Приложение к Постановлению от 03.08.2007 г № 458 Положение
Положение о министерстве здравоохранения амурской области I. общие положения
1.1.Министерство здравоохранения Амурской области (далее - министерство) является исполнительным органом государственной власти Амурской области, проводящим государственную политику и осуществляющим отраслевое управление в сфере здравоохранения области, а также координацию деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и областных государственных учреждений здравоохранения.
1.2.Министерство является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, штампы, бланки со своим наименованием, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Министерство является правопреемником департамента здравоохранения администрации Амурской области.
1.3.Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом (основным Законом) Амурской области, законами Амурской области, постановлениями и распоряжениями губернатора Амурской области и Правительства Амурской области, приказами и инструкциями Министерства здравоохранения Российской Федерации, а также настоящим Положением.
1.4.Министерство осуществляет взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Амурской области, органами местного самоуправления области, с субъектами государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и фармацевтической деятельности, с Амурским областным фондом обязательного медицинского страхования и страховыми медицинскими организациями, Территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области, Амурской государственной медицинской академией, Дальневосточным научным центром Сибирского отделения Российской академии медицинских наук, Амурской медицинской ассоциацией, а также с общественными объединениями, другими организациями, физическими лицами.
1.5.Министерство имеет в оперативном управлении обособленное имущество. Имущество министерства является государственной собственностью области и закрепляется за ним в установленном порядке.
1.6.Финансирование министерства осуществляется за счет средств областного бюджета.
1.7.Местонахождение: г. Благовещенск, ул. им. Ленина, 135.
II.Задачи Министерства
2.1.Реализация государственной политики в сфере охраны здоровья граждан на территории области.
2.2.Организация специализированных видов медицинской помощи.
2.3.Организация оказания специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи.
III.Полномочия Министерства
3.Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие полномочия:
3.1.1.Организует в пределах своей компетенции реализацию федеральных законов и законов Амурской области в сфере здравоохранения.
3.1.2.Осуществляет контроль за правильным и единообразным применением законодательства Российской Федерации и Амурской области в сфере здравоохранения по вопросам, относящимся к компетенции министерства.
3.1.3.Разрабатывает проекты нормативных правовых актов Амурской области в пределах своей компетенции.
3.1.4.Подготавливает предложения по проектам федеральных законов, разработанных по предметам совместного ведения Российской Федерации и Амурской области, законов Амурской области, постановлений Правительства Амурской области и других нормативных правовых актов, разрабатываемых субъектами права нормотворческой инициативы по вопросам здравоохранения.
3.1.5.Разрабатывает и реализует программы развития здравоохранения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний, организации обеспечения граждан лекарственными препаратами и медицинскими изделиями, а также участвует в санитарно-гигиеническом просвещении населения.
3.1.6.Разрабатывает и реализует территориальную программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, включающей в себя территориальную программу обязательного медицинского страхования.
3.1.7.Организует оказание населению области первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях области.
3.1.8.Создает в пределах компетенции, определенной законодательством Российской Федерации, условия для развития медицинской помощи и обеспечения ее доступности для граждан.
3.1.9.Организует безвозмездное обеспечение донорской кровью и (или) ее компонентами, а также организует обеспечение лекарственными препаратами, специализированными продуктами лечебного питания, медицинскими изделиями, средствами для дезинфекции, дезинсекции и дератизации при оказании медицинской помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1
3.1.9 . Устанавливает пищевой рацион донора, сдавшего кровь и (или)
ее компоненты безвозмездно, не ниже чем примерный пищевой рацион донора.3.1.10.Организует осуществление мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни у граждан, проживающих на территории области.
3.1.11.Участвует в мероприятиях по проведению дезинфекции, дезинсекции и дератизации, а также санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.1.12.Организует обеспечение граждан лекарственными препаратами для лечения заболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни гражданина или инвалидности, в соответствии с требованиями федерального законодательства.
3.1.13.Участвует в реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях, ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, информировании населения о медико-санитарной обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и о принимаемых мерах;
на основе ежегодных статистических данных информирует население области, в том числе через средства массовой информации, о возможности распространения социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, а также об угрозе и о возникновении эпидемий на территории области.
3.1.14.Устанавливает меры социальной поддержки по организации оказания медицинской помощи лицам, страдающим социально значимыми заболеваниями и заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и организует обеспечение указанных лиц лекарственными препаратами в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.1.15.Обеспечивает разработку и реализацию региональных программ научных исследований в сфере охраны здоровья, их координацию.
