Закон от 05.09.2007 г № 384-ОЗ
Об областной целевой программе «Оказание содействия добровольному переселению в Амурскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 — 2012 годы»
Статья 1
Утвердить областную целевую программу "Оказание содействия добровольному переселению в Амурскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы" (прилагается).
Статья 2
Губернатору области при формировании областного бюджета на 2008 - 2012 годы предусмотреть выделение средств на реализацию мероприятий, предусмотренных областной целевой программой "Оказание содействия добровольному переселению в Амурскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы".
Статья 3
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его первого официального опубликования.
Губернатор
Амурской области
Н.А.КОЛЕСОВ
г. Благовещенск
5 сентября 2007 года
N 384-ОЗ
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОКАЗАНИЕ СОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ
В АМУРСКУЮ ОБЛАСТЬ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ,
ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ,
НА 2006 - 2012 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ОКАЗАНИЕ СОДЕЙСТВИЯ
ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ В АМУРСКУЮ ОБЛАСТЬ
СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ,
НА 2006 - 2012 ГОДЫ"
Наименование программы | Областная целевая программа "Оказание содействия добровольному переселению в Амурскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 гг." |
Основание разработки программы | Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом |
Наименование, дата и номер решения о разработке программы | Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом"; |
постановление губернатора области от 18 октября 2006 г. N 545 "О создании межведомственной комиссии по реализации областной целевой программы "Оказание содействия добровольному переселению в Амурскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы" | |
Согласование проекта программы Правительством Российской Федерации | Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 мая 2007 г. N 578-р |
Государственный заказчик программы | Правительство области |
Заказчики программы | Министерство экономического развития и внешних связей области, управление труда и занятости населения области |
Основные разработчики программы | Министерство экономического развития и внешних связей области, управление труда и занятости населения области |
Цель и задачи программы | Цель программы - улучшение демографической, трудовой и миграционной ситуации в области посредством оказания содействия добровольному переселению в область соотечественников, проживающих за рубежом. |
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи: | |
заселение территории области; | |
увеличение притока населения и трудовых ресурсов; | |
улучшение демографической ситуации; | |
закрепление переселенцев в регионе и обеспечение их полноценной социально - культурной адаптации и последующей интеграции в российское общество | |
Этапы и сроки реализации программы | 2007 - 2012 годы, в том числе: первый этап - 2007 - 2008 годы; второй этап - 2009 - 2012 годы |
Основные направления реализации программных мероприятий | Первый этап (2007 - 2008 годы): добровольное переселение участников Государственной программы и членов их семей в область в рамках областной целевой программы; |
анализ результатов; | |
определение проектов переселения для дальнейшей реализации программы. | |
Второй этап (2009 - 2012 годы): | |
реализация областной целевой программы переселения и оценка ее результативности | |
Исполнители основных мероприятий программы | Правительство области, министерство экономического развития и внешних связей области, управление труда и занятости населения области, министерство здравоохранения области, министерство образования и науки области, УФМС России по Амурской области, администрации Тамбовского, Шимановского районов, г. Шимановска |
Объемы и источники финансирования программы | Общий объем финансирования программы на 2007 - 2012 годы - 507,75 млн. руб., в том числе: средства областного бюджета - 10,15 млн. руб.; средства участников программы - 497,6 млн. руб. |
В том числе по годам: | |
2007 год - 178,33 млн. руб., в том числе: средства областного бюджета - 4,45 млн. руб.; средства участников программы - 173,88 млн. руб. | |
2008 год - 113,63 млн. руб., в том числе: средства областного бюджета - 1,98 млн. руб.; средства участников программы - 111,65 млн. руб. | |
2009 год - 67,32 млн. руб., в том числе: средства областного бюджета - 1,42 млн. руб.; средства участников программы - 65,90 млн. руб. | |
2010 год - 57,25 млн. руб., в том числе: средства областного бюджета - 1,0 млн. руб.; средства участников программы - 56,25 млн. руб. | |
2011 год - 44,65 млн. руб., в том числе: средства областного бюджета - 0,6 млн. руб.; средства участников программы - 44,05 млн. руб. | |
2012 год - 46,57 млн. руб., в том числе: средства областного бюджета - 0,7 млн. руб.; средства участников программы - 45,87 млн. руб. | |
Главный распорядитель бюджетных средств | Управление труда и занятости населения области |
Ожидаемые конечные результаты реализации программы | Переселение на территорию Амурской области 512 участников программы и 1536 членов их семей. Планируемая численность переселенцев - 2048 человек |
Организация контроля за исполнением программы | Управление труда и занятости населения области, межведомственная комиссия по реализации программы, общественно - консультативный орган, областной Совет народных депутатов, контрольно-счетная палата области, министерство финансов области. Уполномоченный орган совместно с органами местного самоуправления территорий вселения два раза в год проводит мониторинг реализации программы |
ВВЕДЕНИЕ
Областная целевая программа "Оказание содействия добровольному переселению в Амурскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы" (далее - программа) направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития области.
Демографический потенциал является важнейшим фактором успешного и устойчивого развития экономики, в конечном итоге формирующим уровень благосостояния населения.
Устойчивые тенденции снижения численности населения области, в том числе в трудоспособном возрасте, его отток в западные регионы России уже сегодня существенно снижают вероятность реализации оптимистических сценариев социально-экономического развития области.
В 2005 году в демографическом развитии области наблюдались как позитивные, так и негативные тенденции. Так, по сравнению с предыдущим годом незначительно уменьшился миграционный отток из области, сократилось количество смертей и разводов. Вместе с тем снизилась рождаемость, что отразилось на динамике численности населения.
В 2005 году численность населения сократилась еще на 6,5 тыс. человек, или на 0,7%, и составила на 1 января 2006 года 881,1 тыс. человек. В 2004 году численность уменьшилась за год на 6,9 тыс. человек, или на 0,8%.
Естественная убыль населения в целом по области наблюдается с 1993 года. За это время число умерших превысило число родившихся на 40,4 тыс. человек.
За период с 1991 по 2005 год в результате миграционного обмена область потеряла 144,9 тыс. человек. За 2005 год миграционная убыль из области составила 2208 человек, что на 521 (19,1%) меньше, чем за 2004 год.
Основные потери несут северные территории области. Постоянное население северных территорий области на 1 января 2006 года составило 114,5 тыс. человек и за год уменьшилось на 0,5 тыс. человек, или на 0,4%. Большую часть численности северные города и районы потеряли в результате миграционного оттока. За 5 лет численность населения амурского Севера уменьшилась на 21,2% (30,7 тыс. человек).
Миграционные процессы, происходящие в области, тесным образом связаны с ситуацией на рынке труда, определяя величину и структуру спроса и предложения рабочей силы. Численность экономически активного населения к концу 2005 года составила 468,6 тыс. человек. В их числе 424,8 тыс. человек (90,7%) заняты в экономике области и 43,8 тыс. человек (9,3%) не имели занятия и квалифицировались как безработные.
В ближайшие 10 лет экономику области ожидают серьезные проблемы, связанные с формированием трудовых ресурсов, что вызвано дальнейшим снижением численности населения области, сокращением его трудоспособной части. В связи с этим на первый план выдвигается проблема привлечения в область квалифицированных трудовых ресурсов, которые соответствуют требованиям экономики.
Наиболее благоприятным направлением внешней миграции является привлечение в область населения республик бывшего Советского Союза, проживающего ныне в странах ближнего зарубежья, исторически родственного по менталитету, культурному восприятию, которое легко впишется в экономику и местные традиции.
Содействие добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, является одним из направлений решения демографической проблемы.
