Постановление Правительства Амурской области от 25.09.2018 № 448

О внесении изменений в постановление Правительства области от 25.09.2013 № 454

ПРАВИТЕЛЬСТВО

АМУРСКОЙОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25.09.2018 №448

г.Благовещенск

О внесении изменений

в постановление Правительства

области от 25.09.2013 № 454

Вцелях корректировки государственной программы "Снижение рисков и смягчениепоследствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а такжеобеспечение безопасности населения области на 2014 - 2020 годы"Правительство области

постановляет:

Внестив постановление Правительства Амурской области от 22.08.2018№ 396) следующие изменения:

1.Наименование постановления изложить в следующей редакции:

"Обутверждении государственной программы "Снижение рисков и смягчениепоследствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а такжеобеспечение безопасности населения области".

2.Пункт 1 постановления изложить в следующей редакции:

"1.Утвердить прилагаемую государственную программу Амурской области "Снижениерисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера, а также обеспечение безопасности населения области".".

3.В пункте 3 постановления слова "на первого заместителя председателяПравительства Амурской области М.В.Дедюшко" заменить словами "напервого заместителя председателя Правительства Амурской областиТ.Г.Половайкину".

4.Государственную программу Амурской области "Снижение рисков и смягчениепоследствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а такжеобеспечение безопасности населения области на 2014 - 2020 годы" изложить вновой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

5.Установить, что положения настоящего постановления, касающиеся изменениянаименования государственной программы и параметров 2019 года и последующихгодов, в текущем году применяются при составлении проекта областного бюджета на2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов.

Временно исполняющий обязанности

губернатора Амурской области В.А.Орлов

Приложение

кпостановлению

Правительства

Амурскойобласти

от25.09.2018 № 448

ГОСУДАРСТВЕННАЯПРОГРАММА

АМУРСКОЙОБЛАСТИ "СНИЖЕНИЕ РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА, А ТАКЖЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯОБЛАСТИ"

Паспорт

государственнойпрограммы

Наименование государственной программы

Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также обеспечение безопасности населения области

Координатор государственной программы

Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области

Координатор подпрограммы

Управление государственной гражданской службы и профилактики коррупционных и иных правонарушений Амурской области

Участники государственной программы

Министерство внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства области;

министерство здравоохранения области;

министерство жилищно-коммунального хозяйства области;

министерство сельского хозяйства области;

министерство образования и науки области;

министерство культуры и архивного дела области;

министерство социальной защиты населения области;

министерство по физической культуре и спорту области;

министерство транспорта и строительства области;

министерство гражданской защиты и пожарной безопасности Амурской области;

министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области;

министерство внутренней и информационной политики области;

управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области;

управление государственной гражданской службы и профилактики коррупционных и иных правонарушений Амурской области

Цель государственной программы

Минимизация социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде Амурской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ведения военных действий, совершения актов терроризма, экстремизма и правонарушений

Задачи государственной программы

1. Обеспечение надежной защиты населенных пунктов области от пожаров.

2. Обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и происшествий на водных объектах.

3. Обеспечение безопасности граждан на территории области за счет снижения уровня преступности посредством формирования действенной системы профилактики правонарушений, а также выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической и экстремистской деятельности.

4. Исполнение государственных функций для реализации основных направлений государственной политики Амурской области в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

Перечень подпрограмм, включенных в состав государственной программы

1. Обеспечение пожарной безопасности.

2. Развитие системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

3. Профилактика правонарушений, профилактика терроризма и экстремизма.

4. Обеспечение реализации основных направлений государственной политики области в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Этапы (при их наличии) и сроки реализации государственной программы в целом и в разрезе подпрограмм

Срок реализации государственной программы - 2014 - 2025 годы

Объемы ассигнований областного бюджета государственной программы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников

Финансовое обеспечение государственной программы в период 2014 - 2025 годов составляет 11425342,64 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 947502,96 тыс. рублей;

2015 год - 874548,90 тыс. рублей;

2016 год - 792324,28 тыс. рублей;

2017 год - 824731,64 тыс. рублей;

2018 год - 957123,30 тыс. рублей;

2019 год - 857790,30 тыс. рублей;

2020 год - 888842,31 тыс. рублей;

2021 год - 940476,95 тыс. рублей;

2022 год - 1038609,50 тыс. рублей;

2023 год - 1069528,10 тыс. рублей;

2024 год - 1100950,30 тыс. рублей;

2025 год - 1132914,10 тыс. рублей.

В том числе:

объем бюджетных ассигнований областного бюджета на реализацию государственной программы в 2014 - 2025 годах составляет 11385981,79 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 942756,96 тыс. рублей;

2015 год - 868882,20 тыс. рублей;

2016 год - 786394,18 тыс. рублей;

2017 год - 802634,64 тыс. рублей;

2018 год - 957043,50 тыс. рублей;

2019 год - 857790,30 тыс. рублей;

2020 год - 888824,63 тыс. рублей;

2021 год - 940453,38 тыс. рублей;

2022 год - 1038409,50 тыс. рублей;

2023 год - 1069328,10 тыс. рублей;

2024 год - 1100750,30 тыс. рублей;

2025 год - 1132714,10 тыс. рублей;

за счет средств федерального бюджета - 20797,00 тыс. рублей, в том числе:

2017 год - 20797,00 тыс. рублей;

за счет средств местных бюджетов - 18563,85 тыс. рублей:

2014 год - 4746,00 тыс. рублей;

2015 год - 5666,70 тыс. рублей;

2016 год - 5930,10 тыс. рублей;

2017 год - 1300,00 тыс. рублей;

2018 год - 79,8 тыс. рублей;

2019 год - 0,00 тыс. рублей;

2020 год - 17,68 тыс. рублей;

2021 год - 23,57 тыс. рублей;

2022 год - 200,00 тыс. рублей;

2023 год - 200,00 тыс. рублей;

2024 год - 200,00 тыс. рублей;

2025 год - 200,00 тыс. рублей

10.

Конечные результаты реализации государственной программы

Снижение количества чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера к 2025 году на 11%.

Уменьшение количества пожаров на 12%.

Снижение количества происшествий на водных объектах на 10%.

Снижение количества погибших в чрезвычайных ситуациях к 2025 году на 15%.

Снижение количества погибших в происшествиях на водных объектах на 10%.

Снижение количества погибших на пожарах на 11%.

Доля населенных пунктов Амурской области, в которых обеспечена противопожарная защита пожарными частями, от общего количества населенных пунктов составит 100%.

Снижение количества подростков, состоящих на учете в органах внутренних дел, на 20%

1.Характеристика сферы реализации государственной программы

Амурскаяобласть расположена на юго-востоке Российской Федерации, в умеренномгеографическом поясе, является частью Дальневосточного федерального округа.Большая часть области находится в бассейне Верхнего и Среднего Амура, что иопределяет ее название.

ТерриторияАмурской области составляет 363,2 тыс. кв. км.

КлиматАмурской области резко континентальный с муссонными чертами. На севере областисредняя январская температура понижается до -40 °C. В межгорныхвпадинах - до -50 °C.Годовое количество осадков в области велико: в северо-восточных горных ивосточных районах их величина составляет от 900 до 1000 мм.

Численностьнаселения области, по данным Госкомстата России, в 2013 г. составляла 816910человек, в 2017 г.- 798424 человека. Плотность населения в 2013 г. - 2,26 чел./кв. км, в 2017 г. - 2,19 чел./кв. км.Городское население в 2013 г.- 67,1%, в 2017 г.- 67,4%.

Большаячасть территории Амурской области расположена в зоне сейсмической опасности смаксимальной интенсивностью сотрясений 7 - 9 баллов.

Посводному показателю паводковой опасности Амурская область занимает 24-е местосреди субъектов Российской Федерации.

Опасностьвозникновения чрезвычайных ситуаций для населения и окружающей среды Амурскойобласти обусловлена наличием в промышленности, энергетике и коммунальномхозяйстве области большого количества объектов экономики, использующих впроизводстве химические, взрывчатые и взрывопожароопасные материалы (набольшинстве предприятий, продолжающих производственную деятельность, имеетместо высокая степень износа основных производственных фондов (на 50 - 60%), неосуществляется модернизация оборудования, переносятся сроки ремонтных ипрофилактических работ, наблюдается падение производственной и технологическойдисциплины).

Натерритории области осуществляют деятельность организации, эксплуатирующиепроизводственные опасные объекты (далее - ПОО), такие как химически опасныеобъекты, взрывоопасные объекты, взрывопожароопасные объекты, гидротехническиесооружения. В перечень ПОО, расположенных на территории Амурской области,аварии на которых могут привести к чрезвычайным ситуациям, включены 112объектов, представляющих наибольшую опасность для населения и территории.

Авариина химически опасных объектах могут привести к образованию зон возможногоопасного химического заражения, чрезвычайным ситуациям с масштабами отлокального до федерального характера.

Вобласти имеется один специализированный полигон, где в 80-х годах выполненозахоронение сельскохозяйственных ядохимикатов в количестве около 200 тонн.Возможности полигона исчерпаны.

Имеется2 объекта временного захоронения сельскохозяйственных ядохимикатов на земляхМинистерства обороны Российской Федерации: в Шимановском районе в количествеоколо 170 тонн (89 кмтрассы Свободный - Шимановск) и в Свободненском районе в количестве около 725тонн (53 кмтрассы Свободный - Шимановск). В 19 населенных пунктах области размещено около253 тонн непригодных к применению сельскохозяйственных ядохимикатов, подлежащихзахоронению.

Натерритории области ежегодно возникает большое количество природных пожаров,создающих непосредственную угрозу населению, проживающему в населенных пунктах,расположенных в сельской местности.

Пожарыи связанные с ними чрезвычайные ситуации являются одним из факторов,дестабилизирующих социально-экономическую обстановку и негативно влияющих насостояние экономики области в целом.

Впериод с 2008 по 2012 год в Амурской области зарегистрировано 9402 пожара,которыми нанесен прямой материальный ущерб в размере 356,4 млн. рублей.Пожарами уничтожено 2681 и повреждено 6619 строений, уничтожено 506 иповреждено 823 единицы автотранспортной техники. Уничтожено 9094 тонны грубыхкормов, 934 головы сельскохозяйственных животных. При пожарах погибло 670человек, из них 35 детей, травмирован 581 человек. Ежемесячно, в период с 2008по 2012 год в среднем по области регистрировалось 173 пожара, или 5,7 пожара всутки.

Впериод с 2013 по 2017 год в Амурской области зарегистрировано 7058 пожаров,которыми нанесен прямой материальный ущерб в размере 538,8 млн. рублей.Пожарами уничтожено 1459 и повреждено 5064 строения, уничтожено 549 иповреждено 820 единиц автотранспортной техники. Уничтожено 33593 тонны грубыхкормов, 1493 головы сельскохозяйственных животных. При пожарах погибло 412человек, из них 21 ребенок, травмировано 428 человек. Ежемесячно в среднем пообласти регистрировалось 117 пожаров, или 3,9 пожара в сутки.

За2012 год на территории Амурской области зарегистрировано 1688 пожаров, которымипричинен прямой материальный ущерб в сумме 26 млн. 875 тыс. рублей. При пожарахпогибли 111 человек, в том числе 6 детей, 112 человек получили травмы. Всравнении с аналогичным периодом 2011 года количество пожаров уменьшилось на5,1%, материальный ущерб снизился в 3,3 раза. Гибель людей снизилась на 0,9%.Одновременно с тушением проводились работы по спасанию людей и материальныхценностей от опасных факторов пожара. Так, в 2012 году подразделениями пожарнойохраны было спасено 127 человек и материальных ценностей на сумму свыше 1264млн. рублей.

Посравнению с аналогичным периодом 2011 года рост количества пожаровзарегистрирован в складских зданиях на 25,0%, зданиях сельскохозяйственногоназначения - на 18,8%, зданиях общественного назначения - на 13,6%. На всехостальных объектах зарегистрировано снижение числа пожаров.

Произошлоувеличение количества пожаров по причине нарушения правил устройства иэксплуатации теплогенерирующих агрегатов и установок на 38,5% и нарушенияправил установки и эксплуатации печей на - 2,8%.

В2017 году на территории Амурской области зарегистрировано 1255 пожаров,которыми причинен прямой материальный ущерб в сумме 24 млн. 491 тыс. рублей.При пожарах погибли 62 человека, в том числе 2 ребенка, 63 человека получилитравмы. В сравнении с аналогичным периодом 2016 года количество пожаровуменьшилось на 7,5%, материальный ущерб снизился в 5 раз. Гибель людейснизилась на 17,3%. Одновременно с тушением проводились работы по спасаниюлюдей и материальных ценностей от опасных факторов пожара. Так, в 2017 годуподразделениями пожарной охраны было спасено 110 человек и материальныхценностей на сумму свыше 1,3 млрд. рублей.

Посравнению с аналогичным периодом 2016 года рост количества пожаровзарегистрирован в складских зданиях на 85,7%, в зданиях производственногоназначения - на 18,2%. На всех остальных объектах зарегистрировано снижениечисла пожаров.

Произошлоувеличение количества пожаров по причине нарушения правил пожарной безопасностипри проведении электрогазосварочных и огневых работ на 66,7%, нарушения правилустройства и эксплуатации транспортных средств - на 36,8%.

Дляосуществления действий по тушению пожаров на территории области функционируют111 пожарных подразделений противопожарной службы области с общей численностью1225 человек, дислоцированных по всей территории области, которыми охвачено 626населенных пунктов, что составляет 100% от общего числа населенных пунктовАмурской области.

Натерритории Амурской области существуют угрозы чрезвычайных ситуаций природногои техногенного характера.

Природныечрезвычайные ситуации могут сложиться в результате опасных природных явлений:весеннее половодье, паводки, сильные ветры, снегопады, засухи, лесные пожары,крайне низкие температуры, землетрясения.

Впериод с 2008 по 2012 год в области произошли 33 чрезвычайные ситуацииприродного и техногенного характера.

Впериод с 2013 по 2017 год в области произошло 18 чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера, для ликвидации которых было задействованоличного состава 13474 человека, техники 2132 единицы (из них в 2013 году наликвидацию крупномасштабного наводнения на территории области былозадействовано 13063 человека личного состава и 2099 единиц техники).

Тольков 2012 году для ликвидации ЧС было задействовано личного состава 1383 человека,техники 322 единицы.

Запять лет (2008 - 2012 годы) аварийно-спасательные подразделения произвели 28720выездов, оказали помощь и спасли 759 человек, спасено материальных ценностей насумму 5,9 млрд. рублей.

Запериод с 2012 по 2017 год аварийно-спасательные подразделения произвели 27404выезда, оказали помощь и спасли 571 человека, спасено материальных ценностей насумму более 6,2 млрд. рублей.

Вместес тем залогами стабильной социальной обстановки в области и ее экономическогоразвития являются безопасность граждан, их защищенность и удовлетворенностьличной безопасностью.

Оперативнаяобстановка в области продолжает оставаться напряженной. Особенно в решениивопросов общественной безопасности граждан.

За2012 год количество преступлений, совершенных в общественных местах и наулицах, уменьшилось на 1% по сравнению с 2011 годом и составило 17904преступления (55,6%). Однако на 24,6% увеличилось число преступлений,совершенных под воздействием спиртных напитков (3751).

Отмечаетсяувеличение числа выявленных лиц, ранее уже вступивших в конфликт с законом, на22,6%.

Вызываеттревогу рост правонарушений с использованием оружия и взрывчатых веществ,незаконно хранящихся у жителей области. Сотрудниками полиции проведено 37824проверки соблюдения условий хранения оружия, в ходе которых выявлено 3225нарушений установленного порядка оборота гражданского и служебного оружия ипатронов к нему. Число преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия,осталось на уровне 2011 года (194), при этом количество преступлений,совершенных с его использованием, возросло на 40%.