3.1.16.Устанавливает случаи и порядок организации оказания первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи медицинскими работниками медицинских организаций вне таких медицинских организаций, а также в иных медицинских организациях.
3.1.17.Осуществляет управление в установленном порядке медицинскими организациями и государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования, подведомственными министерству.
3.1.18.В соответствии с законодательством Российской Федерации и Амурской области осуществляет функции государственного заказчика областных целевых программ и проектов в сфере деятельности министерства, в том числе обеспечивает граждан лекарственными препаратами и медицинскими изделиями в порядке, установленном действующим законодательством.
3.1.19.Разрабатывает перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, применяемых при реализации государственных гарантий оказания гражданам медицинской помощи, формуляров, списков и перечней лекарственных препаратов для лечения наиболее распространенных заболеваний, для обеспечения отдельных категорий граждан лекарственными препаратами бесплатно или на льготных условиях и решения иных задач на территории области.
3.1.20.Организует обеспечение граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.
3.1.21.Организует обеспечение лиц, больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, лиц после трансплантации органов и (или) тканей лекарственными препаратами по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации.
3.1.22.Обеспечивает государственные и муниципальные медицинские организации иммунобиологическими препаратами для проведения профилактических прививок, включенных в национальный календарь профилактических прививок, и профилактических прививок по эпидемическим показаниям.
3.1.23.Обеспечивает медицинские организации области рецептурными бланками на наркотические средства и психотропные вещества.
3.1.24.Ведет региональный сегмент Федерального регистра лиц, страдающих жизнеугрожающими и хроническими прогрессирующими редкими (орфанными) заболеваниями, приводящими к сокращению продолжительности жизни граждан или инвалидности, и своевременно предоставляет сведения, содержащиеся в нем, в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
3.1.25.Осуществляет координацию деятельности исполнительных органов государственной власти области в сфере охраны здоровья, субъектов государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения на территории Амурской области.
3.1.26.Осуществляет координацию, методическое обеспечение деятельности органов местного самоуправления по вопросам реализации переданных государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными вследствие психического расстройства или ограниченных судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, контролирует исполнение данными органами возложенных на них обязанностей.
3.1.27.Выдает медицинским организациям, подведомственным министерству, разрешения на оказание платных медицинских услуг.
3.1.28.Выдает разрешения на занятие народной медициной.
3.1.29.Осуществляет контроль качества и безопасности медицинской деятельности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации и уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения.
3.1.30.Взаимодействует с Министерством здравоохранения Российской Федерации по вопросам выполнения переданных полномочий.
3.1.31.Осуществляет лицензирование:
1) с 1 января по 31 декабря 2012 года медицинской деятельности (за исключением деятельности, предусматривающей оказание услуг по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи) медицинских организаций, подведомственных области и находящихся по состоянию на 1 января 2011 года в муниципальной собственности, медицинских организаций муниципальной и частной систем здравоохранения;
2) с 1 января 2013 года медицинской деятельности медицинских организаций (за исключением медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук);
3) фармацевтической деятельности (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптечными организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук);
4) деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (в части деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I, II и III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптечными организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук).
3.1.32.Организует оказание высокотехнологичных и специализированных видов медицинской помощи гражданам Российской Федерации, проживающим на территории области, за счет средств федерального и областного бюджетов.
3.1.33.Организует мероприятия мобилизационной подготовки и мобилизации министерства в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
3.1.34.Осуществляет допуск сотрудников министерства к государственной тайне в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.1.35.Контролирует и координирует деятельность подведомственных медицинских организаций по мобилизационной подготовке и мобилизации.
3.1.36.Обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную тайну, конфиденциальной информации и персональных данных в пределах своей компетенции и в соответствии с возложенными на него задачами, обеспечивает техническую защиту информации.
3.1.37.Планирует и организует выполнение мероприятий гражданской обороны в соответствии с задачами, определенными губернатором области, организует и проводит мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций.
3.1.38.Реализует мероприятия, направленные на спасение жизни людей и защиту их здоровья при чрезвычайных ситуациях, ликвидацию медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе создание запасов (резервов) необходимого для этого имущества. Участвует в информировании населения о медико-санитарной обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и о принимаемых мерах.
3.1.39.Выполняет организационно-методические мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в подведомственных министерству медицинских организациях и учреждениях. Осуществляет контроль за реализацией мер, направленных на предупреждение пожаров.
3.1.40.Разрабатывает предложения по формированию областного бюджета в части расходов на здравоохранение.
