Решение от 09.01.2007 г № 398-Р
Об утверждении районной целевой программы «Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Мазановском районе Амурской области на 2006 — 2008 годы»
1.Утвердить районную целевую программу "Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Мазановском районе Амурской области на 2006 - 2008 годы" (прилагается).
2.Настоящее решение вступает в силу со дня его подписания.
Глава района
Г.Е.ЩЕРБИНА
с. Новокиевский Увал
9 января 2007 года
N 398-р
ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ
КООПЕРАЦИИ В МАЗАНОВСКОМ РАЙОНЕ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2006 - 2008 ГОДЫ"
1.Паспорт целевой программы "Развитие и поддержка сельскохозяйственной потребительской кооперации в Амурской области на 2006 - 2008 годы"
Наименование программы | Целевая программа "Развитие и поддержка сельскохозяйственной потребительской кооперации в Амурской области на 2006 - 2008 годы" |
Основания для разработки программы | 1. Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации" от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ. |
2. Сетевой график реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" в Российской Федерации | |
Основные разработчики программы | Сектор сельского хозяйства департамента АПК в Мазановском районе администрации области |
Цели программы | Повышение занятости и доходов сельских жителей, сокращение уровня бедности за счет увеличения объемов и повышения эффективности производства сельскохозяйственной продукции в результате облегчения доступа малых форм хозяйствования к рынкам сбыта и услугам за счет создания и развития системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов различной специализации |
Основные задачи программы | 1. Совершенствование нормативно-правовой базы, обеспечивающей государственную поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов. |
2. Создание и развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов различной специализации, облегчающих малым формам хозяйствования производственную деятельность. | |
3. Создание областного союза сельскохозяйственных потребительских кооперативов. | |
4. Организация повышения квалификации и подготовки кадров для работы в кооперативах, информационного, методического и консультационного обеспечения деятельности кооперативов. | |
5. Расширение круга малых форм хозяйствования к участию в системе сельскохозяйственных потребительских кооперативов. | |
6. Техническое перевооружение, реконструкция и строительство цехов и производств по переработке сельскохозяйственной продукции в действующих и создаваемых кооперативах. | |
7. Развитие и повышение товарности крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств за счет роста их производственного потенциала и развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов. | |
8. Повышение уровня занятости сельского населения, создание новых рабочих мест | |
Основные мероприятия программы | 1. Совершенствование правового обеспечения деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов. |
2. Создание системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов и областного союза данных кооперативов. | |
3. Подготовка и повышение квалификации кадров для сельскохозяйственных потребительских кооперативов. | |
4. Методическое, организационное и информационное обеспечение создаваемых сельскохозяйственных потребительских кооперативов | |
Срок реализации программы | 2006 - 2008 годы |
Объемы и источники финансирования программы | Общий объем финансовых ресурсов на реализацию программы составит 18150 тыс. руб., в том числе: внебюджетные источники - 18150 тыс. руб., из них собственные средства - 150 тыс. руб. |
Ожидаемые конечные результаты реализации программы | К концу 2008 года в результате выполнения программных мероприятий участие в деятельности кооперативов примет 45 физических и юридических лиц. Выполнение мероприятий программы позволит обеспечить условия для создания 4 новых сельскохозяйственных потребительских кооперативов, что дает возможность увеличить объем производства продукции в малых формах хозяйствования на 5%, создать 11 рабочих мест. Создание материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов - приобретение оборудования по переработке продукции, ее хранению и заготовке. |
Исполнитель основных мероприятий | Сектор департамента АПК |
Система организации контроля за исполнением программы | Контроль за ходом реализации программы осуществляется рабочей группой администрации Амурской области по реализации мероприятий национального проекта "Развитие АПК" и департаментом агропромышленного комплекса администрации Амурской области |
2.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
За годы рыночных преобразований крестьянские (фермерские) хозяйства и личные подсобные хозяйства стали неотъемлемой частью многоукладной сельской экономики.