Насостояние общественной безопасности в Амурской области определенное влияниеоказывают следующие факторы: ее географическое положение; многонациональный иполиконфессиональный состав ее населения; наличие в области значительного числаобъектов промышленной инфраструктуры, представляющих повышенную опасность;социально-экономические проблемы региона, в том числе рост цен напотребительском рынке, в сфере государственных услуг и тарифовжилищно-коммунального хозяйства; низкий уровень жизни значительной частинаселения области; криминальная активность представителей этнических землячестви неформальных движений экстремистской направленности; многочисленные нарушенияиностранцами миграционного законодательства Российской Федерации.

Предпринимаемыесегодня меры по борьбе с терроризмом и экстремизмом требуют консолидации усилийорганов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальныхотраслей Амурской области, правоохранительных органов, общественных объединенийи всего населения. Успешное решение вопросов профилактики терроризма иэкстремизма возможно только с использованием комплексного подхода,соответствующих финансовых и материально-технических средств.

В2017 году оперативная обстановка на территории Амурской области по сравнению с2016 годом характеризовалась снижением числа зарегистрированных преступлений (-0,8%). Уровень преступности за это время уменьшился на 0,3% из расчета на 100тыс. человек населения. Увеличилась раскрываемость убийств и покушений наубийство - на 1,6% (до 93,1%), изнасилований (до 100%), грабежей - на 9,3% (до69,6%), краж транспортных средств - на 2,2% (до 36,4%).

Однако,несмотря на принимаемые меры, количество преступлений, совершенных вобщественных местах населенных пунктов Амурской области, увеличилось на 0,6%, втом числе на улицах - на 6,8%. Вместе с тем их раскрываемость увеличилась (+1,1%) и составила 56,1% - в общественных местах, 57,7% - на улицах (+ 1,3%).

Всвязи с дефицитом областного бюджета нет возможности реализовывать подпрограммув полном объеме, поэтому из семи мероприятий финансовые ассигнования в бюджетеобласти предусмотрены лишь на два более значимых: "Выплата вознаграждениягражданам, добровольно сдающим незаконно хранящиеся у них оружие, боеприпасы,взрывчатые вещества и взрывные устройства" и "Развитиеаппаратно-программного комплекса "Безопасный город".

Однойиз форм профилактики правонарушений являются ресоциализация и социальнаяадаптация осужденных лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также лиц,осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.

Всоциально-криминогенной характеристике преступлений за 2017 год отмечается ростдо 71,1% преступлений, совершенных лицами, ранее вступавшими в конфликт сзаконом. Количество лиц, не имеющих постоянного источника доходов и выбравшихдля себя преступный путь, возросло на 2,7%.

Сложнойостается криминогенная ситуация и в подростковой среде. Несмотря на снижениеобщего количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, на 9,3% ихдоля в общем количестве раскрытых преступлений остается высокой - 7%.

Какпоказал проведенный анализ, снижение доли правонарушений в молодежной иподростковой среде ожидалось по результатам реализации запланированных впрограмме мероприятий по формированию правосознания несовершеннолетних имолодежи. Однако с 2016 года данные мероприятия лишены финансирования, чтонаряду с прочим негативно сказалось на показателе "Удельный вес числанесовершеннолетних, совершивших преступления".

Приэтом в списке 10 регионов с наибольшим значением данного показателя Амурскаяобласть по итогам 2015 года занимала 6 место, в 2016 и 2017 годах - 4, а в 2013- 2014 годах Приамурье вообще не входило в этот антирейтинг.

Вцелях достижения планируемых показателей эффективности государственнойпрограммы всем субъектам профилактики области необходимо принять меры поустранению (минимизации) причин и условий совершения правонарушений.

Основнымипроблемами в сфере пожарной безопасности и защиты населения и территорийобласти от чрезвычайных ситуаций, а также терроризма и экстремизма являются:

несвоевременноеприбытие подразделений пожарной охраны к месту вызова из-за удаленности;

низкийуровень защищенности населения, территорий и учреждений социальной сферы отпожаров;

несвоевременноесообщение о пожаре (возгорании) в пожарную охрану;

низкийуровень улучшения материально-технической базы и состояния объектов постоянногоразмещения подразделений пожарной охраны;

недостатокпожарной техники, многофункционального пожарно-технического оборудования ипожарного снаряжения (с учетом существующего уровня риска пожаров натерритории);

необходимостьобязательной замены снаряжения спасателей по истечении срока эксплуатации;

необходимостьдооснащения подразделений поисково-спасательной службы средствами дляликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, газоспасательных,пиротехнических, водолазных и других специальных работ для обеспеченияготовности исходя из уровней угроз чрезвычайных ситуаций; для профилактическойработы необходимы специальная техника и оборудование;

необходимостьулучшения материальной базы и ремонта мест постоянного размещения подразделенийспасателей;

необходимостьреконструкции системы оповещения;

увеличениечисла выявленных лиц, ранее уже нарушавших закон, на 22,6% по сравнению с темже периодом 2011 года;

увеличениена 24,6% числа преступлений, совершенных под воздействием наркотиков;

низкийуровень правовой грамотности населения;

невозможностьвнедрения аппаратно-программного комплекса "Безопасный город";

осложнениеоперативной обстановки на территории области по линии противодействияэкстремизму в последние годы;

деятельностьмолодежных неформальных объединений радикальной направленности;

недостаточнаяработа по укреплению межнациональных связей, формированию толерантногоотношения людей разных конфессий, информированию об антитеррористическойдеятельности;

низкийуровень антитеррористической защищенности объектов социальной сферы области;

несоответствиештатной структуры управленческого аппарата и большого количества полномочий,возложенных на АОТП РСЧС.

Прогноз-гипотезао возможных военных угрозах, в том числе последствий применения современныхсредств поражения по объектам экономики области, чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера и пожаров показывает, что они могутпредставлять существенную угрозу населению области, могут принести огромныйматериальный ущерб (прямой и косвенный), имеют долговременные экологические исоциальные последствия.

Сложившеесяположение требует разработки и реализации неотложных и долгосрочных мер,направленных на повышение защищенности населения и объектов, критически важныхдля безопасности экономики области, от чрезвычайных ситуаций различногохарактера (природного, техногенного, биолого-социального, террористического,военного), а также от чрезвычайных ситуаций, связанных с пожарами, происходящихна акваториях и в результате террористических и экстремистских актов.

Энергосбережениеявляется актуальным и необходимым условием нормального функционированияучреждений, подведомственных министерству лесного хозяйства и пожарнойбезопасности Амурской области (далее - учреждения), так как повышениеэффективности использования энергоресурсов при непрерывном росте цен наэнергоресурсы и соответственно росте стоимости электрической и тепловой энергиипозволяет добиться существенной экономии как топливно-энергетических ресурсов(далее - ТЭР), так и финансовых средств.

Анализфункционирования учреждений показывает, что основные потери ТЭР наблюдаются принеэффективном использовании, распределении и потреблении тепловой иэлектрической энергии, воды, а также при неэффективных затратах нагорюче-смазочные материалы для транспорта учреждений, используемого при тушениипожаров, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера.

Нерациональноеиспользование ТЭР и воды приводит к потере до 15% тепловой энергии, до 12%электрической энергии и 18% воды.

Врезультате нерационального использования энергоресурсов происходят увеличениевыделения бюджетных ассигнований из областного бюджета для содержанияучреждений, а также ухудшение экологической обстановки.

Врезультате энергосбережения будет:

обеспеченоснижение потребности в ТЭР и воде за счет перехода на экономическое ирациональное расходование энергоресурсов в учреждениях при полномудовлетворении потребности в ТЭР;

энергосбережениепревращено в решающий фактор функционирования учреждений.

2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации

государственнойпрограммы, цели, задачи и ожидаемые

конечныерезультаты

Приоритетыгосударственной политики Амурской области в сфере гражданской обороны, защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также последствийтеррористических и экстремистских актов, обеспечения пожарной безопасности,осуществления поиска и спасания людей на водных объектах области определены вфедеральных и областных нормативных правовых актах.

Плановыемероприятия по защите населения области от чрезвычайных ситуаций и другихопасных явлений, а также терроризма и правонарушений будут осуществляться поосновным направлениям:

повышениеуровня защиты населенных пунктов от пожаров;

повышениеуровня обеспечения готовности системы гражданской обороны к защите населения,материальных и культурных ценностей на территории области от опасностей,возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а такжеликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера(далее - чрезвычайные ситуации);

повышениекачества организации и выполнения работ по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций, осуществлению поиска и спасания людей на водных объектахобласти;

повышениеуровня профилактической работы, направленной на улучшение итоговоперативно-служебной деятельности по пресечению правонарушений, терроризма иэкстремизма в Амурской области.

Цельюпрограммы является минимизация социального, экономического и экологическогоущерба, наносимого населению, экономике и природной среде Амурской области отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ведения военныхдействий, совершения актов терроризма, экстремизма и правонарушений.

Длядостижения цели программы необходимо решить следующие задачи:

1)обеспечение надежной защиты населенных пунктов области от пожаров;

2)обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера и происшествий на водных объектах;

3)обеспечение безопасности граждан на территории области за счет снижения уровняпреступности посредством формирования действенной системы профилактикиправонарушений, а также выявление и устранение причин и условий, способствующихосуществлению террористической и экстремистской деятельности;

4)исполнение государственных функций для реализации основных направленийгосударственной политики Амурской области в сфере гражданской обороны, защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарнойбезопасности и безопасности людей на водных объектах.

Приоритетыгосударственной политики в сфере реализации мероприятий по энергосбережениюопределяются в соответствии с Планом мероприятий по энергосбережению иповышению энергетической эффективности в Амурской области, направленных на реализациюФедерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетическойэффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации", утвержденным распоряжением Правительства Амурскойобласти от 24 мая 2010 г.№ 55-р.

Задачеймероприятий по энергосбережению является снижение потребления всех видовресурсов за счет применения передовых ресурсо- и энергосберегающих технологий сцелью обеспечения энергоэффективности потребления энергетических ресурсов вучреждениях министерства.

Основнымицелями являются повышение экономических показателей министерства, улучшениеусловий технического функционирования через повышение эффективностииспользования энергии и воды на один рубль предоставляемых услуг, снижениефинансовой нагрузки на бюджет области за счет сокращения платежей на воду,тепло- и электроэнергию.

Результатыв сфере энергоэффективности:

снижениепотребления всех видов ресурсов на 3% к 2025 году;

снижениеудельного расхода электроэнергии в министерстве, учреждениях на 3% к 2025 году;

снижениеудельного расхода теплоэнергии в учреждениях на 3% к 2025 году;

снижениеудельного расхода топливно-энергетических ресурсов по отоплению в учрежденияхна 3% к 2025 году;

снижениеудельного расхода воды в учреждениях на 3% к 2025 году.

Программавключает в себя 4 подпрограммы:

1.Обеспечение пожарной безопасности.

2.Развитие системы гражданской обороны, защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций.

3.Профилактика правонарушений, профилактика терроризма и экстремизма.

4.Обеспечение реализации основных направлений государственной политики области всфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций.

Проблемыи задачи государственной программы с указанием сроков и этапов ее реализацииотражены в таблице 1.

Таблица1

Проблемныевопросы, задачи и результаты реализации

государственнойпрограммы

№ п/п

Формулировка решаемой проблемы

Наименование задачи государственной программы

Наименование подпрограммы, направленной на решение задачи

Сроки и этапы реализации подпрограммы

Конечный результат подпрограмм

Основными проблемами пожарной безопасности являются:

несвоевременное прибытие подразделений пожарной охраны к месту вызова из-за удаленности;

низкий уровень защищенности населения, территорий и учреждений социальной сферы от пожаров;

несвоевременное сообщение о пожаре (возгорании) в пожарную охрану;

низкий уровень улучшения материально-технической базы и состояние объектов постоянного размещения подразделений пожарной охраны;

недостаток пожарной техники, многофункционального пожарно-технического оборудования и пожарного снаряжения (с учетом существующего уровня риска пожаров на территории)

Обеспечение надежной защиты населенных пунктов области от пожаров

Обеспечение пожарной безопасности

2014 - 2025 гг.

Уменьшение количества пожаров на 12%.

Сокращение количества людей, получивших травмы при пожарах, на 12%

Основные проблемы системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

необходимость обязательной замены снаряжения спасателей по истечении срока эксплуатации;

необходимость дооснащения подразделения поисково-спасательной службы средствами для ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, газоспасательных, пиротехнических, водолазных и других специальных работ для обеспечения готовности исходя из уровней угроз чрезвычайных ситуаций;

для профилактической работы необходимы специальная техника и оборудование;

необходимость улучшения материальной базы и ремонта мест постоянного размещения подразделений спасателей;

необходимость реконструкции системы оповещения

Обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и происшествий на водных объектах

Развитие системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

2014 - 2025 гг.

Объемы резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Амурской области по отношению к потребности повысятся на 26%.

Объемы запасов в целях гражданской обороны в отношении к планируемым повысятся на 25%.

Увеличение количества спасенных людей в дорожно-транспортных происшествиях на 21 чел.

Доля населенных пунктов Амурской области, оборудованных действующей системой оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, составит 100%

Основные проблемы в профилактике правонарушений, терроризма и экстремизма:

увеличение числа выявленных лиц, ранее уже нарушавших закон, на 22,6% по сравнению с тем же периодом 2011 года;

увеличение на 24,6% числа преступлений, совершенных под воздействием наркотиков;

низкий уровень правовой грамотности населения;

невозможность внедрения аппаратно-программного комплекса "Безопасный город";

осложнение оперативной обстановки на территории области по линии противодействия экстремизму в последние годы;

деятельность молодежных неформальных объединений радикальной направленности;

недостаточная работа по укреплению межнациональных связей, формированию толерантного отношения людей разных конфессий, информированию об антитеррористической деятельности;

низкий уровень антитеррористической защищенности объектов социальной сферы области

Обеспечение безопасности граждан на территории области за счет снижения уровня преступности посредством формирования действенной системы профилактики правонарушений, а также выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической и экстремистской деятельности

Профилактика правонарушений, терроризма и экстремизма

2014 - 2025 гг.

Снижение общего числа совершаемых преступлений на 14,5%

Основные проблемы в управлении системой гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах: несоответствие штатной структуры управленческого аппарата и большого количества полномочий, возложенных на АОТП РСЧС

Исполнение государственных функций для реализации основных направлений государственной политики Амурской области в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

Обеспечение реализации основных направлений государственной политики области в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

2014

Стопроцентное достижение целей и задач подпрограммы

3.Описание системы подпрограмм

3.1.Для решения первой задачи государственной программы выделяется отдельнаяподпрограмма "Обеспечение пожарной безопасности", целью которойявляется обеспечение надежной защиты населенных пунктов области от пожаров.

Задачиподпрограммы:

3.1.1.Развитие материально-технической базы противопожарной службы области иорганизация пожаротушения.

3.1.2.Организация противопожарной пропаганды и повышение престижа профессиипожарного.

3.2.Для решения второй задачи государственной программы выделяется отдельнаяподпрограмма "Развитие системы гражданской обороны, защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций", целью которой является обеспечениеэффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера и происшествий на водных объектах.

Задачаподпрограммы:

обеспечениеи поддержание высокой готовности сил и средств системы гражданской обороны,защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

3.3.Для решения третьей задачи государственной программы выделяется отдельнаяподпрограмма "Профилактика правонарушений, профилактика терроризма иэкстремизма", целью которой является обеспечение безопасности граждан натерритории области за счет снижения уровня преступности посредствомформирования действенной системы профилактики правонарушений, а также выявлениеи устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической иэкстремистской деятельности.

Задачиподпрограммы:

3.3.1.Совершенствование системы профилактики правонарушений в молодежной иподростковой среде.

3.3.2.Создание системы качественного правового просвещения всех социальных,возрастных групп и слоев населения.

3.3.3.Профилактика правонарушений среди отдельных категорий граждан.

3.3.4.Развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город".

3.3.5.Противодействие распространению идеологии терроризма и экстремизма путемсовершенствования системы информационного противодействия терроризму иэкстремизму.

