Постановление Главы Администрации Амурской области от 11.02.1998 № 48

ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ

АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

11.02.1998                                                                                    №48

г.Благовещенск

 

О программе развития

личных подсобных

хозяйств граждан,

садоводства и огородничества

области до 2000 года

 

 

На основании материаловзаседания административного Совета областной администрации от 25.11.1997,рассмотревшего и одобрившего Программу развития личных подсобных хозяйствграждан, садоводства и огородничества Амурской области до 2000 года",

постановляю:

1. Утвердить"Программу развития личных подсобных хозяйств граждан, садоводства иогородничества Амурской области до 2000 года".

2. Включить названнуюПрограмму в Перечень областных целевых программ, представляемых дляфинансирования из областного бюджета, начиная с 1998 года.

3. Направить Программуорганам местного самоуправления области для использования в практической работепо ее осуществлению.

4. О ходе выполненияПрограммы за истекший год органам местного самоуправления информироватьобластную администрацию к 1 февраля каждого года.

 

 

ГлаваАдминистрации

Амурскойобласти                                                                         А.Н.Белоногов

 

 

 

Приложение

к постановлению

Главы Администрации

Амурской области

от 11.02.1998 № 48

 

ПРОГРАММА

РАЗВИТИЯ ЛИЧНЫХПОДСОБНЫХ ХОЗЯЙСТВ ГРАЖДАН,

САДОВОДСТВА ИОГОРОДНИЧЕСТВА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

ДО 2000 ГОДА

 

Программа развитияличных подсобных хозяйств граждан, садоводства и огородничества разработанакомитетом экономики администрации области во исполнение постановления ГлавыАдминистрации N 178 от 4 апреля 1997 года.

В разработкевышеназванной Программы принимали участие специалисты экономических и другихслужб городов и районов области, областного агропромышленного комитета,предприятий и организаций обслуживающих агропромышленный комплекс,облпотребсоюза, комитета по земельным ресурсам и землеустройству, другимизаинтересованными учреждениями и ведомствами.

Основные положенияпрограммы ориентированы на стабилизацию и дальнейшее развитие этих категорийхозяйств, являющихся составной и неотъемлемой частью АПК области и повышающих внынешних условиях свою роль в обеспечении населения области высококачественнымипродуктами питания, а перерабатывающие отрасли промышленности - сырьевымиресурсами.

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Комплексное развитие АПКобласти, в состав которого входят различные категории хозяйств, с различнымиформами собственности, в современных условиях может быть осуществлено лишь придинамичном развитии личных подсобных хозяйств граждан, в пользовании которыхнаходятся 30,1 тыс. га пашни, а также владельцев садово-огородническихучастков, за которыми закреплены 16,9 тыс. га этих сельхозугодий.

Нынешнийпродовольственный кризис явился следствием непродуманности и необоснованностипроводимых земельной и экономической реформ, на долгие годы предопределил одноиз значимых направлений развития агропромышленного комплекса - наращиваниепроизводства продукции земледелия и животноводства в этих категориях хозяйств иповышения их товарности.

Становление этойкатегории хозяйств во многом будет зависеть от того, какое внимание их развитиюбудет оказываться местными органами власти, которые призваны при этом решатьцелый комплекс вопросов, среди которых первостепенное значение имеютобеспечение личного подворья по доступным ценам высококачественным молоднякомскота и птицы, кормами, ветеринарным и зоотехническим обслуживанием, семенами,стройматериалами, транспортным обслуживанием, малой механизацией, исключающейдо минимума ручной труд товаропроизводителя. На должном уровне местные органыобязаны развить широкую сеть заготовительных пунктов, без чего вести речь одальнейшем подъеме этих категорий хозяйств нет никаких оснований. Каждыйкилограмм излишков сельскохозяйственной продукции, произведенной этимитоваропроизводителями, должен дойти до потребителя. Только при этом условии побудительныемотивы к наращиванию производства продуктов земледелия и животноводства вличных подсобных хозяйствах граждан, на садово-огороднических участкахзаработают в полную силу.

 

РАЗДЕЛ I. СОВРЕМЕННОЕСОСТОЯНИЕ ЛИЧНЫХ ПОДСОБНЫХ

ХОЗЯЙСТВ ГРАЖДАН,САДОВОДСТВА И ОГОРОДНИЧЕСТВА

В ОБЛАСТИ

 

В ходе проведенияэкономической и земельной реформ большинство колхозов и совхозов областиреорганизованы в ТОО (товарищества с ограниченной ответственностью), которыхсейчас насчитывается 147. Кроме этого, в области к настоящему времени имеются67 других подразделений (ООО, сельхозкооперативы, смешанные товарищества,подсобные хозяйства, учхозы и др.). Статус колхозов и совхозов сохранили 18хозяйств.

Проведенная работа пореорганизации колхозов и совхозов предусматривала не только смену формысобственности и формальное (как оказалось впоследствии) их переименование.Ожидалось, что в ходе реализации этого мероприятия сельскохозяйственноепроизводство области будет выведено на новый уровень своего развития.Предусматривалось, в частности, за счет наращивания производствасельскохозяйственной продукции повысить потребление населением области основныхвидов продуктов питания за счет производства их на месте.

Однако действительностьподтвердила, что поспешность, с которой была проведена реорганизациясельскохозяйственного производства, привела эту отрасль, которая являетсяосновной в хозяйственном механизме области, к глубокому кризису.

Падение производства вобщественном секторе крайне отрицательно сказалось на уровне обеспеченностинаселения области продуктами питания, производимыми на месте, а предприятийпищевой и перерабатывающей промышленности - в сырьевых ресурсах. Если передначалом реформ в среднем по области каждым жителем потреблялись 75 килограммов мяса (1990 г.), то за минувший год лишь 32 кг, молока - 365 и 221 кг, яиц - 284 и 129 штук. овощей - 91 и 65 кг соответственно. Аналогичная картина наблюдается спотреблением населением области масла растительного, сахара и других ценныхпродуктов питания. Выпуск большинства из перечисленных продовольственныхресурсов организован на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности,которых в области насчитывается 65 единиц.

