Постановление Правительства Амурской области от 25.09.2018 № 453

О внесении изменений в постановление Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 445

ПРАВИТЕЛЬСТВО

АМУРСКОЙОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25.09.2018 №453

г.Благовещенск

О внесении изменений в

постановление Правительства

Амурской области от 25.09.2013

№ 445

Вцелях корректировки государственной программы "Экономическое развитие иинновационная экономика Амурской области на 2014 - 2020 годы"Правительство Амурской области

постановляет:

1.Внести в постановление Правительства Амурской области от 28.08.2018№ 398) следующие изменения:

1)наименование постановления изложить в следующей редакции:

"Обутверждении государственной программы "Экономическое развитие иинновационная экономика Амурской области";

2)пункт 1 постановления изложить в следующей редакции:

"1.Утвердить прилагаемую государственную программу "Экономическое развитие иинновационная экономика Амурской области".";

3)государственную программу "Экономическое развитие и инновационнаяэкономика Амурской области на 2014 - 2020 годы" изложить в новой редакциисогласно приложению к настоящему постановлению.

2.Установить, что положения настоящего постановления, касающиеся изменениянаименования государственной программы, параметров 2019 года и последующихгодов, а также предоставления субсидий муниципальным образованиям в указанныйпериод, в текущем году применяются при составлении проекта областного бюджетана 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов.

Временно исполняющий обязанности

губернатора Амурской области В.А.Орлов

Приложение

кпостановлению

Правительства

Амурскойобласти

от25.09.2018 № 453

ГОСУДАРСТВЕННАЯПРОГРАММА

"ЭКОНОМИЧЕСКОЕРАЗВИТИЕ И ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ"

1.Паспорт

Наименование государственной программы

Государственная программа "Экономическое развитие и инновационная экономика Амурской области" (далее - Программа)

Координатор Программы

Министерство экономического развития Амурской области

Координаторы подпрограмм

Министерство экономического развития Амурской области;

министерство внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства Амурской области;

управление занятости населения Амурской области

Участники Программы

Министерство экономического развития Амурской области;

министерство внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства Амурской области;

министерство транспорта и строительства Амурской области;

министерство здравоохранения Амурской области;

министерство образования и науки Амурской области;

управление занятости населения Амурской области

Цель (цели) Программы

Создание условий для устойчивого социально-экономического развития Амурской области

Задачи Программы

1. Создание благоприятных условий и механизмов, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности Амурской области.

2. Модернизация технологической базы отраслей промышленности, ориентированных на инвестиционный спрос, обеспечение значительного по объему притока внебюджетных инвестиций в отрасли промышленности.

3. Повышение производственной эффективности и энергоэффективности, обеспечение роста производительности труда за счет использования передовых технологий и современного оборудования.

4. Увеличение количества высокопроизводительных рабочих мест путем создания новых производств.

5. Создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства на территории Амурской области.

6. Создание благоприятных условий для осуществления внешнеэкономических и межрегиональных связей на территории Амурской области.

7. Создание условий для добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом, в Амурскую область.

8. Создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития внутреннего и въездного туризма в Амурской области.

9. Проведение государственной политики и осуществление регулирования в сфере занятости населения на территории Амурской области.

10. Обеспечение реализации основных направлений государственной политики Амурской области в отдельных сферах государственного управления

Перечень подпрограмм, включенных в состав Программы

1. "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Амурской области".

2. "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Амурской области".

3. "Развитие внешнеэкономических и межрегиональных связей на территории Амурской области".

4. "Оказание содействия добровольному переселению в Амурскую область соотечественников, проживающих за рубежом".

5. "Развитие внутреннего и въездного туризма в Амурской области".

6. "Содействие занятости населения Амурской области".

7. "Обеспечение реализации основных направлений государственной политики Амурской области в отдельных сферах государственного управления"

Этапы (при их наличии) и сроки реализации Программы в целом и в разрезе подпрограмм

Срок реализации Программы - 2014 - 2025 годы

Объемы бюджетных ассигнований Программы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников

Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий Программы составит 13037774,19 тыс. руб.

Из областного бюджета объем финансовых средств составит 5359680,48 тыс. руб., в том числе по годам:

2014 год - 494734,13 тыс. руб.;

2015 год - 357223,28 тыс. руб.;

2016 год - 337305,92 тыс. руб.;

2017 год - 342875,92 тыс. руб.;

2018 год - 422703,07 тыс. руб.;

2019 год - 305904,25 тыс. руб.;

2020 год - 353248,02 тыс. руб.;

2021 год - 351507,06 тыс. руб.;

2022 год - 558405,57 тыс. руб.;

2023 год - 597568,79 тыс. руб.;

2024 год - 611958,05 тыс. руб.;

2025 год - 626246,43 тыс. руб.

Планируемый объем финансирования за счет средств федерального бюджета - 5249980,65 тыс. руб., в том числе по годам:

2014 год - 669474,19 тыс. руб. (в том числе 3120,73 тыс. руб. - переходящие остатки прошлых лет);

2015 год - 836781,36 тыс. руб.;

2016 год - 831041,70 тыс. руб.;

2017 год - 521900,00 тыс. руб.;

2018 год - 2120658,30 тыс. руб.;

2019 год - 1278,10 тыс. руб.;

2020 год - 1262,20 тыс. руб.;

2021 год - 0,00 тыс. руб.;

2022 год - 66896,20 тыс. руб.;

2023 год - 66896,20 тыс. руб.;

2024 год - 66896,20 тыс. руб.;

2025 год - 66896,20 тыс. руб.

Планируемый объем финансирования за счет средств консолидированных бюджетов муниципальных образований - 113438,06 тыс. руб., в том числе по годам:

2014 год - 3050,00 тыс. руб.;

2015 год - 4688,00 тыс. руб.;

2016 год - 6082,06 тыс. руб.;

2017 год - 74618,00 тыс. руб.;

2018 год - 5000,00 тыс. руб.;

2019 год - 0,00 тыс. руб.;

2020 год - 0,00 тыс. руб.;

2021 год - 0,00 тыс. руб.;

2022 год - 5000,00 тыс. руб.;

2023 год - 5000,00 тыс. руб.;

2024 год - 5000,00 тыс. руб.;

2025 год - 5000,00 тыс. руб.

Планируемый объем финансирования за счет средств юридических лиц - 2314675,00 тыс. руб., в том числе по годам:

2014 год - 430675,00 тыс. руб.;

2015 год - 502900,00 тыс. руб.;

2016 год - 500000,00 тыс. руб.;

2017 год - 449400,00 тыс. руб.;

2018 год - 431700,00 тыс. руб.;

2019 год - 0,00 тыс. руб.;

2020 год - 0,00 тыс. руб.;

2021 год - 0,00 тыс. руб.;

2022 год - 0,00 тыс. руб.;

2023 год - 0,00 тыс. руб.;

2024 год - 0,00 тыс. руб.;

2025 год - 0,00 тыс. руб.

10.

Конечные результаты реализации Программы

К 2025 году валовой объем регионального продукта увеличится в 3 раза и составит 788418,25 млн. рублей;

объем промышленного производства составит 803,4 млрд. рублей;

объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования увеличится в 1,3 раза и составит 254624 млн. рублей;

увеличение доли экспорта продукции в общем объеме внешнеторгового оборота до 57,5% к 2025 году;

численность участников государственной программы и членов их семей, прибывших в область и поставленных на учет в управлении по вопросам миграции УМВД России по Амурской области, составит не менее 5150 человек;

численность прибывших соотечественников трудоспособного возраста составит не менее 3900 человек;

доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта к 2025 году составит не менее 16%;

количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения Амурской области составит не менее 13 единиц;

уровень регистрируемой безработицы (от численности рабочей силы области) составит 3,1%;

доля инновационных товаров, работ и услуг в общем объеме отгруженных товаров, работ и услуг составит 5%;

объем платных туристических услуг, оказанных населению, составит 2129,0 млн. руб., рост составит 12%

2.Характеристика сферы реализации Программы

ЭкономикаАмурской области представляет собой многоотраслевое хозяйство, включающее такиевиды деятельности, как сельское и лесное хозяйство, добыча полезных ископаемых,обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газаи воды, транспорт и связь, строительство, оптовая и розничная торговля,здравоохранение и предоставление социальных услуг, образование.

Обобщающимпоказателем экономической деятельности организаций области является валовойрегиональный продукт, который характеризует процесс производства товаров иуслуг и определяется как сумма вновь созданных (добавленных) стоимостей товарови услуг по видам экономической деятельности.

В2011 году объем валового регионального продукта (далее - ВРП) Амурской областив текущих основных ценах составил 223,7 млрд. рублей с ростом на 8,1% всопоставимой оценке к уровню 2010 года, при этом его вклад в создание суммовогоВРП субъектов Российской Федерации равен 0,5%.

Среди9 субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федеральногоокруга, по объему произведенного ВРП Амурская область заняла 5 позицию, а егодоля в формировании суммового ВРП Дальневосточного федерального округасоставила 8,9%. По темпам роста ВРП область занимает первое место средисубъектов Дальневосточного федерального округа.

Объемпроизведенного ВРП определяется сложившейся структурой экономики. На долюведущих отраслей, обеспечивающих основной объем ВРП области (транспорт,промышленность, энергетика, строительство, сельское хозяйство, торговля),приходится более 74%. Доминирующим видом экономической деятельности в структуредохода ВРП области являются "Транспорт и связь" (20,3%). Затемследуют "Добыча полезных ископаемых" (15,8%),"Строительство" (15,5%), "Оптовая и розничная торговля; ремонтавтотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личногопользования" (10%), "Сельское хозяйство, охота и лесноехозяйство" (7,1%). Производительность труда в 2011 году составила 510,4тыс. рублей ВРП в расчете на одного занятого в экономике.

Позитивнымрезультатом развития экономики области за последние годы явился наметившийсярост в ряде отраслей экономики.

Индекспромышленного производства в 2012 году по сравнению с прошлым годом увеличилсяна 2% (102%). В 2012 году в обрабатывающих производствах, на которые приходится21% промышленной продукции, отмечен спад индекса промышленного производства на6,8%. При этом фактические объемы производства остались на уровне 2011 года исоставили 20,9 млрд. рублей.

Роств обрабатывающих отраслях промышленности отмечен в производстве транспортныхсредств и оборудования (прирост за год на 11,1%). Наиболее высокие темпыприроста по итогам 2012 года отмечены также в производстве и распределенииэлектроэнергии, газа и воды на 11,2% и добыче полезных ископаемых на 0,7%.

Инвестициив основной капитал в 2012 году снизились на 20% по отношению к уровню 2011года. Снижение инвестиций в основной капитал было обусловлено уменьшением на30% к 2011 году транзитных инвестиций в экономику области (завершилосьстроительство второй очереди ВСТО, железной дороги Улак - Эльга, полностьюреализован проект обустройства резервной нитки на подводном переходе через рекуГилюй). Вместе с тем объем иностранных инвестиций увеличился на 23,6%. Амурскаяобласть отмечена агентством "Эксперт РА" в номинации "Заустойчивый прогресс в снижении рисков" по итогам рейтинга инвестиционнойпривлекательности регионов России за 2012 год. В области второй год снижаютсяинвестиционные риски. В рейтинге интегрального инвестиционного риска областьзанимает 44 место (в 2011 году - 53 место). По инвестиционному потенциалуобласть также улучшила свои позиции, переместившись с 67 на 65 место.

Привлечениеновых инвестиций связано главным образом с реализацией проектов, направленныхна модернизацию структуры экономики области с упором на развитиеперерабатывающих производств, обеспечивающих глубокую переработку сырья влесопромышленном комплексе и топливной промышленности; создание новыхпроизводств в горнорудном комплексе; развитие транспортной инфраструктуры.

Вянваре - декабре 2017 года на развитие экономики и социальной сферы Амурскойобласти использовано 186624,1 млн. рублей инвестиций в основной капитал, что на36,6% выше уровня 2016 года. В 2016 году объем инвестиций в основной капиталбыл на 15,5% выше уровня 2015 года.

Почти75% общего объема инвестиций (без субъектов малого предпринимательства и объемаинвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими методами) направлено в"транспортировку и хранение", 8,6% - в обеспечение электрическойэнергией, газом и паром; кондиционирование воздуха, 4,6% - в "добычуполезных ископаемых".

Более90% областного объема инвестиций в основной капитал (без субъектов малогопредпринимательства и объема инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическимиметодами) в январе - декабре 2017 года освоено в городских округахБлаговещенске, Свободном, Тынде, Шимановске, в Архаринском, Благовещенском,Бурейском, Магдагачинском и Сковородинском, Тындинском муниципальных районах.

Основнымиисточниками финансирования инвестиций в основной капитал являлись привлеченныесредства, на долю которых приходилось 83,5% всех инвестиций. Среди привлеченныхсредств наибольшие объемы занимали бюджетные средства (федеральный, областной,местный бюджеты) с долей инвестиций 7,9% в общем объеме и прочие средства(72,3%) соответственно.

Бюджетныесредства в январе - декабре 2017 года составили 11,2 млрд. рублей, из которых87,0% занимали средства из федерального бюджета (9,7 млрд. рублей, или 6,9% отобщего объема инвестиций). Доля средств, выделяемых из областного и местныхбюджетов на финансирование инвестиций в основной капитал, в январе - декабре2017 года составила 1% общего объема, или 1,5 млрд. рублей.

Крометого, Амурская область обладает достаточным научным потенциалом дляосуществления инновационной деятельности: на ее территории действуют свыше 10научно-исследовательских учреждений и 10 малых и средних инновационныхпредприятий, ведущих разработки прикладных технологий в различных сферах(сельское хозяйство, промышленное производство, медицина, геология и др.).Данными учреждениями и организациями разработаны и требуют активного внедренияболее 140 уникальных и высокоэффективных разработок. От общего количестваразработок на долю малых и средних предприятий приходится около 8%.

Запоследние годы все более активно используются возможности международногосотрудничества. Перспективы экономического развития Амурской областиопределяются геостратегическим положением и специализацией региона.

Внешнеторговыйоборот Амурской области по итогам 2011 года составляет 796,3 млн. долл. США.Экспорт - 228,6 млн. долл. США, импорт - 567,7 млн. долл. США.

Экономикаобласти связана с 53 государствами, прежде всего со странамиАзиатско-Тихоокеанского региона (90,6% от стоимости внешнеторгового оборота).Крупнейшими контрагентами во внешнеторговом обороте Амурской области за 2014год являлись Китай (86,2% внешнеторгового оборота), Финляндия (4,8%), Монголия(3,7%), Республика Корея (2,2%).

Амурскаяобласть является перспективным туристским центром Дальнего Востока, обладающимблагоприятными природными, культурно-историческими, социально-экономическими, атакже иными условиями, способными удовлетворить духовные и иные потребноституристов, содействовать поддержанию их жизнедеятельности, восстановлению иразвитию их физических и душевных сил.

Развитиеиндустрии туризма в регионе является одним из долгосрочных приоритетовсоциально-экономического развития. В качестве приоритетных направлений развитиятуризма в Амурской области выбраны въездной и внутренний. Въездной туризм являетсяприоритетной экспортно ориентированной отраслью. Его развитие требуетзначительных инвестиций в совершенствование материальной базы и консалтинг.Внутренний туризм рассматривается как импортозамещающая отрасль и как важнаястатья доходов бюджетов всех уровней.

Главнаяпроблема туристической отрасли Амурской области - неразвитая туристическаяинфраструктура, поэтому существует острая потребность в созданииконкурентоспособного туристического продукта современного уровня.

Сэтой целью в области планируется реализация инвестиционного проекта по созданиютуристско-рекреационного кластера "АМУР".

Введениев эксплуатацию в пределах кластера новых туристических объектов послужитдальнейшему развитию регионального туризма: увеличению въездного турпотока,улучшению качества обслуживания туристов, расширению спектра туристическихуслуг.

Однимиз ведущих секторов, во многом определяющим темпы экономического роста,состояние занятости населения, структуру и качество валового национальногопродукта является малое предпринимательство. По оценке в 2012 году натерритории области действовало 31414 субъектов малого и среднегопредпринимательства, из них - 24153 индивидуальных предпринимателя.

Малыепредприятия в общем числе действующих хозяйствующих субъектов составляют почтиполовину - 49,8%, средние предприятия - 1,5%. В настоящее время в сфере малыхпредприятий работает каждый восьмой из числа занятых в экономике области. Долязанятых работников на малых и средних предприятиях области (в процентах отобщей численности работников, занятых во всех организациях) без внешнихсовместителей по итогам 2012 года составляет 14%.

Важнойзадачей органов исполнительной власти области является поддержание занятостинаселения посредством организации мероприятий активной политики занятости.

Получателямигосударственных услуг в области содействия занятости населения в 2017 годустали 55,9 тыс. человек, из которых 25,7 тыс. человек обратились за содействиемв поиске подходящей работы. При содействии органов службы занятоститрудоустроено 12,6 тыс. человек.

Принимаемыемеры по стабилизации ситуации на рынке труда оказали существенное положительноевоздействие на ситуацию с занятостью населения. Среднегодовой показательчисленности зарегистрированных в 2017 году безработных составил 11,3 тыс.человек, а среднегодовой уровень безработицы - 2,7% от численности рабочей силыобласти. Коэффициент напряженности на 1 января 2018 года на регистрируемомрынке труда области составил 0,4.

Несмотряна отмеченные успехи в сфере реализации экономической и инновационной политикив настоящее время имеются проблемы, влияющие на социально-экономическоеразвитие области. Проведенный SWOT-анализ социально-экономического развитияАмурской области представлен в таблице 1.

Таблица1

SWOT-анализсоциально-экономического

развитияАмурской области

Сильные стороны

Возможности

Разнообразная и богатая минерально-сырьевая база

Повышение эффективности использования природных ресурсов и развитие производств по добыче и переработке минерально-сырьевых ресурсов

Значительный топливно-энергетический потенциал

Развитие топливно-энергетического комплекса, возможность реализации избыточных топливно-энергетических ресурсов в другие регионы Дальнего Востока и на экспорт

Обеспеченность лесными ресурсами

Развитие производств по глубокой переработке древесины

Приграничное с Китайской Народной Республикой расположение области

Развитие внешнеэкономического сотрудничества и увеличение структуры межрегионального и международного товарооборота

Наличие трансрегиональных и транснациональных транспортных коридоров

Развитие внешнеэкономической деятельности и транспортно-коммуникационных связей между странами Азиатско-Тихоокеанского сообщества, Европы и др.

Наиболее благоприятные на Дальнем Востоке условия для ведения сельского хозяйства

Развитие стратегии сельского хозяйства, отраслей переработки сельскохозяйственной продукции и рост ее производства

Слабые стороны

Угрозы

Не диверсифицирована структура экономики и недостаточно эффективное использование природных ресурсов с доминирующим ресурсно-сырьевым производством

Снижение мировых цен на минерально-сырьевые ресурсы, ухудшение экологической обстановки

Недостаточная привлекательность области для развития инвестиционной и предпринимательской деятельности

Деформация структуры состояния экономики

Недостаточное развитие малого и среднего предпринимательства на территории Амурской области

Дефицит конкурентоспособных мощностей

Недостаточно развита финансово-кредитная система

Снижение инвестиционного потенциала и повышение инвестиционных рисков

Недостаточное развитие внешнеэкономического и межрегионального сотрудничества

Низкая обеспеченность при формировании доходной части бюджета, технического перевооружения производств, занятости населения, а также насыщения внутреннего рынка товарами народного потребления

Ухудшение демографической ситуации, дефицит высококвалифицированных рабочих кадров

Замедление темпов экономического роста

Слабый уровень развития связи

Снижение качества принимаемых административных управленческих решений и неоперативность их принятия

Высокий износ основных фондов в сфере материального производства, недостаточный уровень технологического перевооружения, модернизации производств, изношенность и низкая экономичность системы ЖКХ

Перерасход топлива, увеличение расходов на содержание, нарушение санитарно-гигиенических норм, ухудшение экологической обстановки

Низкий уровень развития транспортного комплекса

Снижение эффективности функционирования всего хозяйственного комплекса, увеличение транспортных расходов, миграционный отток

Врезультате проведенного SWOT-анализа выявлены как благоприятные, так инеблагоприятные события, которые способны повлиять на ситуацию в Амурскойобласти ("возможности" и "угрозы").