3.1.41.Осуществляет бюджетные полномочия, возложенные бюджетным законодательством на главного распорядителя бюджетных средств, получателя средств областного бюджета, администратора доходов бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законом Амурской области об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, в пределах возложенных на министерство полномочий.
3.1.42.Исполняет функции администратора поступлений в бюджет: осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.
3.1.43.Осуществляет мониторинг, контроль, анализ и прогнозирование поступлений средств из соответствующего доходного источника и представляет проектировки поступлений на очередной финансовый год и плановый период в министерство финансов Амурской области в рамках бюджетного процесса области.
3.1.44.Осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета.
3.1.45.Организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности.
3.1.46.Формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств.
3.1.47.Обеспечивает методологическое и информационное обеспечение лечебной и профилактической деятельности первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи, лекарственного обеспечения населения в медицинских организациях государственной системы здравоохранения области.
3.1.48.Ведет учет (исполнения программ, планов, состояния объектов) лечебной и профилактической деятельности, первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи, лекарственного обеспечения населения в медицинских организациях государственной системы здравоохранения области.
3.1.49.Обеспечивает в медицинских организациях государственной системы здравоохранения Амурской области доступность медицинского освидетельствования для выявления ВИЧ-инфекции, в том числе анонимного, с предварительным и последующим консультированием, и осуществление безопасности такого медицинского освидетельствования как для освидетельствуемого, так и для лица, его проводящего.
3.1.50.Обеспечивает в медицинских организациях государственной системы здравоохранения Амурской области предоставление медицинской помощи ВИЧ-инфицированным гражданам Российской Федерации в соответствии с ежегодно утверждаемой программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.
3.1.51.Обеспечивает совокупность медицинских, санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на выявление, обследование и лечение, в том числе обязательные обследования и лечение, диспансерное наблюдение и реабилитацию больных туберкулезом, проводимые в стационаре и (или) амбулаторно.
3.1.52.Организует предупреждение распространения туберкулеза, включая противотуберкулезную помощь больным туберкулезом в противотуберкулезных диспансерах, других специализированных медицинских противотуберкулезных организациях и иных учреждениях здравоохранения государственной системы здравоохранения Амурской области.
3.1.53.Организует в установленном законодательством порядке обеспечение лиц, находящихся под диспансерным наблюдением в связи с туберкулезом, и больных туберкулезом бесплатными медикаментами для лечения туберкулеза в амбулаторных условиях в специализированных медицинских учреждениях государственной системы здравоохранения Амурской области.
3.1.54.Организует деятельность аттестационной комиссии по присвоению квалификационных категорий специалистам с высшим медицинским, средним медицинским и фармацевтическим образованием, работающим в государственной и муниципальной системах здравоохранения, в соответствии с действующим законодательством.
3.1.55.Организует обязательное медицинское страхование неработающего населения Амурской области.
3.1.56.Организует мероприятия по восстановительному лечению и реабилитации больных в условиях санатория.
3.1.57.Организует и проводит аккредитацию граждан и организаций в качестве экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю.
3.1.58.Осуществляет мероприятия по профилактике терроризма в пределах компетенции министерства.
3.1.59.Координирует деятельность медицинских организаций в сфере здравоохранения и лекарственного обеспечения, в том числе по вопросам подготовки кадров.
3.1.60.Осуществляет полномочия оператора информационных систем в сфере здравоохранения.
3.1.61.Рассматривает обращения граждан по вопросам, входящим в компетенцию министерства, в установленном порядке.
3.1.62.Обеспечивает доступ к информации о деятельности и решениях министерства в установленном порядке.
3.1.63.Организует хранение, комплектование, учет и использование архивных документов министерства.
3.1.64.Проводит мониторинг показателей деятельности государственных учреждений здравоохранения.
3.1.65.Организует деятельность по профессиональной переподготовке, повышению квалификации средних медицинских и фармацевтических работников.
3.1.66.Осуществляет иные полномочия в сфере здравоохранения, предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Амурской области.
3.2.Министерство в пределах установленной компетенции имеет право:
3.2.1.Представлять интересы области в установленном порядке в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах государственной власти области, органах местного самоуправления, учреждениях, предприятиях и иных организациях по вопросам, входящим в компетенцию министерства.
3.2.2.Издавать в пределах своей компетенции распорядительные акты в виде приказов, утверждать правила, инструкции и положения, обязательные для исполнения подведомственными министерству учреждениями, давать разъяснения по ним.