В районе число личных подсобных хозяйств 5,7 тыс. с общей площадью земли 1,7 тыс. га и в среднем на одно хозяйство 30 соток. Численность крестьянских (фермерских) хозяйств - 76 единиц, площадь предоставленной им земли - 4,7 тыс. га со средним размером земельного участка 62 га.
Крестьянские (фермерские) хозяйства и хозяйства населения играют значительную роль в производстве сельскохозяйственной продукции, продовольственном обеспечении сельских семей.
В хозяйствах населения производится 98,2% картофеля, 100% овощей, 99,0% молока, 89,0% мяса крупного рогатого скота, 95,1% мяса свиней, 100% яиц.
Важную роль играют крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства в решении социальных проблем села, налаживании устойчивого развития сельских территорий, обеспечении занятости и поддержании доходов сельского населения.
Крестьянские (фермерские) хозяйства и подворья способствуют сохранению сельского расселения и сельского образа жизни, народных традиций, культурного разнообразия страны. Значительна их роль и в трудовом воспитании молодежи.
С 2002 г. в районе отмечается сокращение численности индивидуального сектора в объеме производства сельскохозяйственной продукции, сокращается и поголовье сельскохозяйственных животных.
В фермерских хозяйствах заметно возрастают посевные площади, увеличивается, хоть и незначительно, поголовье крупного рогатого скота. Свинопоголовье увеличивается в связи с приобретением молодняка породы крупная белая при содействии племобъединения. При приобретении использовались кредиты ОАО "Россельхозбанк".
Уровень развития материально-технической базы в фермерских хозяйствах очень низок, техника в основном отработала свой моторесурс, ощущается дефицит производственных сооружений, в частности, для хранения продукции, переработка произведенной продукции практически отсутствует.
В большинстве семейных хозяйств используются низко механизированные технологии, велики затраты ручного труда.
В ходе своей деятельности малые формы хозяйствования взаимодействуют по проблемам материально-технического снабжения, оказания услуг по выполнению полевых работ, сбыту продукции с различными организациями: сельскохозяйственными и перерабатывающими предприятиями, снабженческими организациями и частными предпринимателями.
Перерабатывающих предприятий район практически не имеет. Большая часть продукции остается невостребованной. Крупные торговые и снабженческие организации не хотят работать с малыми формами хозяйствования из-за больших издержек. Главы фермерских, личных подсобных хозяйств вынуждены обращаться к услугам посредников для сбыта продукции, приобретения средств производства, получения услуг и т.д. В результате существенная доля прибавочного продукта, произведенного большими трудовыми усилиями, достается посредникам.
Крестьянские (фермерские), личные подсобные хозяйства и другие малые формы хозяйствования испытывают в процессе хозяйственной деятельности ряд характерных проблем:
- недостаточное снабжение качественным семенным материалом, элитным скотом, удобрениями;
- дефицит агрономических, ветеринарных, зоотехнических услуг, консультаций по бухучету, организации труда;
- проблемы сбыта произведенной продукции (дефицит информации о рыночной конъюнктуре, о потенциальных партнерах, невозможность влиять на цены из-за малых партий продаваемой продукции и т.п.);
- недостаток мощностей для хранения, предпродажной подготовки, доработки, переработки и фасовки продукции, что приводит к ее реализации по низким ценам.
Такое положение приводит к сокращению объемов производства сельскохозяйственной продукции фермерских и личных подсобных хозяйств, снижению эффективности производства, уменьшению занятости и доходов сельского населения, что противоречит целям социально-экономического развития страны - росту благосостояния трудящихся.
Как показывает мировой и отечественный опыт, наиболее приемлемым способом решения проблем обслуживания малых форм хозяйствования является создание сельхозтоваропроизводителями потребительских кооперативов.