3.3.6.Осуществление мер организационного и технического характера, направленных наповышение уровня антитеррористической защищенности потенциальных объектовтеррористических посягательств.

3.4.Для решения четвертой задачи государственной программы выделяется отдельнаяподпрограмма "Обеспечение реализации основных направлений государственнойполитики области в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций", целью которой является исполнение государственныхфункций для реализации основных направлений государственной политики Амурскойобласти в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людейна водных объектах.

Задачаподпрограммы:

обеспечениеэффективного функционирования системы управления силами и средствамигражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Системаосновных мероприятий и мероприятий и плановых показателей реализацииподпрограмм представлена в приложении № 1 к государственной программе.

4.Сведения об основных мерах правового регулирования

всфере реализации государственной программы

Государственнаяпрограмма базируется на следующих положениях:

Федеральныйзакон от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне";

Федеральныйзакон от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации";

Федеральныйзакон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации";

Федеральныйзакон от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности";

Федеральныйзакон от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму";

Федеральныйзакон от 25.07.2002 № 114-ФЗ "О противодействии экстремистскойдеятельности";

Федеральныйзакон от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

УказПрезидента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683 "О Стратегиинациональной безопасности Российской Федерации";

постановлениеПравительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 300 "О государственнойпрограмме Российской Федерации "Защита населения и территорий отчрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людейна водных объектах";

постановлениеПравительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 "О единойгосударственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций";

постановлениеПравительства Российской Федерации от 16.03.2013 № 223 "О федеральнойцелевой программе "Создание системы обеспечения вызова экстренныхоперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на2013 - 2017 годы";

ЗаконАмурской области от 06.03.1997 № 151-ОЗ "О защите населения и территорийобласти от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

постановлениеПравительства Амурской области от 04.10.2012 № 546 "Об утверждении Планареализации отдельных мероприятий по снижению рисков и смягчению последствийчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территорииАмурской области на 2012 - 2015 годы";

постановлениеПравительства Амурской области от 12.10.2012 № 575 "О создании исохранении территориального страхового фонда документации на объектыповышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения населения Амурскойобласти";

иныенормативные правовые акты Амурской области в сфере снижения рисков и защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера, а также обеспечения безопасности населения области.

5.Ресурсное обеспечение государственной программы

Ресурсноеобеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятийгосударственной программы области из различных источников финансированияприводятся в приложении № 2 к государственной программе.

Финансовоеобеспечение государственной программы в период 2014 - 2025 годов составляет11425342,64 тыс. рублей.

Засчет средств областного бюджета - 11385981,79 тыс. рублей, в том числе:

2014год - 942756,96 тыс. рублей;

2015год - 868882,20 тыс. рублей;

2016год - 786394,18 тыс. рублей;

2017год - 802634,64 тыс. рублей;

2018год - 957043,50 тыс. рублей;

2019год - 857790,30 тыс. рублей;

2020год - 888824,63 тыс. рублей;

2021год - 940453,38 тыс. рублей;

2022год - 1038409,50 тыс. рублей;

2023год - 1069328,10 тыс. рублей;

2024год - 1100750,30 тыс. рублей;

2025год - 1132714,10 тыс. рублей.

Засчет средств федерального бюджета - 20797,00 тыс. рублей, в том числе:

2017год - 20797,00 тыс. рублей.

Засчет средств местных бюджетов - 18563,85 тыс. рублей, в том числе:

2014год - 4746,00 тыс. рублей;

2015год - 5666,70 тыс. рублей;

2016год - 5930,10 тыс. рублей;

2017год - 1300,00 тыс. рублей;

2018год - 79,80 тыс. рублей;

2019год - 0,00 тыс. рублей;

2020год - 17,68 тыс. рублей;

2021год - 23,57 тыс. рублей;

2022год - 200,00 тыс. рублей;

2023год - 200,00 тыс. рублей;

2024год - 200,00 тыс. рублей;

2025год - 200,00 тыс. рублей.

Финансированиетехнических и технологических мероприятий по энергосбережению осуществляется врамках подпрограммы "Энергосбережение и повышение энергетическойэффективности в Амурской области на 2014 - 2025 годы" государственнойпрограммы Амурской области "Модернизация жилищно-коммунального комплекса,энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области на2014 - 2025 годы", утвержденной постановлением Правительства Амурскойобласти от 25.09.2013 № 452.

6.Планируемые показатели эффективности

государственнойпрограммы

6.1.Состав показателей и индикаторов государственной программы определен исходя из:

наблюдаемостизначений показателей и индикаторов в течение срока реализации государственнойпрограммы;

охватавсех наиболее значимых результатов выполнения основных мероприятий имероприятий государственной программы.

Длягосударственной программы предусмотрены отдельные показатели и индикаторыреализации программных мероприятий.

6.2.Показателями эффективности государственной программы являются:

снижениеколичества чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера к 2025году на 11%;

уменьшениеколичества пожаров к 2025 году на 12%;

снижениеколичества происшествий на водных объектах к 2025 году на 10%;

снижениеколичества погибших в чрезвычайных ситуациях к 2025 году на 15%;

снижениеколичества погибших в происшествиях на водных объектах к 2025 году на 10%;

снижениеколичества погибших на пожарах к 2025 году на 11%;

долянаселенных пунктов Амурской области, прикрытых пожарными частями, от общегоколичества населенных пунктов составит 100%;

повышениеуровня антитеррористической защищенности путем проведения мероприятий наобъектах социальной сферы Амурской области;

снижениеколичества подростков, состоящих на учете в органах внутренних дел, на 20%;

доляподведомственных учреждений, представивших энергетическую декларацию заотчетный год, от общего количества указанных учреждений составит 100%.

6.3.Мероприятия государственной программы области обеспечивают достижениепоказателей, установленных Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012№ 603 "О реализации планов (программ) строительства и развития ВооруженныхСил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов имодернизации оборонно-промышленного комплекса", от 07.05.2012 № 606"О мерах по реализации демографической политики РоссийскойФедерации".

6.4.Показатели и индикаторы государственной программы приняты в увязке с целями изадачами государственной программы и с достижениями приоритетов государственнойполитики в сфере реализации государственной программы.

6.5.Эффективность подпрограмм государственной программы увязана с эффективностьюгосударственной программы в целом за счет ориентации подпрограмм и их основныхмероприятий и мероприятий на решение конкретных задач государственнойпрограммы, обозначенных выше.

6.6.Методика расчета индикаторов эффективности приведена в приложении № 3 кгосударственной программе.

6.7.Целевые показатели оценки реализации мероприятий энергосбережения и повышенияэнергетической эффективности представлены в таблице 2.

Таблица 2

Код показателя

Наименования показателя

Ед. измерения

Расчетная формула

Удельный расход ЭЭ в учреждениях

кВт ч/кв. м

ОП_ээ / П_о

Удельный расход ТЭ в учреждениях

Гкал/кв. м

ОП_тэ / П_от

Удельный расход ТЭР на отопление в учреждениях

кг у.т./кв. м

(ОП_ээ x коэфф.т.у.т. / 1000 / П_о + ОП_тэ x коэфф.т.у.т. / 1000 / П_от)

Удельный расход воды в учреждениях

куб. м/чел.

ОП_хв / К_лхпб

где:

ОП_ээ- объем потребления электроэнергии в учреждениях;

ОП_тэ- объем потребления тепловой энергии в учреждениях;

П_о- площадь размещения учреждений, потребляемых электроэнергию;

П_от- площадь размещения учреждений, потребляемых тепловую энергию;

ОП_хв- объем потребления холодной воды в учреждениях;

К_лхпб- количество работников в учреждениях.

7.Риски реализации государственной программы.

Мерыуправления рисками

7.1.В процессе реализации государственной программы могут проявиться риски,связанные с наличием объективных и субъективных факторов.

Анализрисков, снижающих вероятность полной реализации государственной программы идостижения поставленных целей и решения задач, позволяет выделить внутренние ивнешние риски.

7.1.1.Внешние риски:

экономическиериски, которые подразумевают влияние возможной нестабильной экономическойситуации в стране, экономического кризиса и т.п. на показатели эффективностиреализации государственной программы;

природныйриск, который может проявляться в экстремальных климатических явлениях(аномально жаркое лето, холодная зима и т.п.). Такие явления могут оказыватьвлияние на увеличение количества чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера, резко превышающего среднестатистические расчетныепоказатели;

изменениерегионального законодательства в части финансирования;

изменениефедерального законодательства в части перераспределения полномочий междуРоссийской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальнымиобразованиями;

невыполнениев области плана по доходам, что повлечет уменьшение лимитов бюджетных обязательств,следовательно, недофинансирование мероприятий, предусмотренных государственнойпрограммой.

7.1.2.Внутренние риски:

разрывуправленческой вертикали на уровне муниципальных образований;

внутреннеесопротивление изменениям ведомственных структур и кадров.

7.2.Эффективное управление рисками входит в сферу ответственности исполнителейгосударственной программы. Организация системы управления рисками лежит наминистерстве лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области.

Вцелях управления рисками реализации государственной программы в нее включенымероприятия, направленные на надежность и эффективность реализациигосударственной программы в целом, эффективность внутреннего контроля,соответствие федеральным законам и нормативам.

7.3.Конечным результатом управления рисками является их минимизация.

Минимизациярисков возможна при:

1)недопущении снижения показателей готовности системы гражданской обороны, атакже создании условий для ее совершенствования;

2)уменьшении величины ущерба при чрезвычайных ситуациях и обеспечении минимизациичисла пострадавших и погибших в них, смягчении остроты социально-экономическихпоследствий чрезвычайных ситуаций;

3)существенном повышении уровня обеспечения пожарной безопасности области;

4)повышении уровня обучения населения способам защиты от опасностей, возникающихпри ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствиечрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

5)повышении профессиональной подготовленности сотрудников и работниковгосударственной противопожарной службы и других видов пожарной охраны;

6)участии министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской областив государственных программах финансовой помощи из средств федерального бюджетаи различных внебюджетных фондов.

I. ПОДПРОГРАММА "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙБЕЗОПАСНОСТИ"

Паспортподпрограммы

Наименование подпрограммы

Обеспечение пожарной безопасности

Координатор подпрограммы

Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области

Участник подпрограммы

Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области

Цель подпрограммы

Обеспечение надежной защиты населенных пунктов области от пожаров

Задачи подпрограммы

1. Развитие материально-технической базы противопожарной службы области и организация пожаротушения.

2. Организация противопожарной пропаганды и повышение престижа профессии пожарного

Этапы (при наличии) и сроки реализации подпрограммы

2014 - 2025 гг.

Объемы ассигнований областного бюджета подпрограммы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников

Финансирование подпрограммы в полном объеме осуществляется из областного бюджета в сумме 8984799,92 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 732868,88 тыс. рублей;

2015 год - 686005,33 тыс. рублей;

2016 год - 642532,76 тыс. рублей;

2017 год - 644016,67 тыс. рублей;

2018 год - 704984,50 тыс. рублей;

2019 год - 673385,60 тыс. рублей;

2020 год - 697917,42 тыс. рублей;

2021 год - 738975,46 тыс. рублей;

2022 год - 825090,7 тыс. рублей;

2023 год - 852144,2 тыс. рублей;

2024 год - 879550,7 тыс. рублей;

2025 год - 907327,7 тыс. рублей

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы

Уменьшение количества пожаров на 12%.

Сокращение количества людей, получивших травмы при пожарах, на 12%

1.Характеристика сферы реализации подпрограммы

Однимиз проблемных вопросов, влияющих на социально-экономическое развитие Амурскойобласти, является эффективное обеспечение пожарной безопасности населенныхпунктов.

Впериод с 2008 по 2012 год в Амурской области зарегистрировано 9402 пожара,которыми нанесен прямой материальный ущерб в размере 356,4 млн. рублей.Пожарами уничтожено 2681 и повреждено 6619 строений, уничтожено 506 иповреждено 823 единицы автотранспортной техники. Уничтожено 9094 тонны грубыхкормов, 934 головы сельскохозяйственных животных. При пожарах погибло 670человек, из них 35 детей, травмирован 581 человек. Ежемесячно в среднем пообласти регистрировалось 173 пожара, или 5,7 пожара в сутки.

Анализпожарной ситуации по области по основным показателям за 2008 - 2012 годы вцелом носит положительную динамику. Отмечается ежегодное снижение количествапожаров в среднем на 5%. Так, в 2008 году по области зарегистрировано 2207бытовых пожаров, в 2009 году - 1917, в 2010 году - 1811, в 2011 году - 1779, в2012 году - 1688.

Значительнымможно считать снижение такого показателя, как "Сокращение количествалюдей, погибших при пожарах". В 2008 году на территории области припожарах погибло 168 человек, в 2009 году - 151, в 2010 году - 127, в 2011 году- 112, в 2012 году - 111.

Анализпожарной ситуации по области по основным показателям за 2013 - 2017 годы вцелом продолжает носить положительную динамику. Отмечается ежегодное снижениеколичества пожаров в среднем на 3,5%. Так, в 2013 году по области зарегистрировано1523 бытовых пожара, в 2014 году - 1489, в 2015 году - 1434, в 2016 году -1357, в 2017 году - 1255.

Продолжаетсяснижение такого показателя, как "Сокращение количества людей, погибших припожарах". В 2013 году на территории области при пожарах погибло 112человек, в 2014 году - 86, в 2015 году - 77, в 2016 году - 75, в 2012 году -62.

За2017 год на территории области произошло 1255 пожаров, которыми причинен прямойматериальный ущерб в сумме 24 млн. 491 тыс. рублей, в огне погибло 62 человека,в том числе 2 ребенка, получили травмы 63 человека.

Постатистике 2017 года, наибольшее количество пожаров отмечено в населенныхпунктах Сковородинского, Благовещенского, Тамбовского, Магдагачинского,Бурейского, Зейского, Свободненского, Октябрьского, Ивановского районов, чтосоставляет более 32% от общего количества пожаров, зарегистрированных вАмурской области.

Несмотряна снижение количества пожаров, сокращение количества людей, погибших припожарах, а также улучшение значений других показателей, характеризующихпожарную безопасность в 2008 - 2012 годах, а также в 2013 - 2017 годах,серьезную озабоченность продолжает вызывать оснащение учрежденийпротивопожарной службы области (далее - ППС области). В настоящее время натерритории области дислоцируются 30 пожарных частей и 80 пожарных постов ППСобласти. При этом отмечается их недостаточная оснащенность новой техникой исовременными средствами пожаротушения. Износ многих пожарных автомобилейсоставляет 70% и более, что не может не повлиять на боеготовность пожарныхподразделений.

Отдельныечасти и посты недоукомплектованы пожарно-техническим вооружением, средствамисвязи и индивидуальной защиты. Данный факт ограничивает возможность ликвидациипожаров в кратчайшие сроки, что влияет на увеличение материальных потерь отпожаров и количества людей, погибших при пожарах.

Отмечено,что более половины всех пожаров происходит по причине неосторожного обращения согнем, что свидетельствует о недостаточном уровне системы мер попротивопожарной пропаганде. К косвенным факторам, влияющим на снижениеколичества пожаров, относят информирование населения правилам пожарнойбезопасности, а также пропаганду пожарной безопасности среди населения области,в том числе среди детей.

Постатистике, 5% от общего количества людей, погибших от огня, - дети. Поэтомуотлаженная информационно-методическая работа совместно с детскими учебнымизаведениями может дать положительные результаты.

Однимиз главных условий обеспечения защиты населенных пунктов области от пожаровявляются подготовленность и оснащенность учреждений противопожарной службыобласти.

Насегодняшний день на вооружении учреждений ППС области имеются 309 единицпожарной техники из 357 необходимых. Основная часть техники отработала более 15лет и требует капитального ремонта или списания как выработавшая свой ресурс. Сцелью повышения технической оснащенности учреждений пожарной охраны в 2009 -2012 годах, в том числе в рамках долгосрочной целевой программы, приобретено 62новых пожарных автомобиля. Недоукомплектованность учреждений противопожарнойслужбы области пожарной техникой в настоящее время составляет около 15% (отнорматива).

