Закон Амурской области от 03.02.2020 № 478-ОЗ

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

( седьмой созыв)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

23.01.2020                                                                                     №45/23

г.Благовещенск

 

О Законе Амурской области

«О внесении изменений вЗакон

Амурской области «О порядке

решения вопросовадминистративно-

территориального устройства

Амурской области»

 

 

Рассмотрев во втором чтении проект законаАмурской области «О внесении изменений в Закон Амурской области «О порядкерешения вопросов административно-территориального устройства Амурской области»,Законодательное Собрание

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1.    ПринятьЗакон Амурской области «О внесении изменений в Закон Амурской области «Опорядке решения вопросов административно- территориального устройства Амурскойобласти».

2.  Направить указанный Законгубернатору области для подписания и официального опубликования.

3.     Настоящеепостановление вступает в силу со дня его принятия.

 

 

ПредседательЗаконодательного

Собрания                                                                                       В.Ю.Логинов

 

 

ЗАКОН

АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

О внесении изменений в ЗаконАмурской области

"О порядке решениявопросов административно-территориального

устройства Амурскойобласти"

 

Принят Законодательным Собранием Амурскойобласти            23 января 2020 года

 

 

Статья 1

 

Внести в Закон Амурскойобласти от 03.04.2018№ 199-ОЗ) следующие изменения:

1) в статье 2 слова"Федеральными законами "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации", "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации" заменитьсловами "Федеральными законами от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общихпринципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации", от 06.10.2003№ 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации")";

2) в статье 3:

а) в части 1:

пункты 2, 3 изложить вновой редакции:

"2)административно-территориальная единица области (далее -административно-территориальная единица) - муниципальное образование области, атакже населенный пункт, не являющийся муниципальным образованием;

3) муниципальноеобразование области (далее - муниципальное образование) - городское илисельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ,городской округ с внутригородским делением, внутригородской район;";

дополнить пунктом 3-1следующего содержания:

"3-1) преобразованиемуниципального образования – объединение муниципальных образований, разделениемуниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи снаделением его статусом сельского поселения, изменение статуса сельскогопоселения в связи с наделением его статусом городского поселения, изменение статусагородского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либолишением его статуса городского округа, изменение статуса муниципального округав связи с наделением его статусом городского округа, изменение статусагородского округа в связи с наделением его статусом муниципального округа илистатусом городского округа с внутригородским делением либо лишением его статусагородского округа с внутригородским делением, присоединение поселения к городскомуокругу с внутригородским делением и выделение внутригородского района изгородского округа с внутригородским делением;";

дополнить пунктом 7-1следующего содержания:

"7-1) муниципальныйокруг - несколько объединенных общей территорией населенных пунктов (за исключениемслучая, предусмотренного Федеральным законом "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации"), не являющихся муниципальнымиобразованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населениемнепосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления,которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемыеорганам местного самоуправления федеральными законами и законамиобласти;";

пункт 8 дополнитьсловами ", при этом не менее двух третей населения такого муниципальногообразования проживает в городах и (или) иных городских населенныхпунктах";

дополнить пунктами 8-1 и8-2 следующего содержания:

"8-1) городской округс внутригородским делением - городской округ, в котором в соответствии сзаконом области образованы внутригородские районы как внутригородскиемуниципальные образования;

8-2) внутригородской район- внутригородское муниципальное образование на части территории городского округас внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляетсянаселением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;";

пункты 11, 12 признатьутратившими силу;

пункт 13 после слов"муниципального района," дополнить словами "муниципальногоокруга,";

в пункте 14 слова"и населенных пунктов" и "и населенных пунктах области"исключить;

б) в части 3 слова"Федеральными законами "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" и "О наименованияхгеографических объектов" заменить словами "Федеральным законом"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" и Федеральным законом от 18.12.1997 № 152-ФЗ "Онаименованиях географических объектов" (далее - Федеральный закон "Онаименованиях географических объектов")";

3) абзац второй статьи 4изложить в новой редакции:

"Территория областив пределах административной границы установлена на основании Указа ПрезидиумаВерховного Совета СССР от 2 августа 1948 года, Указа Президиума ВерховногоСовета РСФСР от 25.03.1954 и постановления Совета Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации от 02.02.2007 № 30-СФ.";

4) в статье 7:

а) в наименовании слова"и населенные пункты области" исключить;

б) абзац первый изложитьв новой редакции:

"1. В составАмурской области входят следующие административно-территориальныеединицы:";

в) пункт 3 изложить вновой редакции:

"3) городские исельские поселения;";

г) пункт 4 признатьутратившим силу;

д) в пункте 5 слово"иные" исключить;

е) дополнить частью 2следующего содержания:

"2. В составАмурской области могут входить муниципальные образования, наделяемые всоответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" статусом муниципальногоокруга, городского округа с внутригородским делением, внутригородскогорайона.";

5) статьи 8, 9 изложитьв новой редакции:

"Статья 8. Границымуниципальных образований, преобразование

муниципальныхобразований, упразднение поселений,

создание вновьобразованных поселений на

межселенных территориях

 

1. Границы территориймуниципальных образований устанавливаются и изменяются законами области всоответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11 - 13 Федеральногозакона "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации".

