Решение от 22.03.2007 г № 30/09
О комплексной программе «Профилактика правонарушений в г. Белогорске на 2007 — 2009 годы»
Статья 1
Утвердить комплексную программу "Профилактика правонарушений в г. Белогорске на 2007 - 2009 годы" во втором чтении (прилагается).
Статья 2
Настоящее решение вступает в силу со дня его опубликования в средствах массовой информации.
Глава
муниципального образования
города Белогорска
А.Т.ХОДУНОВ
г. Белогорск
22 марта 2007 года
N 30/09
ПАСПОРТ
КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ "ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ
В Г. БЕЛОГОРСКЕ НА 2007 - 2009 ГОДЫ"
1.Наименование программы: комплексная программа "Профилактика правонарушений в г. Белогорске на 2007 - 2009 годы".
2.Основание для разработки программы: постановление губернатора Амурской области N 381 от 28 июня 2005 года "О состоянии преступности в области и мерах по обеспечению общественной безопасности".
3.Координатор-заказчик:
администрация г. Белогорска.
4.Основные разработчики программы:
администрация г. Белогорска;
ОВД г. Белогорска и Белогорского района;
управление социальной защиты населения города;
комитет по образованию, делам молодежи, физкультуре и спорту;
отдел здравоохранения администрации города;
государственное учреждение "Объединенный центр занятости населения г. Белогорска и Белогорского района";
органы уголовно-исполнительной системы (ГУ "МРУИН N 2");
Белогорский МРО УФСКН по Амурской области;
областное государственное учреждение здравоохранения "Белогорский наркологический диспансер";
отдел культуры;
комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации города Белогорска.
5.Цель программы: обеспечение общественной безопасности на территории города Белогорска за счет снижения уровня преступности посредством формирования действенной системы профилактики правонарушений.
6.Задача программы: снижение уровня преступности на территории города Белогорска.
7.Сроки реализации: 2007 - 2009 годы.
8.Исполнители:
комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации города Белогорска;
ОВД г. Белогорска и Белогорского района;
управление социальной защиты населения города Белогорска;
комитет по образованию, делам молодежи, физкультуре и спорту;
отдел здравоохранения администрации города Белогорска;
органы уголовно-исполнительной системы;
отдел по информационно-технологическому обеспечению аппарата администрации г. Белогорска;
областное государственное учреждение здравоохранения "Белогорский наркологический диспансер";
отдел культуры.
9.Объемы и источники финансирования: бюджет города, средства, выделяемые на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий, прочие источники. На реализацию программы требуется 1003 тыс. рублей.
10.Ожидаемые результаты реализации программы: уменьшение общего числа правонарушений и преступлений, совершаемых на территории г. Белогорска.
1.ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Правовую основу комплексной программы профилактики правонарушений города Белогорска (далее - Программа) составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, иные федеральные нормативные правовые акты, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты государственных органов и органов местного самоуправления г. Белогорска.
Основанием для разработки Программы послужило ухудшение криминогенной в г. Белогорске в последние два года. Существенное влияние на уровень преступности оказало прекращение функционирования системы социальной профилактики правонарушений, существовавшей до 90-х годов. Проводимые различными ведомствами, не согласованные между собой профилактические мероприятия не приводят к желаемому результату и значительно отстают от динамики криминальных процессов. Темпы восстановления подобной системы с привлечением в качестве субъектов профилактики органов законодательной, исполнительной власти, социальных институтов, широких масс населения, представителей общественности, руководителей хозяйствующих субъектов в настоящее время не отвечают потребностям современного периода.
На протяжении последних лет на территории города Белогорска наблюдается устойчивый рост преступности, только за 2005 год он составил 2331 преступление, что на +35,9% больше уровня прошлого года. Уровень преступности самый высокий по микрорайону "Центральный".
В криминальную и противоправную сферу вовлекаются все большее количество населения и его наименее защищенные слои.
Преступность молодеет. Средний возраст лиц, совершивших преступления, снижается. В текущем году половина преступлений совершена лицами, не достигшими 30 лет.
Во многом это связано с социально-экономическими и территориальными особенностями нашего города. Существенное значение имеют низкий уровень доходов части населения, значительное количество лиц, ведущих антисоциальный образ жизни и требующих повышенного профилактического контроля. На учете в органах внутренних дел состоит около 4500 человек. В их числе 459 ранее судимых; 229 несовершеннолетних, состоящих на учете за правонарушения; 169 лиц, употребляющих наркотики; 1696 пьяниц и алкоголиков; 104 неблагополучные семьи; 342 семейных дебошира; за 2005 год более 11 лиц, утративших социальные связи с родственниками.
Как следствие, три четверти всех преступников (66%) - это лица, не имеющие постоянного источника дохода (314 чел.), 179 уже имели криминальный опыт совершения преступлений и ранее привлекались к уголовной ответственности, 93 преступника находились в состоянии алкогольного опьянения.
Наблюдается рост разбойных нападений, грабежей, краж чужого имущества, совершаемых молодежью.
Сложной остается оперативная обстановка на улицах и в других общественных местах. Вследствие недостаточности нарядов патрульно-постовой службы улицы города стали наиболее уязвимыми в криминальном отношении. Ежегодно в общественных местах совершается большое количество преступлений, при этом удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений в общей массе уличной преступности ежегодно возрастает и по итогам 2005 года составил 224% (155 преступлений).
Серьезную опасность для процессов стабилизации социально-экономической обстановки в области, успешной реализации экономических реформ несет криминализация экономики города. В 2005 году выявленные 32 преступления - экономической направленности (+18,5%).