Программа - комплекс социально-экономических, организационно-административных и иных мер, осуществляемых в области на основе сочетания национальных интересов Российской Федерации и потребностей территорий вселения, определяемых проектами переселения при государственной поддержке, оказываемой в рамках государственной программы.
Принятие программы обусловлено необходимостью формирования надежной системы государственного регулирования миграционных процессов (как внутренних, так и внешних), что позволит снизить остроту демографических и миграционных проблем за счет привлечения квалифицированной рабочей силы с учетом геополитических, экономических интересов России, а также окажет позитивное влияние на перспективы экономического развития области.
Целью программы является улучшение демографической, трудовой и миграционной ситуации в области посредством оказания содействия добровольному переселению в область соотечественников, проживающих за рубежом.
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
заселение территории области,
увеличение притока в регион населения и трудовых ресурсов,
улучшение демографической ситуации,
закрепление переселенцев в регионе и обеспечение их полноценной социально-культурной адаптации и последующей интеграции в российское общество.
Реализация программы будет способствовать социально-экономическому развитию области, что невозможно без кардинального изменения демографической ситуации, характеризующейся в настоящее время оттоком населения со стратегически важных для России территорий, сокращением общей численности населения, в том числе трудоспособного возраста.
I.Обоснование необходимости разработки программы
1.1.Социально-экономическое положение области и перспективы ее развития
Амурская область расположена на юго-востоке Российской Федерации и входит в состав Дальневосточного федерального округа. Площадь области - 361,9 тыс. кв. км. Численность постоянного населения, из которого 65% - городское, составила на 1 января 2006 года 881,1 тыс. человек.
Большинство населения (86,8%) - русские, 6,7% составляют украинцы, 1,7% - белорусы, 0,9% - татары.
В область входят 9 городских округов и 20 муниципальных районов. В их составе 7 городов областного подчинения, 2 города районного подчинения, 21 поселок городского типа, 599 сельских населенных пунктов.
Амурская область является приграничным регионом, протяженность границы с Китайской Народной Республикой составляет почти 1250 километров.
К особенностям природного потенциала региона следует отнести наличие:
около 38% сельскохозяйственных угодий Дальнего Востока, что позволяет при определенных экономических условиях производить зерновые культуры, сою, картофель, овощи, заниматься свиноводством, птицеводством и пчеловодством. На севере области распространены оленеводство и пушной промысел;
64% территории, покрытых лесами. Сырьевой потенциал области по запасам древесины составляет около 1,9 млрд. куб. м, расчетная лесосека, пригодная для хозяйственного освоения, достигает 9,9 млн. куб. м;
потенциальных запасов минерального сырья в 400 млрд. долларов США. Основу горнодобывающей промышленности составляют добыча золота, угля и строительных материалов. При этом область богата залежами железных и титановых руд, цветных металлов, алюмосиликатного сырья, цеолитов, каолина;
значительного энергетического потенциала. На его базе функционирует Зейская ГЭС, введены в эксплуатацию 4 гидроагрегата Бурейской ГЭС;
географического положения, способствующего сохранению сервисной ориентации экономики. Здесь проходят Транссиб и БАМ, ведется строительство автомобильной дороги "Чита - Хабаровск", имеются водные и воздушные транспортные магистрали, связывающие Дальний Восток и европейскую часть России. Планируется строительство единой нефтепроводной системы по маршруту: Тайшет (Иркутская область) - Алдан (Республика Саха (Якутия)) - Сковородино (Амурская область) с выходом в район г. Находки (Приморский край).
Экономика области продолжает сохранять приобретенные в последние годы положительные тенденции.
Так, валовой региональный продукт в 2005 году превысил 80 млрд. рублей. За последние пять лет его суммарный объем в текущих ценах увеличился более чем в 2 раза. В 2 раза он увеличился и в расчете на одного работника, занятого в экономике области.
Основу экономики региона преимущественно формируют:
транспорт и связь, которые занимают в структуре ВРП 23,5%;
промышленность, составляющая 18%;
торговля (13,6%);
строительство (10%);
сельское хозяйство (7,7%).
Рост экономики области неразрывно связан с ростом объемов инвестиций в основной капитал, в первую очередь, определяемых строительством таких крупных объектов, как Бурейская ГЭС, федеральная дорога "Амур", и активизацией освоения месторождений полезных ископаемых.
На развитие экономики и социальной сферы области в 2005 году использовано 24,5 млрд. рублей инвестиций.
Основным источником инвестиций являются привлеченные средства (76,5%). Из собственных средств предприятий в экономику области поступило 23,5%.
В последние годы отмечается повышение активности иностранных инвесторов. Объем иностранных инвестиций с 2001 по 2005 год возрос в 470 раз и составил 95,3 млн. долларов США, или 11% объема капитальных вложений на территории области.
В 2005 году на территории области введено в действие 125,3 тыс. кв. м жилья, или 156,5% уровня, достигнутого в 2004 году, в том числе 25,6 тыс. кв. м индивидуального жилья, или 108,3% уровня 2004 года.
На начало 2006 года жилищный фонд области составил 17,7 млн. кв. м общей площади, из которых 12,3 млн. кв. м (69,5%) сосредоточено в городах, 5,4 млн. кв. м (30,5%) - в сельской местности.
Федеральные жилищные программы направлены на обеспечение жильем только отдельных категорий граждан, их эффективность низка из-за недостаточного объема финансовых ресурсов, выделяемых из федерального бюджета. В связи с ограниченной платежеспособностью населения приобретение (строительство) жилья является в настоящее время недоступным для значительной части жителей области.
Вместе с тем средняя обеспеченность общей площадью одного жителя области ежегодно возрастает и на начало 2006 года составила 20,1 кв. м.
Обеспеченность населения жильем
| Единица измерения | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | |
| Ввод жилья на 1 человека в год | кв. м | 0,132 | 0,112 | 0,126 | 0,116 | 0,090 | 0,142 |
| Площадь жилья, приходящаяся в среднем на 1 жителя | кв. м | 18,4 | 18,7 | 19,0 | 19,6 | 19,8 | 20,0 |
В области разработан и вступил в силу Закон Амурской области от 1 сентября 2005 г. N 38-ОЗ "О жилищной политике в Амурской области". В нем установлен порядок предоставления жилья малоимущим гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
В целях реализации концепции развития ипотечного жилищного кредитования в области действует ОАО "Амурское ипотечное агентство". За период его работы (с 2004 года) 466 семьям выданы кредиты банков и ипотечные займы на сумму 364,6 млн. рублей, из них в 2006 году - 203 ипотечных кредита на сумму 189,0 млн. рублей.
Администрация области обеспечивает поддержку ОАО "Амурское ипотечное агентство" путем предоставления государственных гарантий средствами областного бюджета, в частности в 2005 году - на сумму 35 млн. рублей, для создания первичного рынка доступного жилья. Данные средства инвестированы в долевое строительство жилых домов.
На территории области в течение 2003 - 2005 годов осуществлялась реализация подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2002 г. N 638.
Законом Амурской области от 3 апреля 2006 г. N 165-ОЗ утверждена областная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей на 2006 - 2010 годы". Органами местного самоуправления разработаны и утверждены одноименные муниципальные целевые программы. Все вышеуказанные программы направлены на улучшение жилищных условий молодых семей на территории области. За счет внесения не менее 30% собственных средств в качестве первоначального взноса и получения кредита банков привлекаются внебюджетные средства граждан и банков в строительство и приобретение жилья. Создаются условия для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей и, соответственно, укрепления семейных отношений, повышения рождаемости, улучшения демографической ситуации на территории области.
В рамках подпрограммы с 2003 по 2005 год 224 молодым семьям предоставлена компенсация части стоимости жилья при рождении детей за счет бюджетов всех уровней.