Дляработ при тушении пожаров в непригодной для дыхания среде учреждениямпротивопожарной службы области необходимы средства индивидуальной защиты органовдыхания (далее - СИЗОД).

Внастоящее время не все учреждения противопожарной службы области в полномобъеме оснащены СИЗОД, что отрицательно влияет на результаты тушения пожаров испасения людей и имущества. Всего на вооружении противопожарной службы областиимеются 364 единицы СИЗОД, потребность составляет 544 ед. (67% от норматива).

Оснащениеподразделений СИЗОД и оборудованием для поддержания их в рабочем состоянииявляется одним из важнейших условий эффективной работы при тушении пожаров ипроведении аварийно-спасательных работ при тушении пожаров с использованиемСИЗОД в непригодной для дыхания среде.

Дляобеспечения деятельности газодымозащитной службы необходимо оснащениеучреждений ППС области стационарными воздушными компрессорами для заправкиСИЗОД и контрольными приборами для проверки исправности СИЗОД, обеспеченностькоторыми на сегодня составляет 65% от потребности.

Сцелью сокращения времени тушения пожаров и проведения аварийно-спасательныхработ учреждениями пожарной охраны используется гидравлическийаварийно-спасательный инструмент (далее - ГАСИ), которым учреждения ППС областиобеспечены на 70%. Отсутствие ГАСИ способствует увеличению времени проведенияаварийно-спасательных работ при тушении пожара, повышению смертности итравматизма, увеличению ущерба от пожаров.

Отсутствиерадиосвязи между участвующими в тушении пожара приводит к позднему вызовудополнительных сил, развитию пожара, увеличению времени тушения и тем самымспособствует росту материального ущерба от пожара и затрат на его тушение.Укомплектованность учреждений ППС области переносными радиостанциями несоответствует нормам. Необходимое количество радиостанций составляет 362единицы. На вооружении в настоящее время находятся 232 единицы, что составляет64% от потребности. В связи с большим количеством пожаров и возгоранийвозникает вопрос необходимости противопожарной пропаганды и предупрежденияпожаров. Особое место в этом вопросе занимают дети. Первоначальные знания вобласти обеспечения пожарной безопасности и тушения пожаров можно прививать имв соревновательной форме, а также посредством организации профильных смен юныхпожарных-спасателей.

Реализациявсех предусмотренных подпрограммой мероприятий позволит создать условия дляобеспечения безопасности граждан и сохранения имущества, обеспечитьоперативность реагирования, повысить эффективность тушения пожаров в ихначальной стадии.

2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы,цели, задачи и конечные результаты

2.1.Основой для разработки подпрограммы являются следующие нормативные правовыеакты:

Федеральныйзакон от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности";

постановлениеПравительства Российской Федерации от 30.12.2012 № 1481 "О федеральнойцелевой программе "Пожарная безопасность в Российской Федерации на периоддо 2017 года";

ЗаконАмурской области от 08.02.2005 № 432-ОЗ "О пожарной безопасности";

постановлениегубернатора области от 23.12.2005 № 695 "Об утверждении Положения опротивопожарной службе Амурской области".

2.2.Целью подпрограммы является обеспечение надежной защиты населенных пунктовобласти от пожаров.

Длядостижения цели подпрограммы необходимо решить следующие задачи:

1.Развитие материально-технической базы ППС области и организация пожаротушения.

2.Организация противопожарной пропаганды и повышение престижа профессиипожарного.

Свыполнением поставленных задач будут достигнуты следующие конечные результаты:

уменьшениеколичества пожаров на 12%;

сокращениеколичества людей, получивших травмы при пожарах, на 12%.

3.Описание системы основных мероприятий и мероприятий

Дляреализации подпрограммы необходимо выполнить действия системы программныхмероприятий, сформированных по основному мероприятию "Защита населения отпожаров", способствующих решению поставленных программой задач.

1.Развитие материально-технической базы противопожарной службы области иорганизация пожаротушения.

Длярешения этой задачи предусмотрено выполнение мероприятия "Расходы наобеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений".

Врамках данного мероприятия планируется закупка пожарных автомобилей, средствсвязи (переносные, мобильные, стационарные радиостанции) и пожарно-техническоговооружения (СИЗОД, воздушные компрессоры, приборы проверки исправности СИЗОД,гидравлический аварийно-спасательный инструмент).

Данныедействия позволят повысить уровень технической оснащенности учреждений ППСобласти, что приведет к положительной динамике основных показателей,характеризующих обеспечение пожарной безопасности населенных пунктов области.

2.Организация противопожарной пропаганды и повышение престижа профессиипожарного.

Длярешения этой задачи предусмотрено выполнение мероприятия "Пропаганданаселения в области снижения рисков от пожаров".

Врамках данного мероприятия планируется:

а)для повышения профессионального мастерства и престижа профессии пожарногопроводить соревнования по пожарно-прикладному спорту среди учреждений ППСобласти с привлечением детских команд юных пожарных;

б)для организации противопожарной пропаганды среди населения области, в том числесреди детей, организовать и провести профильные смены "Юныйпожарный-спасатель".

Комплексмероприятий способствует решению поставленных подпрограммой задач посредствомдостижения планируемых показателей результативности.

Системаосновных мероприятий и мероприятий подпрограммы представлена в приложении № 1 кгосударственной программе.

4.Ресурсное обеспечение подпрограммы

Объембюджетных ассигнований, необходимый для реализации подпрограммы, составляет8984799,92 тыс. рублей, в том числе:

2014год - 732868,88 тыс. рублей;

2015год - 686005,33 тыс. рублей;

2016год - 642532,76 тыс. рублей;

2017год - 644016,67 тыс. рублей;

2018год - 704984,50 тыс. рублей;

2019год - 673385,60 тыс. рублей;

2020год - 697917,42 тыс. рублей;

2021год - 738975,46 тыс. рублей;

2022год - 825090,70 тыс. рублей;

2023год - 852144,20 тыс. рублей;

2024год - 879550,70 тыс. рублей;

2025год - 907327,70 тыс. рублей.

Финансированиеподпрограммы в полном объеме осуществляется из областного бюджета.

5.Планируемые показатели эффективности реализации

подпрограммыи непосредственные результаты подпрограммы

Основнымипоказателями эффективности реализации подпрограммы являются:

1)уменьшение количества пожаров на 12%;

2)сокращение количества людей, получивших травмы при пожарах, на 12%.

Врезультате реализации подпрограммы к концу 2025 года планируется достичьследующих непосредственных результатов подпрограммы:

1.Сокращение времени оперативного реагирования ППС области на пожары на 10%.

2.Повышение укомплектованности учреждений ППС области:

пожарнойтехникой на 1,5%;

пожарно-техническимоборудованием на 17,5%.

3.Увеличение процента информированности населения по вопросам пожарнойбезопасности до 90%.

Методикарасчета индикаторов эффективности приведена в приложении № 3 к государственнойпрограмме.

Коэффициентызначимости мероприятий

№

Наименование подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия

Значение планового показателя по годам реализации

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

2022 год

2023 год

2024 год

2025 год

Подпрограмма "Обеспечение пожарной безопасности"

Основное мероприятие. Защита населения от пожаров

Мероприятие. Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений

0,7

Мероприятие

0,3

Пропаганда населения в области снижения рисков от пожаров

II. ПОДПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХСИТУАЦИЙ"

Паспортподпрограммы

Наименование подпрограммы

Развитие системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Координатор подпрограммы

Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области

Участники подпрограммы

Министерство внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства области;

министерство здравоохранения области;

министерство жилищно-коммунального хозяйства области;

министерство сельского хозяйства области;

министерство пожарной безопасности и гражданской защиты Амурской области

Цель подпрограммы

Задача подпрограммы

Обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Этапы (при наличии) и сроки реализации подпрограммы

2014 - 2025 годы

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников

Финансовое обеспечение подпрограммы составляет 2362456,07 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 186525,73 тыс. рублей;

2015 год - 161660,58 тыс. рублей;

2016 год - 142501,42 тыс. рублей;

2017 год - 178632,47 тыс. рублей;

2018 год - 250876,50 тыс. рублей;

2019 год - 183940,74 тыс. рублей;

2020 год - 190284,09 тыс. рублей;

2021 год - 200801,84 тыс. рублей;

2022 год - 210854,80 тыс. рублей;

2023 год - 214719,90 тыс. рублей;

2024 год - 218735,60 тыс. рублей;

2025 год - 222922,40 тыс. рублей.

В том числе:

объем бюджетных ассигнований областного бюджета на реализацию подпрограммы составляет 2341659,07 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 186525,73 тыс. рублей;

2015 год - 161660,58 тыс. рублей;

2016 год - 142501,42 тыс. рублей;

2017 год - 157835,47 тыс. рублей;

2018 год - 250876,50 тыс. рублей;

2019 год - 183940,74 тыс. рублей;

2020 год - 190284,09 тыс. рублей;

2021 год - 200801,84 тыс. рублей;

2022 год - 210854,80 тыс. рублей;

2023 год - 214719,90 тыс. рублей;

2024 год - 218735,60 тыс. рублей;

2025 год - 222922,40 тыс. рублей;

за счет средств федерального бюджета - 20797,00 тыс. рублей, в том числе:

2017 год - 20797,00 тыс. рублей

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы

Повышение объема резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Амурской области по отношению к потребности на 26%.

Повышение объема запасов в целях гражданской обороны в отношении к планируемым на 25%.

Увеличение количества спасенных людей в дорожно-транспортных происшествиях на 21 чел.

1.Характеристика сферы реализации подпрограммы

Сферареализации подпрограммы охватывает практически всю сферу развития системыгражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Впериод с 2008 г.по 2012 г.АОТП РСЧС участвовало в ликвидации 33 чрезвычайных ситуаций на территорииобласти. Спасено 54 человеческие жизни. За это время произошло общее сокращениеколичества ЧС на 80% (с 20 в 2008 г. до 4 в 2012 г.). Число пострадавших уменьшилось в 3,4 раза.

Количествобытовых пожаров в период с 2008 г. по 2012 г. уменьшилось на 16% (с 2207 в 2008 г. до 1688 в 2012 г.), количествопогибших людей на пожарах уменьшилось на 33% (с 168 человек до 111 человек).

Впериод с 2008 по 2012 год произошло увеличение на 16% количества несчастныхслучаев на водных объектах и повышение числа погибших на водных объектах с 49человек до 57 человек.

Внастоящее время на территории Амурской области функционируют 8 организаций,использующих химически опасные объекты, 107 пожароопасных и взрывоопасныхобъектов, более 35 гидротехнических сооружений и других потенциально опасныхобъектов. Большая часть этих объектов представляет не только экономическую,оборонную и социальную значимость для области, но и потенциальную опасность дляздоровья и жизни населения, а также окружающей природной среды. В зонахвозможного воздействия поражающих факторов при авариях на этих объектахпроживает свыше 21000 жителей области.

ВАмурской области в 2012 году произошло 4 чрезвычайные ситуации, в том числелокальных - 1, муниципальных - 1, региональных - 2. В результате ЧС погибло 9человек, пострадало 11 человек.

Изних произошло 3 ЧС техногенного характера, в результате которых погибло 9человек, пострадало 11 человек; 1 ЧС природного характера - погибших ипострадавших нет.

ВАмурской области в 2017 году произошло 3 техногенные региональные чрезвычайныеситуации. В результате ЧС погибло 4 человека, пострадало 18 человек.

Несмотряна очевидные положительные тенденции в сфере защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людейна водных объектах, существует ряд проблем, сдерживающих эффективное иполноценное развитие защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Врезультате антропогенного воздействия на окружающую среду, глобальных измененийклимата на планете, ухудшения экологической обстановки и недостаточных темповвнедрения безопасных технологий возрастают масштабы последствий чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера.

Возникаютновые виды эпидемий и болезней.

Прогнозвозможных военных угроз, последствий применения современных средств пораженияпо объектам экономики, а также риски возникновения и последствий чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера и пожаров показывают, что онимогут представлять существенную угрозу населению области, приносить огромныйматериальный ущерб (прямой и косвенный), чреваты долговременными экологическимии социальными последствиями.

Впоследнее десятилетие количество опасных природных явлений и чрезвычайныхситуаций техногенного характера на территории области ежегодно растет, при этомколичество чрезвычайных ситуаций и погибших в них людей на протяжении последнихлет неуклонно снижается.

Вместес тем риски природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, возникающие впроцессе глобального изменения климата, хозяйственной деятельности или врезультате крупных техногенных аварий и катастроф, несут значительную угрозудля населения и объектов экономики области. Особенно актуален вопрособеспечения безопасности жизнедеятельности населения от угроз природного итехногенного характера при реализации новых крупных экономических иинфраструктурных проектов.

По-прежнемузначительную угрозу для населения области представляют сейсмические опасности,так как более 300 тыс. кв. км территории области с населением более 142 тыс.человек могут подвергаться землетрясениям силой 7 баллов и выше. Насейсмоопасных территориях находятся критически важные объекты и жилые здания,что в случае сильного землетрясения может привести к серьезным разрушениямопасных объектов и усилить поражающий эффект для населения.

Значительныериски чрезвычайных ситуаций обусловлены глобальным изменением климата,изменением границ областей вечной мерзлоты и другими природными процессами.

Взонах возможного воздействия поражающих факторов при авариях на потенциальноопасных объектах области проживает свыше 21000 жителей области (2,5%).Значительную социальную напряженность в обществе вызывают чрезвычайныеситуации, инициируемые авариями на объектах теплоснабжения ижилищно-коммунального хозяйства.

Возрастаетриск возникновения чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями, связанными странспортировкой и переработкой нефтепродуктов, угля и природного газа.

Существующийфонд защитных сооружений гражданской обороны области обеспечивает укрытиетолько наибольшей работающей смены объектов, продолжающих работу в военноевремя, на 50% в мирное время и 100% при переводе области на военное время.

Всоответствии с основными показателями планирования эвакуации населения изнаселенных пунктов, отнесенных к группам по гражданской обороне, и другихпотенциальных зон поражения в особый период в военное время подлежит эвакуацииболее 360 тыс. человек. В настоящее время существующая инфраструктурабольшинства районов эвакуации не позволяет в полной мере обеспечить потребностиместного и прибывающего по эвакуации населения в части достаточного количестважилых и производственных помещений, противорадиационных укрытий, учрежденийсоциально-бытового назначения, водозаборных и канализационных сооружений,электроподстанций и линий электропередачи, газовых сетей, дорог и т.п.

Вцелях совершенствования системы обеспечения вызовов экстренных служб натерритории Амурской области с 2017 года началась работа по созданию и оснащениюцентров обработки вызовов программно-техническим комплексом. В результатереализации этих мероприятий ожидаются сокращение среднего времени комплексногореагирования экстренных оперативных служб на обращения граждан по номеру"112" на территории Амурской области, увеличение численностиперсонала системы-112 и сотрудников взаимодействующих дежурно-диспетчерскихслужб.

Вцелях оповещения населения создана территориальная автоматизированная системацентрализованного оповещения населения области (далее - ТАСЦО), а также 8 (80%)локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов.Однако существующая аппаратура связи и оповещения находится в эксплуатациидлительное время и морально устарела, что затрудняет дальнейшее развитие этихсистем и их сопряжение с современными средствами связи.

Существующиепроблемы ТАСЦО:

построенана базе аналоговой аппаратуры оповещения П-160, П-162, П-164, введена вэксплуатацию в 1989 году;

низкийуровень надежности, обусловленный использованием оборудования, не отвечающегосовременным требованиям и выработавшего установленный эксплуатационный ресурсболее чем в 2,5 раза;

посостоянию на 1 июня 2013 года отсутствие сети проводного радиовещания в Амурскойобласти;

невозможностьобеспечения оперативного оповещения и информирования населения, проживающего врайонах размещения ППО, вследствие наличия технических проблем подключениялокальных систем оповещения в районах размещения ПОО к действующей системе оповещения.