Приблагоприятном для области варианте воздействия внешней среды необходимонаправить усилия на более эффективное использование имеющихся конкурентныхпреимуществ и преодоление так называемых слабых сторон, характерных дляобласти. Наиболее неблагоприятная для области ситуация может сложиться в случаеувеличения зависимости экономики от результатов деятельности цветнойметаллургии при снижении мировых цен на рынке благородных металлов. Поэтомунеобходимо предпринимать действия, направленные на создание условий истимулирование диверсификации экономики.

Серьезнуюугрозу для области представляют высокая сырьевая направленность экспорта,зависимость экономики от мировой конъюнктуры на рынке сырья. Несколько меньший,но с высокой степенью вероятности негативный эффект может быть обусловлентенденцией "Рост цен на продукцию и услуги естественных монополий".Одной из причин подобной ситуации является низкий уровень инвестиций винновации, которые позволили бы обеспечивать непрерывное обновление техническойи технологической базы производства, снижать себестоимость, осваивать и выпускатьновую конкурентоспособную продукцию, проникать на мировые рынки товаров иуслуг.

Проведенныйкомплексный анализ сильных и слабых сторон экономики региона показал, чтоуровень инвестиционной активности как региональных, так и иностранныхинвесторов не соответствует потребностям экономического развития региона итребуется решение проблемы улучшения инвестиционного имиджа области.

Выделеныфакторы, снижающие инвестиционную активность в Амурской области и подавляющиесам процесс генерации инвестиционных проектов. Эти факторы препятствуютреализации конкретных инвестиционных проектов и поиску способов ихосуществления, сужают круг потенциальных инициаторов инвестиционных проектов ипрограмм.

Кним отнесены:

неравныеусловия деятельности для российских и иностранных инвесторов по сравнению сприграничным Китаем, где существует более льготный режим для инвесторов;

узкийвыбор использования механизмов привлечения инвестиций из существующихфинансовых инструментов. Ограничен доступ к ресурсам государственных компаний"Внешэкономбанк", "Европейский Банк РегиональногоРазвития", Инвестиционного фонда Российской Федерации и т.д. Низкаактивность коммерческих банков Дальневосточного региона и Амурской области;

отсутствиеспециализированных структур (агентств по работе с инвестициями иинвестиционными проектами) для содействия инвесторам в сопровождении,реализации и продвижении инвестиционного проекта;

низкийуровень обеспеченности инфраструктурой, прежде всего транспортной. Отсутствиеэффективной логистической системы транспортных связей и их взаимоувязки сместами формирования основных грузопотоков;

низкаяузнаваемость Амурской области. Динамичное развитие экономики невозможно безналичия благоприятных условий для привлечения инвестиций, в том числе иулучшения инвестиционного имиджа области;

отсутствиерегиональных институтов развития (на уровне Дальневосточного федеральногоокруга или Амурской области), лизинговых и факторинговых компаний;

низкаядоля конечного производства в выпуске готовой промышленной продукции и, какследствие, низкая доля добавочной стоимости. Отсутствиевертикально-интегрированных структур, включающих полный цикл производства,начиная с добычи (производства) сырья до выпуска готового конечного продукта,торгово-сбытовой сети, сервисного обслуживания с полным комплексомобеспечивающих и смежных производств;

отсутствиеустойчивых корпоративных, кооперационных связей, в том числе межрегиональных,между предприятиями, что значительно снижает мультипликативный эффект отреализации инвестиционных проектов и развития отдельных предприятий;

высокийфизический и моральный износ основных производственных фондов, низкий уровеньпроизводительности труда;

низкийтехнологический и технический уровень производства обрабатывающих отраслейэкономики области, ограничивающий возможности выпуска продукции,конкурентоспособной на внутреннем и мировом рынках;

отсутствиевысококвалифицированных специалистов.

Приграничноерасположение области с КНР определяет важность развития внешнеэкономическогосотрудничества и существующие проблемы в данной сфере:

неразвитаяприграничная транспортная инфраструктура;

наличиепунктов пропуска, не соответствующих нормам обустройства международныхтранспортных переходов;

низкаяконкурентоспособность продукции, выпускаемой предприятиями области;

сырьеваянаправленность экспорта.

Основнымипроблемами в формировании конкурентоспособного туристско-рекреационногокомплекса в Амурской области являются:

низкийуровень развития туристской инфраструктуры, в том числе недостаточноеколичество гостиниц и иных средств размещения, объектов досуга;

неудовлетворительноесостояние многих туристских объектов показа;

недостатоксобытийных проектов, способных привлечь различные категории туристов;

отсутствиецентра координации самодеятельного и экологического туризма в регионе.

Наразвитие малого и среднего предпринимательства оказывает влияние ряд факторов,имеющих как общероссийское, так и местное значение. Наиболее значимые из них:

недостатоксобственных финансовых ресурсов для развития бизнеса;

увеличениестраховых взносов;

высокаястоимость банковских кредитных ресурсов;

неразвитостьобъектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства,особенно в муниципальных образованиях;

недостатокквалифицированных кадров, знаний и информации для ведения предпринимательскойдеятельности;

сложныестартовые условия для начала бизнеса;

низкаяпроизводственная и инновационная активность малого бизнеса;

недостаточнопозитивное восприятие предпринимательства населением, а также недостаточноактивное взаимодействие власти и бизнеса;

недостатоксредств в муниципальных бюджетах на развитие малого и среднегопредпринимательства.

Крометого, предпринимательство городов и районов области более всего нуждается вфинансовой (льготном кредитовании, субсидировании затрат), информационной (опроектах поддержки), консультативной (оформление документов, открытие своегобизнеса, налоговое и земельное законодательство) и имущественной поддержках.

Очевиднаактуальность принятия на региональном уровне мер для дальнейшего развитиямалого и среднего предпринимательства.

С2012 года особое внимание направлено на развитие инновационной политики. Однакокоммерциализация инноваций, эффективность практического использованиянаучно-технического потенциала области явно недостаточны, а формированиеинновационной инфраструктуры находится только на начальной стадии. Насегодняшний день количество предприятий области, использующих разработкирегиональных вузов и научно-исследовательских институтов, незначительно.

Решениеданной проблемы возможно путем предоставления государственной поддержки малым исредним инновационным организациям в рамках настоящей подпрограммы.

Несмотряна относительно благополучное положение с ситуацией на рынке труда в целом пообласти имеются следующие проблемы:

рынкитруда городских округов и муниципальных районов характеризуются значительнойдифференциацией по показателям уровня безработицы и ее продолжительности,территориальной диспропорцией спроса и предложения рабочей силы;

трудоустройстваграждан, которые в силу различных причин (социальных, физических и иных)являются наименее конкурентоспособными. Это - женщины, имеющие малолетнихдетей, многодетные родители, родители детей-инвалидов, женщины, находящиеся вотпуске по уходу за детьми в возрасте до 3 лет, граждане, имеющие ограничениятрудоспособности по состоянию здоровья, граждане предпенсионного и пенсионноговозрастов, отдельные категории молодежи (не имеющие профессиональногообразования или выпускники профессиональных образовательных учреждений безопыта работы) и другие категории граждан (лица, уволенные с военной службы,освободившиеся из учреждений, исполняющих наказание).

Решениеданных проблем возможно путем реализации мероприятий в сфере занятостинаселения, а также привлечения в регион специалистов, востребованных на рынкетруда, в рамках Госпрограммы переселения соотечественников.

3.Приоритеты государственной политики в экономике

исоциальной сфере, цели, задачи и ожидаемые

конечныерезультаты

Основныестратегические цели социально-экономического развития Амурской областиопределены Стратегией социально-экономического развития Амурской области напериод до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Амурской областиот 13 июля 2012 г.№ 380.

Вкачестве стратегических целей Стратегией социально-экономического развитияАмурской области до 2025 года предусматриваются:

преодолениенегативных демографических тенденций - устойчивый рост численности постоянногонаселения до 799,7 млн. человек;

ростреальных денежных доходов населения в 3 - 4 раза;

достижениесреднероссийского уровня обеспеченности населения области жильем, объектамисоциальной инфраструктуры;

ростВРП со средними ежегодными темпами 13% и увеличением его объема к 2025 году в 3раза;

формированиедиверсифицированной структуры экономики с высоким уровнем добавленной стоимостина новой модернизированной и инновационной основе;

достижениеобъема промышленного производства до уровня 803,4 млрд. рублей;

увеличениек 2025 году объема инвестиций в основной капитал в 1,3 раза и доведение его доуровня 254624 млн. рублей;

формированиев области основной сельскохозяйственной базы для обеспечения продовольственнойбезопасности Дальнего Востока;

опережающееразвитие инфраструктуры для обеспечения ускоренного социально-экономическогоразвития;

обеспечениеэкологической безопасности;

конкурентнаяспециализация экономики области в межрегиональном и международном разделениитруда.

Исходяиз обозначенных стратегических целей цель Программы сформулирована с учетомограничения сроков ее реализации (до 2025 года), а также имеющихсяматериально-технических, финансовых, трудовых, организационных и другихресурсов.

ЦельюПрограммы является создание условий для устойчивого социально-экономическогоразвития Амурской области.

Достижениецели Программы будет осуществляться путем решения следующих задач:

1.Создание благоприятных условий и механизмов, обеспечивающих повышениеинвестиционной привлекательности Амурской области.

2.Модернизация экономики на новой инновационной основе с использованием передовыхроссийских и иностранных технологий, развитие в дальнейшем собственногонаучно-технического потенциала.

3.Реконструкция действующих предприятий и обновление основных производственныхфондов путем внедрения новых технологий и организационных форм.

4.Создание и эффективное развитие перерабатывающих и обрабатывающих производств,ориентированных на импортозамещение и экспорт продукции.

5.Создание новых отраслей экономической специализации - черная металлургия,нефтегазопереработка, нефтеуглегазохимия, космическая промышленность,приборостроение, производство энергосберегающих строительных материалов,лесопереработка.

6.Создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развитиямалого и среднего предпринимательства на территории Амурской области.

7.Создание благоприятных условий для осуществления внешнеэкономических имежрегиональных связей на территории Амурской области.

8.Создание условий для добровольного переселения соотечественников, проживающихза рубежом, в Амурскую область.

9.Создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развитиявнутреннего и въездного туризма в Амурской области.

10.Проведение государственной политики и осуществление регулирования в сферезанятости населения на территории Амурской области.

11.Обеспечение реализации основных направлений государственной политики Амурскойобласти в отдельных сферах государственного управления.

Ожидаемымиконечными результатами Программы являются:

валовойобъем регионального продукта увеличится в 3 раза и составит 788418,25 млн.рублей;

объемпромышленного производства достигнет 803,4 млрд. рублей;

объеминвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования увеличитсяв 1,3 раза и составит 254624 млн. рублей;

увеличениедоли экспорта продукции в общем объеме внешнеторгового оборота до 57,5% к 2025году;

численностьучастников Государственной программы и членов их семей, прибывших в область ипоставленных на учет в управлении по вопросам миграции УМВД России по Амурскойобласти, составит не менее 5150 человек;

численностьприбывших соотечественников трудоспособного возраста составит не менее 3900человек;

доляпродукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валовогорегионального продукта к 2025 году составит не менее 16%;

количествомалых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения Амурскойобласти составит не менее 13 единиц;

уровеньрегистрируемой безработицы (от численности экономически активного населенияобласти) составит 2,9%;

доляинновационных товаров, работ и услуг в общем объеме отгруженных товаров, работи услуг составит 5%;

объемплатных туристических услуг, оказанных населению, составит 2129,0 млн. руб.,рост составит 12%.

Проблемыи задачи Программы по их устранению с указанием сроков и этапов их реализации иплановых конечных результатов приведены в таблице 2.

Таблица2

Проблемы,задачи и результаты реализации Программы

№ п/п

Формулировка решаемой проблемы

Наименование задачи ГП

Наименование подпрограммы, направленной на решение задачи

Сроки и этапы реализации подпрограммы

Конечный результат подпрограмм

Недостаточное развитие инвестиционной деятельности в Амурской области

Создание благоприятных условий и механизмов, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности Амурской области

Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Амурской области

2014 - 2025

К 2025 году ожидается:

Отношение объема инвестиций, поступающих в Амурскую область, к объему валового регионального продукта составит к 2025 году 31%.

По результатам инвестиционного рейтинга среди субъектов Российской Федерации, определяемого экспертным агентством "Эксперт РА", Амурская область войдет в группу 3В2.

Валовой региональный продукт увеличится в 3 раза и составит 788418,25 млн. рублей

Низкий технологический и технический уровень производства обрабатывающих отраслей экономики области, ограничивающий возможности выпуска продукции, конкурентоспособной на внутреннем и мировом рынках

Модернизация технологической базы отраслей промышленности, ориентированных на инвестиционный спрос, обеспечение значительного по объему притока внебюджетных инвестиций в отрасли промышленности

2014 - 2025

Увеличение объема промышленного производства до 803,4 млрд. рублей;

рост среднегодового показателя развития промышленного производства на душу населения до уровня 997,9 тыс. рублей;

увеличение производства важнейших видов продукции

Недостаточное развитие малого и среднего предпринимательства на территории Амурской области

Создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства на территории Амурской области

Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Амурской области

2014 - 2025

Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства к 2025 году до 32,75 тыс. единиц;

увеличение количества малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения Амурской области не менее чем на 13 единиц;

увеличение оборота продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями, до 185706,39 млн. рублей;

увеличение доли занятых работников на малых и средних предприятиях области (в процентах от общей численности работников, занятых во всех организациях) без внешних совместителей до 16,6 процента;

увеличение к 2025 году объема налоговых поступлений от малого и среднего предпринимательства в бюджеты всех уровней до 3337,60 млн. рублей;

увеличение уровня инновационной активности организаций до 8%

Недостаточное развитие внешнеэкономического и межрегионального сотрудничества

Создание благоприятных условий для осуществления внешнеэкономических и межрегиональных связей на территории Амурской области

Развитие внешнеэкономических и межрегиональных связей на территории Амурской области

2014 - 2025

Увеличение доли экспорта продукции в общем объеме внешнеторгового оборота до 57,5% к 2025 году;

увеличение числа участников внешнеэкономической деятельности до 544;

рост межрегионального товарооборота до 17%

Ухудшение демографической ситуации в Амурской области

Создание условий для добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом, в Амурскую область

Оказание содействия добровольному переселению в Амурскую область соотечественников, проживающих за рубежом

2014 - 2025

Переселение к 2025 году в область 5150 соотечественников, в том числе 2625 участников Государственной программы и 2525 членов их семей;

переселение в область 3900 соотечественников, находящихся в трудоспособном возрасте, в том числе 2625 участников Государственной программы и 1275 членов их семей;

обеспечение ежегодного финансирования предусмотренных подпрограммой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных мер социальной поддержки участников Государственной программы и членов их семей на уровне не менее 70 процентов от общего размера расходов бюджета Амурской области на реализацию указанных мероприятий;

положительное согласование уполномоченным органом заявлений соотечественников - потенциальных участников Государственной программы на уровне не ниже 70 процентов от общего числа поступивших заявлений;

проведение к 2025 году 33 презентаций Программы в странах проживания соотечественников - потенциальных участников Государственной программы (в том числе в режиме видеоконференций)

Низкий уровень развития туристической инфраструктуры в Амурской области

Создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития внутреннего и въездного туризма в Амурской области

Развитие внутреннего и въездного туризма в Амурской области

2014 - 2025

Объем платных туристических услуг, оказанных населению, в 2025 году составит 2129,0 млн. рублей;

численность граждан Российской Федерации, размещенных в коллективных средствах размещения (внутренний туризм), достигнет 309,7 тыс. человек;

численность иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения, достигнет 59,0 тыс. человек;

количество введенных в эксплуатацию объектов обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера "АМУР" составит 1 единицу

Предотвращение роста напряженности на рынке труда Амурской области

Проведение государственной политики и осуществление регулирования в сфере занятости населения на территории Амурской области

Содействие занятости населения Амурской области

2014 - 2025

Увеличение удельного веса трудоустроенных граждан, от общей численности граждан, обратившихся в органы службы занятости населения за содействием в поиске подходящей работы, с 40,0% в 2014 году до 42,0% в 2025 году;

увеличение удельного веса трудоустроенных граждан в численности граждан, закончивших профессиональное обучение, с 80,0% в 2014 году до 85,0% в 2025 году;

направление на профессиональное обучение или получение дополнительного профессионального образования женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в 2014 - 2025 годах в соответствии с потребностью, не менее 30 человек;

удерживание регистрируемой безработицы на уровне 3,1% (от численности экономически активного населения области) и коэффициента напряженности на рынке труда области ежегодно на уровне не менее 1,2 (соотношение численности граждан, ищущих работу, к числу заявленной работодателями потребности в работниках);

достижение ожидаемых результатов реализации подпрограммы "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 298, посредством реализации дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Амурской области;

привлечение трудовых ресурсов (не менее 875 человек) для реализации инвестиционных проектов, реализуемых на территории Амурской области, из других субъектов Российской Федерации;

содействие занятости до 2025 года не менее 25% трудоспособных инвалидов в трудоспособном возрасте

Необходимость повышения эффективности деятельности органов государственной власти Амурской области в отдельных сферах государственного управления

Обеспечение реализации основных направлений государственной политики Амурской области в отдельных сферах государственного управления

2014 - 2025

Стопроцентное достижение целей, выполнение задач органами исполнительной власти области в установленных сферах государственного управления;

сохранение или рост среднего балла по результатам мониторинга финансового менеджмента

4.Описание системы подпрограмм

Программапредусматривает реализацию мероприятий по следующим основным приоритетнымнаправлениям:

1.Создание благоприятных условий и механизмов, обеспечивающих повышениеинвестиционной привлекательности Амурской области.

2.Создание условий для развития промышленного производства, ростапроизводительности труда за счет использования передовых технологий исовременного оборудования.

3.Создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развитиямалого и среднего предпринимательства на территории Амурской области.

4.Создание благоприятных условий для осуществления внешнеэкономических имежрегиональных связей на территории Амурской области.

5.Создание условий для добровольного переселения соотечественников, проживающихза рубежом, в Амурскую область.

6.Создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития внутреннегои въездного туризма в Амурской области.

7.Проведение государственной политики и осуществление регулирования в сферезанятости населения на территории Амурской области.

8.Обеспечение реализации основных направлений государственной политики Амурскойобласти в сферах:

социально-экономическогоразвития области, промышленности и топливно-энергетическом комплексе;

международныхсвязей, предпринимательства, потребительского рынка, туризма и регулированиявнешней трудовой миграции;

занятостинаселения и сфере труда.

Программавключает 7 подпрограмм:

Подпрограмма1 "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятногоинвестиционного климата на территории Амурской области".

Задачиданной подпрограммы:

1.Совершенствование системы стратегического планирования и прогнозированиясоциально-экономического развития области.

2.Повышение качества инвестиционного и инновационного процесса и формированиепривлекательного инвестиционного имиджа Амурской области.

3.Формирование финансовых механизмов привлечения инвестиций в сферу промышленногопроизводства.

4.Развитие энергетической инфраструктуры Амурской области.

Подпрограмма2 "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территорииАмурской области".

Задачиданной подпрограммы:

1.Улучшение финансового положения, развитие производственного и инновационногопотенциала малого и среднего предпринимательства области.