2. Изменение границмуниципальных образований, преобразование муниципальных образований,упразднение поселений, создание вновь образованных поселений на межселенныхтерриториях осуществляются законом области по инициативе населения, органовместного самоуправления муниципальных образований, органов государственнойвласти области, федеральных органов государственной власти в соответствии сФедеральным законом "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации".

3. Наделениемуниципальных образований статусом городского, сельского поселения,муниципального района, муниципального округа, городского округа, городскогоокруга с внутригородским делением, внутригородского района осуществляетсязаконом области.

4. Законы области обизменении границ, преобразовании муниципального образования, упразднениипоселений, о создании на межселенной территории вновь образованных поселений немогут вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органаместного самоуправления данного муниципального образования, в период кампанииместного референдума.

 

Статья 9. Населенныепункты

 

1. Населенные пунктыделятся на следующие категории:

1) городские населенныепункты;

2) сельские населенныепункты.

2. К категории городскихнаселенных пунктов относятся населенные пункты, большинство жителей которыхзаняты в сферах промышленности, управления, торговли, обслуживания и иныхнесельскохозяйственных сферах деятельности.

Видами городскихнаселенных пунктов являются города и рабочие поселки (поселки городского типа).

3. К городам относятсянаселенные пункты, являющиеся промышленными, социально-культурными,административными центрами, с численностью населения:

не менее 40 тысяччеловек - для городов в составе городского округа, городского округа свнутригородским делением;

не менее 10 тысяччеловек - для городов в составе муниципального округа, муниципального района.

В отдельных случаях к городамв составе городских округов, городских округов с внутригородским делением могутбыть отнесены населенные пункты с численностью населения менее 40 тысяччеловек, имеющие важное промышленное, социально-культурное и историческоезначение, перспективу экономического развития и роста численности населения.

4. К рабочим поселкам(поселкам городского типа) могут быть отнесены населенные пункты, на территориикоторых имеются промышленные предприятия, стройки, порты, гидротехническиесооружения, предприятия по производству и переработке сельскохозяйственнойпродукции и другие экономически важные объекты, с численностью населения неменее 3 тысяч человек.

В отдельных случаях крабочим поселкам (поселкам городского типа) могут быть отнесены населенныепункты с численностью населения менее 3 тысяч человек, имеющие перспективуэкономического и социального развития и роста численности населения.

5. К категории сельскихнаселенных пунктов относятся населенные пункты, большинство жителей которыхзаняты в сфере сельскохозяйственного производства, обслуживанияжелезнодорожного транспорта и обеспечения функционирования инфраструктурыжелезнодорожного транспорта и которые не отнесены к категории городскихнаселенных пунктов.

Видами сельскихнаселенных пунктов являются поселки, села, железнодорожные станции,железнодорожные разъезды, железнодорожные блокпосты.

6. Образование,преобразование, упразднение населенного пункта осуществляются законом областипо инициативе федеральных органов государственной власти, органов государственнойвласти области, органов местного самоуправления муниципальных образований сучетом мнения населения муниципального образования, на территории которогообразуется, преобразуется, упраздняется населенный пункт.

7. Мнение населения повопросам, указанным в части 6 настоящей статьи, выражается представительныморганом муниципального образования, на территории которого образуется,преобразуется, упраздняется населенный пункт, с учетом результатов опросаграждан, проживающих в соответствующем муниципальном образовании, проведенногов порядке, установленном представительным органом соответствующегомуниципального образования.

8. Преобразованиемнаселенных пунктов являются объединение, разделение, изменение категории и виданаселенного пункта.

9. Объединениенаселенных пунктов представляет собой территориальное объединение двух и болеенаселенных пунктов, в результате которого образуется новый населенный пункт, аобъединяемые населенные пункты упраздняются.

10. Разделениенаселенного пункта представляет собой территориальное разделение населенногопункта, в результате которого из одного населенного пункта образуются два илиболее новых населенных пунктов, а разделяемый населенный пункт упраздняется.