Широкую поддержку Администрации области получили программы ипотечного кредитования, переселения из ветхого и аварийного жилищного фонда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Кроме ОАО "Амурское ипотечное агентство", коммерческие банки предлагают собственные программы ипотечного жилищного кредитования, по которым выдают гражданам на приобретение жилья ипотечные кредиты.
На протяжении последних лет население активно принимает участие в жилищном строительстве области, вкладывая свои средства в долевое строительство. В 2005 году за счет средств населения профинансировано более 20% инвестиций, направленных в жилищное строительство.
Средняя рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилья
в разрезе городов области
| Город | Стоимость (тыс. рублей) |
| г. Благовещенск | 28,0 - 32,0 |
| г. Белогорск | 16,3 |
| г. Зея | 5,6 - 7,0 |
| г. Райчихинск | 5,0 - 7,0 |
| г. Свободный | 7,5 |
| г. Сковородино | 8,0 |
| г. Шимановск | 6,5 |
Увеличение объема средств на строительство объектов социально-культурной сферы позволило увеличить ввод в эксплуатацию объектов образования и здравоохранения. За последние пять лет строителями области введено общеобразовательных учреждений на 3602 ученических места, больничных учреждений - на 419 коек, амбулаторно-поликлинических учреждений - на 481 посещение в смену.
Развитие экономики позволило увеличить объем собственных доходов консолидированного бюджета с 3,6 млрд. рублей в 2001 году до 10,5 млрд. рублей в 2005 году. Дотационность бюджета за этот период изменилась с 57,5% до 42,1%.
Наиболее перспективными отраслями в области являются электроэнергетика, цветная металлургия и транспорт, однако для полной реализации их возможностей требуется значительная государственная поддержка.
Средний экономический эффект может быть получен от угольной и пищевой промышленности, а также (при определенных условиях) от машиностроительного комплекса, лесной и деревообрабатывающей промышленности.
Концепцией социально-экономического развития области на 2005 - 2009 годы к приоритетным отраслям материального производства, помимо топливно-энергетического, горнодобывающего, лесопромышленного, машиностроительного комплексов, отнесены также агропромышленный комплекс, поскольку он базируется на использовании возобновляемых региональных ресурсов, имеет мощности по их переработке, обладает потенциальными возможностями увеличения добавленной стоимости, и транспортная инфраструктура, включаемая в сферу солидарной ответственности государства.
Качество человеческого потенциала во многом определяется образованием, здоровьем, культурой, которые зависят от уровня развития в регионе соответствующих отраслей социальной сферы.
Медицинскую помощь населению области оказывают 114 больничных учреждений, 208 самостоятельных амбулаторно-поликлинических учреждений, в том числе 18 негосударственных, и 374 фельдшерско-акушерских пункта.
В 2005 году продолжалась работа по укреплению материально-технической базы учреждений здравоохранения. В областную адресную инвестиционную программу включено строительство 15 объектов здравоохранения, в том числе областных - 4 (68,5 млн. рублей), муниципальных - 11 (54,8 млн. рублей), с объемом капвложений в сумме 123,35 млн. рублей.
Система образования области включает в себя 431 общеобразовательное учреждение (45 - начального, 46 - основного, 430 - среднего (полного) общего образования), в которых учатся около 103,5 тыс. человек.
В области функционируют 17 вечерних школ, 50 учебно-консультационных пунктов, 325 дошкольных образовательных учреждений, 27 учреждений начального профессионального образования (24 профессиональных училища, 3 профессиональных лицея) с общим охватом 10370 учащихся, 27 учреждений интернатного типа (6 общеобразовательных интернатов, 11 коррекционных интернатов, 10 детских домов), в которых находятся около 4 тыс. воспитанников.
Дошкольным образованием охвачены около 50% детей от 1 года до 6 лет.
В настоящее время в области функционируют филармония, областной театр драмы, областной театр кукол, 3 областных и 407 муниципальных библиотек, областной краеведческий музей, 18 муниципальных музеев, областное музыкальное училище, областное училище культуры, 39 детских музыкальных, художественных школ и школ искусств, учебно-методический центр, областной Дом народного творчества, 465 муниципальных клубных учреждений всех типов, 2075 самодеятельных коллективов, из них 1849 детских, 7 парков культуры и отдыха, передвижной творческий реабилитационный лицей для детей-инвалидов, центр по сохранению историко-культурного наследия, 3 творческих союза, Амурское отделение Всероссийского фонда культуры.
В сфере физической культуры и спорта области трудятся около 1700 специалистов, в т.ч. более 1000 человек - учителя физической культуры и тренеры-преподаватели.
В области действуют 10 плавательных бассейнов и 23 стадиона, свыше тысячи спортивных площадок и сооружений. В 2005 году в городах и районах области функционировало 533 спортзала.
Ежегодно на территории области проводятся более 300 мероприятий различного уровня, почти половина из них - с участием детей и подростков, учащейся молодежи.
В последние годы произошли позитивные изменения в уровне жизни населения, определяемом, в первую очередь, его доходами. За период с 1995 по 2005 год денежные доходы в среднем на душу населения в месяц ежегодно увеличивались и к началу 2006 года составили 6105,7 рубля.
Увеличились и реальные располагаемые денежные доходы населения, их рост составил 110,3% к уровню 2004 года.
В объеме доходов населения основное место занимает заработная плата. В 2005 году номинальная среднемесячная заработная плата, начисленная работникам предприятий и организаций области, составила 9433,4 рубля и по сравнению с 2004 годом увеличилась на 28,3%.
Реальный размер среднемесячной начисленной заработной платы, рассчитанный с учетом индекса потребительских цен, в 2005 году увеличился и составил 113,2% по сравнению с 2004 годом.
Остается высокой дифференциация заработной платы по видам экономической деятельности. Так, в 2005 году наиболее высокий размер заработной платы в 32,2 раза превысил ее минимальную величину.
От среднеобластного уровня заметно отстает заработная плата работников, осуществляющих деятельность в сфере производства одежды (1,2 тыс. рублей, в 7,8 раза ниже среднеобластного уровня); сельского хозяйства, охоты и предоставления услуг в этих сферах (3,5 тыс. рублей, в 2,7 раза).
Сохраняется отставание уровня заработной платы в бюджетных организациях. Так, среднемесячная заработная плата работников образования в 2005 году составила 61,5% среднеобластного уровня, здравоохранения и предоставления социальных услуг - 70,1%.
Наиболее высокий уровень заработной платы в 2005 году сложился в организациях Центрального банка Российской Федерации - 38,6 тыс. рублей (в 4,1 раза выше среднеобластного уровня); в органах прокуратуры - 27,4 тыс. рублей (в 2,9 раза); на предприятиях по производству электроэнергии и обеспечению работоспособности электростанций - 21,1 тыс. рублей (в 2,2 раза).