Ключевое значение в развитии малых форм хозяйствования, как указано в приоритетном национальном проекте "Развитие АПК", имеет сельскохозяйственная потребительская кооперация, и это обусловлено серьезными объективными причинами. Но, несмотря на то, что сельскохозяйственная потребительская кооперация играет исключительную роль в укреплении экономического потенциала, конкурентоспособности и социального статуса сельхозтоваропроизводителей, улучшении условий хозяйствования и создании стимула для роста товарной продукции, ее развития в районе. Так же как и области находится на начальном этапе.
Содействуя малым формам хозяйствования преодолевать многочисленные экономические, социальные и другие проблемы, сельскохозяйственные потребительские кооперативы будут способствовать более полному раскрытию и эффективному использованию большого внутреннего потенциала малого агробизнеса. Можно утверждать, что без потребительских кооперативов малые формы ведения сельского хозяйства не получат развития, не станут реальным фактором вывода сельского хозяйства из кризиса. Отсюда вытекает особо важное значение формирования системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Именно поэтому им уделено повышенное внимание в приоритетном национальном проекте "Развитие АПК".
С помощью районной программы развития и поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов можно решить основную проблему - обеспечение доступности малых форм хозяйствования к рынкам сбыта и снабжения, услугам по переработке продукции, выполнению механизированных работ и т.п.
3.Цель, задачи, сроки реализации программы
Основная цель программы - повышение роли сельскохозяйственных потребительских кооперативов в обслуживании малых форм хозяйствования, создание сети кооперативов и за счет этого увеличение производства сельскохозяйственной продукции, повышение его эффективности, повышение занятости и доходов сельского населения, обеспечение доступа малых форм хозяйствования к рынкам сбыта и услугам.
Задачами, позволяющими достичь поставленной цели, являются:
- совершенствование нормативно-правовой базы, обеспечивающей государственную поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
- создание и развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов различной специализации, облегчающих малым формам хозяйствования производственную деятельность;
- расширение круга малых форм хозяйствования к участию в системе сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
- техническое перевооружение, реконструкция и строительство цехов и производств по переработке сельскохозяйственной продукции в кооперативах;
- организация повышения квалификации и подготовки кадров, информационного обеспечения деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
- развитие и повышение товарности крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств за счет роста их производственного потенциала и развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
- распространение опыта применения организационных, финансовых и других технологий создания и деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов как в районе, так и области;
- повышение уровня занятости сельского населения на основе сохранения существующих и создания новых рабочих мест.
Срок реализации программы 2006 - 2008 гг.
Программа будет выполняться в два этапа.
На первом этапе (март 2006 г. - июнь 2007 г.) будут выполнены подготовительные работы и созданы 2 новых кооператива: информационное обеспечение малых форм хозяйствования по вопросам создания кооперативов; формирование инициативных групп по организации кооперативов и их обучение; подбор специалистов для работы в кооперативах; учреждение новых кооперативов; организация деятельности вновь созданных кооперативов и обучение специалистов, устранение недостатков, выявленных в процессе организации и деятельности кооперативов; мониторинг деятельности кооперативов.
На втором этапе (июль 2007 г. - декабрь 2008 г.) предусматривается создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов в селах района, не охваченных кооперацией: формирование инициативных групп и их обучение; подбор специалистов и их обучение; регистрация новых кооперативов и организация их деятельности; мониторинг деятельности кооперативов.
4.Система программных мероприятий
4.1.Совершенствование правового обеспечения деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Цель мероприятия - совершенствование правовых условий для развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
4.2.Создание системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Цель мероприятия - содействие созданию и организации деятельности системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Система сельскохозяйственных потребительских кооперативов будет представлять собой совокупность кооперативов различных видов и уровней, объединенных в организационно-правовом и функциональном отношениях, с одной стороны, в единый союз, а с другой, - в хозяйственную организацию, способную взаимодействовать с государственными структурами, кооперативными организациями России и зарубежными, успешно конкурировать с объединениями крупного бизнеса.
