Закон от 30.03.2007 г № 320-ОЗ
Об областной целевой программе «Противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2007 — 2009 годы»
Статья 1
Утвердить областную целевую программу "Противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2007 - 2009 годы" (прилагается).
Статья 2
Губернатору области при формировании областного бюджета на 2007 - 2009 годы предусматривать выделение средств на реализацию мероприятий областной целевой программы "Противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2007 - 2009 годы".
Статья 3
Рекомендовать органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области разработать и принять муниципальные программы по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту.
Статья 4
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после его первого официального опубликования.
Губернатор
Амурской области
Л.В.КОРОТКОВ
г. Благовещенск
30 марта 2007 года
N 320-ОЗ
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЮ НАРКОТИЧЕСКИМИ
СРЕДСТВАМИ И ИХ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ
НА 2007 - 2009 ГОДЫ"
1.ПАСПОРТ
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ
ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЮ НАРКОТИЧЕСКИМИ СРЕДСТВАМИ И ИХ
НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ НА 2007 - 2009 ГОДЫ"
Наименование Областная целевая программа
программы "Противодействие злоупотреблению
наркотическими средствами и их незаконному
обороту на 2007 - 2009 годы"
Основания для Постановление Правительства Российской
разработки Федерации от 13 сентября 2005 г. N 561
программы "О федеральной целевой программе
"Комплексные меры противодействия
злоупотреблению наркотиками и их
незаконному обороту на 2005 - 2009 годы";
распоряжение губернатора области от
21 февраля 2006 г. N 124-р "О создании
рабочей группы для разработки проекта
областной целевой комплексной программы
"Противодействие злоупотреблению
наркотическими средствами и их незаконному
обороту на 2007 - 2009 годы"
Государственный Департамент здравоохранения Администрации
заказчик области
программы
Координатор Департамент здравоохранения Администрации
программы области
Основные Департамент здравоохранения Администрации
разработчики области;
программы
Управление Федеральной службы Российской
Федерации по контролю за оборотом
наркотиков по Амурской области;
департамент образования Администрации
области;
департамент агропромышленного комплекса
Администрации области;
управление культуры Администрации области;
управление внутренних дел области;
аппарат губернатора области (управление
общественных связей)
Цель программы Сокращение в области масштабов незаконного
потребления наркотических средств и
психотропных веществ
Основные задачи 1. Совершенствование системы профилактики
программы наркомании и пропаганды здорового образа
жизни.
2. Совершенствование правоохранительной
деятельности в сфере борьбы с незаконным
оборотом наркотиков и их контрабандой.
3. Уничтожение сырьевой базы, являющейся
производной для изготовления наркотиков.
4. Повышение эффективности наркологической
помощи за счет внедрения современных
диагностических, лечебных и
реабилитационных технологий
Важнейшие Важнейшими целевыми индикаторами и
целевые показателями программы являются:
индикаторы и
показатели доля подростков и молодежи в возрасте
от 11 до 24 лет, вовлеченных в
профилактические мероприятия, в общей
численности указанной категории лиц
(в процентах);
степень доступности наркотических
средств и психотропных веществ для
незаконного потребления (отношение
среднемесячного дохода на душу населения к
средней стоимости 1 грамма героина,
находящегося в незаконном обороте);
отношение количества зарегистрированных
тяжких и особо тяжких преступлений,
уголовных дел, возбужденных по фактам
совершения тяжких и особо тяжких
преступлений, уголовных дел по фактам
совершения тяжких и особо тяжких
преступлений, направленных с обвинительным
заключением в суд, уголовных дел по фактам
совершения тяжких и особо тяжких
преступлений, по результатам рассмотрения
которых судами вынесены обвинительные
приговоры, соответственно к количеству
зарегистрированных преступлений в сфере
незаконного оборота наркотиков,
возбужденных уголовных дел, уголовных дел,
направленных с обвинительным заключением в
суд, и уголовных дел, по результатам
рассмотрения которых судами вынесено
обвинительное заключение (в процентах);
отношение количества изъятых из
незаконного оборота наркотиков и
количественной оценки годового незаконного
оборота наркотиков (в процентах);
отношение количества потребляющих
наркотики лиц, выявленных в рамках
медицинских обследований, связанных с
призывом в армию, и общего количества
обследованных (в процентах)
Перечень 1. Антинаркотическая пропаганда и
основных популяризация здорового образа жизни среди
мероприятий молодежи в процессе ее воспитания и
обучения в рамках массовых культурно -
досуговых и спортивных мероприятий.