Среднемесячная номинальная начисленная заработная
плата одного работника по видам
экономической деятельности
| Среднемесячная заработная плата одного работника | Отношение к среднеобластному уровню заработной платы, % (раз) | |||
| 2005 г., рублей | % к 2004 г. | 2005 г. | 2004 г. | |
| Всего | 9433,4 | 128,3 | X | X |
| в том числе: | ||||
| Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство | 4387,7 | 123,4 | 46,5 | 48,4 |
| Рыболовство, рыбоводство | 5498,4 | 153,9 | 58,3 | 48,6 |
| Добыча полезных ископаемых | 10674,3 | 104,7 | 113,2 | 138,7 |
| Обрабатывающие производства | 6900,4 | 122,0 | 73,1 | 76,9 |
| Производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 13315,9 | 154,4 | 141,2 | 117,3 |
| Строительство | 12275,4 | 129,5 | 130,1 | 128,9 |
| Оптовая и розничная торговля | 5879,4 | 128,4 | 62,3 | 62,3 |
| Гостиницы и рестораны | 6533,8 | 134,7 | 69,3 | 66,0 |
| Транспорт и связь | 13326,4 | 115,2 | 141,3 | 153,4 |
| Финансовая деятельность | 18130,7 | 112,9 | в 1,9 р. | в 2,2 р. |
| Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг | 8002,9 | 130,3 | 84,8 | 83,5 |
| Госуправление, обеспечение военной безопасности, обязательное соцобеспечение | 13431,6 | 154,6 | 142,4 | 118,2 |
| Образование | 5799,5 | 134,6 | 61,5 | 58,6 |
| Здравоохранение и предоставление социальных услуг | 6612,9 | 130,6 | 70,1 | 68,9 |
| Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг | 5859,5 | 139,4 | 62,1 | 57,2 |
Средний размер месячных пенсий пенсионеров составил в 2005 году 2537,9 рубля и увеличился к уровню 2004 года на 11% в реальном исчислении.
В результате уровень бедности, представляющий долю населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, снизился с 37,9% в 1995 году до 27,3% в 2005 году.
Не менее важным фактором, определяющим уровень жизни населения, является прожиточный минимум, величина которого ежегодно растет. В 2005 году прожиточный минимум в среднем на душу населения составил 3586 рублей.
Основные показатели, характеризующие
уровень жизни населения
| Показатель | Единица измерения | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. |
| Денежные доходы в расчете на душу населения в среднем за месяц | Рублей | 2312,9 | 2874,5 | 3852,4 | 4695,3 | 6105,7 |
| Реальные располагаемые денежные доходы к предыдущему году | % | 103,4 | 102,1 | 114,6 | 116,8 | 110,3 |
| Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума | Тыс. человек | 486,0 | 477,3 | 313,3 | 255,8 | 241,5 |
| Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума к общей численности населения | % | 49,1 | 48,6 | 34,9 | 28,6 | 27,3 |
| Среднемесячная зарплата одного работника | Рублей | 3147,0 | 4692,2 | 5930,2 | 7353,7 | 9433,4 |
| Численность пенсионеров | Тыс. человек | 212,7 | 211,4 | 212,1 | 212,7 | 215,2 |
| Средний размер назначенных месячных пенсий пенсионеров | Рублей | 1119,2 | 1435,3 | 1719,5 | 2016,3 | 2537,9 |
| Прожиточный минимум в расчете на душу населения | Рублей | 1742,0 | 2209,0 | 2636,0 | 3024,0 | 3586,0 |
Несмотря на позитивную динамику ряда показателей, уровень жизни населения области по-прежнему остается низким.
Преодоление бедности населения напрямую связано с улучшением ситуации в экономической сфере. Управленческие решения органов государственной власти области (программы социально-экономического развития области, планы действий Администрации области, законы области, постановления губернатора области и др.) в первую очередь направлены на снижение уровня бедности населения.
В 2005 году губернатором области принято постановление "О плане действий Администрации области по снижению уровня бедности населения Амурской области на 2005 - 2008 годы".
В целях динамичного и поступательного развития области на ближайшую перспективу разработана Концепция социально-экономического развития области на 2005 - 2009 годы, стратегической целью которой являются повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе устойчивого экономического роста.
В рамках Концепции социально-экономического развития области на 2005 - 2009 годы разработана и утверждена Законом Амурской области от 31 октября 2005 г. N 80-ОЗ комплексная программа "Экономическое и социальное развитие Амурской области на 2004 - 2010 годы".
Около десяти лет на территории области реализуются мероприятия как федеральных, так и областных целевых программ.
В 2005 году общий объем капитальных вложений, предусмотренный на мероприятия федеральных целевых программ, составил 12301,62 млн. рублей, что на 7,5% ниже аналогичного показателя 2004 года в сопоставимой оценке. В рамках федеральных целевых программ интенсивными темпами инвестиции направлялись на строительство автодороги "Амур" и Бурейской ГЭС.
Средства федерального бюджета для реализации программных мероприятий составили 3239,32 млн. рублей, что на 62,6% выше уровня 2004 года в сопоставимой оценке.
Основная причина повышения объема федеральных ассигнований в 2005 году связана с увеличением почти в 1,5 раза средств федерального бюджета, направляемых на строительство автодороги "Амур", и более чем в 5,5 раза в сопоставимых ценах федеральных ассигнований на стройки и объекты в рамках федеральной адресной инвестиционной программы.
За счет финансирования мероприятий федеральных целевых программ в прошлом году осуществлен своевременный пуск в эксплуатацию четвертого агрегата Бурейской ГЭС, введено в эксплуатацию 27 км автодороги "Амур".
На реализацию 21 областной целевой программы поступило 610,1 млн. рублей областных средств, что в сопоставимой оценке превышает уровень 2004 года более чем в 2 раза.
По характеру задач в области действовали следующие программы:
экономические (4) - их удельный вес в общем лимите финансирования всех программ составляет 67,9%;
социальные (13) - в общем плановом объеме финансирования всех программ занимают второе место после экономических (26,5%);
природоохранные (3) - на них планировалось 5,6% общего лимита финансирования;
инновационные (1) - удельный вес в общем лимите - около 0,02%.
Реализация мероприятий целевых программ позволила в 2005 году ввести в эксплуатацию ряд таких социальных объектов, как:
школы в п. Талакане, п. Архара, с. Николаевка Зейского района;
61-квартирный дом для ветеранов в г. Белогорске;
36-квартирный дом в с. Екатеринославка и многоквартирный дом в 605 квартале г. Благовещенска;
лечебно-диагностический корпус больницы в г. Шимановске, пристройка к радиологическому корпусу областного онкологического диспансера в г. Благовещенске, терапевтический корпус в г. Зее.
Вместе с этим на территорию области поступили учебная и методическая литература, лекарственные препараты, медицинское и компьютерное оборудование. В целях реализации жилищной политики амурчанам выданы 63 жилищных сертификата, 97 субсидий на приобретение жилья, приобретено 42 квартиры на вторичном рынке.
Реализация комплексной программы "Экономическое и социальное развитие Амурской области на 2004 - 2010 годы" позволит:
1) создать условия для модернизации и развития ключевых секторов экономики области, в результате чего будет:
стабилизирован объем производства золота и переориентирована золотодобыча с россыпного золота на рудное. Развитие золотодобычи, связанное с освоением месторождений рудного золота "Покровское", "Березитовое", "Пионер", "Бамское" и др., приведет к стабилизации ежегодных объемов золота на уровне не менее 14 т удельным весом рудного золота более 50%;
начато освоение месторождения титана "Большой Сейим", Гаринского железорудного месторождения, Евгеньевского месторождения апатитов, Куликовского месторождения цеолитов, на базе Куранахского месторождения магнетит-ильменитовых руд построен горно-обогатительный комбинат по производству пигментной двуокиси титана;
расширена переработка древесины. Развитие глубокой переработки древесины увеличит долю конечной продукции лесопереработки и существенно расширит экспортный потенциал лесопромышленного комплекса;
создана база по переработке сельскохозяйственной продукции для производства высококачественных продуктов питания. Реализация программы развития производства и переработки сельскохозяйственной продукции в области позволит наладить обеспечение населения Дальневосточного и других регионов качественными и недорогими продуктами питания;
за счет завершения строительства угольного разреза "Ерковецкий" мощностью 4,5 млн. т ликвидирован дефицит твердого топлива и устранена необходимость закупки угля за пределами области, при этом себестоимость добычи товарного угля снизится на 20%. Добыча угля в области возрастет с 2,5 млн. т почти в 2 раза;
расширено производство машиностроительной продукции и строительных материалов. В результате модернизации и обновления технологического оборудования машиностроительного комплекса и промышленности строительных материалов активизируются процесс внедрения перспективных разработок в производство и переориентация производства на потребности региона, что позволит увеличить объемы выпуска продукции машиностроения.