2.Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательстваобласти.

3.Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованияхобласти.

4.Формирование положительного имиджа предпринимательства, совершенствованиеинформационного и образовательного обеспечения и развитие деловогосотрудничества бизнеса и власти.

Подпрограмма3 "Развитие внешнеэкономических и межрегиональных связей на территорииАмурской области".

Задачиданной подпрограммы:

1.Поддержка внешнеэкономической деятельности.

2.Содействие продвижению продукции (работ, услуг) предприятий и организацийобласти на рынках других субъектов Российской Федерации.

Подпрограмма4 "Оказание содействия добровольному переселению в Амурскую областьсоотечественников, проживающих за рубежом".

Задачиданной подпрограммы:

1.Создание правовых, организационных и информационных условий, способствующих добровольномупереселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Амурскую область дляпостоянного проживания.

2.Создание условий для адаптации и интеграции участников государственнойпрограммы и членов их семей в принимающее сообщество, оказание мер социальнойподдержки.

3.Обеспечение потребности экономики в квалифицированных кадрах.

Подпрограмма5 "Развитие внутреннего и въездного туризма в Амурской области".

Задачиданной подпрограммы:

1.Организация и проведение мероприятий по реализации государственнойподпрограммы.

2.Создание организационно-экономических и правовых условий для формированиятуристско-рекреационного кластера "Амур".

3.Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственного учреждения.

Подпрограмма6 "Содействие занятости населения Амурской области".

Задачиданной подпрограммы:

1.Социальная поддержка безработных граждан.

2.Трудоустройство граждан, ищущих работу.

3.Повышение конкурентоспособности на рынке труда граждан, обратившихся засодействием в трудоустройстве.

Подпрограмма7 "Обеспечение реализации основных направлений государственной политикиАмурской области в отдельных сферах государственного управления".

Задачиданной подпрограммы:

Обеспечениереализации основных направлений государственной политики Амурской области в установленныхсферах государственного управления:

1)социально-экономического развития области, промышленности итопливно-энергетическом комплексе;

2)международных, внешнеэкономических, межрегиональных связей предпринимательства,потребительского рынка, туризма и регулирования внешней трудовой миграции;

3)занятости населения и сфере труда.

5.Сведения об основных мерах правового регулирования

всфере реализации Программы

Программабазируется на положениях:

КонституцииРоссийской Федерации;

Бюджетногокодекса Российской Федерации;

Федеральногозакона от 25.02.1999 № 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в РоссийскойФедерации, осуществляемой в форме капитальных вложений";

Федеральногозакона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации";

Федеральногозакона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации";

Федеральногозакона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднегопредпринимательства в Российской Федерации";

Федеральногозакона от 31.12.2014 № 488-ФЗ "О промышленной политике в РоссийскойФедерации";

УказаПрезидента Российской Федерации от 22.06.2006 № 637 "О мерах по оказаниюсодействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников,проживающих за рубежом";

Концепциидолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на периоддо 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от17.11.2008 № 1662-р;

ЗаконаАмурской области от 31.08.2007 № 365-ОЗ "Об инновационной деятельности вАмурской области";

ЗаконаАмурской области от 05.09.2007 № 374-ОЗ "Об инвестиционной деятельности вАмурской области";

ЗаконаАмурской области от 11.01.2010 № 298-ОЗ "О поддержке и развитии малого исреднего предпринимательства в Амурской области";

ЗаконаАмурской области от 10.06.2015 № 550-ОЗ "Об отдельных вопросах в сферепромышленной политики на территории Амурской области";

Стратегиисоциально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года;

распоряженияПравительства Амурской области от 24.10.2012 № 150-р "Об одобрениипрогноза социально-экономического развития Амурской области на 2013 год и напериод до 2015 года";

иныхфедеральных нормативных правовых актах, нормативных правовых актах Амурскойобласти в сфере реализации Программы.

Сведенияоб основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммприведены в приложении № 2 к Программе.

Сведенияо планируемых финансово-экономических мерах государственного регулирования всфере реализации государственной программы приведены в приложении № 3 кПрограмме.

6.Ресурсное обеспечение Программы

Общийобъем финансирования Программы - 13037774,19 тыс. руб.

Объемфинансового обеспечения на реализацию Программы подлежит ежегодному уточнению врамках подготовки проекта областного закона о бюджете на очередной финансовыйгод и плановый период.

Ресурсноеобеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятийПрограммы из различных источников финансирования представлены в приложении № 4к Программе.

7.Планируемые показатели эффективности Программы

Основнымпоказателем эффективности реализации Программы является достижение к 2025 годуследующих конечных результатов:

валовойобъем регионального продукта увеличится в 3 раза и составит 788418,25 млн.рублей;

объемпромышленного производства возрастет в 7,8 раза и составит 803,4 млрд. рублей;

объемпромышленного производства составит 803,4 млрд. рублей;

объеминвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования увеличитсяв 1,3 раза и составит 254624 млн. рублей;

увеличениедоли экспорта продукции в общем объеме внешнеторгового оборота до 57,5% к 2025году;

численностьприбывших соотечественников трудоспособного возраста составит не менее 3900человек;

доляпродукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валовогорегионального продукта к 2025 году составит не менее 16%;

количествомалых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения Амурскойобласти составит не менее 13 единиц;

уровеньрегистрируемой безработицы (от численности экономически активного населенияобласти) составит 3,1%;

доляинновационных товаров, работ и услуг в общем объеме отгруженных товаров, работи услуг составит 5%;

объемплатных туристических услуг, оказанных населению, составит 2129,0 млн. руб.,рост составит 12%.

8.Риски реализации Программы. Меры по управлению рисками

Выполнениюпоставленных задач могут помешать риски, сложившиеся под воздействиемнегативных факторов и имеющихся в регионе социально-экономических проблем.

Основнымирисками при реализации Программы являются:

рискнеэффективности организации и управления процессом реализации программныхмероприятий;

риск,связанный с неэффективным использованием средств, предусмотренных на реализациюпрограммных мероприятий;

экономическиериски, которые могут привести к снижению объема привлекаемых средств;

спадинвестиционной деятельности в целом по региону при завершении действующимиинвесторами реализации масштабных инвестиционных проектов;

деформацияструктуры состояния экономики;

дефицитконкурентоспособных мощностей.

Дляуправления указанными рисками предусматриваются следующие меры, направленные наих снижение:

реализацияпрограммных мероприятий в планируемые сроки;

осуществлениемониторинга и контроля за реализацией подпрограмм как в целом, так и поотдельным ее мероприятиям;

своевременнаякорректировка положений подпрограмм.

Постоянныйконтроль за эффективностью реализации Программы обеспечит необходимуюинформационно-аналитическую поддержку принятия решений по вопросам реализацииПрограммы с учетом хода и полноты выполнения программных мероприятий, целевогои эффективного использования средств, объемов привлечения средств внебюджетныхисточников.

Основнымифакторами риска реализации подпрограммы, которые могут оказать существенноевлияние на показатели ее эффективности, являются:

изменениефедерального законодательства;

недофинансированиемероприятий областными бюджетными средствами;

недофинансированиемероприятий со стороны федерального бюджета;

снижениемировых цен на минерально-сырьевые ресурсы, ухудшение экологической обстановки;

деформацияструктуры состояния экономики и замедление темпов экономического роста;

форс-мажорныеобстоятельства - стихийные бедствия (лесные пожары, засухи, наводнения,землетрясения);

отражениенеполных, недостоверных данных или данных в неверном разрезе.

Управлениерисками подпрограммы будет осуществляться в соответствии с федеральным ирегиональным законодательством. С целью минимизации рисков будут использованыапробированные методики расчетов прогнозных показателейсоциально-экономического развития области. Другой метод, обеспечивающийснижение рисков, - это мониторинг показателей социально-экономического развитияобласти.

Рискнеэффективных расходов бюджетных средств может быть предупрежден путемповышения концентрации средств на важнейших приоритетных направленияхэкономики, оптимизации мероприятий подпрограммы.

Такжеминимизация рисков реализации подпрограммы будет осуществляться по следующимнаправлениям:

систематическиймониторинг за реализацией мероприятий подпрограммы;

постоянныймониторинг федерального законодательства и приведение в соответствиедействующему законодательству областных правовых актов;

корректировкамероприятий подпрограммы;

повышениеквалификации специалистов министерства;

проведениесовещаний и выработка решений, направленных на снижение рисков.

Подпрограмма2 "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территорииАмурской области".

изменениефедерального законодательства в сфере государственной поддержки малого исреднего предпринимательства;

снижениеобъемов финансирования из областного бюджета;

снижениедоли софинансирования из федерального бюджета;

недофинансированиесо стороны местных бюджетов;

снижениеактуальности мероприятий подпрограммы;

неправильнаяоценка перспектив развития предпринимательства и эффективности реализациимероприятий подпрограммы из-за получения недостоверной информации;

недовериесо стороны предпринимателей в части доступности мероприятий подпрограммы;

форс-мажорныеобстоятельства - стихийные бедствия (лесные пожары, засухи, наводнения,землетрясения).

Управлениерисками подпрограммы будет осуществляться в соответствии с федеральным ирегиональным законодательством.

Сцелью минимизации рисков будут использованы:

мониторингза реализацией мероприятий подпрограммы;

ежегодныйанализ эффективности мероприятий подпрограммы, перераспределение средств междумероприятиями подпрограммы;

определениеприоритетов для первоочередного финансирования;

созданиестимулов для участия муниципальных образований в реализации подпрограммы;

заключениесоглашений с налоговыми органами и органами статистики о взаимодействии иинформационном обмене по показателям развития малого и среднегопредпринимательства;

проведениеисследований предпринимательской среды;

осуществлениерегулярного информирования предпринимательской среды о мероприятияхподпрограммы с использованием разнообразных каналов коммуникаций передачиинформации (СМИ, муниципальные образования, предпринимательские организации,встречи, семинары и др.);

популяризацияуспешных проектов муниципальных образований по поддержке малого и среднегопредпринимательства;

проведениесовещаний и выработка решений, направленных на снижение рисков и координациюдействий региональных органов государственной власти Амурской области, местногосамоуправления по преодолению препятствий.

Принятиемер по управлению рисками осуществляется в процессе мониторинга реализацииподпрограммы и оценки ее эффективности и результативности.

Минимизациярисков, обусловленных действиями внешних факторов, обеспечивается соответствующимиинициативами со стороны ответственного исполнителя подпрограммы в адрес органовисполнительной власти, органов местного самоуправления, участниковподпрограммы.

Подпрограмма3 "Развитие внешнеэкономических и межрегиональных связей на территорииАмурской области".

изменениефедерального законодательства в сфере внешнеэкономических и межрегиональныхсвязей;

снижениеобъемов финансирования программных мероприятий из областного бюджета;

снижениеактуальности мероприятий подпрограммы;

снижениеобъемов внешней торговли и преобладание импорта над экспортом;

уменьшениеэкспорта продукции (электроэнергии, продуктов глубокой переработки древесины,продукции химической промышленности, черной и цветной металлургии, сои ипродуктов ее переработки, продовольствия) на рынки стран АТР;

неправильнаяоценка перспектив развития внешнеэкономических и межрегиональных связей иэффективности реализации мероприятий подпрограммы из-за получения недостовернойинформации;

форс-мажорныеобстоятельства - стихийные бедствия (лесные пожары, засухи, наводнения,землетрясения).

Сцелью минимизации рисков будут использованы:

мониторингза реализацией мероприятий подпрограммы;

определениеприоритетов для первоочередного финансирования;

стимулированиеимпорта современной техники и технологий, управленческого опыта крупнейшихзарубежных компаний;

позиционированиеи закрепление на международных рынках разделения труда, экономическаяинтеграция;

созданиемногоуровневой, многовариантной и многокомпонентной системы продвиженияучастников внешнеэкономической деятельности области на внешние рынки.

Основнымифакторами риска реализации подпрограммы, которые могут оказать существенное влияниена показатели ее эффективности в части количественных показателей приемасоотечественников и реализации мероприятий подпрограммы, являются:

отсутствиезаинтересованности переселения в Амурскую область у соотечественников,проживающих за рубежом;

несоответствиесоотечественников, желающих принять участие в государственной программе,критериям подпрограммы, установленным для положительного согласования;

отсутствиезаявлений соотечественников на предоставление мер социальной поддержки,предусмотренных подпрограммой;

отсутствиефинансовых средств на реализацию мероприятий подпрограммы (как средствобластного бюджета, так и субсидий из федерального бюджета).

Крометого, существуют и определенные риски, связанные с приемом прибывшихсоотечественников, которые могут осложнить решение обозначенных в подпрограммезадач, в том числе:

несоответствие(неполное соответствие) реальной квалификации или деятельности участникагосударственной программы квалификации или деятельности, заявленной в заявлениисоотечественника;

безработицасреди участников государственной программы;

жилищнаянеобустроенность участников государственной программы;

неготовностьпринимающего сообщества к приезду участников государственной программы;

выездучастника Государственной программы и (или) членов его семьи на постоянноеместо жительства из региона, определенного свидетельством участникаГосударственной программы, ранее чем через три года со дня постановки на учет вуправлении по вопросам миграции УМВД России по Амурской области в качествеучастника Государственной программы и (или) члена его семьи.

Дляуправления указанными рисками предусматриваются следующие меры, направленные наих снижение:

проведениемониторинга реализации подпрограммы;

своевременнаякорректировка положений подпрограммы;

отражениев информационном пакете для участника государственной программы полнойинформации о территориях вселения, условиях временного размещения иприобретения постоянного жилья, дополнительных мероприятиях по поддержкесоотечественников, предусмотренных подпрограммой, и условиях их предоставления;

консультированиепо вопросам оказания содействия добровольному переселению в Амурскую областьсоотечественников, проживающих за рубежом;

представлениеинформации о наличии вакансий в регионе, а также о порядке государственнойрегистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя иликрестьянского (фермерского) хозяйства, реализации самозанятости;

оказаниесоотечественникам дополнительных мер социальной поддержки;

разъяснениесоотечественникам законодательства Российской Федерации о правовом положениииностранных граждан и лиц без гражданства и их ответственности за нарушениережима пребывания (проживания) в Российской Федерации;

организацияразъяснительной работы среди местного населения (при помощи средств массовойинформации) о задачах Государственной программы по оказанию содействиядобровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающихза рубежом, в целях формирования толерантного отношения к переселенцам.

Вцелях снижения рисков реализации подпрограммы определены основные критериисогласования участия соотечественников на переселение в область, а такжеоснования для отказа в участии соотечественников на переселение.

Основнымикритериями согласования на переселение являются:

трудоспособныйвозраст;

дееспособность;

владениерусским языком (устным и письменным) на уровне, достаточном для быстройадаптации среди принимающего сообщества;

наличиедокументально подтверждаемого профессионального образования и стажа работы поимеющейся профессии не менее трех лет за последние пять лет до подачи заявленияоб участии в государственной программе;

востребованностьпрофессии соотечественника в территории вселения области;

наличиевозможности трудоустройства трудоспособных членов семьи потенциальногоучастника государственной программы;

наличиевозможности (или варианта решения) временного или постоянного жилищногообустройства;

переселениев область совместно с супругой (супругом), несовершеннолетними детьми (при ихналичии);

отсутствиенарушений законодательства страны проживания, Российской Федерации, Амурскойобласти;

осуществлениена законных основаниях на территории области документально подтверждаемойтрудовой, предпринимательской или иной не запрещенной законодательством РоссийскойФедерации деятельности не менее одного года (для соотечественников, проживающихв области на законных основаниях);

размерзаработной платы на уровне не ниже сложившейся в области по соответствующемувиду экономической деятельности среднемесячной заработной платы на 1 работника(для соотечественников, проживающих в области на законных основаниях).

Согласованиена переселение также могут получить:

гражданеУкраины, получившие временное убежище на территории Российской Федерации,имеющие профессиональное образование и опыт работы по специальностям,востребованным на рынке труда области, осуществляющие документальноподтверждаемую трудовую деятельность на территории области;

соотечественники,получающие образование по очной форме в организациях высшего профессиональногообразования, расположенных на территории Амурской области, не менее 1 года. Вданном случае соотечественники представляют документы, подтверждающие обучениев соответствующих учебных заведениях и академическую успеваемость;

соотечественники,являющиеся специалистами и учеными, занимающимися актуальными научными итехнологическими проблемами, по направлениям, актуальным для приоритетныхотраслей экономики Амурской области.

Длясоотечественников, претендующих на медицинские и фармацевтические должности,необходимо наличие сертификата специалиста, полученного в порядке и с учетомтребований, установленных российским законодательством.

Соотечественники,осуществляющие индивидуальную предпринимательскую деятельность на территорииобласти, представляют свидетельство о государственной регистрации физическоголица в качестве индивидуального предпринимателя, свидетельство о внесениизаписи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей,налоговую отчетность за прошедший налоговый период.

Основаниямидля отказа в согласовании заявлений соотечественников на переселение являются:

несоответствиесоотечественников критериям, установленным подпрограммой;

представлениесоотечественником недостоверных сведений при заполнении заявления потенциальногоучастника государственной программы;

отсутствиена территории вселения вакансии для соотечественника, соответствующейзаявленной квалификации, стажу и опыту работы;

отсутствиенеобходимого образования, опыта и стажа работы для трудоустройства по указаннойсоотечественником в заявлении вакансии, а также несоответствие иным требованиямработодателя;

привлечениесоотечественника к административной ответственности за нарушениезаконодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания(проживания) иностранных граждан в Российской Федерации;

невозможностьобеспечения семьи соотечественника необходимыми условиями для социальнойадаптации и интеграции в российское общество (в том числе отсутствиевозможности трудоустройства членов семьи, отсутствие детских образовательныхучреждений либо их значительное удаление от места работы или проживания,невладение членов семьи соотечественника русским языком).

Вцелях оценки результатов работы по переселению соотечественников на территориюобласти уполномоченным органом проводится мониторинг реализации подпрограммы.Система мониторинга включает:

анализхода реализации подпрограммы;

выявлениеотклонений от сроков и запланированных результатов реализации мероприятий;

определениеэффективности реализации подпрограммы в соответствии с показателями(индикаторами) подпрограммы.

Уполномоченныйорган ежегодно, до 1 июня года, следующего за отчетным, на ПорталеПравительства Амурской области в информационно-телекоммуникационной сетиИнтернет размещает результаты мониторинга реализации подпрограммы.

Подпрограмма5 "Развитие внутреннего и въездного туризма в Амурской области".

недофинансированиесо стороны бюджета области;

недофинансированиесо стороны федерального бюджета;

недософинансированиеиз внебюджетных источников;

недовериесо стороны физических и юридических лиц в полезность и доступность мероприятийподпрограммы;

форс-мажорныеобстоятельства - стихийные бедствия (лесные пожары, засухи, наводнения,землетрясения);

военныеи террористические действия.

Дляуправления указанными рисками предусматриваются следующие меры, направленные наих снижение:

проведениемониторинга реализации подпрограммы;

своевременнаякорректировка положений подпрограммы;

определениеприоритетов для первоочередного финансирования, пересмотр направленийфинансирования;

оценкаэффективности бюджетных вложений;

привлечениевнебюджетных источников реализации подпрограммы;

пропагандауспешных проектов и начинаний и эффективности вложений в развитие туризма;

взаимодействиес общественными и профессиональными организациями и объединениямипредпринимателей;

повышениеоткрытости за счет постоянного информирования предпринимательской среды инаселения области об осуществляемых мероприятиях с использованием разнообразныхканалов коммуникаций передачи информации;

созданиекластеров на территориях, характеризующихся различными природно-географическимиособенностями, в целях снижения антропогенной нагрузки;

мониторингсостояния окружающей среды;

регулированиесезонного предложения;

позиционированиеобласти как региона со стабильной политической ситуацией.

