Решение Амурского УФАС России от 19.03.2007 г № Б/Н
О признании жалобы открытого акционерного общества на действия конкурсной комиссии, выразившиеся в отказе в допуске к участию в конкурсе на поставку молока заявителя, необоснованной, поскольку упаковка предложенного молока не соответствует требованиям, указанным в конкурсной документации
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения рассмотрела жалобу ОАО "Хладокомбинат" на действия МУЗ "Детская городская клиническая больница" (далее по тексту - Детская больница) по проведению конкурса на поставку молока на 2 квартал 2007 года для нужд Детской больницы.
На заседании комиссии представители ОАО "Хладокомбинат" (далее - Хладокомбинат) сообщили, что Детская больница 2 февраля 2007 г. разместила на официальном сайте города Благовещенска извещение о проведении открытого конкурса на поставку молока на второй квартал 2007 года для нужд Детской больницы за счет средств фонда обязательного медицинского страхования. Предметом конкурса являлось:
- молоко фляжное 3,2% жирности, кислотностью не выше 19Т, упакованное во фляги алюминиевые по 38 л, количество поставляемого молока - 12564 л;
- молоко стерилизованное 2,5% жирности, в упаковке "Тетра Брик", количеством - 3632 л.
Начальная цена контракта 321000 рублей.
2 марта 2007 года "Хладокомбинат" представил конкурсную заявку, соответствующую требованиям ст. 25 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о размещении заказов) на поставку молока жирностью 3,2% в упаковке "Тетра Рекс" объемом 1 литр, количеством 12564 л, на общую сумму 238716 рублей и молоко стерилизованное жирностью 2,5%, в упаковке "Тетра Брик", количеством 3632 л, на общую сумму 72640 рублей.
В состав конкурсной заявки входило также письмо с пояснениями о предложении Хладокомбината поставить вместо продукции - "Молоко фляжное 3,2% жирности - продукцию - Молоко в упаковке "Тетра Рекс" объемом 1 литр 3,2% жирности. Предлагаемая Хладокомбинатом цена контракта составила 311356 рублей.
14 марта 2007 года конкурсной комиссией Детской больницы была проведена процедура рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Комиссией было принято решение отказать в допуске к участию в конкурсе ОАО "Хладокомбинат", по основанию: несоответствие заявки участника требованиям конкурсной документации - упаковка предложенного молока не соответствует требованиям, указанным в конкурсной документации (фляга объемом 38 литров), данное условие является существенным для заказчика.
Конкурс был признан несостоявшимся и принято решение заключить контракт с единственным участником размещения заказа ОАО "Молочный комбинат "Благовещенский". Цена контракта с ОАО "БМК" составила 320584 рубля.
Кроме того, конкурсной комиссией заказчика в протоколе рассмотрения и оценки конкурсных заявок не отражено решение по поводу допуска к участию в конкурсе других участников.
По мнению заявителя, производителем молока фляжного в Амурской области является ОАО "Благовещенский молочный комбинат". Таким образом, участником конкурса может быть только ОАО "БМК" либо его контрагент. Данный факт подтвердился также по результатам настоящего конкурса, так как никто кроме ОАО "БМК" не представил конкурсную заявку с предложением поставлять молоко фляжное.
Заявитель считает, что заказчиком нарушено требование с ч. 3 ст. 22 Закона о размещении заказов, в соответствии с которым конкурсная документация не должна содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
То есть точное описание закупаемого товара в конкурсной документации возможно в отношении свойств, определяющих его функциональное назначение, которое приводит к ограничению участия в конкурсе отдельных участников рынка.
Заявитель не согласен также с тем, что заказчиком не была предусмотрена частичная поставка молока по позициям, указанным в конкурсной заявке.
Заявитель просит признать решение конкурсной комиссии МУЗ "Детская городская клиническая больница" об отказе в допуске участника - ОАО "Хладокомбинат" к участию в конкурсе необоснованным.
Представитель Детской больницы пояснил комиссии, что поставка молока, упакованного во фляги, предназначена для приготовления молочных смесей, биолакта и творога на молочных кухнях и для питания детей стационара Детской больницы. Объем молока, используемый для приготовления продукции, составляет 114 л в день (т.е. 114 упаковок по 1 литру). Завтрак для детей должен быть приготовлен к 08-00 часам. Чтобы вскрыть пакеты с молоком для приготовления молочных каш на завтрак и перелить его в емкость для варки, требуются привлечение дополнительных работников и затраты времени. Кроме того, в соответствии с действующей Инструкцией от 13 апреля 1980 г. N 06-14/3-14 "По приготовлению молочных и других смесей на детских молочных кухнях системы здравоохранения", поступающие на молочную кухню бидоны с молоком перед вскрытием должны проходить санитарную обработку. Обработка упаковок с молоком Инструкцией не предусмотрена.
Для розлива молока используется тара транспортная (фляги) для дальнейшей переработки молока в лечебных учреждениях, предприятиях общественного питания и других, и потребительская тара ("Тетра" - упаковки и др.) - для непосредственного употребления. Учитывая большой объем разового потребления молока для учреждений заказчика, заказчику целесообразнее закупать молоко во флягах.