Организация производства техники для сельского хозяйства позволит наладить обеспечение сельхозпроизводителей области новой техникой.
Модернизация судов типа МРС-150, МРС-225 на ОАО "Судостроительный завод" даст возможность предприятию обеспечить рыболовные компании Дальневосточного региона качественными современными рыбопромысловыми судами.
На предприятиях промышленности строительных материалов будет ежегодно производиться 1,5 тыс. т портландцемента, 10,0 тыс. т строительной извести, 12,0 млн. шт. красного кирпича, 90 млн. шт. силикатного кирпича, 80,0 тыс. куб. м стеновых блоков из ячеистого бетона.
Кроме того, реализация программы позволит более полно использовать энергетический потенциал области как на развитие экономики, так и в интересах развития регионов Дальнего Востока. Надежная работа энергообъектов области будет обеспечена реконструкцией Зейской ГЭС, Благовещенской ТЭЦ и строительством ВЛ-220 Благовещенск - Тамбовка - Варваровка;
2) обеспечить развитие межрегиональной кооперации;
3) обеспечить население социальными услугами в соответствии с современными стандартами. Реализация программных мероприятий в сфере здравоохранения позволит создать условия для качественного выполнения полного спектра медицинских услуг, включающего в себя:
оказание квалифицированной акушерской помощи новорожденным, специализированной онкологической помощи, уникальной помощи офтальмологическим больным;
своевременное выявление за счет повышения качества и объема профилактических работ больных туберкулезом и их эффективное лечение.
Своевременная диагностика и качественное лечение позволят сохранить трудоспособность больных и сэкономить средства, затрачиваемые на лечение и выплату социальных пособий.
Выполнение минимальных требований к сфере социальной защиты населения позволит:
сократить очередь на поступление в стационарные социальные учреждения;
уменьшить заболеваемость и смертность ветеранов и инвалидов за счет улучшения условий проживания и оздоровления;
адаптировать лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, к нынешним условиям существования.
Реализация мероприятий в сфере образования позволит создать в школах области эффективную систему обучения работе с современными информационными технологиями, улучшить условия содержания и обучения воспитанников интернатных учреждений.
Проведение мероприятий в сфере культуры позволит сохранить сеть учреждений культуры и искусства в соответствии с нормативами, сберечь художественные ценности и объекты культурного наследия, обеспечить население области культурными услугами в необходимом объеме.
К 2010 году планируется ввод в эксплуатацию 160 объектов здравоохранения, образования, культуры и искусства, системы социальной защиты населения, физической культуры и спорта.
Большое внимание будет уделено развитию жилищного строительства и модернизации жилищно-коммунального хозяйства. Рынок жилья в области будет развиваться за счет повышения роли ипотечного кредитования.
Реализация основных инвестиционных проектов позволит дополнительно привлечь квалифицированные кадры.
Осуществление программных мероприятий позволит к 2010 году:
обеспечить рост валового регионального продукта до 138,8 млрд. рублей, что выше фактического уровня 2003 года в 2 раза;
увеличить размер реальных денежных доходов населения области в 1,6 раза;
увеличить размер реальной заработной платы лиц, занятых в экономике области, в 2 раза;
сократить уровень общей безработицы с 10,7% (в 2003 году) до 8,9% за счет создания дополнительно 11,2 тыс. рабочих мест.
1.2.Оценка демографической ситуации в регионе
Демографическая ситуация в области формируется под влиянием как предшествующих демографических процессов, так и накопившихся социально-демографических проблем.
До 1992 года численность населения области ежегодно увеличивалась. Только в 1989 году (год предыдущей переписи населения) естественный прирост составил более 9 тыс. человек, миграционный - 8 тыс. человек. С 1992 года ситуация резко меняется. Естественный прирост сменился убылью, миграционный - оттоком населения за пределы области.
Процесс сокращения численности населения продолжается. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Амурской области, на 1 января 2005 года численность населения области (с учетом итогов Всероссийской переписи населения) составила 887,6 тыс. человек, сократившись за год на 6,9 тыс. человек (0,8%). Сокращение произошло прежде всего за счет превышения умерших над родившимися. В 2005 году численность населения сократилась еще на 6,5 тыс. человек и составила на 1 января 2006 года 881,1 тыс. человек.
Основные потери несут северные территории области. Численность их постоянного населения на 1 января 2006 года составила 114,7 тыс. человек. За 5 лет число жителей амурского Севера уменьшилось на 21,2% (30,7 тыс. человек).
В настоящее время особую озабоченность вызывает высокая смертность населения. Основными причинами смерти жителей области являются болезни системы кровообращения (47,8%), несчастные случаи, отравления и травмы (21,2%) и новообразования (10% умерших в 2005 году).
Неблагоприятные тенденции динамики численности населения области обусловлены длительным снижением рождаемости и падением ее уровня ниже границ простого воспроизводства. В 2005 году рождаемость составила 1,5 рождения на одну женщину, что значительно ниже уровня, необходимого для простого воспроизводства населения (2,14 - 2,15).
С 2000 года впервые за последнее десятилетие в области наметилась тенденция к росту рождаемости. В 2005 году коэффициент рождаемости составил 12,1 родившегося на 1000 населения.
Основные демографические показатели
| Показатель | Единица измерения | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. |
| Численность постоянного населения, всего на 1 января | Тыс. человек | 923,1 | 911,4 | 901,0 | 894,5 | 887,6 |
| Количество родившихся | Человек | 9995 | 10468 | 11097 | 11020 | 10659 |
| Количество умерших | Человек | 13973 | 14574 | 14871 | 15288 | 14959 |
| Естественная убыль | Человек | - 3978 | - 4106 | - 3774 | - 4268 | - 4300 |
Другим каналом потерь населения выступала миграционная убыль, которая уменьшилась в 2005 году на 1574 человека по сравнению с 2001 годом и составила 2208 человек. Общее снижение численности населения на 34,4% обусловлено миграционным оттоком населения за пределы области.
Динамика показателей миграции в области
(человек)
| Вид миграции | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. |
| Число прибывших | 25881 | 26011 | 27417 | 24039 | 25170 |
| Число выбывших | 29663 | 29495 | 30329 | 26768 | 27378 |
| Миграционный прирост (убыль) | - 3782 | - 3484 | - 2912 | - 2729 | - 2208 |
За 2005 год оборот миграции (сумма прибытий и убытий) составил 52,5 тыс. человек и уменьшился по сравнению с 2001 годом на 3 тыс. человек.
Следствием снижения миграционного движения за период с 2001 по 2005 год стало сокращение миграционного оттока на 2285 человек (2,8%) и миграционного притока на 711 человек (7,7%).
Во внешней для области миграции в 2005 году участвовало 13,8 тыс. человек, причем число прибывших в область уменьшилось на 272 человека, или на 4,5%, число выбывших за пределы области уменьшилось на 793 человека, или на 9,0% в сравнении с 2004 годом. В результате миграционный отток населения из области уменьшился на 521 человека (19,1%) и составил 2,2 тыс. человек.
Среди российских регионов, принявших жителей Амурской области, выделяются Дальневосточный (40,2% всех выбывших в Россию) и Центральный (17,0%) федеральные округа.
Число прибывших из стран СНГ и Балтии в 2005 году увеличилось по сравнению с 2004 годом на 1,4%, число выбывших на эти территории сократилось на 8,1%, миграционное сальдо сложилось положительным - 10 человек против отрицательного (минус 19 человек) в 2004 году.