Не снижаются уровень потребления алкоголя населением, объемы потребляемых спиртных напитков кустарного и контрафактного производства. В настоящее время на учете в наркологическом диспансере состоит 2270 алкоголиков (+5%). В результате 93 человека, совершивших преступления, находились в состоянии алкогольного опьянения, 13 убийств совершено в процессе распития спиртных напитков, подавляющее число из которых на бытовой почве.
На учет с диагнозом "наркоман" поставлено: 2004 год - 182; 2005 год - 201 человек. Ежегодно растет число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (2004 год - 270; 2005 год - 273; +56,3%), и количество изъятых наркотиков (2004 год - 360 кг; 2005 год - 378 кг 443 гр.).
179 человек, подозреваемых в совершении преступлений, уже имели криминальный опыт и ранее привлекались к уголовной ответственности (159 чел.; +12,6%). Учитывая высокую латентность рецидивной преступности, экспертные оценки указывают на значительно больший уровень преступности среди лиц, ранее совершавших преступления. Ежегодно из мест лишения свободы освобождается и "оседает" на территории города большое количество заключенных, более половины из которых совершили тяжкие и особо тяжкие преступления. Всего в настоящее время состоит на учете органов внутренних дел города Белогорска и Белогорского района 459 ранее судимых лиц и 827 лиц осуждены к наказанию, не связанному с лишением свободы. Из данной категории лиц не более 10% трудоустраиваются на работу. На протяжении последнего времени удельный вес подростков в числе лиц, совершивших преступления, остается очень высоким (9,5%). Все чаще подростками совершаются тяжкие и особо тяжкие преступления.
Ежегодно увеличивается количество безнадзорных несовершеннолетних, находящихся на территории города (2003 год - 240; 2004 год - 235; 2005 год - 203 чел.). Продолжает увеличиваться количество лиц без определенного места жительства и утративших социальные связи. Преступность - явление социальное, и успешная борьба с ней возможна лишь при комплексном подходе к формам и методам профилактики правонарушений. В связи с этим необходим комплекс мер экономического, социально-культурного, воспитательного и правового характера.
Не существует добровольных народных дружин, дополнительно на охрану общественного порядка задействуются только частные охранные предприятия, но только на время общегородских праздников. Требуется укрепление материально-технического состояния органов внутренних дел. Недостаточно обеспечены радиостанциями подразделения ОВД. Указанные обстоятельства не позволяют оперативно маневрировать силами и средствами, своевременно ориентировать личный состав, несущий службу, о совершаемых преступлениях. Необходимо активно внедрять современные средства связи, компьютерные системы обработки оперативной информации по предупреждению и раскрытию преступлений, системы видеонаблюдения.
1.1.Цель Программы - обеспечение общественной безопасности на территории города Белогорска за счет снижения уровня преступности посредством формирования действенной системы профилактики правонарушений.
1.2.Задачами Программы являются:
- снижение уровня преступности на территории города Белогорска;
- активизация системы социальной профилактики правонарушений, направленной на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних; социальная адаптация лиц, освободившихся из мест заключения свободы;
- вовлечение в предупреждение правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций;
- снижение "правового нигилизма" населения, пропаганда законопослушного образа жизни;
- повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушении за счет технических средств контроля в общественных местах;
- оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах;
- выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений.
2.Координация деятельности субъектов профилактики правонарушений:
- возложить координацию деятельности на межведомственную комиссию по профилактике правонарушений (МКПП).
3.Срок реализации Программы: 2007 - 2009 гг.
4.Источники и объемы финансирования программы:
- бюджет города;
- средства, выделяемые на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий;
- внебюджетные средства.
5.Прогноз конечных результатов и критерии результативности и эффективности реализации Программы:
- повышение эффективности системы социальной профилактики правонарушений;
- улучшение информационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления и ОВД, УФНСК, ГУ "МРУИН N 2" по обеспечению охраны общественного порядка на территории города;
- уменьшение общего числа совершаемых преступлений, в том числе рецидивной и бытовой преступности;
- улучшение профилактики правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи;
- снижение количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ;
- повышение уровня доверия населения к правоохранительным органам.
6.Механизм реализации Программы включает в себя:
организационные мероприятия, обеспечивающие реализацию предусмотренных Программой работ и контроль за ними;
информационные, оперативно-профилактические мероприятия, обеспечивающие профилактическую работу, направленную на предотвращение преступлений и правонарушений.
Реализация Программы осуществляется в соответствии с указанными объемами финансирования, предусмотренными Программой на соответствующий год, за счет средств городского бюджета и средств, выделяемых на финансирование основной деятельности исполнителей Программы.
Комиссия по профилактике правонарушений в ходе реализации Программы обеспечивает координацию деятельности основных исполнителей, контролирует своевременность выполнения мероприятий и бюджетной заявки, предусматривая в ней ассигнования на реализацию мероприятий Программы.
На реализацию Программы требуется 1003 тыс. рублей.
7.ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ
Текущий контроль за реализацией Программы осуществляется заказчиком Программы - администрацией г. Белогорска.
При необходимости заказчик в установленном порядке вносит предложения об изменении или продлении сроков реализации Программы.
Контроль ведется на основании статистической отчетности, государственных и муниципальных заказов и включает:
- периодическую отчетность исполнителей о реализации Программы;
- контроль за целевым и эффективным использованием средств;
- контроль за соблюдением сроков и качеством выполнения объемов работ.
Аппарат администрации представляет в городской Совет полугодовые, ежегодные итоговые отчеты о ходе и результатах реализации программы и эффективности использования бюджетных средств.
Приложения
2007-03-15 Приложение к Решению от 22 марта 2007 года № 30/09 Перечень