Подпрограмма6 "Содействие занятости населения Амурской области".

Сучетом сложившейся и прогнозируемой ситуации на рынке труда областисущественное воздействие на реализацию мероприятий подпрограммы будут оказыватьтакие факторы, как массовое увольнение работников с малоэффективных предприятий(производств) и усиление социальной напряженности на рынке труда в связи сдальнейшей реструктуризацией экономики области.

Вкачестве основных факторов, влияющих на объем потребности в оказаниигосударственных услуг и исполнение установленных правовыми актами РоссийскойФедерации и области обязательств, входящих в сферу компетенции управления,выделяются следующие:

среднегодовоеизменение численности граждан, обратившихся в органы службы занятости запредоставлением государственных услуг;

положительныетенденции в развитии экономики области;

изменениеразмера пособия по безработице.

Системамер управления рисками предусматривает:

совершенствованиесистемы мониторинга, анализа и прогнозирования рынка труда;

проведениемониторинга эффективности реализуемых мероприятий с целью принятия мероперативного и гибкого реагирования на негативные тренды, возникающие на рынкетруда;

адресностьи своевременность государственных услуг, оказываемых органами службы занятостинуждающимся гражданам;

адаптациюмер социальной и материальной поддержки безработных граждан к негативнымтенденциям и процессам, возникающим на рынке труда;

использованиемеханизмов системы социального партнерства в снижении и преодолении негативныхпоследствий имеющихся и вероятных рисков в сфере занятости населения.

Основнойриск при реализации цели и задач подпрограммы - возможное обострениеэкономической ситуации, которое повлечет резкий рост численности высвобождаемыхработников, обращений в органы службы занятости, которые не смогут бытьудовлетворены в рамках заложенных в подпрограмму объемов финансовых средств иимеющихся кадровых ресурсов.

Реализацияподпрограммы зависит от ряда факторов, которые могут в значительной степениоказать влияние на значение показателей ее результативности и в целом надостижение результатов подпрограммы.

Основнымирисками реализации подпрограммы являются:

риски,связанные с изменениями законодательства (на федеральном и региональномуровнях);

увеличениедефицита областного бюджета;

увеличениеобъема государственного долга и стоимости его обслуживания;

негативноевлияние на результаты финансово-хозяйственной деятельности областныхорганизаций и хозяйственных обществ;

вероятностьпринятия неэффективных решений при координации взаимодействия органовисполнительной власти, участвующих в реализации мероприятий подпрограммы.

Кмерам управления рисками, которые могут оказать влияние на достижение запланированныхцелей, относятся:

обеспечениемониторинга выполнения мероприятий подпрограммы;

своевременнаякорректировка положений подпрограммы;

проведениемониторинга действующего законодательства, влияющего на выполнение программныхмероприятий, достижение поставленной цели и решение задач подпрограммы;

повышениеквалификации специалистов, реализующих программные мероприятия.

ПОДПРОГРАММА 1

"РАЗВИТИЕЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА И ФОРМИРОВАНИЕ БЛАГОПРИЯТНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТАНА ТЕРРИТОРИИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ"

1.Паспорт

Наименование подпрограммы

"Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Амурской области"

Координатор подпрограммы

Министерство экономического развития Амурской области

Участники подпрограммы

Министерство экономического развития Амурской области;

министерство транспорта и строительства Амурской области;

министерство здравоохранения Амурской области;

министерство образования и науки Амурской области

Цель подпрограммы

Задачи подпрограммы

1. Совершенствование системы стратегического планирования и прогнозирования социально-экономического развития области.

2. Повышение качества инвестиционного и инновационного процесса и формирование привлекательного инвестиционного имиджа Амурской области.

3. Формирование финансовых механизмов привлечения инвестиций в сферу промышленного производства.

4. Развитие энергетической инфраструктуры Амурской области

Сроки реализации подпрограммы

2014 - 2025 годы

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников

На реализацию подпрограммы потребуется 2713425,91 тыс. руб.

Из областного бюджета объем финансовых средств составит 1210876,15 тыс. руб., в том числе по годам:

2014 год - 85209,81 тыс. руб.;

2015 год - 6562,55 тыс. руб.;

2016 год - 17075,56 тыс. руб.;

2017 год - 54216,41 тыс. руб.;

2018 год - 51183,84 тыс. руб.;

2019 год - 0,00 тыс. руб.;

2020 год - 22763,28 тыс. руб.;

2021 год - 12539,11 тыс. руб.;

2022 год - 204888,15 тыс. руб.;

2023 год - 240757,04 тыс. руб.;

2024 год - 252140,70 тыс. руб.;

2025 год - 263539,70 тыс. руб.

Из федерального бюджета объем финансовых средств составит 1501874,76 тыс. руб., в том числе по годам:

2014 год - 414,76 тыс. руб.;

2015 год - 0,00 тыс. руб.;

2016 год - 0,00 тыс. руб.;

2017 год - 0,00 тыс. руб.;

2018 год - 1501460,00 тыс. руб.;

2019 год - 0,00 тыс. руб.;

2020 год - 0,00 тыс. руб.;

2021 год - 0,00 тыс. руб.;

2022 год - 0,00 тыс. руб.;

2023 год - 0,00 тыс. руб.;

2024 год - 0,00 тыс. руб.;

2025 год - 0,00 тыс. руб.

Планируемый объем финансирования из средств юридических лиц - 675,00 тыс. руб., в том числе по годам:

2014 год - 675,00 тыс. руб.

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы

1. Отношение объема инвестиций, поступающих в Амурскую область, к объему валового регионального продукта составит к 2025 году 31%.

2. По результатам инвестиционного рейтинга среди субъектов Российской Федерации, определяемого экспертным агентством "Эксперт РА", Амурская область войдет в группу 3В2.

3. Темп роста производительности труда (ВРП на одного занятого в экономике) к 2025 году составит 111,75%.

4. Ежегодный рост индекса физического объема ВРП к 2025 году составит 107,77%.

5. Удельный вес муниципальных образований, в которых разработаны документы стратегического планирования, в общем числе муниципальных образований области составит 100%.

6. Среднегодовые показатели развития промышленного производства на душу населения увеличатся в 8 раз и составят 997,9 тыс. рублей

2.Характеристика сферы реализации подпрограммы

Всовременных условиях, когда уровень государственного регулирования экономикипостепенно снижается, а субъектам хозяйственной деятельности предоставленысамостоятельность и экономическая свобода в принятии решений, основной задачейдеятельности органов государственной власти становится формирование необходимыхусловий для эффективного развития экономического потенциала. В решении даннойзадачи особое значение имеет стратегическое управление, обеспечивающеепостроение системы приоритетов, целей, важнейших направлений и соответствующегокомплекса мероприятий на долгосрочную и среднесрочную перспективы.

Основополагающимдокументом, определяющим механизмы эффективного использования и развитияэкономического потенциала Амурской области на долгосрочную перспективу,является Стратегия социально-экономического развития Амурской области на периоддо 2025 года.

Врамках реализации Стратегии социально-экономического развития Амурской областина период до 2025 года приоритетом являются изменение структуры экономики,повышение доли высокотехнологичных предприятий, увеличение производительноститруда.

Развитиеобласти определяется также управленческими решениями, в связи с чем возрастаетзначение прогноза социально-экономического развития. Прогнозсоциально-экономического развития области разрабатывается как основа дляподготовки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации икак основа для подготовки проекта областного бюджета на очередной финансовыйгод и плановый период. Прогноз также используется при разработке программсоциально-экономического развития области, концепций развития отдельных видовдеятельности и других документов стратегического планирования.

Однимиз основных механизмов реализации государственной политики по стимулированиюсоциально-экономического развития региона является реализация государственныхпрограмм, а также участие в различных отраслевых федеральных целевыхпрограммах.

Амурскаяобласть принимает активное участие в реализации государственных программРоссийской Федерации и федеральных целевых программ. Ежегодно на территорииобласти осуществляются мероприятия 15 - 17 федеральных целевых программ.Наиболее значимой для области в плане поступлений финансовых средств изфедерального бюджета на строительство объектов социально-инженернойинфраструктуры является федеральная целевая программа "Экономическое исоциальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018года". Кроме того, средства федерального бюджета поступают в область врамках ведомственных программ федеральных органов власти, а также по различнымнаправлениям целевого субсидирования. Объемы поступлений федерального бюджетаежегодно растут. Если в 2011 году они составляли около 7 млрд. рублей, в 2012году возросли до 11,5 млрд. рублей, то в 2013 году поступило более 19,5 млрд.рублей средств федерального бюджета. Реализация программных мероприятийпозволяет привлекать к решению наиболее острых проблем социально-экономическойжизни также внебюджетные источники финансирования - в целом их доля составляетоколо половины всех средств, направляемых на реализацию мероприятий программ.

Динамичноеразвитие экономики невозможно без наличия благоприятных условий для привлеченияинвестиций. Амурская область по совокупности природно-климатических,географических условий и прочим факторам является инвестиционно привлекательнымрегионом. К таким факторам можно отнести:

выгодноегеографическое и геополитическое положение (наличие границы с КНР, близость кстранам Азиатско-Тихоокеанского региона);

наличиеразвитой транспортной инфраструктуры;

богатыйминерально-сырьевой и ресурсный потенциал;

благоприятныеприродные условия.

Анализдеятельности Правительства Амурской области в инвестиционной сфере отмечает идругие положительные стороны:

созданаи совершенствуется региональная нормативная правовая база, позволяющаявнедрение новых технологий инвестиционной деятельности с получением бюджетногоэффекта для каждого конкретного случая инвестирования;

взаимодействиеисполнительных органов государственной власти области с предпринимателямималого и среднего бизнеса;

созданиеблагоприятных условий для развития инвестиционной деятельности и прямое участиев инвестиционной деятельности осуществляется Правительством Амурской области всоответствии с законодательством области.

Созданытерритории опережающего социально-экономического развития (далее - ТОР):

1)ТОР "Белогорск" - основной целью создания является реализацияконкурентных преимуществ и стимулирование ускоренного социально-экономическогоразвития Амурской области посредством формирования комфортных условий дляведения бизнеса, привлечения инвестиций, создания новых сельскохозяйственных,промышленных объектов и дополнительных рабочих мест и, как следствие, повышениеуровня жизни населения;

2)ТОР "Приамурская" - основной целью создания и развития являетсяреализация конкурентных преимуществ и стимулирование ускоренногосоциально-экономического развития Амурской области посредством повышениядиверсификации экономики области, укрепления роли промышленного производстварегиона, использование транспортно-логистического потенциала области;

3)ТОР "Свободный" - основной целью создания и развития являетсяреализация конкурентных преимуществ и стимулирование ускоренногосоциально-экономического развития Амурской области посредством созданиянефтегазохимического кластера.

Притокинвестиций в Амурскую область в существенной мере связан с реализацией проектовв сфере газопереработки, добычи полезных ископаемых, развитием энергетической итранспортной инфраструктур. Подобные перекосы в отраслевой структуре инвестицийв области не способствуют решению задачи диверсификации экономики.

Какправило, в экономику области привлекаются транзитные инвестиции для реализацииотдельных крупных проектов. Такая зависимость от крупнейших инвесторов вперспективе создает риски спада инвестиционной деятельности при завершении этимиинвесторами масштабных инвестиционных проектов.

Реализуемыев области крупные инвестиционные проекты создают предпосылки для достаточновысокого уровня инвестиционной активности в регионе, но не решают проблемыдиспропорции инвестиций в территориальном разрезе. Неравномерное распределениеинвестиций препятствует развитию большинства муниципальных образований. Длятого чтобы эту ситуацию выправить, необходимо активнее продвигать проекты,реализуемые субъектами малого и среднего предпринимательства, поддерживатьсобственного инвестора.

Дефицитсобственных средств, недостаточно устойчивое финансовое положение значительнойчасти организаций в области, препятствующее привлечению заемных инвестиционныхресурсов, не позволяют привлечь большинству субъектов инвестиционнойдеятельности необходимые средства не только для модернизации, реконструкции ирасширения собственных производств, но и для простого обновления основныхфондов.

Долябанковского участия в инвестиционном процессе является незначительной. По ДФО всего5,5% от общего объема инвестиций приходится на кредитные ресурсы. В Амурскойобласти этот показатель находится на уровне 2,1% (по РФ - 9%). Отмечаетсятенденция постоянного снижения доли кредитных ресурсов при высокоминвестиционном спросе на них. Это связано с отсутствием долгосрочных кредитныхпродуктов и высокой их стоимостью. Местные инвесторы не заинтересованы в такихусловиях кредитования, для них такие кредиты являются неподъемными.

Сцелью снижения нагрузки на бизнес Правительством Амурской области разработанасистема государственной поддержки инвестиционной деятельности, осуществляемаяна основании Закона Амурской области от 05.09.2007 № 374-ОЗ "Обинвестиционной деятельности в Амурской области".

Длястимулирования инвестиционной деятельности на территории Амурской областисовершенствуется законодательная база, проводится работа по снижениюадминистративных барьеров, предоставляются различные виды государственнойподдержки: налоговые льготы, предоставляются целевые субсидии, весь комплекспреференций и льгот резидентам территорий опережающего развития, осуществляетсяадминистрирование инвестиционных проектов по принципу "одно окно".

Посостоянию на 1 августа 2018 года на территориях опережающегосоциально-экономического развития области зарегистрировано 14 резидентов, в томчисле:

-в 2017 году получили статус 4 резидента - 2 резидента ТОСЭР"Белогорск" (ООО "Беллеспром", ООО"Амурэкоресурс"), 2 резидента ТОСЭР "Свободный" (ООО"Газпром переработка Благовещенск", ООО "ПТК "Пчелы-Свободный").

Сначала 2018 года положительно рассмотрены 2 заявки на получение статусарезидента ТОСЭР "Приамурская" - ООО "Агро Фабрика" спроектом по строительству комбикормового завода на территории элеваторногохозяйства в с. Тамбовка, ООО "ЭкоЛайф" с проектом по строительствумодульного, энергонезависимого, экологически безопасного,мусороперерабатывающего, агропромышленного комплекса, 1 заявка в ТОСЭР"Белогорск" - ООО "Крепость" с проектом по строительствукомплекса по производству лего-кирпича, 2 заявки в ТОСЭР "Свободный"с проектом по строительству бетонного завода и сети комплексов по производствубетона.

Сцелью привлечения новых резидентов в существующие и создаваемые ТОСЭРПравительство Амурской области презентовало их 19 - 20 мая 2017 года наМеждународной торгово-экономической ярмарке на о. Большой Хэйхэ (г. Хэйхэ); 26- 27 мая 2017 года на Амурской международной выставке-форуме"АмурЭкспоФорум-2017" (г. Благовещенск); 15 - 19 июня 2017 года наЧетвертом Российско-Китайском ЭКСПО (г. Харбин); 6 - 7 сентября 2017 года наВосточном экономическом форуме (г. Владивосток); 12 - 15 октября 2017 года врамках мероприятий на площадке "Амурского Делового ЭкономическогоФорума" (г. Благовещенск); 25 - 26 октября 2017 года на Выезднойпрезентации инвестиционного потенциала субъектов Российской Федерации вРеспублике Корея (г. Сеул, Республика Корея); 8 - 16 декабря 2017 года в рамкахмероприятий "Дни Дальнего Востока" (г. Москва).

Создаваемыйс ее помощью имидж региона следует при этом рассматривать как хорошозарекомендовавший себя товар: он должен быть мгновенно узнаваемым и вызывать употенциальных инвесторов чувство доверия.

Такимобразом, достижение целей и задач подпрограммы будет осуществляться путемреализации взаимосвязанных мероприятий, обеспечивающих инвестиционнуюпривлекательность Амурской области, повышающих ее имидж, а также формированияблагоприятных условий для инвестирования.

Подпрограммапредполагает проведение мероприятий по комплексному улучшению инвестиционногоклимата в регионе, активизации государственных, предпринимательских иобщественных мероприятий по развитию экономики, созданию современных имодернизации действующих производств, расширению источников и увеличениюобъемов финансирования инвестиций, организации высокоэффективногоинвестиционного процесса.

Формированиеблагоприятного инвестиционного климата будет способствовать как увеличениюобъемов инвестиций, так и их диверсификации по секторам экономики, улучшениюинвестиционной привлекательности Амурской области, притоку иностранных ироссийских инвестиций. Вместе с тем существующие проблемы могут препятствоватьреализации конкретных инвестиционных проектов и поиску способов ихосуществления, а также сужать круг потенциальных инициаторов инвестиционныхпроектов и программ.

Кним отнесены:

узкийвыбор использования механизмов привлечения инвестиций из существующихфинансовых инструментов. Ограничен доступ к ресурсам государственных компаний"Внешэкономбанк", "Европейский Банк Регионального Развития"и т.д. Низка активность коммерческих банков Дальневосточного региона и Амурскойобласти;

3.Приоритеты государственной политики в сфере

реализацииподпрограммы, цель, задачи

Всоответствии со Стратегией социально-экономического развития Амурской областина период до 2025 года, а также иными стратегическими документами определеныследующие основные приоритетные направления государственной политики винвестиционной сфере:

формированиеблагоприятного инвестиционного климата;

созданиекомфортных условий для осуществления инвестиционной деятельности путемсовершенствования инвестиционного законодательства;

формированиеимиджа Амурской области как территории наибольшего благоприятствования дляинвесторов;

развитиетранспортной и энергетической инфраструктур области, обеспечивающих реализациюключевых проектов развития;

реализациямасштабных инфраструктурных инвестиционных проектов федерального имежрегионального значения;

формированиевысокотехнологичных производственных комплексов в отраслях экономическойспециализации - энергетика, обрабатывающие производства, в том числемашиностроение, сельское хозяйство.

Цельюподпрограммы является создание благоприятных условий и механизмов,обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности Амурской области.

Привлечениеинвестиций в экономику Амурской области предусматривается за счет созданияблагоприятного инвестиционного климата путем формирования экономических иправовых условий и проведения ряда организационных мероприятий, опираясь на ужесозданные инструменты и механизмы, а также путем разработки и внедрения новых.

Реализоватьпоставленную цель можно на основе проведения последовательной политики исходяиз следующих приоритетных задач:

совершенствованиесистемы стратегического планирования и прогнозирования социально-экономическогоразвития области;

повышениекачества инвестиционного и инновационного процесса;

формированиефинансовых механизмов привлечения инвестиций в сферу промышленногопроизводства;

развитиеэнергетической инфраструктуры Амурской области.

Подпрограммабудет реализовываться по 2025 год, что позволит достичь планируемых результатовв сфере инвестиционной деятельности Амурской области.

Подпрограммаразработана как взаимоувязанный по ресурсам, исполнителям и срокам реализациикомплекс организационных, экономических и других мероприятий, обеспечивающихдостижение поставленных целей.

Врезультате решения поставленных задач и достижения цели подпрограммы Амурскаяобласть станет инвестиционно привлекательным регионом, посредством чегоувеличится объем инвестиций, в том числе и иностранных, будут созданыинвестиционные институты развития, и в активную практику Правительства Амурскойобласти войдет применение механизмов государственно-частного партнерства.

4.Описание системы основных мероприятий и мероприятий

Решениезадач, поставленных подпрограммой, обеспечивается посредством реализациимероприятий, объединенных в основные мероприятия.