Резкое ухудшениеобеспеченности этих предприятий сырьем привело к тому, что их производственныемощности к настоящему времени используются менее чем на 50 процентов. МощностиБлаговещенского молококомбината по выпуску цельномолочной продукциииспользуются на 17 процентов, по выпуску масла животного на 24, по выпуску мясаБлаговещенским мясокомбинатом - на 16 процентов. Не лучше обстоят дела и надругих перерабатывающих предприятиях, а Бурейский и Мазановский маслозаводыиз-за отсутствия сырья прекратили свою деятельность.

В результате сложностейс обеспеченностью предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности сырьемвсе они за последние годы значительно сократили выпуск продуктов питания, чтовызвало определенные трудности со снабжением ими населения области.

В таких условияхнеизмеримо возрастает роль личных подсобных хозяйств граждан, садоводства иогородничества. Несмотря на кризисную ситуацию, с которой встретилосьагропромышленное производство в целом по области, рассматриваемые категориихозяйств в последнее время получили свое дальнейшее развитие. В настоящее времячисленность личных подсобных хозяйств в области составляет свыше 125 тысяч, закоторыми закреплены более 30 тысяч гектаров пашни. Около 17 тысяч гектаровпашни обрабатываются садоводами и огородниками, а численность семей, имеющихтакие участки, составляет 163 тысячи, основная часть которых числится у жителейобластного центра, других городов области. К настоящему времени основной центртяжести по производству картофеля и овощей, мяса и молока сосредоточен именно вэтих категориях хозяйств, и минувшем году, например, здесь были произведеныоколо 300 тысяч тонн картофеля, свыше 72 тысяч тонн овощей, 26 тысяч тонн мяса,153 тысяч тонн молока, что составило 94, 87, 59, и 65 процентов от общегообъема производства всеми категориями хозяйств. Практически весь объемпроизводства плодов и ягод был получен этими хозяйствами.

Не отрицая причин,повлиявших на процентный рост в производстве большинства видовсельскохозяйственной продукции рассматриваемой категорией хозяйств (этопроизошло в результате сокращения объемов ее производства в общественномсекторе), следует подчеркнуть и то, что в ЛПХ, на участках садоводов иогородников за эти годы возросла численность большинства видов скота,повысились объемы производства сельскохозяйственной продукции.

По сравнению с 1990годом, в личных подсобных хозяйствах граждан поголовье крупного рогатого скотавозросло на 11 процентов, в том числе коров - на 24, свиней - на 14 процентов,или на 10,6 тысяч, 10,8 тысяч и 12,5 тысяч голов больше соответственно.

За этот периодпроизводство молока в ЛПХ, на дачных участках возросло на 46,9 тысяч тонн, илина 44 процента, картофеля и овощей соответственно - на 109,5 и 43 тысячи тонн,или на 58 процентов и в 2,4 раза, а производство плодов и ягод за 1990-1996годы возросло в 9,1 раза.

Однако потенциальныевозможности дальнейшего развития крестьянских подворий, садоводов и огородниковобласти еще далеко не исчерпаны. Это свидетельствует о том, что нередко ихзначимость в формировании продовольственных фондов местными органами властизанижается или вообще не учитывается. Результатом такого отношения к развитиюЛПХ, владельцев садово-огороднических участков, ряда руководителей городов ирайонов явились в последние годы негативные тенденции в их развитии. Если вцелом по области, по сравнению с 1990 годом, поголовье крупного рогатого скотак началу 1997 года возросло на 11, а том числе коров почти на 24 процента, то вБлаговещенском, Мазановском и Завитинском районах численность КРС сократиласьна 8,0, 11,4 и 1,7 процентов соответственно. Еще более критической складываетсяситуация в этой категории хозяйств с поголовьем свиней. И хотя их наличие врассматриваемой категории хозяйств в среднем по области имеет тенденцию кросту, во многих районах за последние годы численность свинопоголовьязначительно упала. На 35 - 50 процентов и более она сократилась, по сравнению с1990 годом, в Зейском, Магдагачинском, Сковородинском, Тындинском районах игородах Зее и Райчихинске. Нет стабильности в наращивании поголовья свиней вЛПХ Архаринского, Бурейского, Мазановского, Благовещенского и некоторых другихрайонов. По различным причинам объективного и субъективного характера за этигоды в ЛПХ произошло существенное сокращение поголовья птицы. Ее численность,по сравнению с 1990 г., упала здесь с 875 до 785 тыс. голов или сократиласьболее чем на 10 процентов.

Слабо используетсяличными подсобными хозяйствами и такой источник пополнения мясных ресурсов, каквыращивание овец и коз, кроликов, водоплавающей птицы. Поголовье овец и коз зарассматриваемый период увеличилось менее чем на 2 тысячи голов, а численностькроликов сократилась с 15,1 тысяч голов в 1990 году, до 9,7 тысяч голов в 1996году, или на 5,4 тысяч голов.

На фоне падениячисленности отдельных видов сельскохозяйственных животных и особенно птицы вЛПХ произошло сокращение производства мяса. За истекшие шесть лет после началареформирования сельскохозяйственного производства этого вида продукции былополучено почти на 7 тыс. тонн, или на 21,4 процента меньше, а в таких районахкак Шимановский, Сковородинский, Бурейский, Архаринский, Селемджинский,Зейский, это сокращение достигло 26 - 58 процентов. Особенно резкое падениепроизводства мяса наблюдается практически во всех городах области.

Несколько благоприятнеескладывается обстановка с производством молока. В условиях рынка, когда в торговуюсеть сельской местности прекращены поставки молока и молокопродуктов, а такжевысоких розничных цен на эту продукцию создались предпосылки для ростачисленности коров и наращивания производства молока. Для многих личныхподсобных хозяйств, особенно расположенных вблизи г. Благовещенска, другихгородов и районных центров производство и реализация молока на рынках сталиодной из основных статей дохода в семейном бюджете. Об этом свидетельствует тотфакт, что во всех районах возросла численность коров и производство молока.Если шесть лет тому назад в частном секторе области производились 106.6 тысячтонн молока, то за 1996 год этой категорией хозяйств его было получено почти на50 тысяч тонн больше.

Многие подсобныехозяйства граждан большинства районов области занимаются пчеловодством, чтопозволяет им иметь дополнительный источник поступления средств в семейныйбюджет. Кроме этого, занятие пчеловодством оказывает позитивное воздействие наповышение урожайности многих сельскохозяйственных культур, а побочная продукцияпчеловодства может широко использоваться в народной медицине, в парфюмерной ифармацевтической отраслях промышленности.