2. Выездная лечебно-консультативная помощь,
профилактика наркомании в области.
3. Организация социологических исследований
распространения наркомании среди детей и
подростков.
4. Подготовка, переподготовка и повышение
квалификации специалистов, связанных по
роду деятельности с проблемой наркомании.
5. Совершенствование социально -
психологической и психолого-педагогической
помощи.
6. Создание документальных видеороликов и
фильмов по проблемам наркомании.
7. Пресечение незаконного оборота
наркотиков.
8. Оперативно-профилактические мероприятия
по выявлению, пресечению и предупреждению
преступлений, связанных с незаконным
оборотом наркотических средств и
психотропных веществ.
9. Химические исследования и экспертизы для
качественного и количественного определения
наркотических средств, психотропных и
сильнодействующих веществ.
10. Уничтожение конопли на землях
сельскохозяйственного назначения, землях,
прилегающих к сельскохозяйственным
объектам, землях бывших поселений и на
заброшенных участках.
11. Организация системы выявления лиц с
повышенным риском употребления
психоактивных веществ.
12. Совершенствование социально -
психологической реабилитации
несовершеннолетних.
13. Оснащение лабораторий наркологических
подразделений области оборудованием для
проведения комплексного обследования
наркологических больных
Сроки 2007 - 2009 годы
реализации
программы
Объемы и Общий объем финансирования программы на
источники 2007 - 2009 годы - 21942,2 тыс. руб., в том
финансирования числе за счет средств областного бюджета
программы 21942,2 тыс. руб., из них:
2007 год - 6943,0 тыс. руб.;
2008 год - 7726,9 тыс. руб.;
2009 год - 7272,3 тыс. руб.
Ожидаемые В результате реализации программы к 2010
конечные году предполагаются:
результаты
реализации сокращение сырьевой базы дикорастущей
программы конопли на 60% (ежегодное сокращение на
20%);
снижение степени доступности
наркотических средств и психотропных
веществ для незаконного потребления;
стабилизация в области
эпидемиологической ситуации по наркомании;
повышение качества лечения
абстинентного состояния на 10%;
уменьшение числа соматических осложнений
у наркологических больных на 5%;
повышение качества противорецидивного
лечения на 15%;
охват профилактическими мероприятиями до
60% подростков и молодежи;
повышение эффективности выявления и
пресечения тяжких и особо тяжких
преступлений в сфере незаконного оборота
наркотических средств и психотропных
веществ
Исполнители Департамент образования Администрации
основных области;
мероприятий
департамент агропромышленного комплекса
Администрации области;
управление внутренних дел области;
управление культуры Администрации области;
управление по физической культуре и спорту
Администрации области;
аппарат губернатора области;
ОГУЗ "Амурский областной наркологический
диспансер"
Система Контроль за исполнением программы
организации осуществляется государственным заказчиком
контроля за программы - департаментом здравоохранения
исполнением Администрации области, областным Советом
программы народных депутатов, контрольно-счетной
палатой области.
Администрация области по результатам
полугодия и отчетного года представляет
областному Совету народных депутатов и
контрольно-счетной палате области
информацию о ходе выполнения программы2.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМ МЕТОДОМ
2.1.Анализ ситуации
Настоящая программа разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 г. N 561 "О федеральной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы" и распоряжением губернатора области от 21 февраля 2006 г. N 124-р "О создании рабочей группы для разработки проекта областной целевой комплексной программы "Противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2007 - 2009 годы".