1.В целях реализации основного мероприятия "Государственная поддержкапроизводственных отраслей" осуществляются следующие мероприятия:

1)субсидирование части процентной ставки по кредитам, полученным в кредитныхорганизациях Российской Федерации юридическими лицами, осуществляющимидеятельность на территории Амурской области, направленным на осуществлениеосновной производственной деятельности и капитальные вложения по видамэкономической деятельности "обрабатывающие производства","строительство";

2)субсидирование части затрат на реализацию инвестиционных проектов юридическимлицам, осуществляющим производство промышленной продукции в Амурской области;

3)субсидирование части затрат на производство сельскохозяйственной техникиюридическим лицам, осуществляющим деятельность на территории Амурской областипо виду экономической деятельности "производство машин, используемых врастениеводстве";

4)субсидирование части затрат на производство промышленной продукции юридическимлицам, осуществляющим деятельность на территории Амурской области по видуэкономической деятельности "производство изделий из бетона дляиспользования в строительстве";

5)компенсация выпадающих доходов территориальных сетевых организаций в связи спрекращением передачи им в аренду объектов электросетевого хозяйства,относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети;

6)возмещение недополученных доходов за счет снижения цены на зерноуборочныекомбайны, приобретенные сельхозтоваропроизводителями;

7)возмещение части затрат на производство металлоконструкций, резервуаров,емкостей;

8)субсидирование юридическим лицам части затрат на реализацию крупныхинвестиционных проектов в новых для Амурской области видах экономическойдеятельности в рамках раздела С "Обрабатывающие производства";

9)субсидирование части затрат на производство промышленной продукции юридическимлицам, осуществляющим деятельность в перерабатывающих и обрабатывающихпроизводствах и ориентированных на импортозамещение и экспорт продукции;

10)субсидирование части затрат юридическим лицам, осуществляющим промышленнуюдеятельность, связанных с обучением специалистов и повышением квалификациисотрудников.

Основнаяцель данного направления - обеспечить развитие производственных отраслейАмурской области опережающими темпами.

2.В целях реализации основного мероприятия "Повышение инвестиционнойпривлекательности региона" осуществляются следующие мероприятия:

1)организация и проведение мероприятий по реализации государственнойподпрограммы.

Мероприятиевключает:

информационнуюи техническую поддержку инвестиционной деятельности;

организациюпроведения семинаров, конференций и "круглых столов" по вопросаминвестиционной и инновационной политики;

организациюразработки научных экономических исследований в сфере инвестиционной иинновационной деятельности;

организациюразработки "Схемы и программы развития электроэнергетики Амурскойобласти" на очередной пятилетний период;

организациювнедрения региональной государственной информационной системы"Инвестиционные программы субъектов электроэнергетики";

организациюи проведение областных конкурсов;

развитиемеханизмов государственно-частного партнерства;

созданиеи функционирование территорий с особым статусом;

формированиенаправлений поддержки инвестиционных и инновационных проектов посредствомреализации целевых программ и налоговой политики.

Врамках направления по разработке "Схемы и программы развитияэлектроэнергетики Амурской области" на очередной пятилетний период будеторганизована разработка специализированной проектной организацией схемы ипрограммы развития электроэнергетики Амурской области на очередной пятилетнийпериод в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2009№ 823 "О схемах и программах перспективного развитияэлектроэнергетики".

Врамках направления по внедрению государственной информационной системы"Инвестиционные программы субъектов электроэнергетики" в соответствиис постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2015 № 132 "Овнесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации повопросам утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики иконтроля за их реализацией" будет организовано:

внедрениеи проведение аттестации региональной государственной информационной системы"Инвестиционные программы субъектов электроэнергетики";

приобретениедополнительного программного обеспечения для подписания документов электроннойцифровой подписью в региональной государственной информационной системе"Инвестиционные программы субъектов электроэнергетики";

2)имущественный взнос Амурской области в автономную некоммерческую организацию"Агентство Амурской области по привлечению инвестиций".Финансирование деятельности АНО "Агентство Амурской области по привлечениюинвестиций" в целях:

разработкии издания информационно-справочных, презентационных материалов об Амурскойобласти для работы с инвесторами, организации публикаций, видеосюжетов обинвестиционном, инновационном, промышленном потенциале и проектах Амурскойобласти в российских и зарубежных средствах массовой информации в рамкахдеятельности АНО "Агентство Амурской области по привлечениюинвестиций";

переводана иностранные языки информационно-справочных, презентационных материалов обАмурской области для работы с иностранными инвесторами;

участияАмурской области в крупных российских выставочно-ярмарочных и иныхмероприятиях.

Функционированиеагентства и его работа с инвесторами планируются по принципу "одногоокна".

Основныезадачи всех направлений данного основного мероприятия - привлечь вниманиероссийских деловых кругов к региону, показать привлекательные для потенциальныхинвесторов условия инвестирования в экономику области, обладающую значительныминвестиционным потенциалом.

3.В целях реализации основного мероприятия "Развитие кадровогопотенциала" осуществляется следующее мероприятие:

организацияподготовки специалистов области в рамках Государственного плана подготовкиуправленческих кадров.

4.В целях реализации основного мероприятия "Стимулирование деятельностимуниципальных образований" осуществляется следующее мероприятие:

поощрениедостижения наилучших значений показателей деятельности органов местногосамоуправления муниципальных районов и городских округов.

Плановыезначения непосредственных результатов по годам реализации мероприятий подпрограммыприведены в приложении № 1 к Программе.

Мероприятие"Создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа"Предмостовая", осуществляемое в рамках подпрограммы в 2014 - 2015годах, с 2016 года включено в состав мероприятия "Организация и проведениемероприятий по реализации государственной подпрограммы" основногомероприятия "Повышение инвестиционной привлекательности региона" безизменения объемов финансирования.

Мероприятие"Организация и проведение мероприятий в рамках подпрограммыгосударственной программы", осуществляемое в рамках подпрограммы в 2014 -2015 годах, с 2016 года включено в состав мероприятия "Организация ипроведение мероприятий по реализации государственной подпрограммы"основного мероприятия "Повышение инвестиционной привлекательностирегиона" без изменения объемов финансирования.

5.В целях реализации основного мероприятия "Развитие центров экономическогороста" осуществляются следующие мероприятия:

реализациямероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектовРоссийской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа,за счет средств областного бюджета;

реализациямероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектовРоссийской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, вчасти имущества, находящегося в государственной собственности, за счет средствобластного бюджета.

Переченьобъектов капитального строительства (реконструкции, в том числе с элементамиреставрации, технического перевооружения) государственной собственностиАмурской области и объектов недвижимого имущества, приобретаемых вгосударственную собственность Амурской области, приведен в приложении № 7 кПрограмме.

5.Ресурсное обеспечение подпрограммы

Нафинансирование подпрограммы предполагается затратить 2713425,91 тыс. руб.

Изобластного бюджета объем финансовых средств составит 1210876,15 тыс. руб., втом числе по годам:

2014год - 85209,81 тыс. руб.;

2015год - 6562,55 тыс. руб.;

2016год - 17075,56 тыс. руб.;

2017год - 54216,41 тыс. руб.;

2018год - 51183,84 тыс. руб.;

2019год - 0,00 тыс. руб.;

2020год - 22763,28 тыс. руб.;

2021год - 12539,11 тыс. руб.;

2022год - 204888,15 тыс. руб.;

2023год - 240757,04 тыс. руб.;

2024год - 252140,70 тыс. руб.;

2025год - 263539,70 тыс. руб.

Информацияпо ресурсному обеспечению подпрограммы приведена в приложении № 4 к Программе.

6.Планируемые показатели эффективности реализации

подпрограммыи непосредственные

результатыподпрограммы

Вцелях обеспечения возможности проверки достижения целей и решения задачподпрограммы сформированы показатели эффективности, отраженные в приложении № 1к Программе.

В2025 году в результате реализации программных мероприятий планируетсядостижение следующих основных показателей:

1)отношение объема инвестиций, поступающих в Амурскую область, к объему валовогорегионального продукта составит 31%;

2)по результатам инвестиционного рейтинга среди субъектов Российской Федерации,определяемого экспертным агентством "Эксперт РА", Амурская областьвойдет в группу 3В2;

3)темп роста производительности труда (ВРП на одного занятого в экономике)составит 111,75%;

4)ежегодный рост индекса физического объема ВРП к 2025 году составит 107,77%;

5)удельный вес муниципальных образований, в которых разработаны документыстратегического планирования, в общем числе муниципальных образований областисоставит 100%.

Оценкаэффективности реализации подпрограммы будет проводиться с использованиемпоказателей выполнения подпрограммы, мониторинг и оценка степени достиженияцелевых значений которых позволяют проанализировать ход выполнения подпрограммыи выработать правильное управленческое решение.

Алгоритмрасчета целевого индикатора "Отношение объема инвестиций, поступающих вАмурскую область, к объему ВРП":

Источникомзначения индикатора эффективности являются данные Амурстата по Амурской области.

Pi= ---- * 100%,

где:

Pi- степень достижения i-показателя подпрограммы (процентов);

Ii- фактическое значение объема инвестиций в i году;

Yi- объем ВРП в i году.

Вцелях оценки степени достижения запланированных результатов подпрограммыустанавливаются следующие критерии:

еслизначение показателя результативности Pi равно или больше 37,6%, степеньдостижения запланированных результатов подпрограммы оценивается как высокая;

еслизначение показателя результативности Pi равно или больше 25%, степеньдостижения запланированных результатов подпрограммы оценивается какудовлетворительная;

еслизначение показателя результативности Pi меньше 25%, степень достижениязапланированных результатов подпрограммы оценивается как неудовлетворительная.

Целевойиндикатор "Включение Амурской области в определенную группуинвестиционного рейтинга субъектов Российской Федерации" осуществляется наосновании данных рейтингового агентства "Эксперт РА".

Вкачестве составляющих инвестиционного климата в рейтинге инвестиционнойпривлекательности российских регионов используются две относительносамостоятельные характеристики: инвестиционный потенциал и инвестиционный риск.

Инвестиционныйпотенциал - количественная характеристика, учитывающая насыщенность территориирегиона факторами производства (природными ресурсами, рабочей силой, основнымифондами, инфраструктурой и т.п.), потребительский спрос населения и другиепоказатели, влияющие на потенциальные объемы инвестирования в регион.

Инвестиционныйпотенциал региона складывается из девяти частных потенциалов (до 2005 года - извосьми). Каждый из них, в свою очередь, характеризуется целой группойпоказателей:

природно-ресурсный(средневзвешенная обеспеченность балансовыми запасами основных видов природныхресурсов);

трудовой(трудовые ресурсы и их образовательный уровень);

производственный(совокупный результат хозяйственной деятельности населения в регионе);

инновационный(уровень развития науки и внедрения достижений научно-технического прогресса врегионе);

институциональный(степень развития ведущих институтов рыночной экономики);

инфраструктурный(экономико-географическое положение региона и его инфраструктурнаяобеспеченность);

финансовый(объем налоговой базы, прибыльность предприятий региона и доходы населения);

потребительский(совокупная покупательная способность населения региона);

туристический(наличие мест посещения туристами и отдыхающими, а также мест развлечения иразмещения для них).

Инвестиционныйриск - характеристика качественная, зависящая от политической, социальной,экономической, финансовой, экологической и криминальной ситуации. Его величинапоказывает вероятность потери инвестиций и дохода от них.

Внастоящее время рассчитываются следующие виды риска:

экономический(тенденции в экономическом развитии региона);

финансовый(степень сбалансированности регионального бюджета и финансов предприятий);

социальный(уровень социальной напряженности);

экологический(уровень загрязнения окружающей среды, включая радиационное);

криминальный(уровень преступности в регионе с учетом тяжести преступлений, экономическойпреступности и преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков);

управленческий(качество управления бюджетом, наличие программно-целевых документов, степеньразвитости системы управления, уровень младенческой смертности как интегральныйпоказатель результатов социальной сферы).

Оценкаинвестиционного климата регионов состоит из следующих этапов:

Основнымиинформационными источниками для составления рейтинга являются данные Федеральнойслужбы государственной статистики, Министерства финансов Российской Федерации,Министерства экономического развития Российской Федерации, Центрального БанкаРоссийской Федерации, Федеральной налоговой службы, Министерства природныхресурсов и экологии Российской Федерации, Аналитического центра приПравительстве Российской Федерации, правовой базы данных "КонсультантПлюс-Регионы", базы данных рейтингового агентства "Эксперт РА".

Еслизначение показателя не ниже группы 3В2, степень достижения запланированныхрезультатов подпрограммы оценивается как высокая.

Еслизначение показателя ниже группы 3В2, степень достижения запланированныхрезультатов подпрограммы оценивается как неудовлетворительная.

Показательваловой региональный продукт рассчитывается территориальным органом Федеральнойслужбы государственной статистики по Амурской области и представляется встатсборнике "Валовой региональный продукт и качество жизни населенияАмурской области" по каталогу № 1.20.

Алгоритмрасчета целевого индикатора "Среднегодовые показатели развитияпромышленного производства на душу населения":

Значениесреднегодовых показателей развития промышленного производства определяется поформуле:

(i)

(i) VI t

П = --------,

(i)

3, t QP t

где:

( i )

VI t -значение официальной статистической информации по показателю, характеризующему,сколько отгружено товаров собственного производства, выполнено работ, услугсобственными силами, по сумме таких видов экономической деятельности, какдобыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство ираспределение электроэнергии, газа и воды, формируемому Федеральной службойгосударственной статистики, на территории Амурской области в t-м отчетномпериоде;

( i )

QP t -значение официальной статистической информации по показателю - численностипостоянного населения в среднем за 1 год (человек), формируемому Федеральнойслужбой государственной статистики, на территории Амурской области в t-мотчетном периоде.

Коэффициентызначимости мероприятий

№

Наименование программы, подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия

Значение коэффициента значимости по годам реализации мероприятий

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

2022 год

2023 год

2024 год

2025 год

Подпрограмма "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Амурской области"

1,00

1.1.

Основное мероприятие "Государственная поддержка производственных отраслей"

1.1.1.

Мероприятие "Субсидирование части процентной ставки по кредитам, полученным в кредитных организациях Российской Федерации юридическими лицами, осуществляющими деятельность на территории Амурской области, направленным на осуществление основной производственной деятельности и капитальные вложения по видам экономической деятельности "обрабатывающие производства", "строительство"

0,14

0,00

1.1.2.

Мероприятие "Субсидирование части затрат на реализацию инвестиционных проектов юридическим лицам, осуществляющим производство промышленной продукции в Амурской области"

0,08

0,00

1.1.3.

Мероприятие "Субсидирование части затрат на производство сельскохозяйственной техники юридическим лицам, осуществляющим деятельность на территории Амурской области по виду экономической деятельности "производство машин, используемых в растениеводстве"

0,14

0,00

1.1.4.

Мероприятие "Субсидирование части затрат на производство промышленной продукции юридическим лицам, осуществляющим деятельность на территории Амурской области по виду экономической деятельности "производство изделий из бетона для использования в строительстве"

0,08

0,00

1.1.5.

Мероприятие "Компенсация выпадающих доходов территориальных сетевых организаций в связи с прекращением передачи им в аренду объектов электросетевого хозяйства, относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети"

0,08

0,00

1.1.6.

Мероприятие "Возмещение недополученных доходов за счет снижения цены на зерноуборочные комбайны, приобретенные сельхозтоваропроизводителями"

0,00

0,48

0,00

1.1.7.

Мероприятие "Возмещение части затрат на производство металлоконструкций, резервуаров, емкостей"

0,00

0,33

0,00

1.2.

Основное мероприятие "Повышение инвестиционной привлекательности региона"

1.2.1.

Мероприятие "Организация и проведение мероприятий по реализации государственной подпрограммы"

0,15

0,42

0,31

0,34

0,00

1.2.2.

Мероприятие "Имущественный взнос Амурской области в автономную некоммерческую организацию "Агентство Амурской области по привлечению инвестиций"

0,00

0,11

0,33

0,40

0,00

0,30

1.3.

Основное мероприятие "Развитие кадрового потенциала"

1.3.1.

Мероприятие "Организация подготовки специалистов области в рамках Государственного плана подготовки управленческих кадров"

0,11

0,31

0,00

1.4.

Основное мероприятие "Стимулирование деятельности муниципальных образований"

1.4.1.

Мероприятие "Поощрение достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов"

0,08

0,17

0,10

0,00

0,10

1.5.

Основное мероприятие "Развитие центров экономического роста"

1.5.1.

0,00

0,20

0,34

0,20

0,00

1.5.2.

Мероприятие "Реализация мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, за счет средств областного бюджета"

0,00

0,20

0,33

0,20

0,00

1.5.3.

Мероприятие "Реализация мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, в части имущества, находящегося в государственной собственности, за счет средств областного бюджета"

0,00

0,20

0,33

0,20

0,00

ПОДПРОГРАММА 2

"РАЗВИТИЕСУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

НАТЕРРИТОРИИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ"

1.Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы

"Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Амурской области"

Координатор подпрограммы

Министерство внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства Амурской области

Участники подпрограммы

Министерство внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства Амурской области;

министерство экономического развития Амурской области;

управление занятости населения Амурской области

Цели (цель) подпрограммы

Задачи подпрограммы

1. Улучшение финансового положения, развитие производственного и инновационного потенциала малого и среднего предпринимательства области.

2. Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства области.

3. Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях области.

4. Формирование положительного имиджа предпринимательства, совершенствование информационного и образовательного обеспечения и развитие делового сотрудничества бизнеса и власти

Этапы (при наличии) и сроки реализации подпрограммы

Сроки реализации подпрограммы - 2014 - 2025 годы

На реализацию подпрограммы потребуется 825563,41 тыс. руб.

Из областного бюджета объем финансовых средств составит 158732,02 тыс. руб., в том числе по годам:

2014 год - 24449,83 тыс. руб.;

2015 год - 4976,54 тыс. руб.;

2016 год - 3799,96 тыс. руб.;

2017 год - 1624,79 тыс. руб.;

2018 год - 64854,90 тыс. руб.;

2019 год - 0,00 тыс. руб.;

2020 год - 11805,20 тыс. руб.;

2021 год - 0,00 тыс. руб.;

2022 год - 11805,20 тыс. руб.;

2023 год - 11805,20 тыс. руб.;

2024 год - 11805,20 тыс. руб.;

2025 год - 11805,20 тыс. руб.

Из федерального бюджета объем финансовых средств составит 623713,39 тыс. руб., в том числе по годам:

2014 год - 99120,73 тыс. руб. (в том числе 3120,73 тыс. руб. - переходящие остатки прошлых лет);

2015 год - 102747,16 тыс. руб. (в том числе 8192,94 тыс. руб. - переходящие остатки прошлых лет);

2016 год - 72010,00 тыс. руб.;

2017 год - 5439,5 тыс. руб.;

2018 год - 76811,2 тыс. руб.;

2019 год - 0,00 тыс. руб.;

2020 год - 0,00 тыс. руб.;

2021 год - 0,00 тыс. руб.;

2022 год - 66896,20 тыс. руб.;

2023 год - 66896,20 тыс. руб.;

2024 год - 66896,20 тыс. руб.;

2025 год - 66896,20 тыс. руб.

Планируемый объем финансирования из средств консолидированных бюджетов муниципальных образований - 43118,00 тыс. руб., в том числе по годам:

2014 год - 3000,00 тыс. руб.;

2015 год - 4588,00 тыс. руб.;

2016 год - 5530,00 тыс. руб.;

2017 год - 5000,00 тыс. руб.;

2018 год - 5000,00 тыс. руб.;

2019 год - 0,00 тыс. руб.;

2020 год - 0,00 тыс. руб.;

2021 год - 0,00 тыс. руб.;

2022 год - 5000,00 тыс. руб.;

2023 год - 5000,00 тыс. руб.;

2024 год - 5000,00 тыс. руб.;

2025 год - 5000,00 тыс. руб.

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы

1. Доля занятых работников на малых и средних предприятиях области (в процентах от общей численности работников, занятых во всех организациях) без внешних совместителей увеличится к 2025 году до 16,6%.

2. Число предприятий малого и среднего бизнеса увеличится до 32,75 тыс. единиц.

3. Оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями, увеличится до 185706,39 млн. рублей.