За последние годызаметно увеличилось число граждан, занимающихся пчеловодством, в результатечего численность пчелосемей к началу 1997 года составила 40 тысяч против 23.6тысяч в 1990 году. В то же время значительного повышения валового производствамеда в 1996 году не наблюдалось (максимальный уровень валового и товарногопроизводства меда был достигнут в 1993 году, когда его было получено 1988 и1288 тонн соответственно, рост к 1990 году составил лишь 27 процентов при ростечисла пчелосемей за этот период в 1.7 раза. Производство товарного меда за этовремя, согласно статистическим данным, сократилось с 795 до 780 т. Произошлоэто, прежде всего, потому, что резко возросли цены на сахар, и часть меда,ранее извлекавшаяся на реализацию, была оставлена на корм пчелам.

Заметно изменилась клучшему обстановка с производством овощей и картофеля в личных подсобныххозяйствах граждан, садоводстве и огородничестве. За рассматриваемые годы вэтом секторе АПК возросли площади, на которых возделываются названные культуры,их производством занято большинство населения области. Практически всяпотребность в картофеле и овощах покрывается за счет производства их этойкатегорией хозяйств. Сейчас огородные культуры населением области возделываютсяна площади 28,8 тысяч гектаров, в том числе овощи - на площади 3,6 тысячгектаров и картофель - на 25,2 тысячах гектаров, что соответственно выше уровня1990 года на 1,7 и на 10,5 тысяч гектаров.

Возросшие площади,занятые картофелем и овощами в ЛПХ, садоводстве и огородничестве, и ряд другихфакторов позволили довести валовое производство картофеля в 1996 году до 298тысяч тонн, а овощей почти до 72 тысяч тонн, что в 1,6 и в 2,4 раза большеуровня 1990 года.

Население, занятоевозделыванием названных культур, в значительных объемах на своих участкахпроизводят и другую огородную продукцию. Потребность в зеленых культурахпокрывается ими за счет производства на участках ЛПХ, садоводов и огородников,а часть этой продукции реализуется на рынках городов и районных центром. Наэтих же участках производится основная часть плодов и ягод, а в сельскойместности и кормовых культур, таких как тыква, кормовая свекла и др.

Свое негативное влияниепо дальнейшему становлению личных подсобных хозяйств граждан, садоводства иогородничества оказывают многие факторы, значительная часть из которых можетбыть решена местными органами исполнительной власти.

Основным препятствием,сдерживающим развитие этой категории хозяйств, является проблема сбытапроизведенных ими излишков сельскохозяйственной продукции. Существовавшая ранеесеть заготовительных организаций, которая занималась ее закупом, ликвидирована,а взамен ее до настоящего времени ничего не создано. Практически не занимаютсяэтим делом облпотребсоюз, ранее являвшийся основным заготовительным органом вобласти, комитет по торговле и другие заготовительные и торговые организации.

Слабо способствуюторганизации этой работы местные органы власти. По этим и ряду других причинпроизводимая в личных подворьях такая продукция, как молоко, и особенно вотдаленных от областного и районных центров селах, вообще не находит сбыта искармливается скоту.

Во многих районах излишкипроизводимого населением мяса закупаются другими регионами Дальнего Востока ивывозятся безучетно за пределы области, что отрицательно сказывается наобеспечении местного населения этим продуктом питания, осложняет обстановку собеспечением сырьем мясоперерабатывающих предприятий. Серьезные трудности сосбытом своей продукции испытывают владельцы личных пасек, производство меда вкоторых от общего объема по области составляет около 70 процентов.

Не лучше обстоят дела среализацией этой категорией хозяйств картофеля и овощей. Недостатки ворганизации заготовок явились следствием того, что за последнее времязаготовительными организациями резко сокращен закуп сельскохозяйственнойпродукции у населения области. Существовавшей системой заготовок в 1990 году унаселения области были закуплены 27,3 тысяч тонн молока, а за 1996 год лишь 435тонн. За это время закупки мяса заготовительными организациями сократились в2,6 раза и составили 1,4 тысяч тонн против 3,7 тысяч тонн. Несмотря на ростпроизводства картофеля в ЛПХ, садоводов и огородников резко упал уровень егозаготовок. Заготовительными организациями в 1996 году были закуплены унаселения лишь 2,9 тысяч тонн клубней, или в 5,4 раза меньше, чем в 1990 году.

В то же время, какпоказываю данные, полученные с мест, общий объем закупок (реализации)населением области (заготовительные организации, рынки, вывоз за пределыобласти) составил в 1996 году мяса - 7,3 тысяч тонн, молока - 27,8 тысяч тонн,картофеля и овощей - 76,2 и 6,6 тысяч тонн соответственно.

Эти данныесвидетельствуют о неиспользованных возможностях, которыми располагаютзаготовительные, торговые, перерабатывающие предприятия и другие организациидля закупа излишков сельскохозяйственной продукции у населения области.

Наращивание объемовпроизводства и реализации продукции животноводства населением областисдерживается неудовлетворительным решением вопросов обеспеченности ЛПХ грубымии концентрированными кормами. В районах, где практически отсутствуетпроизводство зерна, в последние годы резко сокращено поголовье свиней. ВТындинском районе оно сократилось в 2,8 раза, в Сковородинском в 2,4 раза, вМагдагачинском - в 1.8 раза, а в целом по северным районам - в 1.7 раза.

Недостаток зернофуража идругие причины отрицательно повлияли на численность поголовья птицы в личныхподсобных хозяйствах граждан. Если в целом по области поголовье птицы в ЛПХ за1990 - 1996 годы сократилось на 11 процентов, то в Завитинском районе оносократилось в 4 раза, в Свободненском - почти в 7 раз, в Белогорском - в 3раза.

Недостатокконцентрированных кормов, высокий уровень розничных цен привели к снижениюспроса, поэтому торговля ими в сельской местности практически прекращена.Населением используется на корм скоту и птице зерно в чистом виде, что ведет кперерасходу кормов на получение единицы продукции и ее удорожанию.

Не во всех районахобласти удовлетворительно решаются вопросы обеспечения окота, принадлежащегонаселению, грубыми, сочными и другими видами кормов.