Среди 60 человек, выехавших с начала года в страны дальнего зарубежья, 39 человек выбрали местом нового жительства Германию, 3 - США, 5 - Израиль, 2 - Австралию, 6 - Китай.
Сальдо миграции сложилось положительным в 4 городах и 14 районах области, в то время как в 2005 году оно было положительным в 2 городах и 7 районах. Миграционный отток жителей из областного центра составил 5281 человек против 1632 человек в 2004 году.
В результате негативных демографических явлений усилился процесс старения населения. Доля лиц моложе трудоспособного возраста в общей численности населения составляет 19,4%. С каждым годом увеличивается удельный вес населения в возрасте 65 лет и старше. В общей численности населения области он составил 9,6%, в возрасте 60 лет и старше - 13,7%, что в соответствии с классификацией ООН позволяет считать население старым, так как указанный показатель превышает 7% общей численности населения. Количество лиц населения трудоспособного возраста несколько возросло. Их удельный вес в общей численности населения превысил 64%. Незначительный прирост объясняется вступлением в трудоспособный возраст поколений, рожденных в 80-е годы, когда в области уровень рождаемости был высок. В 1989 году на 1000 человек трудоспособного возраста приходилось 692 человека нетрудоспособного возраста, в том числе 489 детей и подростков и 203 пожилых человека, в 2005 году этот показатель снизился до 549, в том числе 300 детей, 249 человек старше трудоспособного возраста.
В связи с низким уровнем жизни населения молодое поколение, обладающее меньшим по сравнению с трудоспособным населением потенциалом как физического, так и психического здоровья, не сможет полноценно воспроизводить себя. В ближайшей перспективе произойдет увеличение демографической нагрузки на трудоспособное население. Экономические последствия старения населения отрицательно влияют на формирование трудовых ресурсов, влекут рост расходов на содержание нетрудоспособного населения.
Несмотря на некоторые положительные тенденции, состояние демографической ситуации в области можно считать неблагополучным.
1.3.Анализ ситуации на рынке труда
Обеспечение устойчивого экономического роста области в средне- и долгосрочной перспективе неразрывно связано с ее человеческим потенциалом, являющимся главной ценностью любой региональной экономики.
В течение 2005 года продолжалось сокращение численности населения области, в том числе трудовых ресурсов, которое происходило в большей степени из-за естественной убыли.
В настоящее время в области проживает 881,1 тыс. человек, из них 53% составляет экономически активное население.
Формирование рабочей силы области сегодня осуществляется в основном за счет внутренних источников пополнения, при этом в области складывается сложная демографическая обстановка. Численность населения области к переписи 1989 года сократилась почти на 165 тыс. человек (на 15,5%), в трудоспособном возрасте - на 43 тыс. человек (на 7%).
За этот период значительно снизилась занятость населения. Сегодня уровень общей безработицы в области составляет 9,3%, регистрируемой - 4,6%.
Численность экономически активного населения в 2005 году составляла 468,6 тыс. человек, в их числе 424,8 тыс. человек (90,7%) заняты в экономике области и 43,8 тыс. человек (9,3%) не имели работы, но активно ее искали и в соответствии со стандартами Международной организации труда (МОТ) классифицировались как безработные.
Официально зарегистрированы в службах занятости в качестве безработных на конец 2005 года 9,5 тыс. человек, или 4,6% экономически активного населения области.
Средний возраст экономически активного населения области в 2005 году составил 38,4 года (в 2004 году - 38,5 года). При этом средний возраст экономически активных мужчин - 37,9 года, женщин - 39 лет (в 2004 году - 38,0 и 38,7 года соответственно).
Наибольшая экономическая активность населения наблюдается в возрасте от 40 до 49 лет, на долю этой группы приходится 28,2% экономически активного населения области (в 2004 году - 28,1%). В 1992 - 2005 годах в ходе реформирования экономики существенно трансформировалась сфера занятости населения. Произошли изменения в качественном составе рабочей силы (половозрастном, образовательном) по формам собственности.
Спад производства в отдельных видах экономической деятельности привел к уменьшению спроса на рабочую силу и, как следствие, к высвобождению работников, сокращению возможностей трудоустройства приступающих к трудовой деятельности, в том числе молодых специалистов после окончания профессиональных учебных заведений, а также граждан, занятых в домашнем и личном подсобном хозяйстве, пенсионеров.
Динамику спроса на рабочую силу можно проследить, анализируя занятость населения. Более половины из числа занятых (50,7%) приходилось на женское население. Мужское занятое население сократилось по сравнению с 2000 годом на 27,1 тыс. человек и насчитывало в 2005 году 209,4 тыс. человек.
Динамика занятого населения области
| 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | |
| Всего занято, тыс. человек | 435,8 | 428,5 | 436,7 | 431,3 | 423,8 | 424,8 |
| в т.ч.: мужчины | 236,5 | 232,5 | 237,8 | 230,8 | 220,3 | 209,4 |
| женщины | 199,3 | 196,0 | 198,9 | 200,5 | 203,5 | 215,4 |
По данным обследования по проблемам занятости, основными сферами труда для большинства амурчан в 2005 году являлись оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, транспорт и связь.
На рынке труда области отмечается противоречивая ситуация. С одной стороны - безработица, с другой - наличие свободных рабочих мест. В области сохраняется профессиональная несбалансированность спроса и предложения рабочей силы. Несоответствие структуры вакансий профессионально-квалификационному составу зарегистрированных безработных способствует сохранению напряженности на рынке труда, так как среди вакансий преобладают непрестижные и малооплачиваемые рабочие места.
Потребность в рабочей силе, заявленная предприятиями и организациями в службу занятости, в 2005 году составила 36,7 тыс. вакантных должностей (в 2004 году - 39,5 тыс.), из них 28,8 тыс. вакансий, около 80%, составляют должности рабочих.
Рынок труда характеризуется постоянным движением рабочей силы и изменением форм трудовой деятельности. В общем числе занятого населения 272,1 тыс. человек (или 71,5%) работают на крупных, средних и малых предприятиях области.
В 2005 году численность работающих уменьшилась по сравнению с 2004 годом на 7,2%, с 2000 годом - на 9,8%. В обрабатывающих производствах число занятых снизилось на 11,7%, на сухопутном транспорте - на 8%, в сельском хозяйстве и электроэнергетике - на 3,3%. Основными причинами снижения численности работающих являются банкротство и реорганизация предприятий.
Динамика общей численности безработных
в 2000 - 2005 годах
| Годы | Безработные (в среднем за год), тыс. человек | ||
| Всего | В том числе: | ||
| мужчины | женщины | ||
| 2000 г. | 66,1 | 29,7 | 36,4 |
| 2001 г. | 54,5 | 30,5 | 24,0 |
| 2002 г. | 48,4 | 24,6 | 23,8 |
| 2003 г. | 47,0 | 26,8 | 20,2 |
| 2004 г. | 49,4 | 20,8 | 28,6 |
| 2005 г. | 43,8 | 23,6 | 20,2 |
Безработные в области более молоды по сравнению с занятым населением (средний возраст соответственно 31 год и 39 лет). Проблема безработицы наиболее остра для молодежи, вступающей в трудовой процесс после окончания учебы или службы в армии. В связи с этим самая большая группа в составе безработных - это лица в возрасте 20 - 29 лет, на долю которых приходится 42,4% общей численности безработных.
Недостаточность пенсионного обеспечения заставляет искать работу лиц старших возрастов, однако доля безработных в старших возрастных группах (от 50 лет и старше) снизилась по сравнению с 2004 годом на 3,8 процентных пункта и составляла в 2005 году 7,3% общего количества безработных.