4. Объем налоговых поступлений от малого и среднего предпринимательства в бюджеты всех уровней к 2025 году возрастет до 3337,60 млн. рублей.

5. Увеличение уровня инновационной активности организаций до 8%.

6. Оборот субъектов малого предпринимательства, в том числе микропредприятий и индивидуального предпринимательства, в постоянных ценах по отношению к показателю 2014 года увеличится на 124,98%.

7. Оборот в расчете на одного работника субъекта малого и среднего предпринимательства в постоянных ценах по отношению к показателю 2014 года вырастет до 12,80%.

8. Доля обрабатывающей промышленности в обороте субъектов малого предпринимательства (без учета микропредприятий и индивидуальных предпринимателей) к 2025 году увеличится до 7,21%.

9. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, в общей численности занятого населения к 2025 году составит 0,30%.

10. Количество нестационарных торговых объектов круглогодичного размещения и мобильных торговых объектов в 2025 году достигнет 1,51 тыс. единиц.

11. Число высокопроизводительных рабочих мест на малых, микропредприятиях и у индивидуальных предпринимателей возрастет до 17,00 тыс. единицы.

12. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения составит 79,90 единиц.

13. Доля средств, направляемая на реализацию мероприятий в сфере развития малого и среднего предпринимательства в монопрофильных муниципальных образованиях, в общем объеме финансового обеспечения государственной поддержки увеличится до 10

2.Характеристика сферы реализации подпрограммы

Малоепредпринимательство - один из ведущих секторов, являющихся не толькосущественной составляющей и массовой субъектной базой цивилизованного рыночногохозяйства, но и максимально гибкой, эффективной и прозрачной в силу своих размеровформой хозяйствования. Развитие малого бизнеса отвечает общемировым тенденциямк формированию гибкой смешанной экономики, сочетанию разных форм собственностии адекватной им модели хозяйства, в которой реализуется сложный синтезконкурентного рыночного механизма и государственного регулирования крупного,среднего и мелкого производства.

Поданным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики вАмурской области, малый оборот малых предприятий и выручка индивидуальныхпредпринимателей за 2012 год составили 127399,85 млн. рублей. По сравнению с2011 годом произошло снижение показателя на 3,2% по причине изменения структурыпредприятий малого бизнеса. Так, 100 предприятий из числа малых перешли вразряд микропредприятий, а 15 перешли в круг предприятий, не относящихся ксубъектам малого бизнеса. В связи с чем произошло увеличение численностиработающих на микропредприятиях на 4461 единицу и, соответственно, рост ихоборота на 18%.

Налоговыепоступления в консолидированный бюджет Российской Федерации от малых и среднихпредприятий в 2012 году составили 1919,0 млн. рублей, что на 11,6% больше, чемв 2011 году.

Структурноераспределение малого и среднего бизнеса по видам экономической деятельности вобласти в основном соответствует общероссийской ситуации и на протяжении рядалет существенно не изменилось.

Основноеколичество малых предприятий создается в сфере торговли, бытовом и коммунальномобслуживании, строительстве, обрабатывающей промышленности, транспорте и связи.

Непроизводственнаясфера по-прежнему более привлекательна, чем реальный сектор экономики. В маломпредпринимательстве преобладают фирмы с невысокими инвестиционнымивозможностями, ориентированные на узкий рынок и сферу с быстройоборачиваемостью капитала. Лидирующей сферой на протяжении ряда лет остаетсяпотребительский рынок. В объемах оборота их доля достигла в бытовых услугах75%, общественном питании - 80%, розничной торговле - почти 70%.

Вкруге средних организаций, большинство которых занимается промышленным производством,- 28,6%, сельским хозяйством - 26,8%, торговлей - 21,4% и строительством -17,8%.

Малыйбизнес дает средства к существованию большему количеству людей, чем крупныйбизнес. Он обладает значительным потенциалом в сфере трудоустройства населения,вовлечения в производство резервов рабочей силы, которые не могут бытьиспользованы в крупном производстве из-за его технологических и иныхособенностей. Это пенсионеры, учащиеся, домохозяйки, инвалиды, а также лица,желающие трудиться после основного рабочего времени ради получениядополнительных легальных доходов.

Сучетом работающих по договорам и совместительству в малом бизнесе занято почти146,0 тыс. человек, что составляет 33% экономически активного населенияобласти.

Натерритории области действует 6708 субъектов малого и среднегопредпринимательства, в том числе 61 - средних, 6647 - малых предприятий. Поданным Федеральной налоговой службы по Амурской области, по состоянию на 1января 2013 года на территории области действовало 24153 индивидуальных предпринимателя,с аналогичным периодом прошлого года рост составил 3%. Однако в первомполугодии 2013 года наметилась тенденция снятия с налогового учетаиндивидуальных предпринимателей по причине увеличения страховых взносов.

Длясодействия предпринимательским структурам на территории области и болееактивного привлечения малого и среднего бизнеса к решениюсоциально-экономических проблем в Амурской области действует Совет по развитиюмалого и среднего предпринимательства при Правительстве Амурской области. Советявляется консультативно-совещательным органом при Правительстве Амурскойобласти по вопросам развития малого и среднего предпринимательства натерритории региона и осуществляет взаимодействие с аналогичными структурами приорганах самоуправления городов и районов Приамурья.

Решениезадач программным методом создает условия для развития субъектов малого исреднего предпринимательства в научно-технической сфере, промышленности,производстве и переработке сельскохозяйственной продукции, в сфере жилищно-коммунальногохозяйства и в других приоритетных направлениях деятельности. Что касаетсянепроизводственных отраслей предпринимательства, то здесь содействиеПравительства Амурской области планируется ориентировать на поддержкусоциальных, транспортных, воспитательных услуг.

Ключевыминаправлениями подпрограммы в 2012 году являлись:

финансоваяподдержка, в том числе гранты на создание инновационных предприятий;

капитализациягарантийного фонда (фонда поручительств);

софинансированиемуниципальных программ;

проведениеорганизационных мероприятий; информационная и консультационная поддержка,повышение квалификации кадров.

С2010 года в области действует Гарантийный фонд, капитал которого по состояниюна 1 января 2013 года составил 155,0 млн. рублей. Поручительствами фондавоспользовались 113 субъектов малого и среднего предпринимательства.

Помимоподпрограммы на территории области действуют 30 муниципальных программ,направленных на развитие малого и среднего предпринимательства городов ирайонов области.

Опытвзаимодействия с муниципалитетами реализуется в течение двух лет. В 2011 годуна софинансирование мероприятий муниципальных программ было направлено всего3,6 млн. рублей, в отчетном году в 17 раз больше - 62,1 млн. рублей.

Увеличениеобъема финансирования в 2012 году достигнуто за счет финансирования изфедерального бюджета муниципальных программ, отнесенных к монопрофильнымгородам (г. Белогорск, г. Зея, г. Райчихинск, г. Тында и пгт Талакан).

Распределениесредств по территориям позволяет решать вопросы развития малогопредпринимательства городов и районов области, определять приоритетныенаправления поддержки.

Областнаяи муниципальная политика Амурской области скоординирована с системой поддержки,реализуемой на федеральном уровне.

Объемфинансирования мероприятий, направленных на развитие малого и среднегопредпринимательства, в течение последних 4 лет увеличивался, и в 2012 году онсоставил 301,6 млн. рублей. По сравнению с 2011 годом рост - в 1,9 раза.

В2012 году финансовую поддержку получили 427 субъектов малого и среднегопредпринимательства, занятых в приоритетных видах деятельности, из них 194 - врамках муниципальных программ, за счет поддержки из областного бюджета.

Поитогам 2012 года получателями поддержки создано 730 новых рабочих мест, 158граждан создали собственное дело.

Вобласти отмечается увеличение численности безработных граждан, стремящихсяорганизовать свою занятость путем предпринимательства. За два минувших годатаких граждан стало более тысячи, треть из них - это молодежь, основная частьзанялась производством и реализацией сельскохозяйственной продукции, чтонаиболее актуально для жителей сел, социальным предпринимательством (в 2012году 9 предпринимателей организовали группы присмотра и ухода за детьми), атакже производством товаров и услуг.

Вцелях стимулирования развития инновационной деятельности в области разработанаКонцепция развития инновационной деятельности в Амурской области до 2020 года ипринят Закон Амурской области от 31 августа 2007 г. № 365-ОЗ "Обинновационной деятельности в Амурской области".

Приоритетамигосударственной политики являются активная инновационная политика, развитиеинновационной инфраструктуры.

Одноиз немногих успешных инновационных предприятий Дальнего Востока АО"Аметис" реализует в г. Благовещенске инвестиционный проект"Реконструкция цеха по производству фармсубстанции арабиногалактана,дигидрокверцетина и готового лекарственного средства". Инновационностьпроекта заключается в уникальных технологиях производства, комплекснойпереработке древесины лиственницы даурской с последующим извлечением природныхсубстанций. Созданная высокотехнологичная продукция используется в пищевой,фармацевтической, косметической промышленности, востребована в сельскомхозяйстве.

Натерритории области действуют научно-исследовательские учреждения, малые исредние инновационные предприятия, ведущие разработки прикладных технологий вразличных сферах (сельское хозяйство, ветеринария, медицина и т.д.).

Вцелях содействия в привлечении инвестиций для реализации инновационных проектовведется областной реестр инновационных проектов, сформирован переченьинновационных разработок в Амурской области, который включает инновационныеразработки с основным направлением на применение в АПК (сельскохозяйственноемашиностроение и оборудование, пищевые добавки и кормопроизводство,растениеводство, ветеринария) и здравоохранении.

Несмотряна представленные выше примеры коммерциализации инноваций эффективностьпрактического использования научно-технического потенциала области явнонедостаточна, а формирование инновационной инфраструктуры находится только наначальной стадии.

Воснову развития инновационной инфраструктуры Амурской области положено созданиеинновационных структур, оснащенных современными научными лабораториями,испытательными центрами, опытными производствами как на базе высших учебныхзаведений, так и в научных организациях области. В соответствии с Федеральнымзаконом от 2 августа 2009 г.№ 217-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательнымиучреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения)результатов интеллектуальной деятельности", в целях коммерциализациинаучных разработок научными учреждениями и высшими учебными заведениями областисоздано 6 малых инновационных предприятий.

Уровеньинновационной активности организаций Амурской области в 2016 году составил6,1%, что на 0,7 процентных пункта выше уровня 2015 года. Большинствоинновационно-активных организаций на протяжении последних лет занимаетсятехнологическими инновациями. Уровень инновационной активности организаций,осуществляющих технологические инновации, составил 5,5%, это на 0,7 процентныхпункта выше уровня 2015 года.

Объеминновационных товаров, работ и услуг составил 1725,9 млн. руб., или 1% отобщего объема отгруженных товаров, выполненных работ, услуг. Затраты натехнологические инновации в 2016 году достигли 1876,5 млн. рублей.

Основнымисточником финансирования инновационной деятельности являетсясамофинансирование. В 2016 году за счет собственных средств организаций былопрофинансировано 71,6% всех затрат на технологические инновации, с привлечениемкредитных и заемных средств - 22,5%, бюджетная поддержка осуществлялась изсредств федерального бюджета - 5,9%.

Большаячасть затрат организаций Амурской области направлена на исследования иразработки новых продуктов, услуг, методов их производства, новыхпроизводственных процессов (99,9%).

Вцелом Амурская область имеет низкие темпы развития инновационной сферы. Решениеданной проблемы возможно путем предоставления инновационным компаниямгосударственной поддержки федеральными институтами развития, направленными настимулирование инновационной активности.

ФондомГБУ "Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-техническойсфере" реализуется государственная социально-экономическая политика поразвитию малого предпринимательства в научно-технической сфере по приоритетнымнаправлениям развития науки, технологий и техники на основе грантовой поддержкимолодых инноваторов и малых инновационных предприятий на предпосевной ипосевной стадиях финансирования, коммерциализации результатовнаучно-технической деятельности.

Реализуемыев рамках целевых программ развития малого и среднего предпринимательства мерыстимулируют предпринимательскую инициативу.

Этопозволило за период 2009 - 2011 годов увеличить показатели оборота продукциималых предприятий с учетом индивидуальных предпринимателей области на 20,3%.

Несмотряна положительный тренд основных показателей в секторе малого и среднего бизнесанаблюдается разукрупнение предприятий, переходящих из статуса малых вмикропредприятия, что говорит о сокращении численности работников.

Почислу субъектов малого и среднего предпринимательства, а также по численностизанятых на малых и средних предприятиях Амурская область после Приморского иХабаровского краев, Республики Саха (Якутия) занимает 4 место в Дальневосточномфедеральном округе после Приморского края.

Наразвитие малого и среднего предпринимательства оказывает влияние ряд факторов,имеющих как общероссийское, так и местное значение:

частоменяющееся законодательство;

недостатоксобственных финансовых ресурсов для развития бизнеса;

высокаястоимость банковских кредитных ресурсов;

неразвитостьинфраструктуры для поддержки малого и среднего предпринимательства, особенно вмуниципальных образованиях;

недостатокквалифицированных кадров, знаний и информации для ведения предпринимательскойдеятельности;

сложныестартовые условия для начала бизнеса;

низкаяпроизводственная и инновационная активность малого бизнеса;

недостаточнопозитивное восприятие предпринимательства населением;

недостатоксредств в муниципальных бюджетах на развитие малого и среднегопредпринимательства.

Предпринимательствомуниципальных районов более всего нуждается в финансовой (льготномкредитовании, субсидировании затрат), информационной (о проектах поддержки),консультационной (оформление документов, открытие своего бизнеса, налоговое иземельное законодательство) и имущественной поддержках.

3.Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы,цели, задачи и ожидаемые

конечныерезультаты

Цельюподпрограммы является создание благоприятных условий для устойчивогофункционирования и развития малого и среднего предпринимательства на территорииАмурской области посредством решения следующих задач:

2.Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательстваобласти.

3.Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованияхобласти.

4.Формирование положительного имиджа предпринимательства, совершенствованиеинформационного и образовательного обеспечения, развитие деловогосотрудничества бизнеса и власти.

Принимаяво внимание необходимость развития малого и среднего предпринимательства всфере производства и недостающих услуг, поддержка субъектов малого и среднегопредпринимательства осуществляется в следующих сферах:

инновационнаядеятельность;

производствопродукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления,развитие промыслов;

производство,переработка, сбор и транспортировка сельскохозяйственной продукции;

заготовкаи глубокая переработка древесины, недревесных продуктов леса, пушнины;

строительствои производство строительных материалов;

предоставлениеуслуг общественного питания и бытового обслуживания (за исключением городов ирайонных центров), а также социальных, воспитательных и медицинских услугнаселению;

предоставлениетранспортных услуг населению транспортом общего пользования;

внутреннийтуризм;

обслуживаниежилищного фонда и объектов коммунального хозяйства;

строительствообъектов жилищного и производственного назначения;

переработкаи утилизация различных видов отходов;

иныесферы деятельности в случае нанесения субъектам малого и среднегопредпринимательства ущерба в результате чрезвычайной ситуации (за исключениемсубъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих операции снедвижимым имуществом и розничную торговлю в городах).

Врезультате реализации мероприятий подпрограммы к 2025 году ожидаетсяувеличение:

долизанятых работников на малых и средних предприятиях области (в процентах отобщей численности работников, занятых во всех организациях) без внешнихсовместителей до 16,6 процента;

числапредприятий малого и среднего бизнеса до 32,75 тыс. единиц;

оборотапродукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числемикропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями, до 185706,39 млн.рублей;

объеманалоговых поступлений от малого и среднего предпринимательства в бюджеты всехуровней до 3337,60 млн. рублей;

уровняинновационной активности организаций до 11,5%;

оборотав расчете на одного работника субъекта малого и среднего предпринимательства впостоянных ценах по отношению к показателю 2014 года до 12,80%;

долиобрабатывающей промышленности в обороте субъектов малого предпринимательства(без учета микропредприятий и индивидуальных предпринимателей) к 2025 году до7,21%;

долисреднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых усубъектов малого и среднего предпринимательства, в общей численности занятогонаселения до 0,30%;

количестванестационарных торговых объектов круглогодичного размещения и мобильныхторговых объектов до 1,51 тыс. единиц;

числавысокопроизводительных рабочих мест на малых, микропредприятиях и уиндивидуальных предпринимателей до 17 тыс. единиц;

количествасубъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальныхпредпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения до 79,90 единицы;

долисредств, направляемых на реализацию мероприятий в сфере развития малого исреднего предпринимательства в монопрофильных муниципальных образованиях, вобщем объеме финансового обеспечения государственной поддержки до 10.

4.Описание системы основных мероприятий и мероприятий

Вцелях реализации основного мероприятия "Поддержка субъектов малого исреднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере производстватоваров" осуществляются следующие мероприятия:

государственнаяподдержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские(фермерские) хозяйства (в части оплаты субъектами малого и среднегопредпринимательства первого взноса при заключении договора лизингаоборудования). Предоставление субсидий осуществляется в соответствии сПорядком, утвержденным постановлением Правительства Амурской области;

государственнаяподдержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские(фермерские) хозяйства (в части оплаты процентов по кредитам, привлеченнымсубъектами малого и среднего предпринимательства в кредитных организациях наразвитие производства). Предоставление субсидий осуществляется в соответствии сПорядком, утвержденным постановлением Правительства Амурской области;

региональнаяподдержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские(фермерские) хозяйства (в части возмещения части затрат, связанных сприобретением оборудования в целях создания и (или) развития, и (или)модернизации производства товаров (работ, услуг) субъектами малого и среднегопредпринимательства). Предоставление субсидий осуществляется в соответствии сПорядком, утвержденным постановлением Правительства Амурской области;

государственнаяподдержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские(фермерские) хозяйства (в части предоставления субсидии местным бюджетам наподдержку и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, включаякрестьянские (фермерские) хозяйства). Данная поддержка осуществляется в порядкесогласно приложению № 6 к Программе;

государственнаяподдержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские(фермерские) хозяйства (в части оказания организационной, информационной,консультационной поддержки, поддержки в области подготовки, переподготовки иповышения квалификации предпринимателей). Предоставление субсидийосуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлениемПравительства Амурской области;

государственнаяподдержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские(фермерские) хозяйства (в части возмещения части затрат, связанных с созданиеми (или) развитием дошкольных образовательных центров, осуществляющихобразовательную деятельность по программам дошкольного образования, а такжеприсмотру и уходу за детьми в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации). Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с Порядком,утвержденным постановлением Правительства Амурской области;

региональнаяподдержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские(фермерские) хозяйства (в части предоставления субсидии лизинговой компании вразмере выпадающих доходов лизинговой компании, возникших вследствиепредоставления субъекту малого или среднего предпринимательства единовременнойскидки при оплате первоначального взноса по договору лизинга). Предоставлениесубсидий осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлениемПравительства Амурской области;

региональнаяподдержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские(фермерские) хозяйства (в части возмещения части затрат на обучение ипереподготовку предпринимателей и их сотрудников). Предоставление субсидийосуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлениемПравительства Амурской области;

региональнаяподдержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские(фермерские) хозяйства (в части возмещения части затрат, связанных среализацией проекта в сфере социального предпринимательства). Предоставлениесубсидий осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлениемПравительства Амурской области;

региональнаяподдержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские(фермерские) хозяйства (в части предоставления грантов начинающимпредпринимателям). Предоставление субсидий осуществляется в соответствии сПорядком, утвержденным постановлением Правительства Амурской области;

региональнаяподдержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские(фермерские) хозяйства (в части возмещения части затрат, связанных с участиемсубъектов малого и среднего предпринимательства в выставочно-ярмарочных иконгрессных мероприятиях на территории Российской Федерации и за рубежом).Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденнымпостановлением Правительства Амурской области;

региональнаяподдержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские(фермерские) хозяйства (в части возмещения части затрат, связанных с защитойинтеллектуальной собственности и брендированием продукции, производимойсубъектами малого и среднего предпринимательства). Предоставление субсидийосуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлениемПравительства Амурской области.