Необходимость принятия настоящей программы вызвана тем, что современная ситуация в России, в том числе в области, характеризуется неуклонным расширением незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, что представляет серьезную угрозу здоровью нации, экономике страны, правопорядку и безопасности государства.
В 2005 году в России зарегистрировано 3,5 млн. больных наркологическими расстройствами, что составляет 2,5% общей численности населения. Область стабильно находится в числе регионов со значительным уровнем распространенности потребления психоактивных веществ. В наркологических учреждениях области зарегистрировано 18417 человек, употребляющих различные психоактивные вещества, что составляет 2,1% общей численности населения области.
Эпидемиологические особенности наркологической ситуации на территории области определяются рядом факторов: недостаточными темпами роста экономики, уровнем материального благосостояния, который в области ниже среднероссийского, отсутствием ответственного отношения к здоровью, в первую очередь подростков и молодежи, наличием на территории области дикорастущей конопли, т.е. собственной сырьевой базы, а также доступностью и простотой изготовления наркотиков.
В течение последних трех лет в области показатель распространенности наркомании увеличился на 10% и составил в 2005 году 270,3 на 100 тыс. населения, превышая средний по Российской Федерации на 9,5%.
Показатель заболеваемости наркоманией за аналогичный период снизился на 23% (2003 год - 30,0; 2004 год - 24,4; 2005 год - 22,7 на 100 тыс. населения). Тем не менее данный показатель выше, чем в среднем по Российской Федерации, в 1,7 раза (заболеваемость наркоманией в Российской Федерации в 2004 году - 14,7).
Остается высоким показатель заболеваемости гашишной наркоманией (2003 год - 26,6; 2004 год - 7,6; 2005 год - 16,4), он превышает средний показатель по Российской Федерации в 13 раз (2004 год - 1,5), средний показатель по Дальневосточному федеральному округу - в 2,5 раза (2004 год - 8,0).
Необходимо отметить рост первичной заболеваемости опийной наркоманией в 2,2 раза (2003 год - 2,1; 2004 год - 4,8; 2005 год - 4,7). Данный показатель ниже, чем в среднем по Российской Федерации (2004 год - 12,2) и по Дальневосточному федеральному округу (2004 год - 12,8), в 3 раза.
Особую обеспокоенность вызывает распространенность наркомании среди молодежи. Потребление наркотиков в молодежной среде приобретает статус особой субкультуры, моды. Почти две трети потребителей наркотиков - лица в возрасте до 30 лет. Расширяется и молодеет детская и подростковая наркомания.
Заболеваемость наркоманией среди подростков за три года уменьшилась на 17% (2003 год - 82,9; 2004 год - 79,4; 2005 год - 70,8). Несмотря на это, данный показатель превышает средний по Российской Федерации (2004 год - 13,9) в 5 раз, по Дальневосточному федеральному округу (2004 год - 29,8) - в 2,3 раза.
Наиболее неблагополучными по распространенности наркомании являются города Благовещенск, Свободный и Зея, а также Благовещенский, Бурейский, Ивановский, Михайловский, Октябрьский и Тамбовский районы.
По географическому положению область отнесена к регионам России с благоприятными условиями для естественного произрастания и незаконного возделывания наркосодержащих растений с высоким уровнем наркотических веществ.
В результате мероприятий, проведенных управлением внутренних дел области и Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Амурской области в ходе оперативно-профилактической операции "Мак-2005", на территории области в 2005 году выявлено произрастание конопли на 6098,5 га.
Статистические данные свидетельствуют о росте количества зарегистрированных преступлений, связанных с наркотиками, на территориях районов, где площади произрастания дикорастущей конопли наибольшие.
Количество выявленных наркопреступлений возросло с 790 в 1993 году до 2332 в 2005 году, или в 2,9 раза за последние 12 лет.
Доля преступлений, связанных с наркотиками, среди всех зарегистрированных на территории области в 2005 году (22898) составила 9,2%. На 53,7% по сравнению с предыдущим периодом увеличилось число наркотических преступлений, относящихся к категории тяжких и особо тяжких, оно составило 1580 преступлений.