Таблица 1
План создания сельскохозяйственных
потребительских кооперативов
| Виды кооперативов | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | Всего |
| 1. Количество создаваемых сельскохозяйственных потребительских кооперативов, всего ед., в т.ч. | 2 | 1 | 1 | 4 |
| снабженческо-сбытовых | 2 | 1 | 1 | 4 |
| 2. Районный союз сельскохозяйственных потребительских кооперативов | - | - | 1 | 1 |
За период реализации программы предполагается создать 4 кооператива в районе и союз сельскохозяйственных потребительских кооперативов Мазановского района. Создаваемые кооперативы по своим целям и задачам будут являться снабженческо-сбытовыми, поскольку спрос на данный вид услуг самый высокий.
Союз кооперативов будет осуществлять координацию деятельности кооперативов, защищать их интересы, проводить консультации по правовым, экономическим вопросам как для самих кооперативов, так и для малых форм хозяйствования.
Созданные кооперативы согласно плану реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" будут привлекать кредитные ресурсы ОАО "Россельхозбанк" и других банков как субсидируемые, так и не субсидируемые (приобретение оборудования для переработки сельхозпродукции).
4.3.Подготовка и повышение квалификации кадров для сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Цель мероприятия - содействие подготовке специалистов сельскохозяйственных потребительских кооперативов разных видов деятельности.
Для успешного развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов необходима постоянно действующая система подготовки кадров.
В рамках мероприятия планируем обучение 4 специалистов кооперативов. Обучение рассчитываем, что будет проводиться в Амурской филиале Российской академии кадрового обеспечения АПК и в ФГОУ ВПО "ДальГАУ".
4.4.Методическое, организационное и информационное обеспечение создаваемых сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
При создании областного союза кооперативов предусматривается участие районных представителей кооперативов в проведении областных семинаров-совещаний, направлениях на реализацию положений приоритетного национального проекта "Развитие АПК", в т.ч. о плане создания сельскохозяйственных потребительских кооперативов, о возможности получения кооперативами льготных субсидированных кредитов в ОАО "Россельхозбанк" и других банках и целевых направлениях кредитов.
В целях повышения информированности населения о сельскохозяйственных потребительских кооперативах, занимающихся сбытом, переработкой продукции, снабжением материально-техническими ресурсами, планируется организовывать выступления на страницах районной газеты, будут публиковаться материалы о приоритетном национальном проекте "Развитие АПК" в части господдержки создания кооперативов. Планируется проведение семинаров, конференций и "круглых столов" по проблемам сельскохозяйственной потребительской кооперации, обмену опытом применения различных технологий создания кооперативов.
Общий объем финансирования мероприятия - 2,5 тыс. руб. за счет собственных средств кооперативов.
Основные мероприятия по реализации программы представлены в приложении N 1 (не приводится).
5.Механизм реализации программы
Программа реализуется в соответствии с законодательством Российской Федерации, в т.ч. с Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации", сетевым графиком реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК", постановлениями Правительства Российской Федерации, законом Амурской области об областном бюджете, сетевым графиком реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" в Амурской области, постановлениями администрации Амурской области, иными нормативно-правовыми актами.
Цели, задачи и основные мероприятия программы определены в соответствии с приоритетными направлениями национального проекта "Развитие АПК".
Создание и развитие системы сельскохозяйственной потребительской кооперации в районе, намеченные программой, осуществляются департаментом агропромышленного комплекса в Мазановском районе при участии Амурского регионального филиала ОАО "Россельхозбанк", районных администраций. Для реализации программы предполагается задействовать финансовые ресурсы областного бюджета, внебюджетные средства - это собственные средства кооперативов и кредиты ОАО "Россельхозбанк" и других банков.
Предоставление государственной поддержки за счет средств областного бюджета будет осуществляться в соответствии с законом Амурской области об областном бюджете и Законом Амурской области "О государственной поддержке агропромышленного комплекса Амурской области".