Основнымипроблемами, порождающими возникновение техногенных ЧС, являются:

высокийуровень износа основных и производственных фондов и систем защиты;

нарушениеправил и требований при эксплуатации железнодорожного и авиационноготранспорта;

низкийуровень подготовленности и практических навыков обслуживающего персонала;

отсутствиена объектах промышленности и транспорта резервных источников электроснабжения;

ухудшениематериально-технического обеспечения, снижение качества регламентных работ, повышенныйизнос и разрушение оборудования;

нарушениеправил и техники безопасности, неосторожное обращение с огнем и умышленныеподжоги;

высокийуровень выработки ресурса основного технологического оборудования инеудовлетворительное состояние основных фондов в целом;

нарушениеправил дорожного движения, а также правил и требований при эксплуатации всехвидов транспорта;

нерешенностьвопроса утилизации токсических отходов, отсутствие организаций и предприятий,допущенных к проведению подобных работ.

Дляобеспечения безопасности жизнедеятельности населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера создана областнаяподсистема РСЧС.

Всостав сил областной подсистемы РСЧС входят подразделения поисково-спасательнойслужбы, которые непосредственно принимают участие в ликвидации последствийчрезвычайных ситуаций и спасении населения области.

Основнымипроблемами подразделений поисково-спасательной службы являются:

необходимостьобязательной замены снаряжения спасателей по истечении срока эксплуатации;

дляобеспечения готовности исходя из уровней угроз чрезвычайных ситуаций необходимодооснащение подразделений поисково-спасательной службы средствами дляликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, газоспасательных,пиротехнических, водолазных и других специальных работ;

необходимостьв специальной технике и оборудовании для профилактической работы;

необходимостьулучшения материальной базы и ремонта мест постоянного размещения подразделенийспасателей.

2.Приоритеты государственной политики в сфере

реализацииподпрограммы, цели, задачи

Основойдля разработки подпрограммы являются следующие нормативные правовые акты:

Федеральныйзакон от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне";

Цельюподпрограммы является обеспечение эффективного предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и происшествий наводных объектах.

Длядостижения цели потребуется решение следующей задачи:

Свыполнением поставленной задачи будут достигнуты следующие конечные результаты:

объемрезерва материальных ресурсов для ликвидации ЧС межмуниципального ирегионального характера на территории Амурской области по отношению кпотребности повысится на 26%;

объемызапасов в целях гражданской обороны (далее - ГО) в отношении к планируемымповысятся на 25%;

увеличитсяколичество спасенных людей в дорожно-транспортных происшествиях на 21 чел.;

долянаселенных пунктов Амурской области, оборудованных действующей системой оповещениянаселения о чрезвычайных ситуациях, составит 100%.

3.Описание системы основных мероприятий и мероприятий

Дляреализации подпрограммы и решения поставленных программой задач предусмотреновыполнение программных мероприятий, сформированных по основному мероприятию"Защита населения в мирное и военное время":

1.Мероприятие "Обеспечение мобилизационной готовности экономики".

Врамках данного мероприятия в соответствии с Федеральным законом от 26.02.1997 №31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в РоссийскойФедерации" планируется проведение Правительством Амурской области черезминистерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (далее- министерство) мероприятий по организации и обеспечению мобилизационной подготовкив сфере деятельности министерства.

Министерствов сфере своей деятельности:

проводитмероприятия по мобилизационной подготовке экономики области;

заключаетдоговоры (государственные контракты) на поставку товаров, выполнение работ,оказание услуг в целях обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизацииобласти.

Врезультате проведенных мероприятий мобилизационной подготовки будет обеспеченовыполнение заданий на поставку продукции (работ, услуг) в расчетном году длянужд гражданской обороны области. В итоге повысится мобилизационная готовностьэкономики области.

2.Мероприятие "Создание, хранение, использование и восполнение резерваматериальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального ирегионального характера на территории Амурской области".

Врамках данного мероприятия в соответствии с постановлением ПравительстваАмурской области от 15.11.2008 № 270 "О Порядке создания, хранения,использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидациичрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера Амурскойобласти" планируются создание, хранение, использование и восполнениерезервов материальных ресурсов Амурской области.

Резервматериальных ресурсов Амурской области для ликвидации чрезвычайных ситуациймежмуниципального и регионального характера Амурской области к 2025 году будетдоведен до 78% расчетной потребности.

Выполнениеданного мероприятия способствует созданию резерва оборудования и средствспасения для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ приликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

3.Мероприятие "Подготовка населения и организаций к действиям в чрезвычайнойситуации в мирное и военное время".

Врамках данного мероприятия планируются:

проведениемероприятий по подготовке населения и территорий к действиям в чрезвычайныхситуациях в мирное и военное время;

закупкаи содержание средств индивидуальной защиты;

обеспечениеготовности к применению защитных сооружений;

укомплектованиеучреждений необходимыми специалистами и оборудованием;

проведениемероприятия по обучению населения способам защиты и действиям в чрезвычайныхситуациях в мирное и военное время.

Выполнениемероприятия позволит:

обеспечитьнеработающее население средствами индивидуальной защиты, наибольшую работающуюсмену организаций - защитными сооружениями в соответствии с плановымипоказателями потребности;

довестиобъемы запасов в целях гражданской обороны в отношении с планируемымипоказателями до 78%;

укомплектоватьспециалистами и обеспечить приборами на 100% учреждения сети наблюдения илабораторного контроля;

довестиколичество учащихся организаций, осуществляющих образовательную деятельность, иработающего населения в процессе обучения по вопросам гражданской обороны,защиты от ЧС и террористических акций до 100% от общей численности.

4.Мероприятие "Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственныхучреждений".

Врамках данного мероприятия планируются:

осуществлениеминистерством в пределах своих полномочий руководства деятельностьюподведомственных учреждений и методическое руководство органами, специальноуполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций и гражданской обороны при органах местногосамоуправления;

финансовоеобеспечение деятельности подведомственных учреждений министерством как главнымраспорядителем денежных средств областного бюджета.

Выполнениемероприятий по решению этих задач позволит в чрезвычайных ситуациях ипроисшествиях на водных объектах:

сократитьвремя реагирования на чрезвычайные ситуации, возникающие при ведении военныхдействий или вследствие этих действий (в ходе проведения учений и тренировок),на 8%;

увеличитьдолю работников пожарно-спасательных формирований, подтвердивших (повысивших)классную квалификацию (специалисты второго класса и выше), на 18%;

повыситьукомплектованность поисково-спасательных формирований области автомобильнойтехникой на 10,5%;

повыситьукомплектованность поисково-спасательных формирований области инструментом иоборудованием на 15,5%.

5.Мероприятие "Реконструкция системы оповещения".

Врамках данного мероприятия планируются:

обновлениебазовой аппаратуры до уровня, соответствующего требованиям, предъявляемым коповещению органов управления, сил гражданской обороны и населения области;

тесноевзаимодействие с операторами сотовой и радиопоисковой связи;

использованиеимеющихся цифровых каналов связи и строящихся в области волоконно-оптическихлиний.

Выполнениемероприятия позволит:

сократитьсроки доведения до сведения населения необходимой информации в 1,6 раза;

расширитьинформационное обеспечение населения и руководства области при угрозе,возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

повыситьуровень безопасности населения и территорий области при угрозе иливозникновении чрезвычайных ситуаций;

сокращениематериальных, финансовых и экономических потерь;

повыситьустойчивость функционирования объектов жизнеобеспечения и экономики области.

6.Мероприятие "Создание и функционирование центра для реализации системыобеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру"112".

Врамках данного мероприятия планируются:

обучениеперсонала системы-112;

проведениеинформационно-разъяснительной работы среди населения Амурской области.

Выполнениемероприятия позволит:

увеличитьчисленность персонала системы-112 и сотрудников взаимодействующихдежурно-диспетчерских служб;

снизитьчисло пострадавших и погибших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях натерриториях муниципальных образований Амурской области, в которых развернутасистема-112.

7.Мероприятие "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативныхслужб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013 - 2017годы".

Врамках данного мероприятия планируются:

созданиеи оснащение центров обработки вызовов программно-техническим комплексом;

развитиеинформационно-телекоммуникационной сети системы-112;

осуществлениетесного взаимодействия с операторами сотовой связи.

Выполнениемероприятия позволит:

сократитьвремя реагирования экстренных оперативных служб на обращения населения по единомуномеру "112";

повыситьбезопасность населения Амурской области и снизить социально-экономический ущербот чрезвычайных ситуаций и происшествий.

Данныйкомплекс мероприятий способствует решению поставленной подпрограммой задачипосредством достижения планируемых показателей результативности. Системаосновных мероприятий и мероприятий подпрограммы представлена в приложении № 1 кгосударственной программе.

4.Ресурсное обеспечение подпрограммы

Объембюджетных ассигнований, необходимый для реализации подпрограммы в 2014 - 2025гг., составляет 2362456,07 тыс. рублей, в том числе:

2014год - 186525,73 тыс. рублей;

2015год - 161660,58 тыс. рублей;

2016год - 142501,42 тыс. рублей;

2017год - 178632,47 тыс. рублей;

2018год - 250876,50 тыс. рублей;

2019год - 183940,74 тыс. рублей;

2020год - 190284,09 тыс. рублей;

2021год - 200801,84 тыс. рублей;

2022год - 210854,80 тыс. рублей;

2023год - 214719,90 тыс. рублей;

2024год - 218735,60 тыс. рублей;

2025год - 222922,40 тыс. рублей;

втом числе:

засчет средств областного бюджета - 2341659,07 тыс. рублей, из них:

2014год - 186525,73 тыс. рублей;

2015год - 161660,58 тыс. рублей;

2016год - 142501,42 тыс. рублей;

2017год - 157835,47 тыс. рублей;

2018год - 250876,50 тыс. рублей;

2019год - 183940,74 тыс. рублей;

2020год - 190284,09 тыс. рублей;

2021год - 200801,84 тыс. рублей;

2022год - 210854,80 тыс. рублей;

2023год - 214719,90 тыс. рублей;

2024год - 218735,60 тыс. рублей;

2025год - 222922,40 тыс. рублей;

засчет средств федерального бюджета - 20797,00 тыс. рублей, из них:

2017год - 20797,00 тыс. рублей.

5.Планируемые показатели эффективности реализации

подпрограммыи непосредственные результаты подпрограммы

Основнымипоказателями эффективности реализации подпрограммы являются:

объемызапасов в целях гражданской обороны в отношении к планируемым повысятся на 25%;

увеличитсяколичество спасенных людей в дорожно-транспортных происшествиях на 21 чел.;

долянаселенных пунктов Амурской области, оборудованных действующей системойоповещения населения о чрезвычайных ситуациях, составит 100%.

1.Мероприятия мобилизационной готовности будут исполнены в соответствии сплановыми показателями.

2.Повысится обеспеченность АОТП РСЧС продовольствием, медицинским имуществом имедикаментами, средствами связи, строительными материалами, топливом и другимиматериальными ресурсами для ликвидации последствий ЧС до 78%.

3.Количество учащихся организаций, осуществляющих образовательную деятельность, иработающего населения в процессе обучения по вопросам гражданской обороны,защиты от ЧС и террористических акций будет доведено до 100% от общейчисленности.

4.Повысятся укомплектованность специалистами и обеспеченность приборамиучреждений сети наблюдения и лабораторного контроля (СНЛК) по отношению ктребуемым (специалистами - на 4%, приборами - на 10%).

5.Обеспеченность защитными сооружениями наибольшей работающей смены будетудерживаться на плановых показателях (в мирное время - не менее 50%, припереводе на военное время - 100%).

6.Сократится время реагирования на чрезвычайные ситуации, возникающие при ведениивоенных действий или вследствие этих действий (в ходе проведения учений итренировок), на 8%.

7.Повысится доля работников пожарно-спасательных формирований, подтвердивших(повысивших) классную квалификацию (специалисты второго класса и выше), на 18%.

8.Повысится укомплектованность поисково-спасательных формирований области(автомобильной техникой - на 10,5%, инструментом и оборудованием - на 15,5%).

9.Повысится обеспеченность гарантированного информирования населения до 100% повопросам гражданской обороны и защиты от опасностей, обусловленныхчрезвычайными ситуациями и террористическими акциями (против 85% в 2012 году).

Методикарасчета индикаторов эффективности приведена в приложении № 3 к государственнойпрограмме.

Коэффициентызначимости мероприятий

№

Наименование подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия

Значение планового показателя по годам реализации

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

2022 год

2023 год

2024 год

2025 год

Подпрограмма "Развитие системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций"

Основное мероприятие. Защита населения в мирное и военное время

Мероприятие. Обеспечение мобилизационной готовности экономики

0,3

Мероприятие. Создание, хранение, использование и восполнение резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Амурской области

0,2

0,1

0,2

Мероприятие. Подготовка населения и организаций к действиям в чрезвычайной ситуации в мирное и военное время

0,1

Мероприятие. Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений

0,3

0,8

0,7

0,6

Мероприятие. Реконструкция системы оповещения

0,1

Мероприятие. Создание и функционирование центра для реализации системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"

0,1

0,3

0,1

0,2

0,1

Мероприятие. Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы

0,1

III. ПОДПРОГРАММА "ПРОФИЛАКТИКАПРАВОНАРУШЕНИЙ,

ПРОФИЛАКТИКАТЕРРОРИЗМА И ЭКСТРЕМИЗМА"

Паспортподпрограммы

Наименование подпрограммы

Профилактика правонарушений, профилактика терроризма и экстремизма

Координатор подпрограммы

Участники подпрограммы

Министерство образования и науки Амурской области;

министерство социальной защиты населения Амурской области;

министерство здравоохранения Амурской области;

министерство культуры и архивного дела Амурской области;

министерство внутренней и информационной политики Амурской области;

министерство по физической культуре и спорту Амурской области;

министерство транспорта и строительства Амурской области;

Цели подпрограммы

Задачи подпрограммы

1. Совершенствование системы профилактики правонарушений в молодежной и подростковой среде.

2. Создание системы качественного правового просвещения всех социальных, возрастных групп и слоев населения.

3. Профилактика правонарушений среди отдельных категорий граждан.

4. Развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город".

5. Противодействие распространению идеологии терроризма и экстремизма путем совершенствования системы информационного противодействия терроризму и экстремизму.

6. Осуществление мер организационного и технического характера, направленных на повышение уровня антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

7. Приведение реконструкции здания в соответствие требованиям, установленным Правительством РФ, для последующей его передачи ФМС России в целях размещения в нем специального учреждения для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации

Этапы (при наличии) и сроки реализации подпрограммы

2014 - 2025 гг.

Всего - 66623,15 тыс. рублей, из них:

2014 год - 16644,85 тыс. рублей;

2015 год - 26882,99 тыс. рублей;

2016 год - 7290,10 тыс. рублей;

2017 год - 2082,50 тыс. рублей;

2018 год - 1262,3 тыс. рублей;

2019 год - 463,96 тыс. рублей;

2020 год - 640,80 тыс. рублей;

2021 год - 699,65 тыс. рублей;

2022 год - 2664,0 тыс. рублей;

2023 год - 2664,0 тыс. рублей;

2024 год - 2664,0 тыс. рублей;

2025 год - 2664,0 тыс. рублей;

в том числе:

за счет средств областного бюджета - 48059,30 тыс. рублей, из них:

2014 год - 11898,85 тыс. рублей;

2015 год - 21216,29 тыс. рублей;

2016 год - 1360,00 тыс. рублей;

2017 год - 782,50 тыс. рублей;

2018 год - 1182,5 тыс. рублей;

2019 год - 463,96 тыс. рублей;

2020 год - 623,12 тыс. рублей;

2021 год - 676,08 тыс. рублей;

2022 год - 2464,0 тыс. рублей;

2023 год - 2464,0 тыс. рублей;

2024 год - 2464,0 тыс. рублей;

2025 год - 2464,0 тыс. рублей;

за счет средств местных бюджетов - 18563,85 тыс. рублей, из них:

2014 год - 4746,00 тыс. рублей;

2015 год - 5666,70 тыс. рублей;

2016 год - 5930,10 тыс. рублей;

2017 год - 1300,00 тыс. рублей;

2018 год - 79,8 тыс. рублей;

2019 год - 0,00 тыс. рублей;

2020 год - 17,68 тыс. рублей;

2021 год - 23,57 тыс. рублей;

2022 год - 200,0 тыс. рублей;

2023 год - 200,0 тыс. рублей;

2024 год - 200,0 тыс. рублей;

2025 год - 200,0 тыс. рублей

Ожидаемый конечный результат реализации подпрограммы

Снижение общего числа совершаемых преступлений на 14,5%

1.Характеристика сферы реализации подпрограммы

Преступность,существующая в обществе, пронизывает различные его сферы, определяет состояниеобщественной и личной безопасности, препятствует эффективному проведениюсоциально-экономических преобразований. Поэтому особое значение приобретаетвыработка комплексных мер, направленных на предупреждение, выявление,устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений и иныхправонарушений.