В крупном и особо крупном размерах в 2005 году совершено 1942 преступления, что на 23,6% больше уровня 2004 года. При этом следует отметить, что удельный вес преступлений, отнесенных к данной категории, составил 91,7%, что на 1,3% больше, чем в 2004 году. За этот же период зарегистрировано 2063 факта незаконного изготовления, приобретения, хранения, перевозки, пересылки либо сбыта наркотических средств (+ 20,6%), из них с целью сбыта наркотических средств или психотропных веществ 707 (+ 57,7%). За этот период раскрыто 1716 таких преступлений (+ 2,4%), в том числе 23 преступления, совершенных организованной группой либо преступным сообществом (- 28,1%), 68 преступлений, совершенных группой лиц по предварительному сговору (+ 44,7%).
Кроме того, отмечается рост зарегистрированных преступлений, связанных с наркотиками, на территориях тех районов, где выявлены наибольшие площади произрастания дикорастущей конопли: Тамбовский район - рост зарегистрированных преступлений на 12,3%; Благовещенский район - на 90,6%.
По данным Управления Судебного департамента Амурской области в 2005 году осуждено 1656 человек, что составляет 16,6% общего количества осужденных, из них за незаконные действия и нарушения правил обращения с наркотическими средствами и психотропными веществами 1575 человек. Всего к реальному лишению свободы осуждены 477 человек, что составляет 28,8% общего количества осужденных за наркопреступления.
2.2.Описание проблемы
Наибольшее распространение (93 - 98% за 2003 - 2005 годы) в области имеют наркотики растительного происхождения: марихуана, гашиш, гашишное масло, что обусловлено наличием обширной собственной сырьевой базы для их производства. В южных районах, где проживает основная часть населения области, повсеместно распространена дикорастущая конопля, служащая сырьем для изготовления наркотиков растительного происхождения. В 2005 году на территории области выявлено произрастание конопли на 6098,5 га.
Однако приведенные данные лишь частично отражают действительную обстановку в области и показывают засоренность коноплей участков на землях поселений и землях сельскохозяйственного назначения. По предварительным оценкам, фактически засоренные коноплей земли превышают данные статистического учета в несколько раз.
В целом наркосодержащие растения произрастают на территории 18 из 20 муниципальных районов области. Наиболее обширные плантации дикорастущей конопли выявлены на территориях Тамбовского (3063 га), Константиновского (530 га), Михайловского (170 га) и Октябрьского (110 га) районов. На территориях Архаринского, Белогорского, Благовещенского, Бурейского, Завитинского, Мазановского, Магдагачинского, Ивановского, Ромненского, Свободненского и Серышевского районов площади конопли составляют от 15 до 87 га.
В рамках оперативно-профилактических мероприятий в 2005 году выявлено 308 очагов произрастания дикорастущей конопли на общей площади 1843,4 га, ликвидировано на площади 1291,1 га, что составляет 70% выявленных засоренных коноплей площадей. Общий вес уничтоженных наркосодержащих растений составил более 10,974 тыс. тонн.
Задокументировано 12 фактов культивирования наркосодержащих растений на приусадебных участках в Свободненском, Райчихинском, Сковородинском, Архаринском и Бурейском районах.
Благоприятные для произрастания дикорастущей конопли районы являются основными поставщиками сырья для производства наркотических средств каннабисной группы: гашиша, гашишного масла, марихуаны, которые в дальнейшем транспортируются во все регионы Дальнего Востока.
Потенциальную опасность представляет близость границы с Китаем. Имеющаяся в правоохранительных органах оперативная информация свидетельствует о проникновении на территорию области наркотических средств синтетического и полусинтетического происхождения, таких как "экстази", а также их прекурсоров, в частности, эфедрина гидрохлорида.