За последние годы изменился образовательный потенциал безработных. Вырос удельный вес лиц с высшим профессиональным и средним (полным) общим образованием при сокращении удельного веса имеющих неполное высшее профессиональное, среднее профессиональное и основное образование.
Лиц с высшим и средним профессиональным образованием в 2005 году насчитывалось 154,4 тыс. человек, или 40,6% занятого экономической деятельностью населения области. Среднее (полное) общее образование имели 134,3 тыс. человек (35,3%), основное общее - 22,9 тыс. человек (6,0%), неполное высшее профессиональное - 8,2 тыс. человек (2,2%), начальное общее (или не имели начального общего образования) - 0,5 тыс. человек (0,1%).
Возможности для занятости тем шире, чем больше создается рабочих мест на предприятиях. В области сохранялась несбалансированность спроса и предложения рабочей силы. В 2005 году предлагали рабочую силу 71547 граждан, заявленная предприятиями и организациями в органы службы занятости потребность в работниках составила 38592 человека (в 2004 году - 68484 и 42003).
В 2005 году 17451 вакансия заявлена предприятиями государственного сектора (45,2%), 21141 - негосударственного (54,8%).
Наибольший спрос на рабочую силу проявили предприятия таких отраслей, как торговля и общественное питание, здравоохранение, социальное обеспечение, образование, культура, наука. Отраслевая структура заявленного в 2005 году спроса изменилась по сравнению с предыдущим годом. Увеличилась доля вакансий в органах управления, сократилась - в промышленности.
Большинство вакансий, заявленных в органы службы занятости населения в 2005 году, предлагались для рабочих (76,2%). Основная часть их была сосредоточена на предприятиях и в организациях г. Благовещенска. В сельских районах потребность в рабочей силе остается по-прежнему низкой. Продолжительность существования вакансий (т.е. потребность в работниках) до 1 месяца была максимальной на конец 2005 года и составляла 1087 человек, или 41,8%. Вакансии по продолжительности существования более 1 года составляли незначительное число (1,8%).
Амурская область остается привлекательной для внешней трудовой миграции. Близость зарубежных трудоизбыточных регионов обусловила выход на амурский рынок труда иностранных рабочих. За последние 10 лет ежегодный прирост трудящихся мигрантов составляет около 40%. В общем количестве иностранных работников доля граждан КНР составляет 64%, КНДР - 25%. Кроме иностранной рабочей силы из КНР и КНДР, область продолжает потреблять иностранных работников из стран СНГ, их доля составляет 11%.
Численность привлекаемой в область
иностранной рабочей силы
(человек)
| Страна | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. |
| КНР | 626 | 2397 | 5237 | 5907 | 8390 |
| КНДР | 2901 | 3450 | 3269 | 1994 | 3250 |
| Государства - члены СНГ | 636 | 589 | 727 | 1219 | 1402 |
| Другие страны | 3 | 3 | |||
| Всего | 4166 | 6439 | 9233 | 9120 | 13042 |
Граждане из стран СНГ осуществляют трудовую деятельность в золотодобывающей отрасли, промышленности и на транспорте. Китайские рабочие привлекаются на лесозаготовки, в строительство, сельское хозяйство, торговлю, общественное питание. Иностранные граждане из КНДР заняты на лесозаготовках в рамках реализации межправительственного соглашения, а также в сельском хозяйстве.
Использование иностранной рабочей силы
в отраслях экономики
(человек)
| Отрасль | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. |
| Промышленность | 3292 | 4113 | 4500 | 4220 |
| Сельское хозяйство | 163 | 240 | 404 | 984 |
| Транспорт | 103 | 248 | 308 | 373 |
| Строительство | 353 | 568 | 1345 | 1267 |
| Торговля и общепит | 99 | 1047 | 2530 | 2222 |
| Коммерция | 147 | 219 | 115 | 42 |
| Другие | 9 | 4 | 31 | 12 |
| Всего | 4166 | 6439 | 9233 | 9120 |
| Отрасль | 2005 г. |
| Золотодобыча | 199 |
| Сельское хозяйство | 711 |
| Транспорт | 197 |
| Строительство | 2259 |
| Услуги: торговля, бытовое обслуживание, авторемонт | 2489 |
| Другие | 7187 |
| Всего | 13042 |
Доля иностранных граждан, привлекаемых на работу в область, в численности занятого населения сравнительно мала и не оказывает заметного влияния на областной рынок труда.
В соответствии с законодательством в области выстроена и реализуется эффективная система мер социальной поддержки населения. Гражданам отдельных категорий, включенным в федеральный и областной регистры, предоставляются следующие меры социальной поддержки: ежемесячная денежная выплата, снижение размера платы за жилье и коммунальные услуги, компенсация расходов на установку телефона, проезд на транспорте, социальные услуги, социальные гарантии.
По состоянию на 1 августа 2006 года в федеральный регистр включены 85584 льготника, которым в соответствии с федеральным законодательством производится единовременная денежная выплата, предоставляются набор социальных услуг и льготы по оплате коммунальных услуг.
Законодательством области ежемесячная денежная выплата установлена труженикам тыла, ветеранам труда, ветеранам военной службы, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, Почетным донорам Амурской области, а также беременным женщинам, кормящим матерям, детям первых трех лет жизни из числа малоимущих. Размер единовременной денежной выплаты от 325 до 500 рублей в зависимости от категории граждан.
Лица, относящиеся к льготным категориям, имеют возможность отказаться от единовременной денежной выплаты и получать меры социальной поддержки в натуральном виде. Это бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики), бесплатное обеспечение протезами и протезно-ортопедическими изделиями; бесплатный проезд лиц, являющихся жителями области, на автомобильном транспорте городского пригородного и междугородного сообщения; 50-процентная оплата стоимости проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения; компенсация 50% абонентской платы за пользование телефоном, радио.
Льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг предоставляются в натуральной форме.
Для федеральных и областных льготников действует единый социальный проездной билет на проезд на пассажирском транспорте общего пользования по регулярным муниципальным и пригородным автобусным маршрутам общего пользования, а также по регулярным троллейбусным маршрутам стоимостью 130 рублей.
В областном бюджете на 2006 год на реализацию мер социальной поддержки граждан отдельных категорий предусмотрены средства в объеме 743,5 млн. рублей.
Законами области установлены дополнительные меры социальной поддержки некоторых категорий граждан в форме ежемесячных пособий, а также пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим области. В областном бюджете на эти цели предусмотрены 22,161 млн. рублей, численность получателей пособий - 1031 человек.
55430 лицам, имеющим среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, в семьях которых воспитывается 76605 детей, выплачивается ежемесячное пособие на ребенка. Предусмотрены и предоставляются меры социальной поддержки многодетным семьям, имеющим 3 и более детей в возрасте до 18 лет, сохранены ранее осуществляемые меры социальной поддержки. В 2006 году на эти цели в областном бюджете предусмотрено 73,028 млн. рублей.
Малоимущим гражданам и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, оказывается адресная социальная помощь в натуральной форме и денежном выражении. На 2006 год предусмотрены средства в объеме 41,026 млн. рублей.
Дополнительно областным законодательством установлены меры социальной поддержки пенсионерам по старости, нуждающимся в оздоровлении, в виде путевок в пансионат "Приозерье" (105 мест). Оказывается помощь гражданам, не имеющим группу инвалидности, но по медицинским показаниям нуждающимся в протезно-ортопедической помощи. В 2006 году предусмотрено на эти цели 2,6 млн. рублей.
Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются 41966 семьям, у которых доля собственных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышает 22% совокупного дохода семьи. В бюджете 2006 года на эти цели предусмотрено 679,1 млн. рублей.