6.Ресурсное обеспечение программы
Общий объем финансирования программы - 42850 тыс. руб. - обеспечивается за счет источников средств, указанных в таблице 2.
Таблица 2
Объемы и источники финансирования по программе, тыс. руб.
| Источники финансирования | Итого | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | в % к итогу |
| Финансовые средства на программу, всего | 18150 | 3050 | 7050 | 8050 | 100 |
| Средства областного бюджета на безвозвратной основе | |||||
| Внебюджетные источники, всего, в т.ч. собственные средства | 18150 150 | 3050 50 | 7050 50 | 8050 50 | 100 0,8 |
| Кредиты ОАО "Россельхозбанк" и других банков | 18000 | 3000 | 7000 | 8000 | 99,2 |
Средства областного бюджета на безвозвратной основе направляются на оказание помощи в становлении кооперативов, субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам и затрат по сбору, доставке молока из личных подсобных хозяйств для переработки.
7.Оценка ожидаемой эффективности программы
Создание системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов позволит:
- защитить и реализовать экономические и социальные интересы малых форм хозяйствования посредством их самоорганизации и самодеятельности, т.е. за счет их собственных средств;
- включить в хозяйственный оборот неиспользуемые ресурсы малых форм хозяйствования;
- организовать эффективные кооперативные формы инфраструктуры, обслуживающие сельское хозяйство, соединяющие интересы всех участников производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции;
- осуществить меры, способствующие достижению социальной справедливости, улучшению социального положения сельского населения;
- повысить занятость и доходы сельского населения.
Реализация программы в соответствии с ее стратегической целью должна повысить роль малых форм хозяйствования в обеспечении продовольственной безопасности области, в увеличении объемов производства сельскохозяйственной продукции, позволит внести вклад в стабилизацию сельскохозяйственного производства на территории области.
Таблица 3
Показатели деятельности сельскохозяйственных
потребительских кооперативов
Показатели | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2008 в % к 2005 г. |
1. Количество сельскохозяйственных потребительских кооперативов, ед. | - | 2 | 1 | 1 | |
2. Количество членов сельскохозяйственных потребительских кооперативов | - | 24 | 11 | 10 | |
4. Объем оказанных услуг, тыс. руб. | - | ||||
5. Численность работающих, чел. | - | 108 | 27 | 25 |
В результате реализации мероприятий программы будут созданы потребительские кооперативы и районный союз сельскохозяйственных потребительских кооперативов, что позволит увеличить товарооборот в 85 раз по сравнению с 2005 годом и в 2,6 раза в сравнении с 2006 годом.
За счет создания кооперативной инфраструктуры объем произведенной сельскохозяйственной продукции в крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах увеличится в 2008 году на 5%.
8.Организация управления программой и контроль ее выполнения
Комплексное управление программой осуществляет в соответствии с действующим законодательством. Контроль за ходом реализации программы осуществляется рабочей группой администрации Амурской области по реализации мероприятий национального проекта "Развитие АПК", которая:
- осуществляет текущее управление ходом реализации программы и координацию работы исполнителей программных мероприятий;
- проводит согласование объемов финансирования программы;
- в соответствии со своей компетенцией участвует в финансировании мероприятий программы;
- в соответствии с установленным порядком вносит предложения о корректировке программы, в т.ч. по содержанию мероприятий, исполнителям, объемам и источникам финансирования;
- осуществляет сбор материалов, подготовку и представление в установленном порядке отчетов о ходе реализации программы и расходовании бюджетных средств;
- осуществляет подготовку постановлений и распоряжений администрации Амурской области, других правовых документов, направленных на обеспечение реализации программы.
В своей работе государственный заказчик программы руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами Амурской области, постановлениями Правительства Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Амурской области.
Финансовый контроль целевого использования выделяемых бюджетных средств осуществляется уполномоченными органами в установленном порядке.