В результате оперативно-розыскной деятельности правоохранительными органами области в 2005 году из незаконного оборота изъято более 4,5 тонны наркотических средств и психотропных веществ, в том числе марихуаны - 4179,889 кг; гашиша - 338,645 кг; гашишного масла - 35,108 кг; маковой соломки - 10,95 кг; опия - 448,23 г; морфина - 57,95 г; героина - 2125,39 г; что на 30% выше уровня 2004 года.
2.3.Оценка ныне действующих мер социально-экономической политики
Практика реализации областной целевой программы "Противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2004 - 2006 годы" показала, что осуществление программных мероприятий оказывает положительное влияние на комплексное решение на областном уровне указанных проблем.
Анализируя данные статистической отчетности, можно заключить, что выполнение программы "Противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2004 - 2006 годы" в 2005 году привело к стабилизации заболеваемости наркоманией в области и тенденциям к снижению такой заболеваемости.
В рамках указанной программы была начата и в настоящее время продолжается деятельность по формированию условий для воспитания у населения негативного отношения к незаконному потреблению и обороту наркотиков, по уничтожению наркосодержащих растений, по подготовке квалифицированных кадров в ведомствах, ведущих профилактику наркомании и борьбу с наркопреступностью.
В муниципальных образованиях комплекс работ по профилактике наркомании и борьбе с незаконным оборотом наркотиков находится еще не на должном уровне. Основной причиной этого является недостаточное финансирование антинаркотических мероприятий из местных бюджетов либо полное его отсутствие.
Настоящая программа разработана в целях координации усилий и повышения эффективности мер противодействия наркоугрозе и ориентирована на совершенствование профилактики наркомании, лечения и реабилитации наркозависимых лиц, на усиление борьбы с незаконным оборотом наркотиков.
Эффективным механизмом решения проблемы является программно-целевой метод планирования деятельности с четким определением целей и задач, перечнем скоординированных мероприятий по устранению причин и условий, способствующих незаконному распространению наркотиков, в соответствии с реальными возможностями областного бюджета.
3.ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ, СРОК РЕАЛИЗАЦИИ, А ТАКЖЕ ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ
Целью программы является сокращение масштабов незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ.
Важнейшими целевыми индикаторами и показателями являются:
доля подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия, в общей численности указанной категории (в процентах);
степень доступности наркотиков для незаконного потребления (отношение среднемесячного дохода на душу населения и средней стоимости одного грамма героина, находящегося в незаконном обороте);
отношение количества зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений, уголовных дел, возбужденных по фактам совершения тяжких и особо тяжких преступлений, уголовных дел по фактам совершения тяжких и особо тяжких преступлений, направленных с обвинительным заключением в суд, уголовных дел по фактам совершения тяжких и особо тяжких преступлений, по результатам рассмотрения которых судами вынесены обвинительные приговоры, и соответственно количества зарегистрированных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, возбужденных уголовных дел, уголовных дел, направленных с обвинительным заключением в суд, и уголовных дел, по результатам рассмотрения которых судами вынесено обвинительное заключение (в процентах к уровню 2004 года);
отношение количества изъятых из незаконного оборота наркотиков и количественной оценки годового незаконного оборота наркотиков (в процентах);
отношение количества потребляющих наркотики лиц, выявленных в рамках медицинских обследований, связанных с призывом в армию, и общего количества обследованных (в процентах).
Для достижения поставленных целей предусматривается решение следующих задач:
совершенствование системы профилактики наркомании и пропаганды здорового образа жизни;
совершенствование правоохранительной деятельности в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков и их контрабандой;
уничтожение сырьевой базы, являющейся производной для изготовления наркотиков;
повышение эффективности наркологической помощи за счет внедрения современных диагностических, лечебных и реабилитационных технологий.