11. Изменение категориии вида населенного пункта представляет собой изменение категории городскогонаселенного пункта в связи с отнесением его к категории сельского населенногопункта, изменение категории сельского населенного пункта в связи с отнесениемего к категории городского населенного пункта, изменение вида населенногопункта в связи с отнесением его к иному виду населенного пункта.

12. ЗаконодательноеСобрание Амурской области вправе по своему решению не принимать к повторномурассмотрению законодательные инициативы по вопросам образования, преобразования,упразднения населенного пункта в течение двух лет с момента первогорассмотрения.";

6) статью 10 признатьутратившей силу;

7) в статье 11:

а) слова "инормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти"заменить словами ", нормативными правовыми актами федеральных органовгосударственной власти и настоящим Законом";

б) часть 2 изложить вновой редакции:

"2. Инициированиеприсвоения наименования или переименования административно-территориальныхединиц с предложением наименований, уже имеющихся в области, недопускается.";

8) в наименовании главы2 слова "Разграничение полномочий" заменить словом"Полномочия";

9) статью 12 изложить вновой редакции:

"Статья 12.Полномочия Законодательного Собрания Амурской

области в сфереадминистративно-территориального

устройства области

 

К полномочиямЗаконодательного Собрания Амурской области в сфереадминистративно-территориального устройства области относятся:

1) установление,изменение границ муниципальных образований, преобразование муниципальныхобразований, упразднение поселений, создание вновь образованных поселений намежселенных территориях, наделение муниципальных образований соответствующимстатусом, установление административных центров сельских поселений,муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов;

2) образование,преобразование или упразднение населенных пунктов;

3) рассмотрение всоответствии с законодательством Российской Федерации предложений о присвоениинаименований или о переименовании административно-территориальных единиц;

4) утверждениесоглашений об изменении границ области;

5) иные полномочия всоответствии с законодательством Российской Федерации и области.";

10) в статье 13:

а) в наименовании слова"в регулировании вопросов" заменить словами "в сфере";

б) в абзаце первом слова"в регулировании вопросов" заменить словами "в сфере";

в) в пункте 2-1 слова"определяет уполномоченный исполнительный орган государственной власти областив вопросах" заменить словами "определение уполномоченного исполнительногооргана государственной власти области по вопросам";

г) дополнить пунктом 6следующего содержания:

"6) иные полномочияв соответствии с законодательством Российской Федерации и области.";

11) в статье 13-1:

а) в абзаце первом слова"по регулированию вопросов" заменить словами "в сфере";

б) пункт 3 дополнитьсловами "Российской Федерации и области";

в) абзац пятый признатьутратившим силу;

12) статью 14 изложить вновой редакции:

"Статья 14.Полномочия органов местного самоуправления в

сфере административно-территориальногоустройства

области

 

К полномочиям органовместного самоуправления муниципальных образований в сфереадминистративно-территориального устройства области относятся:

1) внесение вЗаконодательное Собрание Амурской области проектов нормативных правовых актовпо вопросам административно-территориального устройства области;

2) обеспечение учетамнения населения при решении вопросов административно-территориальногоустройства в соответствии с законодательством Российской Федерации, области имуниципальными правовыми актами;

3) иные полномочия всоответствии с законодательством Российской Федерации и области.";

13) статью 15 признатьутратившей силу;

14) статьи 16 - 18изложить в новой редакции:

"Статья 16.Документы и материалы, представляемые в

Законодательное СобраниеАмурской области по

вопросам измененияграниц муниципальных

образований,преобразования муниципальных

образований, упраздненияпоселений, создания вновь

образованных поселенийна межселенных территориях

 

1. При внесении вЗаконодательное Собрание Амурской области в порядке законодательной инициативыпроекта закона области по вопросам изменения границ муниципального образования,преобразования муниципального образования, помимо документов, предусмотренныхРегламентом Законодательного Собрания Амурской области, также представляются:

1) решение избирательнойкомиссии муниципального образования о соответствии законодательству РоссийскойФедерации и области порядка выдвижения инициативы по вопросу изменения границмуниципального образования, преобразования муниципальных образований (в случаевыдвижения инициативы населением);

2) решение органаместного самоуправления муниципального образования, органа государственнойвласти области, федерального органа государственной власти о выдвижении инициативыпо вопросу изменения границ муниципального образования, преобразованиямуниципальных образований (в случае выдвижения инициативы указанными органами);

3) решение избирательнойкомиссии муниципального образования о результатах голосования по вопросамизменения границ муниципального образования, преобразования муниципальногообразования или решение схода граждан в случаях, предусмотренных частями 2, 3статьи 12, частью 5 статьи 13 Федерального закона "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации";