Вцелях реализации основного мероприятия "Создание и (или) развитиеинфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства,направленной на содействие развитию кредитования" осуществляются следующиемероприятия:

государственнаяподдержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские(фермерские) хозяйства (в части предоставления субсидии некоммерческиморганизациям на увеличение капитализации гарантийных фондов). Предоставлениесубсидий осуществляется в порядке согласно приложению № 5 к Программе;

региональнаяподдержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские(фермерские) хозяйства (в части предоставления субсидии некоммерческиморганизациям на увеличение капитализации гарантийных фондов). Предоставлениесубсидий осуществляется в порядке согласно приложению № 5 к Программе.

Вцелях реализации основного мероприятия "Поддержка инновационныхкомпаний" осуществляются следующие мероприятия:

государственнаяподдержка действующих малых и средних инновационных компаний на возмещениечасти затрат, понесенных в связи с осуществлением инновационной деятельности.Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденнымпостановлением Правительства Амурской области;

государственнаяподдержка малых и средних инновационных компаний на возмещение части затрат,связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитныхорганизациях. Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с Порядком,утвержденным постановлением Правительства Амурской области;

государственнаяподдержка начинающих малых инновационных компаний. Предоставление субсидийосуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлениемПравительства Амурской области.

Вцелях реализации основного мероприятия "Создание и (или) развитиеинфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства,деятельность которой направлена на оказание консультационной поддержки"осуществляются следующие мероприятия:

государственнаяподдержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские(фермерские) хозяйства (в части предоставления субсидии некоммерческиморганизациям на создание и (или) развитие центров поддержкипредпринимательства). Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с Порядком,утвержденным постановлением Правительства Амурской области;

государственнаяподдержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские(фермерские) хозяйства (в части предоставления субсидии некоммерческиморганизациям на создание и (или) развитие центров поддержки экспорта).Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденнымпостановлением Правительства Амурской области;

государственнаяподдержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские)хозяйства (в части предоставления субсидии некоммерческим организациям насоздание и (или) развитие центров кластерного развития). Предоставлениесубсидий осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлениемПравительства Амурской области;

государственнаяподдержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские(фермерские) хозяйства (в части предоставления субсидии некоммерческиморганизациям на реализацию мероприятий по вовлечению молодежи впредпринимательскую деятельность). Предоставление субсидий осуществляется всоответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Амурскойобласти;

региональнаяподдержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские(фермерские) хозяйства (в части предоставления субсидии некоммерческиморганизациям на создание и (или) развитие центров поддержкипредпринимательства). Предоставление субсидий осуществляется в соответствии сПорядком, утвержденным постановлением Правительства Амурской области;

региональнаяподдержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские(фермерские) хозяйства (в части предоставления субсидии некоммерческиморганизациям на проведение регионального этапа национальной предпринимательскойпремии "Бизнес-успех"). Предоставление субсидий осуществляется всоответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Амурскойобласти.

Плановыезначения непосредственных результатов по годам реализации мероприятийподпрограммы приведены в приложении № 1 к Программе.

Мероприятие"Субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на оплатупервого взноса при заключении договора лизинга оборудования",осуществляемое в рамках подпрограммы в 2014 - 2015 годах, с 2016 года включенов состав мероприятия "Государственная поддержка малого и среднегопредпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (в частиоплаты субъектами малого и среднего предпринимательства первого взноса призаключении договора лизинга оборудования)" подпрограммы без измененияобъемов финансирования.

Мероприятие"Субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства для возмещениячасти затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным субъектами малого исреднего предпринимательства в кредитных организациях на развитиепроизводства", осуществляемое в рамках подпрограммы в 2014 - 2015 годах, с2016 года включено в состав мероприятия "Государственная поддержка малогои среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (вчасти оплаты процентов по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднегопредпринимательства в кредитных организациях на развитие производства)"подпрограммы без изменения объемов финансирования.

Мероприятие"Субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства по возмещениючасти затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или)развития, и (или) модернизации производства товаров", осуществляемое врамках подпрограммы в 2014 - 2015 годах, с 2016 года включено в составмероприятия "Государственная поддержка малого и среднегопредпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (в частиоплаты процентов по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднегопредпринимательства в кредитных организациях на развитие производства)"подпрограммы без изменения объемов финансирования.

Мероприятие"Субсидии местным бюджетам на поддержку и развитие субъектов малого исреднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские)хозяйства", осуществляемое в рамках подпрограммы в 2014 - 2015 годах, с2016 года включено в состав мероприятия "Государственная поддержка малогои среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (вчасти предоставления субсидии местным бюджетам на поддержку и развитиесубъектов малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские(фермерские) хозяйства)" подпрограммы без изменения объемовфинансирования.

Мероприятие"Организационная, информационная, консультационная поддержка, поддержка вобласти подготовки, переподготовки и повышения квалификации предпринимателей",осуществляемое в рамках подпрограммы в 2014 - 2015 годах, с 2016 года включенов состав мероприятия "Государственная поддержка малого и среднегопредпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (в частиоказания организационной, информационной, консультационной поддержки, поддержкив области подготовки, переподготовки и повышения квалификациипредпринимателей)" подпрограммы без изменения объемов финансирования.

Мероприятие"Субсидии юридическим лицам на увеличение капитализации гарантийныхфондов", осуществляемое в рамках подпрограммы в 2014 - 2015 годах, с 2016года включено в состав мероприятия "Государственная поддержка малого исреднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства(увеличение капитализации гарантийных фондов)" подпрограммы без измененияобъемов финансирования.

Мероприятие"Субсидии действующим малым и средним инновационным компаниям навозмещение части затрат, понесенных в связи с осуществлением инновационнойдеятельности", осуществляемое в рамках подпрограммы в 2014 - 2015 годах, с2016 года включено в состав мероприятия "Государственная поддержкадействующих малых и средних инновационных компаний на возмещение части затрат,понесенных в связи с осуществлением инновационной деятельности" подпрограммыбез изменения объемов финансирования.

Мероприятие"Субсидии действующим малым и средним инновационным компаниям навозмещение части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам,привлеченным в российских кредитных организациях", осуществляемое в рамкахподпрограммы в 2014 - 2015 годах, с 2016 года включено в состав мероприятия"Государственная поддержка малых и средних инновационных компаний навозмещение части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам,привлеченным в российских кредитных организациях" подпрограммы безизменения объемов финансирования.

Мероприятие"Субсидии начинающим малым инновационным компаниям", осуществляемое врамках подпрограммы в 2014 - 2015 годах, с 2016 года включено в составмероприятия "Государственная поддержка начинающих малых инновационныхкомпаний" подпрограммы без изменения объемов финансирования.

Мероприятие"Субсидии бюджетам муниципальных образований области на софинансированиемуниципальных программ по поддержке и развитию субъектов малого и среднегопредпринимательства", осуществляемое в рамках подпрограммы в 2014 - 2015годах, с 2016 года включено в состав мероприятия "Государственнаяподдержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские(фермерские) хозяйства (в части предоставления субсидии местным бюджетам наподдержку и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, включаякрестьянские (фермерские) хозяйства)" подпрограммы без изменения объемовфинансирования.

Мероприятие"Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства, включаякрестьянские (фермерские) хозяйства (в части возмещения части затрат, связанныхс приобретением оборудования в целях создания и (или) развития, и (или)модернизации производства товаров (работ, услуг) субъектами малого и среднегопредпринимательства)", осуществляемое в рамках подпрограммы в 2014 - 2017годах, с 2018 года включено в состав мероприятия "Региональная поддержкамалого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские)хозяйства (в части возмещения части затрат, связанных с приобретениемоборудования в целях создания и (или) развития, и (или) модернизациипроизводства товаров (работ, услуг) субъектами малого и среднегопредпринимательства)" подпрограммы без изменения объемов финансирования.

5.Ресурсное обеспечение подпрограммы

Нафинансирование подпрограммы предполагается затратить 825563,41 тыс. руб.

Изобластного бюджета объем финансовых средств составит 158732,02 тыс. руб., в томчисле по годам:

2014год - 24449,83 тыс. руб.;

2015год - 4976,54 тыс. руб.;

2016год - 3799,96 тыс. руб.;

2017год - 1624,79 тыс. руб.;

2018год - 64854,90 тыс. руб.;

2019год - 0,00 тыс. руб.;

2020год - 11805,20 тыс. руб.;

2021год - 0,00 тыс. руб.;

2022год - 11805,20 тыс. руб.;

2023год - 11805,20 тыс. руб.;

2024год - 11805,20 тыс. руб.;

2025год - 11805,20 тыс. руб.

Изфедерального бюджета объем финансовых средств составит 623713,39 тыс. руб., втом числе по годам:

2014год - 99120,73 тыс. руб., из них 3120,73 тыс. руб. - по соглашению от 21.08.2013№ 047-МБ-13 между Министерством экономического развития Российской Федерации иПравительством Амурской области о предоставлении субсидий из федеральногобюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства,включая крестьянские (фермерские) хозяйства;

2015год - 102747,16 тыс. руб., из них 8192,94 тыс. руб. - по соглашению от 10.09.2014№ 034-МБ-14 между Министерством экономического развития Российской Федерации иПравительством Амурской области о предоставлении субсидий из федеральногобюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства,включая крестьянские (фермерские) хозяйства;

2016год - 72010,00 тыс. руб.;

2017год - 5439,5 тыс. руб.;

2018год - 76811,2 тыс. руб.;

2019год - 0,00 тыс. руб.;

2020год - 0,00 тыс. руб.;

2021год - 0,00 тыс. руб.;

2022год - 66896,20 тыс. руб.;

2023год - 66896,20 тыс. руб.;

2024год - 66896,20 тыс. руб.;

2025год - 66896,20 тыс. руб.

Планируемыйобъем финансирования из средств консолидированных бюджетов муниципальныхобразований - 43118,00, в том числе по годам:

2014год - 3000,00 тыс. руб.;

2015год - 4588,00 тыс. руб.;

2016год - 5530,00 тыс. руб.;

2017год - 5000,00 тыс. руб.;

2018год - 5000,00 тыс. руб.;

2019год - 0,00 тыс. руб.;

2020год - 0,00 тыс. руб.;

2021год - 0,00 тыс. руб.;

2022год - 5000,00 тыс. руб.;

2023год - 5000,00 тыс. руб.;

2024год - 5000,00 тыс. руб.;

2025год - 5000,00 тыс. руб.

Информацияпо ресурсному обеспечению подпрограммы приведена в приложении № 4 к Программе.

6.Планируемые показатели эффективности подпрограммы

инепосредственные результаты подпрограммы

Системапоказателей эффективности подпрограммы включает целевые показатели,характеризующие решение задач и достижение целей подпрограммы, а такжепоказатели, количественно отражающие ход реализации основных мероприятий подпрограммы.

Врезультате реализации мероприятий подпрограммы к 2025 году ожидаетсяувеличение:

числапредприятий малого и среднего бизнеса до 32,75 тыс. единиц;

уровняинновационной активности организаций до 8%;

Показателиподпрограммы определяются ответственным исполнителем по данным органовстатистики и формам статистической налоговой отчетности.

Так,количество субъектов малого и среднего предпринимательства, оборот продукции(услуг), производимой малыми предприятиями, доля занятых работников на малых исредних предприятиях области (в процентах от общей численности работников,занятых на всех предприятиях и организациях) без внешних совместителейопределяются по данным государственного статистического наблюдения.

Источникоминформации об объемах налоговых поступлений от малого и среднегопредпринимательства в бюджеты всех уровней является информация налоговыхорганов, представляемая в соответствии с совместным приказом Министерствафинансов Российской Федерации от 30 июня 2008 г. № 65н и Федеральной налоговой службы №ММ-3-1/295.

Показателиэффективности по инновационной деятельности:

1.Число действующих инновационных компаний, получивших субсидию для возмещениячасти затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным вроссийских кредитных организациях.

2.Число действующих инновационных компаний, получивших субсидию на возмещениечасти затрат, понесенных в связи с осуществлением инновационной деятельности.

3.Число начинающих малых инновационных компаний, получивших субсидию.

Данныепоказатели позволяют определить минимальное количество инновационных компаний,получивших субсидию.

Показательопределяется как отношение объема бюджетных ассигнований, предусмотренных вфинансовом году, к предельному размеру субсидии.

Методикарасчета показателей:

А/ В,

где:

А- объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в финансовом году, рублей;

В- предельный размер субсидии, рублей.

Коэффициентызначимости мероприятий

№

Наименование программы, подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия

Значение коэффициента значимости по годам реализации мероприятий

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

2022 год

2023 год

2024 год

2025 год

Подпрограмма 2 "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Амурской области"

1,00

2.1.

Основное мероприятие "Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере производства товаров"

2.1.1.

Мероприятие "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (в части оплаты субъектами малого и среднего предпринимательства первого взноса при заключении договора лизинга оборудования)"

0,10

0,20

0,10

0,00

2.1.2.

Мероприятие "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (в части оплаты процентов по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства в кредитных организациях на развитие производства)"

0,08

0,10

0,00

0,0

0,00

2.1.3.

Мероприятие "Региональная поддержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (в части возмещения части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг) субъектами малого и среднего предпринимательства)"

0,10

0,30

0,00

0,07

0,00

2.1.4.

Мероприятие "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (в части предоставления субсидии местным бюджетам на поддержку и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства)"

0,45

0,30

0,40

0,50

0,12

0,00

0,14

2.1.5.

Мероприятие "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (в части оказания организационной, информационной, консультационной поддержки, поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации предпринимателей)"

0,03

0,10

0,00

2.1.6.

Мероприятие "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (в части возмещения части затрат, связанных с созданием и (или) развитием дошкольных образовательных центров, осуществляющих образовательную деятельность по программам дошкольного образования, а также присмотру и уходу за детьми в соответствии с законодательством Российской Федерации)"

0,00

0,10

0,00

2.1.7.

Мероприятие "Региональная поддержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (в части предоставления субсидии лизинговой компании в размере выпадающих доходов лизинговой компании, возникших вследствие предоставления субъекту малого или среднего предпринимательства единовременной скидки при оплате первоначального взноса по договору лизинга)"

0,00

0,08

0,00

2.1.8.

Мероприятие "Региональная поддержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (в части возмещения части затрат на обучение и переподготовку предпринимателей и их сотрудников)"

0,00

2.1.9.

Мероприятие "Региональная поддержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (в части возмещения части затрат, связанных с реализацией проекта в сфере социального предпринимательства)"

0,00

0,06

0,00

2.1.10.

Мероприятие "Региональная поддержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (в части предоставления грантов начинающим предпринимателям)"

0,00

0,06

0,00

2.1.11.

Мероприятие "Региональная поддержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (в части возмещения части затрат, связанных с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях на территории Российской Федерации и за рубежом)"

0,00

2.1.12.

Мероприятие "Региональная поддержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (в части возмещения части затрат, связанных с защитой интеллектуальной собственности и брендированием продукции, производимой субъектами малого и среднего предпринимательства)"

0,00

2.2.

Основное мероприятие "Создание и (или) развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленной на содействие развитию кредитования"

2.2.1.

Мероприятие "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (в части предоставления субсидии некоммерческим организациям на увеличение капитализации гарантийных фондов)"

0,10

0,00

0,07

0,28

0,14

2.2.2.

Мероприятие "Региональная поддержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (в части предоставления субсидии некоммерческим организациям на увеличение капитализации гарантийных фондов)"

0,00

0,07

0,00

2.3.

Основное мероприятие "Поддержка инновационных компаний"

2.3.1.

Мероприятие "Государственная поддержка действующих малых и средних инновационных компаний на возмещение части затрат, понесенных в связи с осуществлением инновационной деятельности"

0,08

0,00

0,10

2.3.2.

Мероприятие "Государственная поддержка малых и средних инновационных компаний на возмещение части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях"

0,05

0,00

0,05

2.3.3.

Мероприятие "Государственная поддержка начинающих малых инновационных компаний"

0,01

0,00

0,01

2.4.

Основное мероприятие "Создание и (или) развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, деятельность которой направлена на оказание консультационной поддержки"

2.4.1.

Мероприятие "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (в части предоставления субсидии некоммерческим организациям на создание и (или) развитие центров поддержки предпринимательства)"

0,00

0,50

0,10

0,22

0,20

2.4.2.

Мероприятие "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (в части предоставления субсидии некоммерческим организациям на создание и (или) развитие центров поддержки экспорта)"

0,00

0,10

0,20

0,12

2.4.3.

Мероприятие "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (в части предоставления субсидии некоммерческим организациям на создание и (или) развитие центров кластерного развития)"

0,00

0,10

0,20

0,12

2.4.4.

Мероприятие "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (в части предоставления субсидии некоммерческим организациям на реализацию мероприятий по вовлечению молодежи в предпринимательскую деятельность)"

0,00

0,10

0,20

0,12

2.4.5.

Мероприятие "Региональная поддержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (в части предоставления субсидии некоммерческим организациям на создание и (или) развитие центров поддержки предпринимательства)"

0,00

0,07

0,00

2.4.6.

Мероприятие "Региональная поддержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (в части предоставления субсидии некоммерческим организациям на проведение регионального этапа национальной предпринимательской премии "Бизнес-успех")"

0,00

ПОДПРОГРАММА 3

"РАЗВИТИЕВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ И МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ СВЯЗЕЙ

НАТЕРРИТОРИИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ"

1.Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы

"Развитие внешнеэкономических и межрегиональных связей на территории Амурской области"

Координатор подпрограммы

Министерство внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства Амурской области

Участники подпрограммы

Министерство внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства Амурской области

Цели (цель) подпрограммы

Задачи подпрограммы

1. Поддержка внешнеэкономической деятельности.

2. Содействие продвижению продукции (работ, услуг) предприятий и организаций области на рынках других субъектов Российской Федерации

Этапы (при наличии) и сроки реализации подпрограммы

Сроки реализации подпрограммы - 2014 - 2025 годы

На реализацию подпрограммы потребуется 3460,60 тыс. рублей.

Объем финансирования за счет средств областного бюджета составляет 3460,60 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 1158,35 тыс. руб.;

2015 год - 2302,25 тыс. руб.;

2016 год - 0,00 тыс. руб.;

2017 год - 0,00 тыс. руб.;

2018 год - 0,00 тыс. руб.;

2019 год - 0,00 тыс. руб.;

2020 год - 0,00 тыс. руб.;

2021 год - 0,00 тыс. руб.;

2022 год - 0,00 тыс. руб.;

2023 год - 0,00 тыс. руб.;

2024 год - 0,00 тыс. руб.;

2025 год - 0,00 тыс. руб.

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы

1. Увеличение числа участников внешнеэкономической деятельности до 544.

2. Рост межрегионального товарооборота до 17%

2.Характеристика сферы реализации подпрограммы

Вусловиях вступления России в ВТО, а также с учетом расширения международнойкооперации и существующей конкуренции на мировых рынках развитиевнешнеэкономических связей региона с зарубежными странами и в первую очередь состранами Азиатско-Тихоокеанского региона имеет большое значение длясоциально-экономического развития области.

Стратегическойцелью развития внешнеэкономической деятельности является активное вовлечениеобласти в систему мирохозяйственных связей в целях максимизации прямых икосвенных выгод от внешнеторгового оборота на мировых рынках товаров, услуг икапитала, а также повышение степени вовлеченности в международный товарооборотна качественно новой основе.

Развитиевнешнеэкономической деятельности играет важную роль в экономике области,обеспечивая формирование доходной части бюджета, техническое перевооружение производства,занятость населения, а также насыщение внутреннего рынка товарами народногопотребления.