Задачи, этапы и сроки реализации программы
| N п/п | Наименование задачи | Наименование проблемы | Период реализации | Ожидаемый результат | ||
| Качественная характеристика | Количественная оценка | |||||
| 1. | Совершенствование системы профилактики наркомании и пропаганды здорового образа жизни | Недостаточная профилактическая и образовательная работа среди всех возрастных групп населения | 2007 2009 годы | Квалифицированное проведение мероприятий антинаркотической направленности и анализ наркоситуации, сложившейся в среде несовершеннолетних, будут способствовать активизации профилактической работы, направленной на снижение употребления психоактивных веществ. Повышение качества профилактической, консультативной и лечебно диагностической работы будет способствовать снижению заболеваемости на 3% ежегодно. Подготовка квалифицированных специалистов наркологической службы и образовательных учреждений на базе областного института повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров (на центральной базе) | Создание документальных видеороликов по вопросам профилактики употребления психоактивных веществ, тиражирование 2000 научно-методических материалов, дидактических средств по профилактике злоупотребления наркотическими и психоактивными веществами. Подготовка квалифицированных специалистов наркологической службы и образовательных учреждений на базе областного института повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров и на центральной базе | |
| 2. | Совершенствование правоохранительной деятельности в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков и их контрабандой | Снижение уровня преступности в сфере незаконного оборота наркотиков, количества очагов и зарослей дикорастущей конопли, культивирования наркосодержащих растений (опийный и масличный мак, конопля), перекрытие основных каналов поступления наркотиков в незаконный оборот, формирование отрицательного отношения к наркомании и токсикомании, распространению данного явления среди несовершеннолетних | 2007 2009 годы | Выработка предложений по совершенствованию законодательства, разработка нормативных актов в сфере борьбы с наркоманией. Принятие мер по повышению эффективности борьбы с нарушителями законодательства, проведение профилактических мероприятий среди несовершеннолетних, выявление лидеров, разобщение групп криминальной направленности | В процессе оперативно-розыскных и уголовно процессуальных мероприятий доведение количества направляемых в суд раскрытых уголовных дел, связанных с незаконным оборотом наркотиков, до 92%. Снижение уровня групповой подростковой преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков, токсикоманией, ежегодно на 10 - 15% | |
| 3. | Уничтожение сырьевой базы, являющейся производной для изготовления наркотиков | Уничтожение дикорастущей конопли на землях сельскохозяйственного назначения, землях, прилегающих к сельскохозяйственным объектам, землях бывших поселений и на заброшенных участках | 2007 2009 годы | Уничтожение конопли (июнь - июль) механизированным и ручным способами на землях сельскохозяйственного назначения, землях, прилегающих к сельскохозяйственным объектам, землях бывших поселений и на заброшенных участках | Проведение комплекса мер по уничтожению дикорастущей конопли. Планируемое сокращение сырьевой базы дикорастущей конопли на 60% (ежегодное сокращение на 20%) | |
| 4. | Повышение эффективности наркологической помощи за счет внедрения современных диагностических, лечебных и реабилитационных технологий | Снижение роста числа лиц, употребляющих наркотические и психоактивные вещества в немедицинских целях, выявление лиц с повышенным риском употребления наркотических средств и психоактивных веществ | 2007 2009 годы | Предотвращение развития заболевания у лиц, входящих в "группу риска", достижение устойчивой ремиссии у больных наркоманией. Оснащение оборудованием лабораторий наркологических подразделений области позволит проводить комплексный клинический минимум обследований, выявлять осложнения и сопутствующие патологии, которые могут утяжелять течение наркологического заболевания, контролировать динамику состояния, особенно в случае острого психического расстройства, и тем самым повысить качество лечения наркологических больных | Повышение эффективности социально психологической реабилитации. Снижение числа лиц со сформированной зависимостью из "группы риска", повышение качества ремиссии у больных. Приобретение 14 тыс. тест-систем для экспресс-диагностики употребления наркотиков. Повышение качества лечебно профилактических мероприятий в наркологии. Повышение качества диагностики общего соматического состояния наркологического пациента. Снижение риска осложнений и сопутствующих заболеваний |
Вследствие динамичности наркоситуации, необходимости постоянного совершенствования форм и методов противодействия распространению наркотиков, а также наличия в программе значительного количества долгосрочных мероприятий ее реализация рассчитана на трехлетний период с 2007 по 2009 год.