4) результаты публичныхслушаний по вопросу преобразования муниципальных образований, проведенных впреобразуемых муниципальных образованиях, за исключением случаев, когда всоответствии со статьей 13 Федерального закона "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации" требуетсяполучение согласия населения муниципального образования, выраженного путемголосования или на сходах граждан;

5) решенияпредставительных органов соответствующих муниципальных образований о выражениисогласия (мнения) населения на изменение границ муниципального образования,преобразование муниципальных образований в случаях, предусмотренных статьями12, 13 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации";

6) решениепредставительного органа муниципального района (поселения) о выражении мненияпо вопросам изменения границ муниципальных образований в случае, если согласиенаселения по вопросу изменения границ муниципального образования в соответствиис частями 2, 3 статьи 12 Федерального закона "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации" было выраженона сходах граждан;

7) мнение населения по вопросампреобразования муниципальных образований, выраженное в порядке, предусмотренномуставом соответствующего муниципального образования в случаях, предусмотренныхчастями 3-2, 6-1 - 6-3, 7-1 статьи 13 Федерального закона "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

8) характеристиканаселенного пункта, в котором будет размещаться административный центр вновьобразуемого муниципального образования, содержащая сведения о егогеографическом положении по отношению к территории вновь образуемогомуниципального образования, о численности населения, перечень основныхсоциально-культурных, промышленных, строительных, транспортных и другихорганизаций, находящихся на территории административного центра, сведения отранспортной доступности от административного центра до населенных пунктов,находящихся на территории вновь образуемого муниципального образования, онаименовании ближайшей железнодорожной станции, расстоянии до нее (в случае,если преобразование муниципальных образований влечет создание вновьобразованных муниципальных образований в соответствии с частью 8 статьи 13Федерального закона "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации");

9) схема границмуниципальных образований с указанием на ней границ до и после их изменения,административных центров муниципальных образований и входящих в их составнаселенных пунктов, заверенная главами муниципальных образований, границыкоторых изменяются;

10) схема границ вновьобразуемого муниципального образования с указанием его административного центраи входящих в его состав населенных пунктов, заверенная главой преобразуемогомуниципального района или городского округа и согласованная с главамипреобразуемых поселений, муниципальных округов (в случае преобразованиямуниципальных образований);

11) заключениеуполномоченного исполнительного органа государственной власти области (оцелесообразности предлагаемого преобразования муниципальных образований,соблюдении требований территориальной организации местного самоуправления,установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации").

2. При внесении вЗаконодательное Собрание Амурской области в порядке законодательной инициативыпроекта закона области по вопросам упразднения поселений, создания вновьобразованных поселений на межселенных территориях, помимо документов,предусмотренных Регламентом Законодательного Собрания Амурской области, такжепредставляются:

1) решение схода гражданоб упразднении поселения, создании вновь образованного поселения на межселеннойтерритории;

2) решение органаместного самоуправления муниципального образования, органа государственнойвласти области, федерального органа государственной власти о выдвиженииинициативы по вопросу упразднения поселения, создания вновь образованногопоселения на межселенной территории (в случае выдвижения инициативы указаннымиорганами);

3) решениепредставительного органа муниципального района области о выражении согласия(мнения) населения муниципального района по вопросу упразднения поселения,создания вновь образованного поселения на межселенной территории;

4) характеристиканаселенного пункта, в котором будет размещаться административный центр вновьобразуемого поселения, содержащая сведения о его географическом положении поотношению к территории вновь образуемого поселения, о численности населения,перечень основных социально-культурных, промышленных, строительных,транспортных и других организаций, находящихся на территории административногоцентра, сведения о пешеходной доступности до административного центра от иныхнаселенных пунктов, находящихся на территории вновь образуемого поселения (вслучае их наличия), о наименовании ближайшей железнодорожной станции,расстоянии до нее;

5) схема границ вновьобразуемого поселения с указанием его административного центра и входящих в егосостав населенных пунктов (в случае их наличия), заверенная главоймуниципального района области.

3. Пояснительная запискак проекту закона должна содержать:

1) обоснованиецелесообразности вносимых предложений;

2) сведения о площадитерритории вновь образуемого муниципального образования, перечень населенныхпунктов, входящих в состав вновь образуемого муниципального образования;

3) сведения очисленности населения преобразуемых муниципальных образований;

4) перечень основныхсоциально-культурных, промышленных, строительных, транспортных и другихорганизаций, находящихся на территории преобразуемых муниципальных образований;

5) другие сведения,обосновывающие необходимость вносимых предложений.