В основном этопроисходит в районах с суровыми климатическими условиями, где организоватьпроизводство таких кормов в необходимых объемах невозможно. Однако случаинегативного отношения к нуждам владельцев личных подворий со стороны местныхорганов по обеспечению скота сеном, соломой и другими кормами имеют место и врайонах, где возможности по их производству не ограничены.

В последние годыобострилась обстановка с обеспеченностью личных подворий молодняком скота иптицы. Населением области в 1990 году были приобретены 49267 поросят, 2313голов крупного рогатого скота и 3 млн. 630 штук птицы, а спустя шесть лет ихбыло закуплено 27174, 17156 голов и 513 тысяч штук соответственно.

Причинами этого явилисьликвидация в общественном секторе свиноводства, резкое сокращение поголовьякрупного рогатого скота в этой категории хозяйств, прекращение функционированиямногих инкубационных станций в системе "Птицепрома", сокращениеполучения молодняка птицы, в том числе и водоплавающей специализированнымихозяйствами.

В настоящее времявопросы обеспечения населения молодняком скота и птицы решаются за счетвоспроизводства их в личных подсобных и фермерских хозяйствах, что взначительной степени, уже в ближайшей перспективе, может негативно сказаться наликвидации породности скота и птицы, сокращении его продуктивности и падении способностик воспроизводству.

В ряде районов не доконца решены вопросы ветеринарного и зоотехнического обслуживания скота,находящегося в частной собственности. Слабая обеспеченность ветмедикаментами идругими ветеринарными препаратами, их высокая стоимость не позволяютсвоевременно и в полном объеме производить профилактические обработки скота, ав ряде районов эта работа сдерживается из-за недостатка ветеринарных пунктов.

Большую опасностьпредставляет то, что основная масса животных в ЛПХ забивается подворно или напримитивных убойных пунктах хозяйств, где не соблюдаются основные требованияветеринарного законодательства. Последствия нарушения названных требованиймогут быть непредсказуемыми.

Не менее тревожнаяобстановка складывается и с осеменением скота. Искусственное осеменение из-заего дороговизны стало практически недоступно большинству владельцев животных.

В целом же потенциальныевозможности личных подсобных хозяйств граждан, владельцев садово-огородническихучастков, которые ограничиваются вышеперечисленными и другими факторами,позволяют в ближайшие 4-5 лет заметно нарастить численность скота и птицы,объемы производства основных видов сельскохозяйственного продукции и еереализации, поднять на этой основе уровень их потребления жителями всех регионовобласти. Этому будет способствовать предлагаемая программа, в основу которойположены параметры, поступившие с мест. Ее реализация будет зависеть от того,какие меры будут приняты на местах по достижению показателей программы,намеченных экономическими, сельскохозяйственными и другими органами городов ирайонов.

 

РАЗДЕЛ II. ПЕРСПЕКТИВЫРАЗВИТИЯ ЛИЧНЫХ ПОДСОБНЫХ ХОЗЯЙСТВ ГРАЖДАН, САДОВОДСТВА И ОГОРОДНИЧЕСТВА ВОБЛАСТИ ДО 2000 ГОДА

 

Увеличение производствасельскохозяйственной продукции на подворьях сельского населения, на участкахсадоводов и огородников позволяет решить многие задачи, в частности:

- повысить доходысельского населения;

- решать отдельныевопросы социального переустройства села;

- строительстводорожного индивидуального жилья, инженерное обустройство и другие;

- обеспечить занятостьне только сельского, но и временно не занятого населения рабочих поселков;

- повыситьзаинтересованность в развитии коллективных хозяйств, как основы для развитияличных подворий, обеспечение их кормами;

- перевеститоварно-денежные отношения непосредственно на уровень владельцев подворий,формировать у них психологию собственника;

- способствоватьфизическому и нравственному оздоровлению, закреплению старых традиций ивозрождению крепкой крестьянской семьи - основы политической стабильностиобщества;

- разумно регулироватьэкономическими методами продовольственный рынок области, увеличить потреблениепродуктов питания на душу населения.

Использование органамивласти на места этих и других не менее важных факторов становления и развитияличных подсобных хозяйств граждан, садоводства и огородничества позволило быуже в рассматриваемом периоде коренным образом изменить ситуацию в этойкатегории хозяйств.

Работа населения вличных подсобных хозяйствах, на садово-огороднических участках - этодополнительный источник получения продуктов питания для индивидуальногопотребления не только сельских, но и городских семей. Она является также идополнительным источником получения денежных средств за счет реализацииизлишков произведенных продуктов питания через различные формы торговлинаселению области и других регионов Дальнего Востока.

Кроме этого, подворьеили садовый участок - один из важнейших фрагментов образа жизни сельскогожителя. Работая на приусадебном участке, он чувствует себя хозяином, находитприменение своим деловым и предпринимательским качествам. Есть все основанияполагать, что в обозримой перспективе многие личные подсобные хозяйства гражданперерастут свои рамки рамки личного подворья и превратятся в самостоятельныекрестьянско-фермерские хозяйства с более высокими организацией ипроизводительностью труда, уровнем производства, товарностью и качествомсельскохозяйственной продукции.

Основой становления иразвития личных подсобных хозяйств граждан, садоводства и огородничестваявляется наличие в их владении (пользовании) сельскохозяйственных угодий, в томчисле пашни. В настоящее время за личными подсобными хозяйствами граждан еезакреплено, как отмечено в первом разделе, 30,1 тысяча гектаров. Программой предусматриваетсяпри практически неизменной численности подворий к 2000 году довести пользованиепашней этой категорией хозяйств почти до 31 тысячи гектаров, что будетсоставлять в среднем на одного пользователя 0,24 гектара. Возможности длярасширения площадей пашни для желающих имеются в большинствесельскохозяйственных районов области.

Не произойдет врассматриваемом периоде (1996 - 2000 гг.) значительного роста количествавладельцев садово-огородническими участками, которых в настоящее времянасчитывается 113.3 тысячи, а к концу периода, по прогнозным данным, ихколичество возрастет на 2.1 тысячи единиц и составит 115,4 тысячи.Незначительно возрастет в предстоящие годы и площадь, закрепленная завладельцами садовых участков. К 2000 году она составит 10643 гектара, против 10507 гектаров в 1996 году. За каждым владельцем будут числиться к концу рассматриваемого периодаоколо 0.1 гектара пашни.