4.СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Мероприятия, предлагаемые к реализации и направленные на решение задач программы, с указанием финансовых ресурсов и сроков, необходимых для их исполнения, представлены в приложении N 1 к программе.
5.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Ответственным за исполнение программы является государственный заказчик - департамент здравоохранения Администрации области.
Государственный заказчик программы несет ответственность за реализацию мероприятий программы, осуществляет управление исполнителями, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на мероприятия.
Государственный заказчик программы с учетом выделяемых на реализацию программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы.
Основными исполнителями программы являются департамент образования Администрации области, департамент агропромышленного комплекса Администрации области, управление внутренних дел области, ОГУЗ "Амурский областной наркологический диспансер", управление культуры Администрации области, управление по физической культуре и спорту Администрации области, аппарат губернатора области.
Исполнители программы для анализа хода реализации программы ежегодно представляют государственному заказчику программы предложения по уточнению показателей эффективности реализации программных мероприятий на соответствующий год и ежеквартально информируют о ходе их выполнения.
Координатор программы - департамент здравоохранения Администрации области:
осуществляет координацию деятельности исполнителей мероприятий программы;
обеспечивает в установленном порядке представление информации о ходе ее выполнения.
Механизм реализации программы включает в себя:
организационные мероприятия, обеспечивающие реализацию предусмотренных программой мероприятий;
профилактико-пропагандистские мероприятия;
оперативно-профилактические мероприятия, обеспечивающие противодействие злоупотреблению наркотическими средствами;
лечебные и реабилитационные мероприятия.
6.ОБОСНОВАНИЕ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОГРАММЫ
Общий объем финансирования программы за счет средств областного бюджета на 2007 - 2009 годы - 21942,2 тыс. руб., из них: 2007 год - 6943,0 тыс. руб.; 2008 год - 7726,9 тыс. руб.; 2009 год - 7272,3 тыс. руб.
Объемы финансирования за счет средств областного
бюджета по главным распорядителям
бюджетных средств
(тыс. руб.)
| Источник финансирования | Итого | 2007 год | 2008 год | 2009 год |
| Областной бюджет, всего | 21942,2 | 6943,3 | 7726,9 | 7272,3 |
| в том числе: | ||||
| Капитальные вложения | 6095,7 | 1662,2 | 2409,5 | 2024,0 |
| НИОКР | - | - | - | - |
| Прочие нужды | 15846,5 | 5280,8 | 5317,4 | 5248,3 |
| Департамент здравоохранения Администрации области | ||||
| Капитальные вложения | 1691,2 | 262,7 | 764,5 | 664,0 |
| НИОКР | - | - | - | - |
| Прочие нужды | 2777,0 | 860,7 | 955,4 | 960,9 |
| Департамент образования Администрации области | ||||
| Капитальные вложения | 2700,0 | 600,0 | 1200,0 | 900,0 |
| НИОКР | - | - | - | - |
| Прочие нужды | 290,0 | 52,5 | 137,5 | 100,0 |
| Управление общественных связей аппарата губернатора области | ||||
| Капитальные вложения | - | - | - | - |
| НИОКР | - | - | - | - |
| Прочие нужды | 100,0 | 100,0 | - | - |
| Департамент агропромышленного комплекса Администрации области | ||||
| Капитальные вложения | 430,0 | 160,0 | 135,0 | 135,0 |
| НИОКР | - | - | - | - |
| Прочие нужды | 11996,4 | 3998,8 | 3998,8 | 3998,8 |
| Управление культуры Администрации области | ||||
| Капитальные вложения | 290,0 | 155,0 | 60,0 | 75,0 |
| НИОКР | - | - | - | - |
| Прочие нужды | 503,1 | 208,8 | 165,7 | 128,6 |
| Управление по физической культуре и спорту Администрации области | ||||
| Капитальные вложения | 300,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| НИОКР | - | - | - | - |
| Прочие нужды | - | - | - | - |
| Управление внутренних дел области | ||||
| Капитальные вложения | 684,5 | 384,5 | 150,0 | 150,0 |
| НИОКР | - | - | - | - |
| Прочие нужды | 180,0 | 60,0 | 60,0 | 60,0 |
Объемы, источники и направления финансирования программных мероприятий представлены в приложении N 2 к программе.