Система социального обслуживания населения области включает в себя 8 домов-интернатов для престарелых и инвалидов (2344 места), 4 специализированных жилых дома для одиноких престарелых граждан и супружеских пар, 12 социальных приютов для детей и подростков (505 мест), социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних (50 мест), 2 комплексных центра социального обслуживания населения, 3 центра социального обслуживания населения, 4 центра социальной помощи семье и детям, 29 отделений социального обслуживания на дому, ГУП "Реабилитационно-технический центр по обслуживанию инвалидов".
Основным источником финансирования мероприятий по содействию трудоустройству населения в 2005 году являлись средства федерального бюджета, также привлекались средства работодателей и местных бюджетов. Общий размер затрат на реализацию мероприятий по содействию трудоустройству составил 50387,4 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 36281,1 тыс. рублей, средства местных бюджетов - 1277,9 тыс. рублей, средства работодателей - 12828,4 тыс. рублей. Доля дополнительных средств для финансирования мероприятий по содействию трудоустройству населения, полученных от работодателей и местных бюджетов, составляла 28,0% общих затрат.
На организацию ярмарок вакансий и учебных рабочих мест направлено 406,8 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 394,4 тыс. рублей и средства работодателей - 12,4 тыс. рублей.
На информирование населения и работодателей о положении на рынке труда направлены средства федерального бюджета в сумме 254,1 тыс. рублей.
Размер затрат на профессиональное обучение составил 12901,2 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 12504,0 тыс. рублей, средства местных бюджетов - 2,8 тыс. рублей, средства работодателей - 394,4 тыс. рублей.
На организацию общественных работ направлено 16086,2 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 9274,8 тыс. рублей, местных бюджетов - 491,6 тыс. рублей, средства работодателей - 6319,8 тыс. рублей.
На организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет произведены расходы в сумме 10356,2 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 7177,6 тыс. рублей, местных бюджетов - 545,3 тыс. рублей, средства работодателей - 2633,3 тыс. рублей.
Расходы на организацию временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в 2005 году составили 6419,5 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 3961,4 тыс. рублей, местных бюджетов - 196,7 тыс. рублей, средства работодателей - 2261,4 тыс. рублей.
Расходы на организацию временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, составили 3118,5 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 1870,0 тыс. рублей, местных бюджетов - 41,5 тыс. рублей, средства работодателей - 1207,1 тыс. рублей.
На профессиональную ориентацию, социальную адаптацию безработных граждан на рынке труда направлено 685,8 тыс. рублей из средств федерального бюджета.
Расходы на финансирование мероприятий по содействию самозанятости безработных граждан осуществлялись из федерального бюджета и составили 159,0 тыс. рублей.
Динамика финансовых затрат на социальную поддержку
безработных граждан и активную политику
занятости населения
| Показатели | Годы | |||
| 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | Лимит на 2006 г. | |
| Социальная поддержка безработных граждан (средства федерального бюджета), тыс. рублей | 140284,6 | 170959,7 | 244712,0 | 266700,0 |
| Финансирование активной политики занятости | ||||
| Средства федерального бюджета, тыс. рублей | 35828,1 | 34160,2 | 36281,1 | 37263,7 |
| Средства местных бюджетов, тыс. рублей | 1143,5 | 2642,0 | 1277,9 | X |
| Средства работодателей, тыс. рублей | 5936,4 | 10473,9 | 12828,4 | X |
| Всего по активной политике занятости, тыс. рублей | 42908,0 | 47276,1 | 50387,4 | X |
1.4.Перечень проектов переселения соотечественников на территорию области в 2007 - 2012 годах
Общая планируемая численность переселенцев составляет 2048 человек, из них 512 - участники программы и 1536 - члены их семей.
На первом и втором этапах реализации программы переселения предлагаются следующие проекты переселения:
1) "Тамбовский район" - 206 человек,
2) "Шимановский район" - 306 человек.
Сводная потребность в соотечественниках при реализации инвестиционных проектов и программ развития приведена в таблице.
Сводная потребность в соотечественниках
при реализации инвестиционных проектов
и программ развития
| Наименование проекта переселения | Категория территории вселения | Потребность в работниках, человек | ||||||
| Всего, 2007 2012 гг. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | ||
| Тамбовский район | А | 206 | 135 | 36 | 13 | 11 | 5 | 6 |
| Шимановский район | А | 306 | 74 | 74 | 48 | 41 | 34 | 35 |
| Всего | 512 | 209 | 110 | 61 | 52 | 39 | 41 |
В рамках программы переселения 20 хозяйствующих субъектов предоставят 512 рабочих мест.
В Тамбовском районе предполагается предоставление 206 рабочих мест следующими предприятиями, учреждениями, организациями:
1) муниципальное учреждение здравоохранения "Тамбовская центральная районная больница";
2) Лазаревский сельсовет;
3) ОНО "ОПХ ВНИИ сои" Россельхозакадемии;
4) колхоз "Амурский партизан";
5) ОАО "Байкал";
6) СПК "Амур";
7) СПК "Приамурье";
8) СПК "Муравьевский";
9) ЗАО "Тамбовская соя";
10) СПК "Искра";
11) ОАО "Димское";
12) СПК "Корфовский";
13) ООО "Надежда";
14) Муравьевская участковая больница;
15) МУ "Резуновский социальный приют "Журавушка";
16) ООО "Тамбовскагрострой-1";
17) учреждение "Детская школа искусств";
18) МУ "Николаевский сельский Дом культуры";
19) ООО "Привольненские теплосети".
В Шимановском районе ЗАО "Шимановский машиностроительный завод "Кранспецбурмаш" предполагает предоставить 306 рабочих мест.
1.5.Финансовое обеспечение мероприятий программы
Расходы на финансовое обеспечение программы осуществляются за счет средств областного бюджета и средств участников программы в порядке, предусмотренном законодательством.
Кроме того, в финансировании мероприятий предполагается участие работодателей, реализующих инвестиционные проекты на территории области, и привлечение средств соотечественников, приехавших в область.
Примерный расчет финансовых затрат, необходимых для организации эффективной работы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников из-за рубежа на территорию области, приведен в приложении N 7 к программе.
Сводный расчет финансовых затрат по проектам переселения и по годам приведен в приложении N 8 к программе.
В связи с дефицитом областного бюджета дополнительные льготы и гарантии переселенцам не предусматриваются. Государственная социальная поддержка участникам программы и членам их семей будет предоставляться в рамках областных программ в соответствии с нормативами, утвержденными для постоянного населения области.
Приложения
2007-08-24 Приложение к Закону от 05 сентября 2007 года № 384-ОЗ Показатель
2007-08-24 Приложение к Закону от 05 сентября 2007 года № 384-ОЗ Показатель
2007-08-24 Приложение к Закону от 05 сентября 2007 года № 384-ОЗ Показатель
2007-08-24 Приложение к Закону от 05 сентября 2007 года № 384-ОЗ Показатель
2007-08-24 Приложение к Закону от 05 сентября 2007 года № 384-ОЗ Показатель
2007-08-24 Приложение к Закону от 05 сентября 2007 года № 384-ОЗ Показатель
2007-08-24 Приложение к Закону от 05 сентября 2007 года № 384-ОЗ Показатель
2007-08-24 Приложение к Закону от 05 сентября 2007 года № 384-ОЗ Показатель
2007-08-24 Приложение к Закону от 05 сентября 2007 года № 384-ОЗ Показатель
2007-08-24 Приложение к Закону от 05 сентября 2007 года № 384-ОЗ Показатель
2007-08-24 Приложение к Закону от 05 сентября 2007 года № 384-ОЗ Показатель