Экономикаобласти связана с 53 государствами, прежде всего со странамиАзиатско-Тихоокеанского региона (94% от стоимости внешнеторгового оборота).Крупнейшими контрагентами во внешнеторговом обороте Амурской области за 2012год являлись Китай (90,2% внешнеторгового оборота), Финляндия (2,9%), Монголия(2,0%), Республика Корея (1,8%).

Поитогам 2012 года внешнеторговый оборот области составил 1146,8 млн. долларовСША, что на 385,4 млн. долларов США больше, чем за 2011 год (увеличение в 1,5раза), и впервые превысил 1,0 млрд. долларов США.

Экспортпри этом составил 388,3 млн. долл. США (увеличение на 153,5 млн. долларов США,или в 1,7 раза), а импорт - 758,4 млн. долларов США (увеличение на 231,8 млн.долларов США, или на 44%). Доля внешнеторгового оборота области в общем объемеДФО составила 3,1% (в 2011 году - 2,2%).

Впоследние 2 года темпы роста внешней торговли области были стабильно наибольшиепо Дальнему Востоку. В 2011 году этот показатель составил 174,1% (в среднем поДФО - 131,1%), в 2012 году - 150,6% (по ДФО - 106,8%). При этом темпы ростаэкспорта продукции превышали этот показатель по импорту.

Вструктуре импорта наибольший удельный вес занимают машины и оборудование,текстильные изделия и обувь, продукция химической промышленности, металлы иизделия из них, продовольственные товары.

Основныестатьи экспорта региона: руды и концентраты железные и титановые - 41,4%стоимости всего экспорта; электроэнергия - 31,5%, древесина, лесоматериалы -19,5%.

Кромеэтого, в 2012 году за рубеж было поставлено более 70 тыс. тонн амурской сои иоколо 1300 тонн соевого масла. Это говорит о значительном увеличении экспортнойсоставляющей в сельскохозяйственном производстве и переработке области.

Ожидается,что в предстоящий период произойдет снижение темпов роста показателейвнешнеторгового оборота области и в основном - за счет снижения объемовимпортных поставок. Основными факторами, повлиявшими на снижение импорта региона,являются:

переориентациякитайских поставщиков товаров и продукции на экспортные поставки в Россию черезКазахстан;

ужесточениетребования к ввозимой автомобильной и другой специальной технике (требование посоответствию стандарту ЕВРО 4, введение утилизационного сбора) в связи свступлением России в ВТО.

Вместес тем сложившаяся к настоящему времени структура товарооборота Амурской областис зарубежными странами продолжает свидетельствовать о наличии ряда проблем вовнешнеэкономическом комплексе региона, главная из которых - слабое развитиепроизводства экспортно-ориентированной, конкурентоспособной на зарубежныхрынках продукции.

Развитиемежрегионального сотрудничества Амурской области является одним из основныхнаправлений деятельности Правительства Амурской области, которое позволяетрешать большой круг вопросов в торгово-экономической, научно-технической,социально-культурной сфере и развивать деловое сотрудничество с другимирегионами Российской Федерации на взаимовыгодной основе.

Внастоящее время Амурская область имеет 15 межрегиональных Соглашений оторгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве с другимисубъектами Российской Федерации, к 6 из них подписаны Протоколыорганизационно-технических мероприятий по реализации Соглашений, достигнутыхдоговоренностей на среднесрочную перспективу.

Межрегиональныесвязи - один из важнейших рычагов развития экономики региона, который позволяетобеспечивать амурские предприятия необходимыми для производства сырьем икомплектующими материалами, содействует обеспечению устойчивых поставок наамурский рынок товаров, которые не производятся на территории региона, а такжепомогает решать вопросы реализации продукции амурских производителей.

ТоварооборотАмурской области с субъектами Российской Федерации ежегодно увеличивается. Посравнению с предыдущим периодом он вырос на 11,4% и составил более 42,0 млрд.рублей.

Наиболееактивно осуществляются взаимовыгодные межрегиональные связи Амурской области срегионами, входящими в Сибирский и Дальневосточный федеральные округа.

Вчисло крупнейших торговых партнеров Амурской области входят Хабаровский край,Иркутская и Омская области, Приморский и Красноярский края.

Вместес тем, несмотря на положительный экономический эффект, в сфере межрегиональногосотрудничества существует ряд проблем:

преобладаниеввоза товаров из других регионов Российской Федерации над вывозом продукции изАмурской области;

вывозтоваров за пределы области ограничен территориями Дальневосточного и Сибирскогофедеральных округов;

недостаточнаяохваченность установления партнерских отношений Амурской областью с другимисубъектами Российской Федерации (в настоящее время Правительством Амурскойобласти заключены соглашения о сотрудничестве с 15 регионами РоссийскойФедерации);

недостаточнаяинформативность статистическими данными для осуществления качественного анализатекущего состояния межрегионального сотрудничества.

3.Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы,цели, задачи и ожидаемые

конечныерезультаты

увеличениеобъемов внешней торговли, улучшение ее качества за счет формированияположительного внешнеторгового баланса - преобладание экспорта над импортом;

расширениеэкспорта продукции (электроэнергии, продуктов глубокой переработки древесины,продукции химической промышленности, черной и цветной металлургии, сои ипродуктов ее переработки, продовольствия) на растущие рынки стран АТР;

диверсификацияэкспорта, увеличение доли высокотехнологичной продукции с высокими уровнямидобавленной стоимости и технологических переделов, замещение экспорта сырьяпродукцией его переработки;

позиционированиеи закрепление на международных рынках разделения труда, экономическаяинтеграция;

Всфере межрегиональных связей области определены следующие приоритетныенаправления государственной политики: создание эффективной системы мер поразвитию и координации межрегионального сотрудничества, обеспечению расширениясуществующих и налаживанию новых взаимовыгодных межрегиональных связей.

Цельюподпрограммы является создание благоприятных условий для осуществлениявнешнеэкономических и межрегиональных связей на территории Амурской области.

Достижениецели подпрограммы будет обеспечиваться решением следующих основных задач:

поддержкавнешнеэкономической деятельности;

содействиепродвижению продукции (работ, услуг) предприятий и организаций области нарынках других субъектов Российской Федерации.

4.Описание системы основных мероприятий и мероприятий

Вцелях реализации основного мероприятия "Проведение массовых международныхи иных мероприятий" осуществляется следующее мероприятие:

организацияи проведение мероприятий по реализации государственной подпрограммы.

Мероприятиевключает:

организациюэкспозиций амурских производителей товаров (продукции) на региональных имежрегиональных выставках-ярмарках;

информационно-техническуюподдержку внешнеэкономической деятельности;

организациюи проведение промоутерских мероприятий в субъектах Российской Федерации;

организациюучастия Амурской области в крупных международных выставочно-ярмарочных и иныхмероприятиях;

проведениесеминаров, конференций, "круглых столов" и совещаний по вопросам внешнеэкономическойдеятельности;

изготовлениеимиджевой продукции, организацию и проведение иных мероприятий в сферевнешнеэкономических и межрегиональных связей.

Плановыезначения непосредственных результатов по годам реализации мероприятийподпрограммы приведены в приложении № 1 к Программе.

5.Ресурсное обеспечение подпрограммы

Нафинансирование подпрограммы предполагается из средств областного бюджетазатратить 3460,60 тыс. руб., в том числе по годам:

2014год - 1158,35 тыс. руб.;

2015год - 2302,25 тыс. руб.;

2016год - 0,00 тыс. руб.;

2017год - 0,00 тыс. руб.;

2018год - 0,00 тыс. руб.;

2019год - 0,00 тыс. руб.;

2020год - 0,00 тыс. руб.;

2021год - 0,00 тыс. руб.;

2022год - 0,00 тыс. руб.;

2023год - 0,00 тыс. руб.;

2024год - 0,00 тыс. руб.;

2025год - 0,00 тыс. руб.

Информацияпо ресурсному обеспечению реализации подпрограммы за счет средств областногобюджета по мероприятиям и годам реализации подпрограммы приведена в приложении №4 к Программе.

6.Планируемые показатели эффективности подпрограммы

инепосредственные результаты подпрограммы

Врезультате реализации мероприятий подпрограммы ожидаются:

-увеличение числа участников внешнеэкономической деятельности до 544;

-рост межрегионального товарооборота до 17%.

Так,рост межрегионального товарооборота и увеличение числа участниковвнешнеэкономической деятельности определяются по данным государственногостатистического наблюдения территориального органа Федеральной службыгосударственной статистики по Амурской области.

Коэффициентызначимости мероприятий

№

Наименование программы, подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия

Значение коэффициента значимости по годам реализации мероприятий

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

2022 год

2023 год

2024 год

2025 год

Подпрограмма "Развитие внешнеэкономических и межрегиональных связей Амурской области"

3.1.

Основное мероприятие "Проведение массовых международных и иных мероприятий"

3.1.1.

Мероприятие "Организация и проведение мероприятий по реализации государственной подпрограммы"

ПОДПРОГРАММА 4

"ОКАЗАНИЕСОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ

ВАМУРСКУЮ ОБЛАСТЬ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ,

ПРОЖИВАЮЩИХЗА РУБЕЖОМ"

1.Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы

"Оказание содействия добровольному переселению в Амурскую область соотечественников, проживающих за рубежом"

Координатор подпрограммы

Министерство внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства Амурской области

Участники подпрограммы

Министерство внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства Амурской области;

министерство экономического развития Амурской области;

управление занятости населения Амурской области

Цель подпрограммы

Задачи подпрограммы

1. Создание правовых, организационных и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Амурскую область для постоянного проживания.

2. Создание условий для адаптации и интеграции участников государственной программы и членов их семей в принимающее сообщество, оказание мер социальной поддержки.

3. Обеспечение потребности экономики в квалифицированных кадрах

Сроки реализации подпрограммы

2014 - 2025 годы

На реализацию подпрограммы потребуется 11402,50 тыс. руб. Из областного бюджета объем финансовых средств составит 1630 тыс. руб., в том числе по годам:

2014 год - 100,00 тыс. руб.;

2015 год - 68,50 тыс. руб.;

2016 год - 127,60 тыс. руб.;

2017 год - 403,00 тыс. руб.;

2018 год - 210,90 тыс. руб.;

2019 год - 0,00 тыс. руб.;

2020 год - 0,00 тыс. руб.;

2021 год - 360,00 тыс. руб.;

2022 год - 360,00 тыс. руб.;

2023 год - 0,00 тыс. руб.;

2024 год - 0,00 тыс. руб.;

2025 год - 0,00 тыс. руб.

Из федерального бюджета объем финансовых средств составит 9772,50 тыс. руб., в том числе по годам:

2014 год - 1096,10 тыс. руб.;

2015 год - 1168,50 тыс. руб.;

2016 год - 2423,50 тыс. руб.;

2017 год - 1349,10 тыс. руб.;

2018 год - 1195,00 тыс. руб.;

2019 год - 1278,10 тыс. руб.;

2020 год - 1262,20 тыс. руб.;

2021 год - 0,00 тыс. руб.;

2022 год - 0,00 тыс. руб.;

2023 год - 0,00 тыс. руб.;

2024 год - 0,00 тыс. руб.;

2025 год - 0,00 тыс. руб.

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы

1. Переселение к 2025 году в область 5150 соотечественников, в том числе 2625 участников Государственной программы и 2525 членов их семей.

2. Переселение в область 3900 соотечественников, находящихся в трудоспособном возрасте, в том числе 2625 участников Государственной программы и 1275 членов их семей.

3. Обеспечение ежегодного финансирования предусмотренных подпрограммой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных мер социальной поддержки участников Государственной программы и членов их семей на уровне не менее 100% от общего размера расходов бюджета области на реализацию указанных мероприятий.

4. Положительное согласование уполномоченным органом заявлений соотечественников - потенциальных участников Государственной программы на уровне не ниже 70% от общего числа поступивших заявлений.

5. Проведение к 2025 году 30 презентаций программы в странах проживания соотечественников - потенциальных участников Государственной программы (в том числе в режиме видеоконференций)

2.Характеристика сферы реализации подпрограммы

Современнаядемографическая ситуация в Амурской области в целом отражает какобщероссийские, так и региональные особенности, которая несмотря наположительные тенденции последних лет все еще остается напряженной -продолжаются процессы депопуляции и оттока населения за пределы области,старения и снижения численности населения области.

В2012 году миграционная убыль населения составила 4323 человека и уменьшилась посравнению с 2011 годом на 1764 человека (28,9%), что произошло в результатероста числа прибывших из-за пределов области. В 2011 году миграционная убыльсоставила 6087 человек, в 2010 году область уменьшилась на 3681 человека. Ихотя число прибывших в область за последние три года увеличилось, миграционноесальдо продолжает оставаться отрицательным.

Миграциянаселения оказывает негативное влияние как на сокращение общей численностинаселения, так и на возрастную структуру, так как выбывают из Амурской областиактивные люди трудоспособного возраста, в первую очередь молодежь. Заметноесокращение и старение населения создают большие проблемы с точки зренияобеспеченности экономики области трудовыми ресурсами. Несбалансированностьпотребности в рабочей силе ввиду отрицательного сальдо миграции преодолеваетсяв настоящее время с помощью трудовых мигрантов, привлекаемых на временнойоснове. Так, в 2011 году в экономике области трудилось 10749 иностранныхработников, в 2012 году - 10781 человек, на 2013 год предполагается привлечение12724 человек.

Ситуацияна регистрируемом рынке труда остается напряженной. Дисбаланс спроса ипредложения рабочей силы, дифференциация сельских и городских рынков труда поусловиям обеспечения занятости, уровню безработицы и составу безработныхграждан - все это характерно для регистрируемого рынка труда области.

Вобласти имеется реальная возможность трудоустройства всех желающих, в том числеучастников Государственной программы по оказанию содействия добровольномупереселению в Российскую Федерацию (далее - участник Государственнойпрограммы), и членов их семей. Особенно востребованы специалисты в областиздравоохранения, образования, строительства. Также имеется возможность занятияпредпринимательской деятельностью и агропромышленным производством.Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства, включаякрестьянские (фермерские) хозяйства, осуществляется в соответствии сподпрограммой "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства натерритории Амурской области" Программы.

Тольков 2012 году занялись предпринимательской деятельностью 223 человека, из них 42организовали крестьянско-фермерские хозяйства. Также имеется реальнаявозможность получения всеми желающими, в том числе и участникамигосударственной программы, профессионального образования, в том числепослевузовского и дополнительного образования. На начало 2012/2013 учебногогода в области работало 16 государственных средних специальных учебныхзаведений, 11 самостоятельных высших учебных заведений и филиалов(государственных и негосударственных).

Жилищноеобустройство участников государственной программы возможно путем приобретенияжилья за счет собственных средств самого участника, а также путем аренды жильяу частных лиц. Временное жилищное обустройство возможно в Центре временногоразмещения в г. Шимановск, в гостиницах и общежитиях в территориях вселения.

Предоставлениеземельных участков в Амурской области осуществляется в порядке, предусмотренномдействующим законодательством: Земельным кодексом Российской Федерации, ЗакономАмурской области от 10 февраля 2015 г. № 489-ОЗ "О бесплатном предоставлении всобственность граждан земельных участков на территории Амурской области",а также иными нормативными правовыми актами. Земельный участок из земель,находящихся в государственной и муниципальной собственности на территорииобласти, предоставляется гражданину Российской Федерации, зарегистрированномупо месту жительства в пределах области. Земельный участок может бытьпредоставлен в собственность или аренду по результатам торгов (конкурсов,аукционов).

Предельные(минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемыхгражданам в собственность из земель, находящихся в государственной илимуниципальной собственности:

длясадоводства - от 0,04 гадо 0,3 га;

дляогородничества - от 0,04 гадо 0,5 га;

длядачного строительства - от 0,1 га до 0,2 га;

дляживотноводства - от 0,04 гадо 0,3 га.

Бесплатнопредоставляются в собственность земельные участки для индивидуального жилищногостроительства следующим категориям граждан, не имеющим в собственности,владении или пользовании земельных участков для индивидуального жилищногостроительства:

многодетнымсемьям, состоящим на учете в органах местного самоуправления в качественуждающихся в жилых помещениях;

гражданамРоссийской Федерации (женщина, родившая (усыновившая) третьего ребенка илипоследующих детей, а также мужчина, являющийся единственным усыновителемтретьего или последующих детей), не имеющим в собственности, пожизненномнаследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании земельных участковдля индивидуального жилищного строительства;

молодымспециалистам, работающим и проживающим в сельской местности в пределах области,состоящим на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся вжилых помещениях;

семьям,имеющим ребенка-инвалида, состоящим на учете в органах местного самоуправленияв качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Земельныеучастки предоставляются бесплатно в собственность в порядке очередностипоступления обращений граждан в органы местного самоуправления. Для участниковгосударственной программы и членов их семей предполагается осуществлениеследующих мер социальной поддержки:

выплатаединовременного пособия на обустройство (в качестве дополнительной мерысоциальной поддержки).

Попрогнозам социально-экономического развития области, численность постоянногонаселения ежегодно будет сокращаться в среднем на 0,4%, коэффициентестественного прироста хоть и будет сокращаться, но по-прежнему до 2016 годабудет иметь отрицательное значение (в 2013 году - 0,55 на 1000 человек населения,в 2014 году - 0,17, в 2015 году - 0,10, в 2016 году - 0,07) и только к 2017году прогнозируется естественный прирост с коэффициентом 0,36.

Коэффициентмиграционного прироста также прогнозируется отрицательным и будет составлять в2013 году 44,8 на 10000 человек постоянного населения, в 2014 году - 40,1, в2015 году - 36,0, 2016 году - 20,3, в 2017 году - 19,4.

Однако,несмотря на острую необходимость увеличения численности населения области, врегионе существуют определенные риски приема переселенцев в рамках реализацииГосударственной программы переселения, которые могут осложнить решениеобозначенных в Программе задач, в том числе:

безработицасреди участников государственной программы;

жилищнаянеобустроенность участников государственной программы;

неготовностьпринимающего сообщества к приезду участников государственной программы;

Оценкаготовности территорий вселения к приему переселенцев представлена в таблице 1.

Таблица 1

№ п/п

Наименование показателя

Год

Единица измерения

Значение показателя по территории вселения на последнюю отчетную дату (за последний отчетный период)

Общая численность населения на 1 января текущего года

2011

Тыс. чел.

828,7

2012

821,6

2013

817,0

Естественный (ая) прирост (убыль) населения

2010

Чел.

- 1052

2011

- 1000

2012

- 1200

Миграционный (ая) прирост (убыль) населения

2010

Чел.

- 3681

2011

- 6087

2012

- 4323

Удельный вес численности трудоспособного населения в общей численности населения

2010

Процентов

77,2

2011

73,9

2012

77,8

Удельный вес занятых в экономике в общей численности трудоспособного населения

2010

Процентов

68,7

2011

72,3

2012

72,7

Общая численность безработных (по методологии МОТ)

2010

Тыс. чел.

38,0

2011

36,3

2012

34,0

Уровень общей безработицы (по методологии МОТ)

2010

Тыс. чел.

8,2

2011

7,8

2012

7,4

Численность граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в качестве безработных

2010

Тыс. чел.

14,0

2011

13,5

2012

14,2

Уровень регистрируемой безработицы от экономически активного населения

2010

Процентов

3,1

2011

3,0

2012

3,0

10.

Напряженность на рынке труда (число безработных на одну вакансию)

2010

Чел.

1,2

2011

1,6

2012

1,0

11.

Численность привлеченных иностранных работников

2010

Чел.

10652

2011

10749

2012

10781

12.

Прожиточный минимум

2010

Руб.

7163

2011

7939

2012

8369

13.

Количество жилья в среднем на 1 жителя

2010

Кв. м

22,1

2011

22,5

2012