Несмотря на практическиполное удовлетворение населения области в садовых участках, сохранят своесуществование огороды, которые в большинстве своем используются для выращиваниякартофеля. Их количество к 2000 году составит 50368 единиц, а выделяемаякаждому желающему земледельцу иметь огород площадь будет равна в среднем около0,12 гектара, при общей площади 6418 гектаров.

В целом же завышеперечисленными категориями хозяйств к 2000 году будут числиться 48 тысячгектаров пашни, используемых ими для выращивания картофеля, овощей, плодов иягод и в незначительных объемах кормовых и других культур.

Основные площади,закрепленные за ЛПХ, садоводами и огородниками, будут использованы дляпроизводства картофеля, валовое производство которого к концу рассматриваемогопериода, по расчетным данным, достигнет 348,1 тысячи тонн, или возрастет куровню 1996 года на 17 процентов. Такого количества клубней будет достаточнодля полного удовлетворения потребностей населения области, обеспечения нуждспецпотребителей и районов, приравненных к Крайнему Северу. Ежегодныепотребности в картофеле на питание всеми категориями населения составляют всреднем от 150 до 180 тысяч тонн. Расчетные данные свидетельствуют о том, чтоопределенная часть картофеля, из общего объема валового производства, могла быбыть использована и на промышленную переработку, однако отсутствие в областипредприятий по переработке картофеля сдерживает наращивание его производства нетолько в личных подсобных хозяйствах граждан, садоводстве и огородничестве, нои в общественном секторе. В сложившейся ситуации население вынуждено товарныйкартофель использовать на корм скоту. Назрела необходимость в строительствезавода по переработке картофеля, технологическое оборудование которого имеетсяв Белогорском районе. С пуском его в эксплуатацию отпала бы необходимостьдорогостоящего завоза в область продуктов переработки картофеля (крахмал,картофельные чипсы, сухое картофельное пюре и т.д.). Федеральной программой"Сахар" предусмотрено начать в 2000 году строительство такого заводав г. Белогорске.

В предстоящие годывозрастет роль личных подсобных хозяйств граждан, садоводов и огородников впроизводстве овощной продукции. К концу периода, то есть к 2000 году,программой намечается довести производство огородной продукции этой категориейхозяйств до 79 тысяч тонн, что превысит фактический уровень 1996 года на 6.9тысяч тонн.

Только за счет полученияэтой продукции в частном секторе потребности населения области в ней понаучно-обоснованным нормам будут удовлетворены на 66 процентов. Реальностьпроизводства такого количества овощей будет подкреплена полным удовлетворениемнаселения области семенами овощных культур, в том числе и лука-севка, а такжедругими факторами (продажа в неограниченном количестве минеральных удобрений вразличной расфасовке, средств химической и биологической борьбы с вредителями иболезнями сельскохозяйственных культур, возможностями, при гарантированномрынке сбыта, расширение посевных площадей под огородными культурами и т.д.).

Практика текущего годапоказала, что население области успешно может заниматься выращиванием бахчевыхкультур, и особенно арбузов. Поэтому для их производства намечается создать всенеобходимые условия. Это, прежде всего, семенной материал, полиэтиленовые идругие виды пленочных покрытий и т.д.

Программой намечаетсятакже рост производства плодов и ягод. На участках садоводов и огородников,личных подсобных хозяйств граждан их к настоящему времени производится 10,5тыс. тонн, а за предстоящие четыре года намечено увеличить достигнутый уровеньна одну тысячу тонн. Плодово-ягодная продукция будет использована в основном наудовлетворение личных потребностей производителей и лишь незначительная еечасть, в виде излишков, реализуется на рынке.

Особую значимость всовременных условиях приобретают личные подсобные хозяйства граждан вобеспечении населения области продуктами животноводства. Именно здесь внастоящее время сосредоточены основная часть поголовья всех видов скота,производство молока и мяса. Учитывая это обстоятельство, Программойпредусматривается дальнейшее повышение численности животных и объемов полученияживотноводческой продукции.

По данным районов игородов, в 2000 году в целом по области в ЛПХ граждан будут насчитываться 109,2тысяч голов крупного рогатого скота, в том числе 58,3 тысяч голов коров, чтосоответственно на 8,6 и 4,4 тысяч голов больше, чем их имелось на началотекущего года. Увеличится за этот период и поголовье свиней, численностькоторых составит 114.5 тысяч голов, или на 12,3 процента больше уровня 1996года. Намечается также поднять на 34,3 тысяч голов поголовье птицы. Увеличится,по расчетным данным, и количество подворий, занимающихся выращиванием различныхвидов скота. В настоящее время в целом по области число хозяйств, не имеющихникаких видов скота, составляет 54443, что составляет от общей численностиболее 43 процентов. Особенно большое количество хозяйств (их насчитывается 65,5тысяч) не имеют на своих подворьях крупного рогатого скота, а 70,5 подворий неимеют коров, больше половины, или 87 процентов, не занимаются выращиванием овеци коз. Поголовье этого вида животных (овец и коз) сейчас составляет 24,8 тысячголов, и за четыре предстоящих года оно возрастет на 2.8 тысяч голов.

Программапредусматривает дальнейшее развитие и такой важной отрасли в рассматриваемойкатегории хозяйств, как пчеловодство. За 1997-2000 годы численность пчелосемейвозрастет на 1938, составит около 42 тысяч единиц. К концу рассматриваемогопериода областной пчелоконторой намечается организовать производстворасфасованного меда в тару различных емкостей, что будет способствовать ростуего реализации и поднимет заинтересованность в расширении численностипчелосемей по наращиванию объемов производства меда.

Основным производителемэтой продукции остаются личные подсобные хозяйства граждан Архаринского района,которые произведут его в 2000 году 170 тонн, или около 20 процентов от общегообъема в целом по области. Всего за эти четыре года производство меда возрастетна 142 тонны и составит в конце периода 922 тонны.

Рост поголовья окота иего продуктивности позволит в предстоящем четырехлетии нарастить объемы полученияосновных видов животноводческой продукции. Производство молока в личныхподсобных хозяйствах граждан за эти годы намечается довести до 167,9 тысячтонн, или на 14,4 тысячи тонн больше, чем в 1996 году. С учетом расходованиямолока на. корм скоту этого количества продукции будет достаточно дляобеспечения населения области молоком и молокопродуктами на 32 процента. Внастоящее время потребность области в этих продуктах питания с учетомпроизводства молока всеми категориями хозяйств составляет менее 50 процентов.