 

Статья 17. Документы иматериалы по вопросам переименования

или присвоениянаименований административно-

территориальнымединицам, представляемые в

Законодательное СобраниеАмурской области

 

1. Предложения оприсвоении наименований административно-территориальным единицам или опереименовании административно-территориальных единиц направляются вЗаконодательное Собрание Амурской области.

2. Предложения оприсвоении наименований административно-территориальным единицам или опереименовании административно-территориальных единиц, обосновывающие данныепредложения документы и расчет затрат на переименованиеадминистративно-территориальных единиц оформляются в соответствии снормативными правовыми актами Российской Федерации в области наименованийгеографических объектов.

3. Для рассмотренияпредложений о наименовании или переименовании административно-территориальныхединиц в Законодательное Собрание Амурской области в двух экземплярахпредставляются:

1) протоколы выявлениямнения населения по вопросу наименования или переименованияадминистративно-территориальной единицы, проведенного в порядке, установленномфедеральными законами и законами области;

2) решенияпредставительных органов муниципальных образований, на территориях которыхрасположены именуемые административно-территориальные единицы, об одобрениипредложений о присвоении наименований или переименовании;

3) картографическиематериалы территории, на которой расположена именуемаяадминистративно-территориальная единица, с указанием ее местоположения(наименование муниципального образования, населенного пункта, ориентиры дляопределения ее точного местоположения, географические координаты центраадминистративно-территориальной единицы, определенные с необходимой точностью);

4) предлагаемоенаименование и его обоснование;

5) краткие справки ожизни и деятельности лиц в случаях, когда в качестве наименования предлагаютсяих имена;

6) существующие средиместного населения наименования именуемой административно-территориальнойединицы;

7) сведения ободноименных и однокоренных наименованиях географических объектов в пределахданной административно-территориальной единицы;

8) пояснительнаязаписка, содержащая сведения о численности и составе населения, проживающего натерритории административно-территориальной единицы; перечень входящих в составмуниципального образования поселений и населенных пунктов, а также сведения очисленности населения в каждом из них, о наличии организации почтовой связи, оналичии в административно-территориальной единице аэропорта, речного порта илижелезнодорожной станции и их наименованиях.

 

Статья 18. Документы иматериалы, представляемые в

Законодательное СобраниеАмурской области по

вопросам образования,преобразования, упразднения

населенного пункта

 

1. При внесении вЗаконодательное Собрание Амурской области в порядке законодательной инициативыпроекта закона области по вопросам образования, преобразования, упразднениянаселенного пункта, помимо документов, предусмотренных РегламентомЗаконодательного Собрания Амурской области, также представляются:

1) решение органаместного самоуправления муниципального образования области, органагосударственной власти области, федерального органа государственной власти овыдвижении инициативы по вопросу образования, преобразования, упразднениянаселенного пункта;

2) решениепредставительного органа муниципального образования, на территории которогообразуется, преобразуется, упраздняется населенный пункт, о мнениипредставительного органа муниципального образования по вопросу образования,преобразования, упразднения населенного пункта;

3) решениепредставительного органа муниципального образования, на территории которогообразуется, преобразуется, упраздняется населенный пункт, о выражении мнениянаселения по вопросу образования, преобразования, упразднения населенногопункта;

4) результаты опросаграждан по вопросу образования, преобразования, упразднения населенного пункта;

5) сведения о границахобразуемого, преобразуемого, упраздняемого населенного пункта, содержащиеся вдокументах территориального планирования муниципальных образований;

6) документы,подтверждающие отсутствие или малую численность жителей в населенном пункте (вслучае упразднения населенного пункта);

7) заключениеуполномоченного исполнительного органа государственной власти области (о целесообразностипредлагаемого образования, преобразования, упразднения населенного пункта).

2. Пояснительная запискак проекту закона должна содержать:

1) обоснованиецелесообразности вносимых предложений;

2) сведения о площадитерритории и численности населения населенного пункта;

3) перечень основныхсоциально-культурных, промышленных, строительных, транспортных и другихорганизаций, находящихся на территории населенного пункта;

4) информацию обесперспективности сохранения и (или) восстановления населенного пункта (вслучае упразднения населенного пункта);

5) другие сведения,обосновывающие необходимость вносимых предложений.";

15) в статье 19:

а) в части 1 слова"в форме реестра административно-территориальных единиц и населенныхпунктов области" заменить словами "путем ведения реестраадминистративно-территориальных единиц";

б) в части 2 слова"и населенных пунктов области" исключить.

 

Статья 2

 

Настоящий Закон вступаетв силу со дня его официального опубликования.

 

 

Губернатор Амурской области                                                           В.А.Орлов

 

г.Благовещенск

03февраля 2020 г.

№478-ОЗ