Безопасностьграждан, их защищенность и удовлетворенность личной безопасностью - залогстабильной социальной обстановки в области и ее экономического развития.

Мероприятиядолгосрочной целевой программы на 2010 - 2012 годы "Профилактикаправонарушений в Амурской области" осуществлялись в рамках единогосистемного подхода, что способствовало достижению положительного результата впрофилактике правонарушений и приостановлению негативных процессов в экономикеобласти и общественной жизни региона.

Проводимаяв 2011 и начале 2012 годах профилактическая работа позволила улучшить итогиоперативно-служебной деятельности по направлениям, обозначенным в программныхзадачах.

Так,число зарегистрированных на территории области преступлений уменьшилось на 2,2%и составило 18091. Отмечается сокращение количества тяжких и особо тяжкихпреступных деяний с 4657 до 4635.

Вструктуре общей преступности сократилось число разбоев на 2,4%, грабежей - на21,8%, мошенничества - на 20,3%, изнасилований - на 2,3%.

Принимаемыемеры по ранней профилактике семейного неблагополучия, безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних способствовали снижению на 11,3% подростковойпреступности.

Количествонесовершеннолетних участников преступлений уменьшилось на 7,2% (с 923 до 857).

Проводимыев рамках действующей программы мероприятия по переоснащению патрульно-постовыхнарядов полиции повлияли на стабилизацию обстановки на улицах и в другихобщественных местах.

Общийуровень совершенных корыстно-насильственных преступлений в 2011 году сократилсяна 9,8%, при этом количество грабежей уменьшилось на 12,2% (с 691 до 609).

Крометого, в 2011 году из незаконного оборота на возмездной основе населением сданы82 единицы оружия, около 4 тысяч боеприпасов, 150 детонаторов, 16,3 килограммавзрывчатых веществ.

Врезультате проделанной работы отмечается положительная динамика снижения числаполученных увечий в результате самостоятельного обращения со взрывчатымипредметами (с 6 в 2010 году до 1 в 2011 году).

Принимаемыемеры дают положительный результат в динамике снижения совершаемых преступленийна территории области, что, в свою очередь, способствует созданию единойсистемы профилактики правонарушений на ее территории.

Вто же время оперативная обстановка в области продолжает оставаться напряженной.Особый подход, в том числе в рамках программных мероприятий, требуется врешении вопросов общественной безопасности граждан.

Отмечаетсяувеличение числа выявленных лиц, ранее уже вступивших в конфликт с законом, на22,6%.

Вызываеттревогу рост правонарушений с использованием оружия и взрывчатых веществ,незаконно хранящихся у жителей области. Сотрудниками полиции проведено 37824проверки соблюдения условий хранения оружия, в ходе которых выявлено 3225нарушений установленного порядка оборота гражданского и служебного оружия и патроновк нему. Число преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, осталось науровне 2011 года (194), при этом количество преступлений, совершенных с егоиспользованием, возросло на 40%.

Современнаяситуация в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом в Российской Федерациитакже остается напряженной. В правоохранительные органы поступает информация обактивизации деятельности членов бандформирований по планированиютеррористических акций в различных городах страны, т.е. терроризм все большеприобретает характер реальной угрозы для безопасности жителей Амурской области.

Наиболееостро встает проблема обеспечения антитеррористической защищенности объектовсоциальной сферы. Уровень материально-технического оснащения организацийобразования, культуры и здравоохранения характеризуется достаточно высокойстепенью уязвимости в диверсионно-террористическом отношении.

Характернымнедостатком по обеспечению безопасности на ряде объектов социальной сферы,образования, здравоохранения, культуры является отсутствие "тревожныхкнопок", систем оповещения, видеонаблюдения, металлических дверей инадежного ограждения. До 50% спортивных сооружений, учреждений здравоохранения,социальной поддержки населения не имеют турникетов, детекторов металла,автоматических шлагбаумов, наличие которых требуется для укрепления входа ивъезда на территории указанных объектов. Имеют место недостаточные знания иотсутствие навыков у работников и посетителей поведения в чрезвычайныхситуациях, вызванных проявлениями терроризма и экстремизма.

Вызываетбеспокойство проблема вовлечения молодежи в нетрадиционные религиозныеорганизации, что требует принятия дополнительных мер, направленных наформирование гуманистических ценностных ориентаций, позитивной самооценки икультуры поведения молодых людей.

Натерритории области продолжает осложнять обстановку ряд неформальных движенийэкстремистской направленности, таких как "Скинхеды", "РАШ","Российский общенародный союз", "Социалистическоесопротивление", "Стратегия-31". Общее количество членов данныхорганизаций - около 160 человек, средний возраст участников составляет от 17 до25 лет. Род занятий - учеба в средних, средне-специальных и высших учебныхзаведениях, около 10% - неработающая и неучащаяся молодежь.

Основныепроблемы в профилактике правонарушений, терроризма и экстремизма:

выявлениелиц, ранее уже нарушавших закон, на 22,6% по сравнению с тем же периодом 2011года;

на24,6% увеличилось число преступлений, совершенных под воздействием наркотиков;

низкийуровень правовой грамотности населения;

невозможностьвнедрения аппаратно-программного комплекса "Безопасный город";

деятельностьмолодежных неформальных объединений радикальной направленности;

низкийуровень антитеррористической защищенности объектов социальной сферы области.

Анализположения дел в сфере безопасности жизнедеятельности граждан показывает, чтодля повышения эффективности охраны правопорядка, противодействия терроризму исоздания единой системы профилактики правонарушений необходимо внедрениеаппаратно-программного комплекса "Безопасный город", предназначенногодля технической поддержки служб общественной безопасности и создания комфортныхусловий проживания граждан. Комплекс систем "Безопасный город"включает в себя следующие системы: система интеллектуального видеонаблюдения,охватывающая места массового скопления людей, оживленные перекрестки, участкимеждугородних трасс, школы и больницы, а также включающая коммерческие системывидеонаблюдения (торгово-развлекательные комплексы, автозаправочные станции идр.); подсистема экстренной связи "гражданин - полиция"; подсистемавидеофиксации нарушений правил дорожного движения; подсистема обнаруженияавтомобилей, находящихся в розыске; объединенные базы с интеллектуальнымимеханизмами поиска и анализа информации; центры управления силами и средствами.Опыт внедрения аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" вдругих регионах Российской Федерации показывает эффективность применениясистемы, которая способствует уменьшению количества преступлений, совершенныхна улицах и в местах массового скопления людей, снижению количества нарушенийправил дорожного движения, снижению смертности в ДТП и росту раскрываемостиуличных преступлений.

Подводяитоги реализации мероприятий долгосрочной целевой программы на 2010 - 2012 годы"Профилактика правонарушений в Амурской области", следует отметить,что не все цели еще достигнуты. При наличии очевидных положительных результатовпреодолеть отдельные негативные тенденции в состоянии оперативной обстановки неудалось.

Всовременных условиях для эффективной борьбы с преступностью требуетсядальнейший комплексный подход и принятие эффективных мер профилактикиправонарушений с их реализацией через подпрограмму.

Именнопрограммный подход в решении профилактических задач имеет большое значение дляустойчивого и динамичного развития области, так как основным приоритетом при еереализации являются обеспечение безопасности жителей региона, повышение уровнязащищенности общества от внутренних угроз, что является составляющей частьюкритериев оценки социально-экономического развития области.

Реализациямероприятий подпрограммы позволит создать безопасные условия для пребыванияграждан в общественных местах, предотвратить массовые волнения, в том числеэкстремистских групп, повысить правовую грамотность граждан, что, в своюочередь, эффективно повлияет на развитие социальной сферы региона.

Всоответствии с Концепцией общественной безопасности в Российской Федерации,утвержденной Президентом Российской Федерации от 14 ноября 2013 г. № Пр-2685, одним изосновных направлений деятельности по обеспечению общественной безопасности вРоссийской Федерации в области противодействия преступным и иным противоправнымпосягательствам является совершенствование системы профилактики правонарушений,включающее выявление причин и условий, способствующих совершениюправонарушений, а также принятие мер по их устранению; реализацию федеральных,региональных, муниципальных и отраслевых программ по предупреждениюправонарушений; совершенствование механизмов социальной адаптации иреабилитации лиц, склонных к совершению преступлений (в том числе страдающихнаркотической и алкогольной зависимостью, лиц без определенного местажительства); предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений иантиобщественных действий, совершаемых несовершеннолетними.

Реализацияплановых программных мероприятий общесоциальной и специально-криминологическойнаправленности позволила определить формирование устойчивой динамики сниженияколичества зарегистрированных преступлений на территории Амурской области.

За12 месяцев 2017 года оперативная обстановка в Амурской области оставаласьстабильной. Зарегистрировано 18505 преступлений, что на 0,8% меньше посравнению с тем же периодом 2016 года, из них 3911 - тяжких и особо тяжких.

Однакона территории обслуживания 9 отделов внутренних дел области отмечено увеличениечисла зарегистрированных преступных деяний, наибольшее - в межмуниципальныхотделах МО МВД России "Тындинский" (9,6%), МО МВД России"Бурейский" (5,4%), ОМВД России по Ивановскому району (2,9%), МО МВДРоссии "Благовещенский" (2,8%), МО МВД России "Белогорский"(2,6%), ОМВД России по Сковородинскому району (2,1%), ОМВД России поЗавитинскому району (1,8%), МО МВД России "Октябрьский" (1,7%), ОМВДРоссии по ЗАТО Циолковский (1,6%).

Вструктуре преступлений против жизни и здоровья увеличилось количество такихтяжких преступлений, как убийство и покушение на убийство (2,7%), изнасилование(11,1%).

За2017 год выявлено 401 преступление, связанное с незаконным оборотом оружия ибоеприпасов, за аналогичный период прошлого года - 351. Количество преступныхдеяний, совершенных с применением и использованием огнестрельного оружия натерритории области, увеличилось на 7%.

Принималисьмеры по организации добровольной сдачи населением гражданского оружия. Втечение отчетного периода гражданами добровольно сдано 12 единиц оружия и 721патрон, произведенная выплата составила 27,4 тыс. рублей. Ранее суммы выплат поданному мероприятию составляли по 200,0 тыс. рублей ежегодно (2014 - 2015годы), 2016 год - 125,92 тыс. рублей.

Сучетом статистических показателей данное направление профилактической работытребует дальнейшей совместной работы УМВД России по Амурской области и отделаФедеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Амурскойобласти.

Сянваря по декабрь 2017 года отмечается снижение числа уголовно наказуемыхдеяний, совершенных несовершеннолетними, на 9,3%. На 7,1% снизилось числозарегистрированных преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянииалкогольного опьянения, на 10,5% - количество лиц данной категории,участвовавших в совершении преступлений и находившихся в состоянии алкогольногоопьянения.

На10,2% увеличилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними вобщественных местах, но на 16% сократилось число преступлений, совершенных имив ночное время, в том числе и в общественных местах.

Органамисистемы профилактики совместно с правоохранительными органами проведено 1366рейдовых мероприятий по выявлению нарушений Закона Амурской области от 11.03.2010№ 316-ОЗ "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, ихфизическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственномуразвитию в Амурской области", в ходе которых выявлено 647 подростков,находящихся в ночное время в общественных местах без сопровождения родителейили лиц, их замещающих.

Несмотряна сохраняющуюся положительную динамику снижения численности несовершеннолетнихправонарушителей и количества совершаемых ими преступлений, Амурская область поитогам 2017 года занимает одно из первых мест среди субъектов РоссийскойФедерации по показателю наибольшего удельного веса числа преступлений,совершенных несовершеннолетними, в общем числе расследованных преступлений.

Вотчетном периоде правоохранительными органами области выявлено 2 преступленияэкстремистской направленности и зарегистрировано 2 преступлениятеррористической направленности. Составлено 56 административных протоколов засовершение правонарушений экстремистской направленности в отношении 51гражданина.

Поитогам 2017 года обстановка на дорогах области характеризовалась общимсокращением аварийности на 2,6%. Количество получивших ранения граждануменьшилось на 6,4%. В то же время на 45% возросло число погибших в аварияхлюдей.

Основнымипричинами совершения дорожно-транспортных происшествий остаются нарушениеправил проезда перекрестков, выезд на полосу встречного движения, неправильныйвыбор дистанции, несоответствие скоростного режима конкретным условиям движениятранспортных средств. Сопутствующая причина ДТП - управление транспортнымисредствами водителями, находящимися в состоянии опьянения.

Такимобразом, принимаемые меры пока еще остаются малоэффективными. В связи с этимследует продолжить реализацию положительно зарекомендовавших себя мероприятийпрофилактической направленности.

2.Приоритеты государственной политики в сфере

реализацииподпрограммы, цели, задачи

Всоответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683"О стратегии национальной безопасности Российской Федерации" одним изглавных направлений государственной политики в сфере обеспечениягосударственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективуявляется создание единой государственной системы профилактики преступности ииных правонарушений, включая разработку и использование специальных мер,направленных на снижение уровня криминализации общественных отношений.

Цельюподпрограммы является обеспечение безопасности граждан на территории области засчет снижения уровня преступности посредством формирования действенной системыпрофилактики правонарушений, а также выявление и устранение причин и условий,способствующих осуществлению террористической и экстремистской деятельности.

Мероприятияподпрограммы "Профилактика правонарушений, терроризма и экстремизма вАмурской области" (далее - подпрограмма) направлены на реализацию основныхзадач "Стратегии национальной безопасности".

Всоответствий с перечнем поручений Президента Российской Федерации от 13.07.2007№ Пр-1293 ГС во всех субъектах Российской Федерации необходимо провести работыпо развертыванию аппаратно-программных комплексов "Безопасный город"с целью обеспечения правопорядка на улицах и в других общественных местах.

Вподпрограмму включено мероприятие, которое позволит провести работы поразвертыванию в муниципальных образованиях области аппаратно-программныхкомплексов "Безопасный город", а также принять дополнительные меры поусилению охраны общественного порядка и реализовать ряд мероприятий по снижениюправонарушений в общественных местах.

Воисполнение п. 4 перечня поручений Президента Российской Федерации от 02.10.2012№ Пр-2613 ГС по вопросам обеспечения общественной безопасности в сферепредупреждения и пресечения преступлений, связанных с использованием оружия,боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, в рамках подпрограммыпредусмотрены мероприятия по установлению вознаграждения за добровольную сдачуоружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств.

Ещеодной актуальной задачей, которую планируется решать через разрабатываемуюподпрограмму, является правовое просвещение жителей области. В Амурской областисохраняется низкий уровень правовой грамотности граждан, большая часть жителейобласти не знает законодательства. Следствием низкого уровня грамотности населенияявляется тот факт, что люди не могут эффективно защищать свои права в случае ихнарушения или совершения правонарушения.

Врамках реализации "Основ государственной политики России в сфере развитияправовой грамотности и правосознания граждан", Федерального закона "Обесплатной юридической помощи в Российской Федерации" и в целяхпрофилактики правонарушений, повышения правовой грамотности граждан, повышенияуровня взаимодействия органов государственной власти, правоохранительных иправоприменительных органов, средств массовой информации в сфере правовогопросвещения жителей области в проект подпрограммы включены мероприятия,направленные на создание системы качественного правового просвещения всехсоциальных, возрастных групп и слоев населения, обеспечение доступа кофициальной правовой информации.