3.2.3.Вносить предложения в уполномоченный орган государственной власти области о создании, реорганизации или ликвидации медицинских организаций, учреждений в сфере здравоохранения, подведомственных министерству.
3.2.4.Разрешать работникам со средним медицинским образованием в отдельных случаях проведение экспертизы временной нетрудоспособности граждан в учреждениях государственной системы здравоохранения Амурской области.
3.2.5.Привлекать на договорной основе научные учреждения, ученых и специалистов, в том числе зарубежных, к решению проблем, входящих в компетенцию министерства.
3.2.6.Создавать рабочие группы, экспертные, консультативные и информационно-аналитические советы, коллегии, комиссии по вопросам охраны здоровья населения, утверждать положения о них и их составы, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами области, - иных совещательных органов.
3.2.7.Давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности министерства.
IV.Организация работы
4.1.Министерство возглавляет министр, замещающий государственную должность Амурской области, назначаемый на должность и освобождаемый от должности губернатором Амурской области по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Структуру министерства утверждает губернатор Амурской области по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации.
4.1.2.Финансирование расходов на выплату денежного вознаграждения и дополнительных выплат министра, а также иных расходов, связанных с исполнением возложенных на него полномочий, осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на содержание аппарата министерства.
4.1.3.Министр имеет первого заместителя министра, заместителей министра.
Первый заместитель министра, заместители министра назначаются и освобождаются от должности губернатором Амурской области.
В отсутствие министра его обязанности исполняет первый заместитель министра или заместитель министра в соответствии с распоряжением губернатора области.
4.2.Министр здравоохранения:
- руководит деятельностью министерства на основе единоначалия;
- без доверенности действует от имени министерства, представляет его в органах государственной власти и местного самоуправления, во всех предприятиях, учреждениях, организациях;
- распоряжается в соответствии с действующим законодательством имуществом и средствами, заключает договоры, выдает доверенности (в том числе с правом передоверия);
- в пределах своей компетенции издает распорядительные акты (приказы), дает указания, подлежащие обязательному исполнению работниками министерства, всеми подведомственными учреждениями, предприятиями, организациями и должностными лицами, организует и контролирует их исполнение;
- утверждает штатное расписание министерства в пределах установленных Правительством области численности и фонда оплаты труда, смету доходов и расходов на содержание министерства в соответствии с законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год;
- назначает в установленном порядке на должность и освобождает от должности работников министерства (за исключением заместителей министра), решает вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы, заключает, изменяет и прекращает с руководителями подведомственных учреждений трудовые договоры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и области;
- утверждает положения о структурных подразделениях министерства, должностные инструкции, уставы сметы доходов и расходов подведомственных учреждений;
- распределяет обязанности между своими заместителями, начальниками управлений и отделов министерства, устанавливает их обязанности и ответственность;
- вносит предложения о создании, реорганизации и ликвидации государственных унитарных предприятий области и областных государственных учреждений здравоохранения, подведомственных министерству;
- обеспечивает исполнение законодательства Российской Федерации и Амурской области о государственной службе, организует и проводит мероприятия по подбору, подготовке и повышению квалификации кадров, а также выполнение мероприятий мобилизационной подготовки, относящихся к деятельности министерства;
- несет персональную ответственность за исполнение возложенных на министерство задач и осуществление его основных функций.
4.3.В министерстве образуется коллегия в составе министра здравоохранения (председатель коллегии), его заместителей (по должности), руководителей ведущих отделов. В состав коллегии могут также входить руководители лечебно-профилактических учреждений области, должностные лица федеральных, территориальных и муниципальных органов исполнительной власти, страховых медицинских и фармацевтических организаций и общественных объединений, ведущие ученые Амурской государственной медицинской академии и Дальневосточного научного центра Сибирского отделения Российской академии медицинских наук.
4.4.Коллегия является совещательным органом и рассматривает на своих заседаниях основные вопросы, касающиеся развития здравоохранения и деятельности министерства, учреждений, предприятий и организаций здравоохранения, подбора и расстановки кадров, подготовки проектов важнейших приказов, инструкций и указаний, проверки их исполнения; заслушивает доклады руководителей структурных подразделений министерства, руководителей органов здравоохранения всех уровней, а также руководителей учреждений, предприятий и организаций здравоохранения. Персональный состав коллегии утверждается министром здравоохранения.
4.5.Решения коллегии утверждаются приказами министра здравоохранения.
4.6.Ликвидация и реорганизация министерства осуществляются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Амурской области.