Аналогичным образомбудет складываться обстановка и с производством мяса. К концу периода его будетполучено в живой массе 25.3 тысячи тонн, или на 3651 тонну больше, чем его былопроизведено этой категорией хозяйств в 1996 году. С учетом значительногосокращения производства мяса в общественном секторе обстановка собеспеченностью жителей области мясом и мясопродуктами за счет производства ихна месте останется сложной. В 1996 году эта потребность всеми категориямихозяйств была обеспечена на 31 процент, в том числе за счет производства мяса вличных подсобных хозяйствах граждан - на 20 процентов, в 2000 году за счет этойкатегории хозяйств обеспеченность мясом возрастет примерно на 2 процента.Поэтому органам местного самоуправления необходимо принимать дополнительныемеры для решения проблемы повышения обеспеченности населения области мясом имясопродуктами за счет местного производства.

В предложениях с местпредусматривается и наращивание производства в ЛПХ граждан яиц, которых в 2000году намечено получить 76,7 млн. штук, против 56,6 млн. штук в 1996 году.Основной объем производства продукции птицеводства в эти годы будетсосредоточен в общественном секторе, поэтому удовлетворение потребностейжителей области яйцами намечается осуществить в основном за счет этой категориихозяйств.

Программой намечаетсяподнять численность в личных подсобных хозяйствах граждан лошадей, овец и коз,а также увеличить производство шерсти, которой в 2000 году будет получено в ЛПХграждан около 31 тонны, или на 10 тонн больше, чем в 1996 году.

Основная цель Программы,ее непременное условие - увеличение на базе роста производствасельскохозяйственной продукции объемов ее реализации населению области личнымиподсобными хозяйствами граждан, владельцами садово-огороднических участков.

При соблюдении этихусловий будет решаться двоякая задача: значительная часть населения областиобеспечит себя основными продуктами питания, а за счет реализации их излишковна рынках и по другим каналам пополнит свой семейный бюджет, что в современныхусловиях имеет немаловажное значение.

Кроме этого, личныеподсобные хозяйства граждан, владельцев садово-огороднических участков призваныучаствовать и в решении общей задачи - повышении уровня обеспеченностинаселения области продуктами питания за счет производства их в местныхусловиях.

Именно на решениеназванных и других задач нацеливает эту многочисленную категориюхозяйственников настоящая Программа.

Основными продуктами,которые реализуются населением на рынках заготовительным, торговым и другиморганизациям, являются картофель и овощи, мясо, молоко и мед. Кроме этого, внезначительных объемах реализуются плоды и ягоды, шерсть, продукты ихпереработки.

Из общей площади пашни,закрепленной за рассматриваемыми категориями хозяйств в объеме около 41 тысячигектаров, свыше 60 процентов ежегодно отводится под возделывание картофеля.Объемы производства этой культуры позволяют полностью решить проблемуобеспеченности населения области в этом продукте питания и значительную частьклубней вывозить за пределы области. Однако эта возможность используется крайненеудовлетворительно. В минувшем 1996 году товарность выращенного населениемкартофеля составила лишь 25 процентов, в то время как, по расчетным данным, напродовольственные цели можно использовать до 50 процентов выращенных клубней.Программой намечается увеличить объемы реализации картофеля населением областиза четыре года на 11 процентов или на 8,5 тысяч тонн. При условии ростапроизводства картофеля за эти годы на 16 процентов, товарность его несколькосократится.

Второй по объемупроизводства и реализации излишков населением области является овощнаяпродукция. К 2000 году на рынках, заготовительными организациями, населением еебудут проданы 8,7 тысяч тонн, или в 1,3 раза больше, чем в 1996 году. Возрастеттакже продажа из личных подворий плодов и ягод, однако проблема обеспеченияэтой продукцией всех категорий граждан области будет решаться за счет завоза ихиз-за пределов области.

Особую значимостьпрограмма придает наращиванию объемов закупок продуктов животноводства. Всовременных условиях личные подсобные хозяйства граждан стали основнымисточником пополнения продовольственного рынка мясом, молоком, произведеннымина месте. Объемы производства мяса, намеченные Программой, позволяют воставшийся до 2000 года период увеличить его реализацию до 8,8 тысяч тонн,против 7,3 тысячи тонн в 1996 году. Однако, несмотря на незначительные объемыреализации мяса, часть его ежегодно безучетно вывозится за пределы области ибез принятия дополнительных мер по организации закупа излишков этой продукцииместными заготовительными, торгующими и перерабатывающими организациями, такоеположение может сохраниться и до конца рассматриваемого периода.

Во многом отдеятельности личных подсобных хозяйств граждан в предстоящем периоде будетзависеть насыщение продовольственного рынка молоком. Возможности длянаращивания производства этой продукции личными подсобными хозяйствами граждан,в большинстве районов области, практически, не ограничены. Однако по ряду причинобъективного и субъективного порядка Программа не предусматривает (с учетомпредложений местных органов) резкого наращивания закупа этой продукции. Приобъеме производства его в 2000 году около 170 тысяч тонн в ЛПХ гражданреализация по различным каналам составит 34,6 тысяч тонн, или возрастет зарассматриваемый период примерно на одну четверть.

ПредусмотренныеПрограммой объемы производства товарного меда еще не до конца используютпотенциальные возможности, которыми располагают природные и материальныересурсы области. Опыт товаропроизводителей этой ценнейшей для здоровьянаселения продукции позволяет удвоить намеченный на конец периода объем егозаготовок. Решение проблем с реализацией продукции пчеловодства врассматриваемые годы намечено осуществить лишь частично, поэтому производствотоварного меда к 2000 году в количестве 922 тонн будет реальным, к тому же оновозрастет, по сравнению с 1996 годом, на 18 процентов.

Определенную роль, какэто предусмотрено Программой, население области будет играть в обеспечениисобственных потребностей в яйцах, реализация излишков которых на рынках крайнеограничена и в Программе не рассматривается.