Однойиз задач, которые планируется решить посредством реализации подпрограммы,является реконструкция здания для размещения специального учреждения длясодержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащихадминистративному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации.

Достижениюуказанных задач будут способствовать программные мероприятия, направленные навыявление, изучение причин и условий правонарушений, принятие мер по их устранению(минимизации, нейтрализации), повышение правосознания и уровня правовойкультуры граждан (проведение семинаров, конкурсов, акций, конкурсов социальныхпроектов и социальной рекламы для заинтересованных субъектов профилактики).

Такимобразом, в совокупности вышеобозначенные обстоятельства обусловливаютнеобходимость разработки и реализации мероприятий, направленных на дальнейшеесовершенствование профилактической деятельности, с увязкой их по ресурсам.

Именномежведомственный и целевой подходы к решению проблемы профилактикиправонарушений позволят обеспечить безопасность граждан на территории области.

Мероприятияпрограммы осуществляются в рамках единого системного подхода, что должноспособствовать достижению эффекта в профилактике правонарушений и приостановлениюнегативных процессов в обществе и экономике области.

3.Описание системы основных мероприятий и мероприятий

Дляреализации подпрограммы и решения поставленных задач предусмотрено выполнениепрограммных мероприятий, сформированных по основным мероприятиям"Противодействие терроризму и преступности" и "Укрепление иразвитие морально-нравственных ценностей среди населения".

Врамках выполнения основного мероприятия "Противодействие терроризму ипреступности" предусмотрены:

1.Мероприятие "Формирование правосознания несовершеннолетних и молодежи вцелях противодействия распространению идеологии терроризма и экстремизма".

Врамках данного мероприятия планируются:

постановкаи прокат спектаклей нравственной и правовой направленности;

организация,проведение и освещение "круглых столов", подготовка роликов, сюжетов,статей, программ, в том числе диалогового формата, по профилактике терроризма иэкстремизма;

проведениеобластной военно-спортивной эстафеты "Амурские парни" среди учащихсяорганизаций профессионального образования области, направленной на вовлечениенесовершеннолетних в патриотическую деятельность, профилактику проявленийэкстремизма в молодежной среде;

проведениеежегодного областного молодежного летнего загородного слета молодежных и детскихпатриотических объединений "Амурская застава", направленного наформирование толерантности и межэтнической культуры, профилактику проявленийэкстремизма в молодежной среде;

проведениеежегодного международного фестиваля "Все различны, все равны", направленногона привлечение молодежи к активному участию в развитии межнационального,межкультурного взаимодействия, основанного на принципах уважения, толерантностии приверженности к общечеловеческим духовным ценностям;

реализацияпроектов молодежных и детских общественных объединений - победителейрегионального конкурса проектов по организации работы с молодежью, направленнойна профилактику асоциальных явлений, противодействие терроризму и экстремизму;

проведениеобластных и межмуниципальных мероприятий, целевых акций, направленных наформирование толерантности и межэтнической культуры, профилактику проявленийэкстремизма в молодежной среде;

проведениеежегодных ассамблей молодежных и детских общественных объединений по развитиютолерантности;

реализациямероприятий в целях воспитания подростков, склонных к правонарушениям, которыепредполагают организацию областной оздоровительной смены для подростков"группы риска", организацию учреждениями социальной защиты населенияобласти профильных смен для несовершеннолетних из "группы риска", втом числе с участием их родителей;

трудоваяреабилитация несовершеннолетних, которая предусматривает развитие институтанаставничества подростков "группы риска", организацию на базеорганизации профессиональной образовательной организации областнойоздоровительной трудовой смены для учащихся организаций профессиональногообразования, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей.

2.Мероприятие "Выплата вознаграждения гражданам, добровольно сдающимнезаконно хранящиеся у них оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества и взрывныеустройства" предусматривает выплату вознаграждения гражданам, добровольносдающим незаконно хранящиеся у них оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества ивзрывные устройства.

3.Мероприятие "Развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасныйгород" предусматривает развитие системы интеллектуального видеонаблюдения,охватывающей места массового скопления людей, оживленные перекрестки, участкимеждугородних трасс, школы и больницы, а также включающей коммерческие системывидеонаблюдения (торгово-развлекательные комплексы, автозаправочные станции идр.); подсистемы экстренной связи "гражданин - полиция"; подсистемывидеофиксации нарушений правил дорожного движения; подсистемы обнаруженияавтомобилей, находящихся в розыске; объединенные базы с интеллектуальнымимеханизмами поиска и анализа информации; центры управления силами и средствами.

Субсидииместным бюджетам из областного бюджета на развитие аппаратно-программногокомплекса "Безопасный город" предоставляются и расходуются всоответствии с Порядком предоставления и расходования субсидий бюджетаммуниципальных образований на софинансирование расходов, связанных с развитиемаппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (приложение № 4 кгосударственной программе).

4.Осуществление мер организационного и технического характера, направленных наповышение уровня антитеррористической защищенности потенциальных объектовтеррористических посягательств, по двум мероприятиям:

"Развитиеинженерно-технического обеспечения профилактики терроризма и экстремизма";

"Установкаи ремонт ограждения территорий муниципальных образовательных организаций".

5.Мероприятие "Капитальные вложения в объекты государственнойсобственности" предусматривает реконструкцию здания для размещенияспециального учреждения для содержания иностранных граждан и лиц безгражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РоссийскойФедерации или депортации.

Зданиедолжно соответствовать требованиям, установленным постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 08.04.2013 № 310 "Об утверждении требований,предъявляемых к зданиям с прилегающими земельными участками, передаваемымсубъектами Российской Федерации в целях размещения специальных учрежденийФедеральной миграционной службы для содержания иностранных граждан и лиц безгражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РоссийскойФедерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации,депортации или реадмиссии".

Проведениереконструкции здания позволит создать в Амурской области специальное учреждениедля содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащихадминистративному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации, вцелях качественной реализации норм миграционного законодательства.

Порезультатам реализации данного мероприятия планируется ввод в эксплуатациюздания для размещения специального учреждения для содержания иностранныхграждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению запределы Российской Федерации или депортации, в 2015 году.

Переченьобъектов капитального строительства, финансируемых за счет средств областногобюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, представлен вприложении № 5 к государственной программе.

Врамках выполнения основного мероприятия "Укрепление и развитиеморально-нравственных ценностей среди населения" предусмотрены:

1.Мероприятие "Пропаганда здорового и социально активного образажизни".

Врамках данного мероприятия планируются:

комплектованиебиблиотечного фонда документами на различных носителях и периодическимиизданиями правового содержания;

поддержкаи развитие web-сайта "Право детей - право на будущее" детского центраправовой информации;

изданиепечатной продукции и создание видеороликов по вопросам профилактикиправонарушений и формирования мотивации к ведению здорового образа жизни.

2.Мероприятие "Создание условий для возвращения к нормальной жизни,трудоустройства лиц без определенного места жительства и постоянной регистрациипо месту жительства".

Врамках данного мероприятия планируются:

организация"социальной столовой" (горячего питания) для лиц без определенногоместа жительства;

организацияобучения граждан, проживающих в ГАУ АО "Центр социальной адаптации для лицбез определенного места жительства и занятий" и не имеющих постояннойрегистрации по месту жительства, рабочим специальностям.

4.Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общийобъем средств, необходимый для реализации подпрограммы "Профилактикаправонарушений, профилактика терроризма и экстремизма", составляет66623,15 тыс. рублей, из них по годам:

2014год - 16644,85 тыс. рублей;

2015год - 26882,99 тыс. рублей;

2016год - 7290,10 тыс. рублей;

2017год - 2082,50 тыс. рублей;

2018год - 1262,30 тыс. рублей;

2019год - 463,96 тыс. рублей;

2020год - 640,80 тыс. рублей;

2021год - 699,65 тыс. рублей;

2022год - 2664,00 тыс. рублей;

2023год - 2664,00 тыс. рублей;

2024год - 2664,00 тыс. рублей;

2025год - 2664,00 тыс. рублей,

втом числе:

засчет средств областного бюджета - 48059,30 тыс. рублей, из них:

2014год - 11898,85 тыс. рублей;

2015год - 21216,29 тыс. рублей;

2016год - 1360,00 тыс. рублей;

2017год - 782,50 тыс. рублей;

2018год - 1182,5 тыс. рублей;

2019год - 463,96 тыс. рублей;

2020год - 623,12 тыс. рублей;

2021год - 676,08 тыс. рублей;

2022год - 2464,00 тыс. рублей;

2023год - 2464,00 тыс. рублей;

2024год - 2464,00 тыс. рублей;

2025год - 2464,00 тыс. рублей;

засчет средств местных бюджетов - 18563,85 тыс. рублей, из них:

2014год - 4746,00 тыс. рублей;

2015год - 5666,70 тыс. рублей;

2016год - 5930,10 тыс. рублей;

2017год - 1300,00 тыс. рублей;

2018год - 79,8 тыс. рублей;

2019год - 0,00 тыс. рублей;

2020год - 17,68 тыс. рублей;

2021год - 23,57 тыс. рублей;

2022год - 200,00 тыс. рублей;

2023год - 200,00 тыс. рублей;

2024год - 200,00 тыс. рублей;

2025год - 200,00 тыс. рублей.

Объемыбюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании областного бюджетаАмурской области на очередной финансовый год и плановый период.

5.Планируемые показатели эффективности реализации

подпрограммыи непосредственные

результатыподпрограммы

Показателямии индикаторами достижения цели и решения задачи настоящей подпрограммыявляются:

снижениеобщего числа совершаемых преступлений;

созданиеусловий, способствующих недопущению совершения актов террористического и иногоэкстремистского характера на территории области.

Врезультате реализации подпрограммы к концу 2025 года будет достигнут следующийожидаемый конечный результат - снижение общего числа совершаемых преступленийна 14,5%.

Оценкаэффективности реализации подпрограммы представляет собой механизм контроля завыполнением мероприятий в зависимости от степени достижения задач, определенныхподпрограммой.

Оценкаэффективности реализации подпрограммы проводится на основании мониторинга,отчетов исполнителей и результатов проведенных контрольных мероприятий.

Степеньдостижения результатов (ожидаемых результатов) производится на основаниисопоставления фактически достигнутых значений показателей с их плановымизначениями. Сопоставление значений показателей эффективности проводится покаждому фактическому достигнутому и базовому (плановому) показателям. Наплановый период указываются плановые значения по годам.

Расчетэффективности деятельности показателей подпрограммы производится по следующейформуле:

T_f1

E _n ₁ = ------ x 100%,

T_р1

где:

E _n ₁ - эффективность достижения показателя подпрограммы (процентов);

T_f1- значение фактического показателя, достигнутое в ходе реализации подпрограммы;

T_р1- значение планового показателя, указанное в приложении № 4 к государственнойпрограмме.

Оценкаэффективности реализации подпрограммы в целом определяется на основе расчетовпо следующей формуле:

E_n1, + E_n2 + E_n3+….

E = ------------------------------,

где :

E- эффективность достижения показателей (процентов);

E _n ₁ ,E _n ₂ ,E _n ₃ ... - эффективность хода реализации соответствующего показателя подпрограммы(процентов);

M- количество показателей подпрограммы.

Определяемсуммарную оценку подпрограммы в целом и на основе ее величины квалифицируемкачественную оценку подпрограммы:

эффективная- при 80 =< E < 100;

недостаточноэффективная - при 50 =< E < 80;

неэффективная- при E < 50.

Коэффициентызначимости мероприятий

№

Наименование подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия

Значение планового показателя по годам реализации

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

2022 год

2023 год

2024 год

2025 год

Подпрограмма "Профилактика правонарушений, профилактика терроризма и экстремизма"

Основное мероприятие. Противодействие терроризму и преступности

Мероприятие. Формирование правосознания несовершеннолетних и молодежи с целью противодействия распространению идеологии терроризма и экстремизма

0,2

Мероприятие. Выплата вознаграждения гражданам, добровольно сдавшим незаконно хранящиеся у них оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества и взрывные устройства

0,05

0,2

Мероприятие. Развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город"

0,5

0,8

Мероприятие. Развитие инженерно-технического обеспечения профилактики терроризма и экстремизма

0,1

Мероприятие. Установка и ремонт ограждения территорий муниципальных образовательных организаций

Мероприятие. Капитальные вложения в объекты государственной собственности

0,05

0,1

Основное мероприятие. Укрепление и развитие морально-нравственных ценностей среди населения

Мероприятие. Пропаганда здорового и социально активного образа жизни

0,1

Мероприятие. Создание условий для возвращения к нормальной жизни, трудоустройства лиц без определенного места жительства и постоянной регистрации по месту жительства

Контрольза эффективным выполнением подпрограммных мероприятий возлагается на координатораподпрограммы - управление государственной гражданской службы и профилактикикоррупционных и иных правонарушений Амурской области (далее - управление).

Исполнителинесут ответственность за выполнение отдельных мероприятий подпрограммы.

Контрольвключает:

периодическуюотчетность исполнителей о реализации подпрограммы;

контрольза целевым и эффективным использованием выделенных средств;

контрольза соблюдением сроков и качеством выполнения государственных заказов и объемовзапланированных работ.

Участникиподпрограммы ежемесячно, не позднее 7 числа месяца, следующего за отчетным,представляют в управление отчеты о реализации мероприятий и об эффективностииспользования бюджетных средств.

Органыместного самоуправления не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным,представляют в управление отчеты об использовании субсидии, предоставленной изобластного бюджета, по форме согласно приложению № 3 к Порядку предоставления ирасходования субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансированиерасходов, связанных с развитием аппаратно-программного комплекса"Безопасный город" (приложение № 4 к государственной программе).

Координаторподпрограммы представляет в министерство экономического развития областиежегодную информацию о ходе выполнения подпрограммы.

Условиямипрекращения реализации подпрограммы являются досрочное достижение целей и задачподпрограммы, а также изменение механизмов реализации государственной политикив области обеспечения безопасности граждан на улицах и в других общественныхместах, профилактики правонарушений.

IV. ПОДПРОГРАММА "ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИОСНОВНЫХ

НАПРАВЛЕНИЙГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ОБЛАСТИ

ВСФЕРЕ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

ИТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ"

Паспортподпрограммы

Наименование подпрограммы

Координатор подпрограммы

Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области

Участник подпрограммы

Министерство пожарной безопасности и гражданской защиты Амурской области

Цель подпрограммы

Задача подпрограммы

Обеспечение эффективного функционирования системы управления силами и средствами гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

Этапы (при наличии) и сроки реализации подпрограммы

2014 год

Финансирование подпрограммы в полном объеме осуществляется из областного бюджета и составит 11463,50 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 11463,50 тыс. рублей

Ожидаемый конечный результат реализации подпрограммы

В результате реализации государственной подпрограммы в полном объеме реализовано стопроцентное достижение цели и задачи подпрограммы

1.Характеристика сферы реализации подпрограммы

ТерриторияАмурской области подвержена угрозам чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера. Кроме того, на территории области ежегодно возникаетбольшое количество природных пожаров, создающих непосредственную угрозу населению,проживающему в населенных пунктах сельской местности.

Сложившеесяположение требует разработки и реализации неотложных и долгосрочных мер,направленных на повышение защищенности населения и важных объектов экономикиобласти от чрезвычайных ситуаций различного характера (природного,техногенного, биолого-социального, террористического, военного), а также отчрезвычайных ситуаций, связанных с пожарами и происходящих на акваториях.

УсилиямиАдминистрации области, а затем и Правительства области создана и в настоящеевремя хорошо действует система решения вопросов в области гражданской обороны,защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарнойбезопасности и безопасности людей на водных объектах Амурской области.

Впериод 2005 - 2013 гг. проходило совершенствование областной структурыуправления в сфере деятельности.

