продукта "Свод-СМАРТ")

100

1.1.5.

Содержание органов исполнительной власти

2014

2020

Министерство финансов Амурской области

Уровень среднего балла по результатам мониторинга финансового менеджмента, %

По данным министерства финансов Амурской области

> средний балл комплексной оценки

1.2.

Резервный фонд Правительства Амурской области

1.2.1.

2014

2020

Министерство финансов Амурской области

Объем средств резервного фонда Правительства Амурской области от утвержденного общего объема расходов областного бюджета, %

По данным министерства финансов Амурской области

<= 3

1.3.

Исполнение судебных актов по взысканию денежных средств за счет казны Амурской области

1.3.1.

Оплата исполнительных документов, предъявленных к казне Амурской области

2014

2020

Министерство финансов Амурской области

Доля исполненных судебных актов по взысканию денежных средств за счет казны Амурской области к общему количеству судебных актов по взысканию денежных средств за счет казны Амурской области, %

По данным министерства финансов Амурской области (отчет об исполнении бюджета, форма 0503127)

100

1.4.

Осуществление эффективного управления государственным долгом Амурской области

1.4.1.

Обслуживание государственного долга области

2014

2020

Министерство финансов Амурской области

Доля расходов на обслуживание государственного долга Амурской области в общем объеме расходов областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, %

Закон Амурской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период

< 15

1.4.2.

Мониторинг долговой нагрузки Амурской области и сравнение ее с долговой нагрузкой субъектов Дальневосточного федерального округа Российской Федерации

2014

2020

Министерство финансов Амурской области

Отношение государственного долга Амурской области к налоговым и неналоговым доходам областного бюджета, %

Закон Амурской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период

< 100

1.4.3.

2014

2020

Министерство финансов Амурской области

Доля просроченных долговых обязательств в общем объеме полученных кредитных ресурсов в соответствии с заключенными Амурской областью государственными контрактами, %

Закон Амурской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период

1.5.

Повышение эффективности управления муниципальными финансами

1.5.1.

Повышение качества управления муниципальными финансами

2014

2020

Министерство финансов Амурской области

Количество муниципальных образований, имеющих нарушения норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, ед.

По данным министерства финансов Амурской области

<= 65

<= 64

<= 63

1.5.2.

2014

2020

Министерство финансов Амурской области

Объем неэффективных расходов местных бюджетов, сложившихся в результате превышения органами местного самоуправления установленных Правительством Амурской области нормативов, млн. руб.

По данным министерства финансов Амурской области

< 27

1.6.

Выравнивание финансовых возможностей местных бюджетов

1.6.1.

Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)

2014

2020

Министерство финансов Амурской области

Величина соотношения между расчетной бюджетной обеспеченностью наиболее обеспеченного и наименее обеспеченного муниципального района (городского округа), раз

Закон Амурской области от 11 октября 2011 г. № 529-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Амурской области"

<= 2

1.6.2.

Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений

2014

2020

Министерство финансов Амурской области

Величина соотношения между расчетной бюджетной обеспеченностью наиболее обеспеченного и наименее обеспеченного поселения, раз

Закон Амурской области от 11 октября 2011 г. № 529-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Амурской области"

<= 20

1.6.3.

Поддержка мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов

2014

2020

Министерство финансов Амурской области

Количество муниципальных образований, в которых дефицит бюджета превышает уровень, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации, ед.

Показатель рассчитывается на основании годовой отчетности

<= 6

< 6

<= 6

<= 5

<= 4

1.6.4.

Предоставление дополнительной финансовой помощи в виде бюджетных кредитов

2014

2020

Министерство финансов Амурской области

Количество муниципальных образований, в которых предельный объем муниципального долга превышает уровень, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации, ед.

Показатель рассчитывается на основании годовой отчетности

1.7.

Стимулирование укрупнения муниципальных образований

1.7.1.

Дотации на стимулирование укрупнения муниципальных образований

2014

2015

Министерство внутренней и информационной политики Амурской области

Объем расходов на содержание органов местного самоуправления, тыс. руб.

Показатель рассчитывается на основании годовой отчетности

2522

2312

1.7.2.

2014

2020

Министерство внутренней и информационной политики Амурской Области

Количество муниципальных образований области, ед.

По данным территориального органа ФСГС по Амурской области

304

303

287

286

285

1.8.

1.8.1.

2014

2020

Министерство финансов Амурской области

Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах консолидированного бюджета закрытого административно-территориального образования, %

Показатель рассчитывается на основании годовой отчетности

1.8.2.

Переселение граждан из закрытых административно-территориальных образований

2014

Министерство финансов Амурской области

Исполнение расходных обязательств по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам закрытых административно-территориальных образований в объеме от предусмотренных ассигнований, %

Распоряжение Правительства Амурской области от 12 марта 2010 г. № 22-р "О порядке представления отчетности о расходах бюджета ЗАТО п. Углегорск" (отчет об исполнении бюджета ЗАТО, источником финансового обеспечения которых является межбюджетный трансферт на переселение граждан)

100

1.9.