Необходимость получения молока в упаковке и неделимость заказа обусловлена тем, что при приготовлении пищи для детей стационара необходим объем молока, превышающий на несколько литров объем фляги (38 литров). Например, для приготовления питания для детей стационара используется 60 - 70 л молока в день, из них 38 литров молока выливается из фляги, а оставшийся объем молока доливается из упаковок. Соответственно, чтобы не нарушать технологический процесс приготовления пищи, заказчику целесообразнее получать молоко во флягах и упаковке одновременно от одного поставщика.
Для заказчика также актуальна проблема утилизации пакетов из-под молока. Для утилизации пакетов потребуется дополнительное количество контейнеров либо увеличение кратности вывоза отходов, что повлечет увеличение материальных затрат на утилизацию отходов.
Не согласны представители заказчика и представитель ОАО "БМК" с доводами заявителя о том, что поставку молока фляжного осуществляет только ОАО "БМК". Производит поставку молока во флягах и сельскохозяйственное предприятие "Димское"; перерабатывающие предприятие Серышевского района.
Представитель ОАО "БМК" считает, что заявитель также может осуществлять поставку молока фляжного, получив техническое условие "Производство и поставка молока фляжного пастеризованного для дальнейшей переработки". ОАО "БМК" считает, что жалоба Хладокомбината является необоснованной и не подлежит удовлетворению.
Заслушав представителей сторон и рассмотрев материалы жалобы Хладокомбинат, Комиссия установила:
2 февраля 2007 года МУЗ "Детская городская клиническая больница", как муниципальный заказчик, разместило на официальном сайте администрации города Благовещенска извещение о проведении открытого конкурса на поставку молока на второй квартал 2007 года за счет средств фонда обязательного медицинского страхования. Предметом конкурса являлось:
1) молоко фляжное 3,2% жирности, кислотностью не выше 19Т, упакованное во фляги алюминиевые по 38 л, количество поставляемого молока - 12564 л;
2) молоко стерилизованное 2,5% жирности, в упаковке "Тетра Брик", количеством - 3632 л. Начальная цена контракта 321000 рублей.
Комиссия Амурского УФАС считает, что требование заказчика по приобретению молока во флягах и неделимость товара, являющегося предметом конкурса для заказчика является существенным и обоснованным технологическими условиями переработки приобретаемого молока при приготовлении молочных и других смесей на детских молочных кухнях, приготовлении пищи для детей стационара, а также экономическими обстоятельствами и санитарными требованиями.
В соответствии с частью 5 ст. 5 ФЗ от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарные правила и нормы обязательны для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий.
Требования указанного Закона и Инструкции от 13 апреля 1980 г. N 06-14/3-14 "По приготовлению молочных и других смесей на детских молочных кухнях системы здравоохранения" обязательны для исполнения, как заказчиком, так и производителями молока.
Ссылка заявителя на часть 3 ст. 22 неосновательна, так как в соответствии с частью 2 ст. 22, заказчик вправе установить требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иным показателям, связанным с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Комиссия Амурского УФАС также установила, что 14 марта 2007 года конкурсная комиссия Детской больницы рассмотрела заявки на участие в конкурсе, поступившие от: ОАО "Хладокомбинат", ОАО "Молочный комбинат "Благовещенский".
В связи с несоответствием заявки Хладокомбината требованиям конкурсной документации - упаковка предложенного молока не соответствует требованиям, указанным в конкурсной документации (в бланке-предложении Хладокомбината вместо требуемого молока фляжного 3,2% жирности предлагается к поставке молоко в упаковке "Тетра Рекс", 3,2% жирности, объемом 1 литр), конкурсной комиссией было принято решение отказать в допуске к участию в конкурсе ОАО "Хладокомбинат".
Конкурс был признан несостоявшимся и принято решение заключить контракт с единственным участником размещения заказа ОАО "Молочный комбинат "Благовещенский". Цена контракта с ОАО "Молочный комбинат "Благовещенский" составила 320584 рубля.
Комиссия Амурского УФАС России считает решение конкурсной комиссии обоснованным, так как в соответствии с требованиями части 1 и 2 статьи 27 Закона о размещении заказов, конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и на основании этого принимает решение о допуске либо отказе в допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе.
Рассмотрев жалобу ОАО "Хладокомбинат" на действия конкурсной комиссии МУЗ "Детская городская клиническая больница", в соответствии с частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" комиссия приняла
Решение:
1.Признать жалобу ОАО "Хладокомбинат" на действия конкурсной комиссии муниципального заказчика МУЗ "Детская городская клиническая больница" необоснованной.
Решение, принятое комиссией по результатам рассмотрения жалобы ОАО "Хладокомбинат" на действия конкурсной комиссии муниципального заказчика МУЗ "Детская городская клиническая больница" при проведении открытого конкурса по размещению государственного заказа по поставке молока может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.