Натерритории Амурской области были созданы аварийно-спасательная ипротивопожарная службы области (постановления губернатора области от 23.12.2005№ 695 "Об утверждении Положения о противопожарной службе Амурскойобласти", от 10 сентября 2008 г. № 377 "Об аварийно-спасательной службе Амурскойобласти").

Областныеслужбы функционируют в следующем составе:

1)аварийно-спасательная служба Амурской области, в состав которой входят всеаварийно-спасательные формирования на территории области;

2)противопожарная служба Амурской области состоит из 9 государственных казенныхучреждений противопожарной службы Амурской области.

Внастоящий момент идет процесс комплектования служб специальной техникой,пожарным и спасательным оборудованием.

Крометого, в сложившейся обстановке возникла острая необходимость осуществленияотраслевого управления в наиболее важных сферах деятельности, а такжекоординации в установленных случаях деятельности иных исполнительных органовгосударственной власти области и государственных учреждений области. Данныеполномочия в соответствии с Законом Амурской области от 07.06.2007 № 344-ОЗ"О системе исполнительных органов государственной власти Амурскойобласти" предоставлены министерству области, управление области данныхполномочий не имеет.

Запрошедшие годы проделана большая работа по становлению и развитию Амурскойобластной территориальной подсистемы единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - АОТП РСЧС).

АОТПРСЧС объединяет органы управления, силы и средства исполнительных органовгосударственной власти области, органов местного самоуправления и организаций,в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций. Координационными органами АОТП РСЧСявляются:

нарегиональном уровне - комиссия при Правительстве Амурской области попредупреждению и ликвидации последствий ЧС и обеспечению пожарной безопасности;

намуниципальном и объектовом уровнях - соответствующие комиссии по предупреждениюи ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

Постояннодействующими органами управления АОТП РСЧС являются:

нарегиональном уровне - Главное управление МЧС России по Амурской области;

намуниципальном уровне - органы, специально уполномоченные на решение задач вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или)гражданской обороны при органах местного самоуправления;

наобъектовом уровне - структурные подразделения организаций, уполномоченных нарешение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуацийи (или) гражданской обороны.

Органамиповседневного управления АОТП РСЧС являются:

нарегиональном уровне - центр управления в кризисных ситуациях Главногоуправления МЧС России по Амурской области;

намуниципальном уровне - единые дежурно-диспетчерские службы муниципальныхобразований;

наобъектовом уровне - дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

Эффективностьдействующей структуры подтверждается общим сокращением количества чрезвычайныхситуаций с 20 в 2008 г.до 4 в 2012 г.Число пострадавших уменьшилось в 3,4 раза. Количество пожаров в период с 2008 г. по 2012 г. уменьшилось на 16%(с 2207 в 2008 г.до 1688 в 2012 г.),количество погибших людей на пожарах уменьшилось на 33% (с 168 чел. до 111человек).

Впериод с 2008 по 2012 год произошло увеличение на 16% количества несчастныхслучаев на водных объектах и повышение числа погибших на водных объектах с 49чел. до 57 человек.

Однимиз важнейших элементов созданной и действующей АОТП РСЧС является системаантикризисного управления в чрезвычайных ситуациях, которая являетсяоперативной составляющей подсистемы, входящей в общий комплекс мер попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основусистемы антикризисного управления в чрезвычайных ситуациях составляют постояннодействующие органы управления, а также оперативные штабы и оперативные группы,формируемые на время ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В2012 году с наступлением пожароопасного сезона были созданы три региональныхштаба по организации тушения природных пожаров, возглавляемые губернаторомобласти и его заместителями. Аналогичные штабы, а также резервные группы былисозданы во всех городах и районах области. Отработано эшелонирование всех сил исредств пожаротушения с созданием резервов, определением конкретных зонответственности и переподчинения их независимо от ведомственной подчиненности иформы собственности главе района, что позволило преодолеть ведомственнуюразобщенность и ввести принцип единоначалия.

Входе ликвидации чрезвычайных ситуаций, произошедших в 2008 и 2012 годах,областная система антикризисного управления показала свои эффективность,действенность и оперативность.

Существующаясистема антикризисного управления обеспечила выполнение задач попредназначению, о чем свидетельствуют ее своевременное реагирование начрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, снижение количествапострадавших и тяжести последствий чрезвычайных ситуаций.

Входе проведения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работоперативные штабы и группы обеспечивали передачу оперативной информации,организацию взаимодействия сил и средств.

Проведенныйанализ готовности оперативных групп местных пожарных гарнизонов пожарной охранык работе по передаче данных с места ЧС показал удовлетворительную готовность кработе.

Большоевнимание уделено созданию и развитию единых дежурно-диспетчерских служб.

Основнымипричинами, обусловившими создание единых дежурно-диспетчерских служб в областии муниципальных образованиях, являлись:

организационнаяи техническая разрозненность существующих городских (районных) аварийныхдежурно-диспетчерских служб, что затрудняло не только управление ивзаимодействие аварийных служб, но и сбор информации, необходимой дляразработки оперативных комплексных планов по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций;

отсутствиесвоевременного оповещения и информирования о чрезвычайных происшествиях иситуациях всех заинтересованных служб города (района);

дублированиеотдельных мероприятий по подготовке служб экстренного реагирования;

отсутствиеобъективной статистической информации о работе аварийных служб города (района);

техническаяразрозненность сетей связи и передачи данных ведомственных служб экстренногореагирования.

Штатнаячисленность единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образованийсоставляет 157 чел., фактически работает 153 чел., что составляет 98% отштатной численности.

Продолжениевыстраивания структуры управления системой гражданской обороны, защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарнойбезопасности и безопасности людей на водных объектах осуществляется на фонеулучшения материально-технической базы составляющих АОТП РСЧС.

Доляготовых стационарных и подвижных пунктов управления для действий в особыйпериод, а также при ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствийтеррористических акций в 2012 г. составила 100%.

Главнойпроблемой, требующей скорейшего решения, является организация эффективнойкоординации действий межведомственного характера при реагировании на вызовыэкстренных служб. Повышение уровня безопасности населения, являющееся прямымследствием улучшения организаций взаимодействия экстренных служб, определяетприоритетность решения этой проблемы.

Основнымипроблемами в управлении системой гражданской обороны, защиты населения итерриторий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей наводных объектах являются:

устаревшееоборудование системы оповещения;

отсутствиекомплексных систем экстренного оповещения населения;

недостаточностьфинансовых средств, выделяемых на решение вопросов по защите населения областиот чрезвычайных ситуаций.

2.Приоритеты государственной политики в сфере

реализацииподпрограммы, цели, задачи

Основойдля разработки подпрограммы являются следующие нормативные правовые акты:

Концепциядолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на периоддо 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от17 ноября 2008 г.№ 1662-р (далее - Концепция), в которой декларируется прогноз основныхопасностей и угроз природного, техногенного и социального характера,указывающий на то, что на территории России сохранится высокая степень рискавозникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций;

нормативныеправовые акты Амурской области в сфере деятельности министерства (перечислены вразделе 1.5 государственной программы).

Такжев соответствии с Концепцией должна произойти смена приоритетов вгосударственной политике по обеспечению безопасности населения и территорий отопасностей и угроз различного характера - вместо "культурыреагирования" на чрезвычайные ситуации на первое место должна выйти"культура предупреждения".

Дляэтого необходимо:

внедрениеновых форм и методов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера;

созданиесубъектовых центров управления в кризисных ситуациях;

совершенствованиетехнических средств и технологий повышения защиты населения и территорий отопасностей, обусловленных возникновением чрезвычайных ситуаций, а также средстви технологий ликвидации чрезвычайных ситуаций;

развитиеинфраструктуры информационного обеспечения и ситуационного анализа рисковчрезвычайных ситуаций.

Цельюнастоящей подпрограммы является исполнение государственных функций дляреализации основных направлений государственной политики Амурской области всфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Длядостижения цели подпрограммы необходимо решить следующую задачу:

3.Описание системы основных мероприятий и мероприятий

Дляреализации подпрограммы и решения поставленных программой задач предусмотреновыполнение мероприятия "Содержание органов исполнительной власти",сформированного по основному мероприятию "Обеспечение функцийисполнительных органов государственной власти".

Выполнениеданного мероприятия предусматривает:

развитиеи эффективное функционирование системы управления силами и средствами АОТП РСЧСв сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водныхобъектах, в том числе:

обеспечениеэффективного функционирования системы управления силами и средствами АОТП РСЧС;

обеспечениедеятельности министерства пожарной безопасности и гражданской защиты области.

4.Ресурсное обеспечение подпрограммы

Объембюджетных ассигнований, необходимый для реализации подпрограммы"Обеспечение реализации основных направлений государственной политикиобласти в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций", составит 11463,50 тыс. рублей, в том числе погодам:

2014год - 11463,50 тыс. рублей.

Финансированиеподпрограммы в полном объеме осуществляется из областного бюджета.

5.Планируемые показатели эффективности реализации

подпрограммыи непосредственные результаты подпрограммы

Основнымпоказателем эффективности реализации подпрограммы является уровень среднегобалла по результатам мониторинга финансового менеджмента.

Методикарасчета индикаторов эффективности приведена в приложении № 3 к государственнойпрограмме.

Коэффициентызначимости мероприятий

№

Наименование подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия

Значение планового показателя по годам реализации

1-й год

2-й год

3-й год

4-й год

5-й год

6-й год

7-й год

Подпрограмма "Обеспечение реализации основных направлений государственной политики области в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций"

Основное мероприятие. Обеспечение функций исполнительных органов государственной власти

Мероприятие. Содержание органов исполнительной власти

Приложение№ 1

кгосударственной программе

СИСТЕМАОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ, МЕРОПРИЯТИЙ И ПЛАНОВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

№

Наименование программы, подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия

Срок реализации (год)

Координатор программы, координатор подпрограммы, участники государственной программы

Наименование показателя, единица измерения

Официальный источник данных, использованный для расчета показателя

Базисный год

Значение планового показателя по годам реализации

Начало

Завершение

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

2022 год

2023 год

2024 год

2025 год

Государственная программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также обеспечение безопасности населения области"

2014

2025

Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности области, управление государственной гражданской службы и профилактики коррупционных и иных правонарушений, министерство внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства области, министерство здравоохранения области, министерство жилищно-коммунального хозяйства области, министерство сельского хозяйства области, министерство образования и науки области, министерство культуры и архивного дела области, министерство социальной защиты населения области, министерство по физической культуре и спорту области, управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания области

Снижение количества чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, а также происшествий на водных объектах, в процентах

Данные статистического наблюдения ГКУ "Центр ГЗ и ПБ"

Снижение количества чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в процентах

Уменьшение количества пожаров, в процентах

Снижение количества происшествий на водных объектах, в процентах

Снижение количества погибших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях на водных объектах, в процентах

Снижение количества погибших в чрезвычайных ситуациях, в процентах

Снижение количества погибших в происшествиях на водных объектах, в процентах

Снижение количества погибших на пожарах, в процентах

0,5

1,5

3,5

4,5

Доля населенных пунктов области, в которых обеспечена противопожарная защита пожарными частями, от общего количества населенных пунктов, в процентах

Федеральный закон от 22 июня 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"

100

Повышение уровня антитеррористической защищенности путем проведения мероприятий на объектах социальной сферы области, в том числе:

Данные статистического наблюдения (внутренняя отчетность исполнительных органов власти за несколько лет)

999

в сфере образования

825

в сфере физической культуры и спорта

в сфере здравоохранения

в сфере социальной защиты населения

Снижение количества подростков, состоящих на учете в органах внутренних дел, в процентах

Данные статистического наблюдения по сведениям УМВД России по Амурской области

2,8

2,5

1,5

Доля подведомственных учреждений, представивших энергетическую декларацию за отчетный год, от общего количества указанных учреждений, в процентах

Модуль "Информация об энергосбережении и повышении энергетической эффективности"

100

Удельный расход электрической энергии в учреждениях, кВт ч/кв. м

Расчетный метод от фактического потребления

35,783

55,224

54,672

54,125

53,584

53,048

52,995

52,941

52,888

52,835

52,782

Удельный расход тепловой энергии в учреждениях, Гкал/кв. м

0,411

0,221

0,219

0,217

0,215

0,213

0,2128

0,2126

0,2124

0,2121

0,2119

Удельный расход топливно-энергетических ресурсов на отопление в учреждениях, кг у.т./кв. м

0,00007

0,000073

Удельный расход воды в учреждениях, куб. м/чел.

1,879

3,895

3,856

3,818

3,779

3,742

3,738

3,734

3,731

3,725

3,723

Подпрограмма "Обеспечение пожарной безопасности"

2014

2025

Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности области

Увеличение количества спасенных людей на пожарах, чел.

Данные статистического наблюдения ГКУ "Центр ГЗ и ПБ"

127

129

132

134

Увеличение количества спасенных людей на пожарах, в процентах

Уменьшение материальных потерь от пожаров, в процентах

Уменьшение количества пожаров, в процентах

Сокращение количества людей, получивших травмы при пожарах, в процентах

1.1.

Основное мероприятие. Защита населения от пожаров

1.1.1.

Мероприятие. Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений

2014

2025

Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности области

Сокращение времени прибытия противопожарной службы области к месту пожара, мин.

Федеральный закон от 22 июня 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"

19 - 48

19 - 36

19 - 24

19 - 00

18 - 30

18 - 00

17 - 36

17 - 12

16 - 48

16 - 36

16 - 24

Укомплектованность подразделений ППС области пожарной техникой, в процентах

Приказ МЧС России от 25 июля 2006 г. № 425 "Об утверждении норм табельной положенности пожарно-технического вооружения и аварийно-спасательного оборудования для основных и специальных пожарных автомобилей, изготавливаемых с 2006 года"

94,3

94,6

95,1

95,2

95,3

95,4

95,5

Укомплектованность подразделений ППС области пожарно-техническим оборудованием, в процентах

90,1

90,2

90,3

90,4

90,5

1.1.2.

Мероприятие. Пропаганда населения в области снижения рисков от пожаров

2014

2025

Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности области

Доля информированного населения по вопросам пожарной безопасности, в процентах

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", данные статистического наблюдения

2014

2025

Координатор - министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности области; участники: министерство здравоохранения области, министерство жилищно-коммунального хозяйства области, министерство сельского хозяйства области, министерство внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства области

Объем резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Амурской области по отношению к потребности, в процентах

Постановление Правительства Амурской области от 15 ноября 2008 г. № 270 "О Порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера Амурской области"

Объемы запасов в целях гражданской обороны в отношении к планируемым, в процентах

Увеличение количества спасенных людей при чрезвычайных ситуациях и происшествиях, чел.

Отчетные данные по количеству выездов дежурных смен поисково-спасательных служб ГКУ "Центр ГЗ и ПБ"

Увеличение количества спасенных людей в дорожно-транспортных происшествиях, чел.

175

177

179

181

183

185

187

189

190

192

193

194

196

Доля населенных пунктов Амурской области, оборудованных действующей системой оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в процентах

Паспорт региональной системы оповещения (внутренний отчет)

100

2.1.

Основное мероприятие. Защита населения в мирное и военное время

2.1.1.

Мероприятие. Обеспечение мобилизационной готовности экономики

2014

2025

Выполнение мероприятий мобилизационной готовности в соответствии с плановыми показателями, в процентах

Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации"

100

2.1.2.

2014

2025

Обеспеченность АОТП РСЧС продовольствием, медицинским имуществом и медикаментами, средствами связи, строительными материалами, топливом и другими материальными ресурсами для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в процентах

2.1.3.

2014

2025

Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности области

Количество учащихся организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и работающего населения в процессе обучения по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и террористических акций от общей численности, в процентах

Данные статистического наблюдения ГКУ "Центр ГЗ и ПБ"

100

Укомплектованность специалистами учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля (СНЛК) по отношению к требуемым, в процентах

Расчетный метод по фактической потребности

100

Обеспеченность приборами учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля (СНЛК) по отношению к требуемым, в процентах

100