7.ПРОГНОЗ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ И КРИТЕРИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Программа носит социальный характер, результаты реализации ее мероприятий будут оказывать влияние на различные стороны жизни общества на протяжении 2007 - 2009 годов.
Реализация программы будет способствовать прежде всего совершенствованию системы оценки объективных и субъективных факторов распространения злоупотребления наркотиками в области. Получение более полной и достоверной информации о количестве лиц, незаконно потребляющих наркотики, будет обеспечиваться за счет устранения негативных правовых последствий нахождения указанных лиц на учете в лечебно-профилактических учреждениях наркологического профиля. Результатом реализации программы станет создание единой системы формирования позитивных моральных и нравственных ценностей, определяющих отрицательное отношение к незаконному потреблению наркотиков, выбор здорового образа жизни абсолютным большинством молодежи.
Реализация программных профилактических мероприятий в отношении подростков и молодежи (до 60%) в возрасте от 11 до 24 лет создаст условия для формирования тенденции к тому, чтобы максимальное количество больных наркоманией сместилось в диапазон 25 - 30 лет.
В социальной сфере реализация программных мероприятий позволит создать благоприятные условия для возвращения к нормальной жизни и трудоустройства лиц, прошедших лечение и реабилитацию, что косвенным образом повлияет на рост валового внутреннего продукта, будет способствовать моральному и физическому оздоровлению нации.
Увеличение в процентном отношении количества лиц, прошедших лечение от наркомании и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее трех лет, приведет к снижению ущерба от злоупотребления наркотиками, уменьшению количества направляемых на стационарное и амбулаторное лечение потребителей наркотиков и затрат бюджетов всех уровней.
Наряду с этим одним из результатов реализации программы станет снижение уровня вовлеченности финансовых ресурсов населения в незаконный оборот наркотиков, что будет способствовать уменьшению степени негативного воздействия полученных преступным путем финансовых средств на экономическую и общественно-политическую жизнь области.
Реализация программных мероприятий в сфере противодействия незаконному потреблению и незаконному обороту наркотиков позволит повысить эффективность выявления и пресечения преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, представляющих наибольшую социальную опасность, добиться снижения доступности наркотиков для незаконного потребления, что создаст условия для достижения цели программы - уменьшения количества потребителей наркотиков.
Социально-экономическая эффективность программных мероприятий представлена в приложении N 3 к программе.
8.ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ
Государственный заказчик программы - департамент здравоохранения Администрации области является координатором программы и отвечает за реализацию программы в целом, обеспечивает согласованность действий по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств областного бюджета, разрабатывает и представляет в установленном порядке сводную бюджетную заявку на финансирование из областного бюджета на очередной финансовый год.
Контроль за выполнением программы включает:
периодическую отчетность о реализации программных мероприятий;
контроль за рациональным использованием исполнителем финансовых средств;
контроль за сроками выполнения договоров, контрактов и соглашений;
контроль за качеством реализации программных мероприятий;
контроль областного Совета народных депутатов за исполнением областного бюджета;
контроль контрольно-счетной палаты области за исполнением областного бюджета и экспертизу программы;
представление Администрацией области областному Совету народных депутатов и контрольно-счетной палате области информации о ходе выполнения программы.
Исполнители программы отчитываются об использовании выделенных им средств и выполнении программы в соответствии с порядком, установленным государственным заказчиком.
Приложения
2007-03-15 Приложение к Закону от 30 марта 2007 года № 320-ОЗ Направление
2007-03-15 Приложение к Закону от 30 марта 2007 года № 320-ОЗ
2007-03-15 Приложение к Закону от 30 марта 2007 года № 320-ОЗ Направление