 

РАЗДЕЛ III. МЕРЫ,РЕАЛИЗАЦИЯ КОТОРЫХ ОБЕСПЕЧИТ ВЫПОЛНЕНИЕ ПРОГРАММЫ

 

Реализация положенийразработанной Программы по наращиванию использования потенциальных возможностейличных подсобных хозяйств граждан, владельцев садово-огороднических участковбудет осуществлена лишь при условии придания этим категориям хозяйствприоритета со стороны областных и местных сельскохозяйственных органов иорганов исполнительной власти.

В предстоящие годынеобходимо решить многие вопросы, которые будут способствовать дальнейшемуразвитию ЛПХ, садоводства и огородничества.

В сложившихся кнастоящему времени условиях, когда многие проблемы обеспечения ЛПХ граждан,садоводов и огородников материально-техническими и другими ресурсами во многихрайонах местными органами решаются неудовлетворительно, в начальном периоденамечается активизировать эту работу, а в дальнейшем наращивать объемы услуг, оказываемыхнаселению.

Сейчас имеется реальнаявозможность обеспечить полную потребность населения области в минеральныхудобрениях. К этой работе будут привлечены облпотребсоюз, магазины ипредприятия областного комитета по торговле, частные торговые фирмы. Намечается,таким образом, ежегодно наращивать объемы продажи различных туков в городах идругих населенных пунктах области и довести их реализацию в 2000 году до 6,2тысяч тонн.

Остаются не до концарешенными вопросы обеспеченности владельцев земельных участков, и особенно вгородской местности, органическими удобрениями. В предстоящие годы местныморганам власти было бы целесообразным создать на базе ряда транспортных идругих подразделений городов и районных центров предприятия, занимающиесядоставкой этого вида удобрений потребителям. А в связи с ограниченностьюколичества органики на близлежащих к городам животноводческих фермах,организовать в этих зонах добычу и транспортировку торфа и сапропеля.

В последнее времяизменилась к лучшему обстановка с обеспеченностью населения области семенамиовощных и саженцами плодово-ягодных культур. Завозимые в основном из-запределов области семена реализуются многими торговыми организациями сразличными формами собственности.

ОАО"Амурсортсемпром", другими торговыми организациями в 2000 году будутреализованы 265 тонн семян овощных культур, что полностью удовлетворитпотребности в них населения области.

Местнымиплодопитомниками и другими подразделениями, занимающимися выращиванием саженцевплодовоягодных культур и завозом их из-за пределов области, возрастетреализация этой продукции. В 2000 году населению будут предложены к покупке 222тысячи саженцев, или почти на 55 тысяч больше, чем в 1996 году.

К обеспечению населениярассадой овощных культур будут привлечены хозяйства, занимающиеся производствомовощей, Благовещенское городское общество садоводов, областная станциянатуралистов, областной экологический центр, а также частные лица, реализующиеэту продукцию на рынках области.

В предстоящем периодеобластная станция защиты растений имеет возможность через своих представителейна местах полностью удовлетворить потребности населения в пестицидах дляобработки посевов от вредителей и болезней сельскохозяйственных культур.

К работе по обслуживаниюнаселения будут привлечены и другие предприятия агропромышленного комплексаобласти. Услуги владельцам рассматриваемых категорий хозяйств будут оказыватьсягосударственной станцией химической службы "Амурская", АОЗТ"Амурсортсемпром", ОАО "Амурагроснаб", ОАО"Амурагротехсервис" и др. В частности, ОАО"Амурагротехсервис" в 2000 году окажет населению услуг (изготовлениесадового инвентаря, вспашка земельных участков и т.д.) на общую сумму 200 млн.рублей, а ЛПХ, садоводам и огородникам в строительных материалах, пленке,хозинвентаре, запасных частях к малогабаритной сельскохозяйственной технике,изготовит столярные изделия, теплицы, штакетник и другие изделия из дерева позаказу клиентов различных регионов области. Всего же в 2000 году населениюобласти будет продано стройматериалов на сумму 9,8 млрд. рублей.

Изучение обстановки наместах показывает, что рост производства сельскохозяйственной продукцииповсеместно сдерживается из-за отсутствия малой механизации. Как правило, всеработы владельцы земельных участков выполняют вручную, поэтому они не могут вближайшей перспективе значительно расширить посевные площади.

Ощутимую помощь в этомделе сельскому населению области призван оказать" Облпотребсоюз",подразделения которого до 2000 года намечают продать населению товаров на общуюсумму 110 млрд. рублей. В целях повышения энерговооруженности личных подсобныххозяйств граждан и владельцев садово-огороднических участков намечается впредстоящие годы повсеместно изучить спрос на мини-технику, сделатьсоответствующие заявки заводам - изготовителям, шире рекламировать возможностиэтой техники и организовать ее продажу во всех районах области. Аналогичнаяработа будет проведена комитетом по торговле администрации области и другимиторговыми подразделениями.

Намеченные программойобъемы производства и реализации продукции животноводства в ЛПХ граждан вомногом будут зависеть от выполнения предложенных местными органами власти мерпо обеспечению этой категории хозяйств высокопродуктивным молодняком крупногорогатого скота, свиней и птицы, кормами, ветеринарным и зоотехническимобслуживанием, средствами малой механизации и т.д.

В рассматриваемомпериоде потребности населения в молодняке скота и птицы будут осуществляться засчет имеющихся в общественном секторе области животноводческих ферм, инкубаторныхстанций, а также производства их в личных подсобных хозяйствах граждан дляпродажи. Однако, при таком решении этой проблемы возможности удовлетворениянаселения молодняком всех видов скота весьма ограничена. В последующие годы,как это предусматривается агропромышленным комитетом области, производствонеобходимого количества молодняка крупного рогатого скота, нетелей, поросят,лошадей будет организовано на специализированных межхозяйственных комплексах ифермах, к созданию которых необходимо приступить в ближайшие годы. Хозяйства АО"Птицепром" уже сейчас имеют возможность обеспечить население областимолодняком птицы в необходимых количествах.

В предстоящий до 2000года период будет возрастать продажа населению молодняка скота и птицы. В 2000году будут проданы 19,7 тысяч голов молодняка, крупного рогатого скота, 33,0тысячи голов свиней и свыше одного миллиона штук птицы или возрастет к уровню1996 года соответственно на 12 и 20 процентов, а птицы более чем в 2 раза.

Намечается реализациюмолодняка населению производить в рассрочку с последующим расчетом натуральнойсдачей продукции в течение года.