Развитие инициативного бюджетирования в Амурской области

2018

Министерство финансов Амурской области

1.9.1.

2018

Министерство финансов Амурской области

Реализация проектов в сроки, устанавливаемые соглашениями между главным распорядителем средств областного бюджета и получателями субсидии, %

По данным министерства финансов Амурской области

100

Повышение эффективности использования государственного имущества Амурской области

2014

2020

Министерство имущественных отношений Амурской области

Выполнение плана поступлений в бюджет Амурской области неналоговых доходов, администрируемых минимуществом области, в процентах

Данные министерства имущественных отношений Амурской области

100

Удельный вес объектов, на которые оформлено право собственности Амурской области, к общему количеству областного имущества, учтенного в Реестре, в процентах

Данные министерства имущественных отношений Амурской области

96,5

97,5

98,1

98,2

98,5

Объем поступлений в бюджет области доходов от использования земельных ресурсов Амурской области, в процентах

Данные министерства имущественных отношений Амурской области

100

103

105

107

109

113

117

120

2.1.

Вовлечение в хозяйственный оборот государственного имущества Амурской области

2.1.1.

Осуществление учета областного имущества

2014

2020

Министерство имущественных отношений Амурской области

Удельный вес объектов учета, по которым внесены изменения в Реестр, к общему количеству объектов, учтенных в Реестре, %

Данные министерства имущественных отношений Амурской области

100

2.1.2.

Перераспределение имущества путем передачи его из федеральной собственности и муниципальной собственности в собственность области и наоборот

2014

2020

Министерство имущественных отношений Амурской области

Удельный вес объектов, переданных в собственность области, а также объектов, по которым утвержден перечень имущества, подлежащего передаче из федеральной собственности, в общем количестве объектов, подлежащих передаче в собственность Амурской области из федеральной и муниципальной собственности, по которым представлен полный перечень необходимых документов, %

Данные министерства имущественных отношений Амурской области

Удельный вес объектов, переданных из собственности области, а также объектов, по которым утвержден перечень имущества, подлежащего передаче в федеральную собственность, в общем количестве объектов, подлежащих передаче из собственности Амурской области в федеральную и муниципальную собственность, по которым представлен перечень необходимых документов, %

Данные министерства имущественных отношений Амурской области

2.1.3.

Обеспечение эффективного управления, распоряжения, использования и сохранности областного имущества

2014

2020

Министерство имущественных отношений Амурской области

Удельный вес закрепленных, перераспределенных объектов к общему количеству объектов, заявленных к перераспределению и по которым представлены полные перечни необходимых документов, %

Данные министерства имущественных отношений Амурской области

Удельный вес принятых решений об уничтожении (разборке) имущества к общему количеству объектов, подлежащих к списанию, %

Данные министерства имущественных отношений Амурской области

Удельный вес проведенных проверок использования по назначению и сохранности областного имущества к общему количеству проверок, включенных в план-график, %

Данные министерства имущественных отношений Амурской области

100

Удельный вес объектов, переданных по договорам аренды, по договорам безвозмездного пользования, в общем количестве объектов, предлагаемых для передачи, %

Данные министерства имущественных отношений Амурской области

2.1.4.

Приватизация государственных унитарных предприятий, имущества, оптимизация участия области в акционерных обществах

2014

2016

Министерство имущественных отношений Амурской области

Удельный вес объектов, в отношении которых приняты решения о приватизации, в общем количестве объектов, включенных в прогнозный план (программу) приватизации имущества, %

Данные министерства имущественных отношений Амурской области

2.1.5.

Участие Амурской области в управлении хозяйственными обществами, акции (доли) которых находятся в собственности области

2014

2020

Министерство имущественных отношений Амурской области

Удельный вес хозяйственных обществ, в уставных капиталах которых доля области составляет более 50%, утвердивших бизнес-план и стратегию развития на основе ключевых показателей эффективности с учетом поручений Президента Российской Федерации, в общем объеме хозяйственных обществ, в уставных капиталах которых доля области составляет более 50%, %

Данные министерства имущественных отношений Амурской области

100

Сумма средств, полученных в доход областного бюджета от дивидендов (части прибыли) по акциям (долям) хозяйственных обществ, принадлежащих области, тыс. руб.

Данные министерства имущественных отношений Амурской области

3084,6

450

500

550

600

610

620

630

2.1.6.

Вовлечение в оборот земельных ресурсов, находящихся в собственности области, и обеспечение контроля за их использованием

2014

2020

Министерство имущественных отношений Амурской области

Удельный вес земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам, в общем количестве земельных участков, находящихся в собственности области, %

Данные министерства имущественных отношений Амурской области

2.1.7.

Оценка областного имущества, в том числе земельных участков, акций открытых акционерных обществ и оформление правоустанавливающих документов на объекты собственности Амурской области

2014

2020

Министерство имущественных отношений Амурской области