Управлением ветеринариис Госветинспекцией личные подворья населения включаются в системуГосударственного племенного, агрозоотехнического и ветеринарного обслуживания.

В крупных населенныхпунктах намечено организовать искусственное осеменение и ветеринарноеобслуживание животных, принадлежащих населению.

Услуги будутпроизводиться по тарифам, утвержденным агропромышленным комитетом области.

Одной из основных задачместных органов власти в деле наращиваний производства животноводческойпродукции является обеспечение ЛПХ граждан кормами по доступным ценам и втребуемых объемах. Возможности для этого имеются в большинстве районов области,а производство и заготовки грубых кормов можно наладить во всех районах. Всвязи с ростом численности скота и увеличением производства продукциипотребности в грубых и концентрированных кормах, по сравнению с 1996 годом,возрастут на 11 процентов. Для сохранения численности скота и намеченного ростаполучения продукции в северных районах области предусматривается в ближайшиегоды создать зерновой фонд, часть которого будет расходоваться на эти цели.

Сельхозпредприятиям,имеющим низкий уровень доходов и высокую задолженность по выплате заработнойплаты, рекомендуется применять натуральную форму оплаты труда в виде кормов,как основную.

Сельхозпредприятия могуттакже передавать не занятые существующие животноводческие помещения в арендунаселению для организации производства сельскохозяйственной продукциинезависимо от организационно-правовой формы предпринимательства.

Основным побудительныммотивом наращивания производства сельскохозяйственной продукции в ЛПХ гражданявляется ее востребованность и поступление средств от ее реализации в семейныйбюджет товаропроизводителя. В предстоящие годы эту работу Программой намеченоулучшить. Основную роль в стабилизации закупа всех излишков продукции призвансыграть "Облпотребсоюз", предприятия которого в 2000 году закупят у населения20 тысяч тонн картофеля, 6 тысяч тонн овощей, 3 тысячи тонн мяса, 200 тонн медаи т.д., для этих целей в большинстве сел области будут вновь открытызаготовительные пункты, которые организуют закуп и реализацию потребителямвышеперечисленных и других продуктов. К этой работе привлекаются предприятиякомитета по торговле администрации области, которые будут способствоватьреализации продукции товаропроизводителями на рынках и в магазинах своейсистемы, откроют пункты в местах наибольшего производства овощной и другойпродукции садоводами и огородниками. Значительная часть этой продукции будетреализовываться населением области самостоятельно.

Однако из-за недостаткасредств в облпотребсоюзе, комитете по торговле администрации области и другихорганизациях проблема заготовок излишков сельскохозяйственной продукции, иособенно молока, до конца рассматриваемого периода окончательно решена небудет.

Обеспеченность ЛПХграждан, садоводов и огородников сельхозинвентарем, средствами малоймеханизации, шорными изделиями и упряжью, товарами хозяйственно-бытовогоназначения, гужевыми транспортными средствами, изготовление садовых домиков,бурение скважин и т.д. целесообразно возложить на областной филиал ФПК.Облпотребсоюз и комитет по торговле администрации области, которые выступаютзаказчиками по их приобретению и изготовлению преимущественно у предприятийпромышленности и строительных организаций, расположенных на территории области.Они должны предусмотреть и техническое обслуживание, ремонт оборудования,пункты проката и реализацию сельским товаропроизводителям, в том числе наусловиях денежного и товарного кредита.

Источником таких сделокможно было бы считать фонд "Личный сектор", который создается за счет20-процентных отчислений внебюджетного фонда администрации области,добровольных депозитных взносов отдельных предприятий, организаций ипредпринимателей. Эти средства могут быть использованы на возвратной основе подльготный процент.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Для реализации положенийразработанной Программы в законодательном порядке на региональном уровненеобходимо решить ряд вопросов, основными среди которых являются:

- принятие закона осоздании зернового фонда для поддержки ЛПХ граждан тех районов, в которыхпроизводство зерна ограничено или отсутствует совсем, а также доставкивыработанного комбикорма из зерна в эти районы;

- принятие постановленияили другого документа Главы Администрации области о периодичности сборастатистических данных по этой категории хозяйств.

В целях пропагандыпередового опыта ведения мелкотоварного производства на личных подворьях,повышения его престижности, прибыльности, товарности и экономическойпривлекательности, а также для защиты прав и интересов населения местныморганам было бы целесообразно организовать в ряде сел каждого района высокомеханизированныеличные подворья по производству продукции земледелия и животноводства.Специалистам агропромышленного комитета области совместно с учеными ДальГАУорганизовать подготовку и выпуск учебной, популярной литературы,ориентированной на владельцев и работников личных подворий, садоводов иогородников.

Государственнойтелерадиокомпании "Амур" местными органами власти необходимопредложить цикл телерадиопередач по информационному обеспечению практики работыЛПХ граждан, садоводов и огородников, освещению этими средствами массовойинформации передовых технологий и приемов производственных процессов.

Агропромышленный комитетадминистрации области со своими районными структурами, начиная с 1998 года,намечает ежегодно проводить в районных и областных центрах выставки продажилучших образцов овощей, плодово-ягодной продукции, цветов, картофеля, меда идругой сельскохозяйственной продукции, а по результатам проведенной работыподводить итоги и поощрять лучших товаропроизводителей из ЛПХ граждан,садоводов и огородников.

Руководителямавтотранспортных предприятий, обслуживающим садово-огородническиепассажиропотоки, необходимо и в последующие годы сохранить льготный проезд досадовых участков населения городов и рабочих поселков.

Выполнение определенныхПрограммой положений будет решаться на местах. Все предложения местных органов,поступившие в администрацию области для разработки данной Программы, былиучтены и нашли свое отражение во всех ее разделах.

На реализацию основныхположений Программы требуется выделение финансовых средств за счет различныхисточников финансирования на 1998 - 2000 годы 52,6 млрд. рублей, в том числе в1998 году - 25,7 млрд. рублей, в 1999 году - 10,4 млрд. рублей и в 2000 году -16.5 млрд. рублей. Кроме этого, из городских и районных бюджетов на покрытиерасходов льготных проездов садоводов - любителей необходимо в целом по областиежегодно выделять 3 млрд. рублей.

Показатели программы до2000 года отражены в приложениях NN 1 - 46 (не приводятся).