Решение Амурского УФАС России от 04.10.2007 г № Б/Н
О признании заказчика компьютерной и электронной техники для нужд образовательного учреждения допустившим нарушение норм законодательства о размещении заказов, выразившееся в содержании в заявке фирменного наименования без ссылки на возможность предоставления «эквивалента» и без указания, какие котировочные предложения предоставлены участниками размещения заказа
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов рассмотрела жалобу ООО "А-Эл-Джи-Софт" на действия заказчика и котировочной комиссии муниципального образовательного учреждения "Гимназия искусств" г. Белогорска Амурской области (далее по тексту - МОУ "Гимназия искусств") при размещении заказа посредством запроса котировок на право заключения муниципального контракта на поставку программного обеспечения к ПК для нужд МОУ "Гимназия искусств", выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
На заседании комиссии по контролю в сфере размещения заказов представитель заявителя - ООО "А-Эл-Джи-Софт" пояснил, что 6 сентября 2007 года МОУ "Гимназия искусств" на официальном сайте муниципального образования было размещено извещение о проведении запроса котировок на поставку программного обеспечения к ПК для нужд гимназии.
В извещении было указано программное обеспечение, необходимое к поставке заказчику, а также его технические характеристики и количество. По мнению заявителя, программное обеспечение, требуемое к поставке заказчиком, содержало фирменное наименование продукта без ссылки на возможность предоставления "эквивалента".
Кроме того, как пояснил представитель заявителя, в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок от 18 сентября 2007 года N 1, не было отражено, какие котировочные предложения представлены участниками размещения заказа. Вследствие сомнения в обоснованности принятого котировочной комиссией решения о победителе размещения заказа, заявителем в адрес заказчика был направлен запрос о представлении копий заявок других участников, с целью сравнения их соответствия требованиям извещения о проведении запроса котировок, однако до момента рассмотрения жалобы в Амурском УФАС России ответ заказчиком в адрес заявителя представлен не был.
На основании вышеизложенного, заявитель просит комиссию отменить итоги проведения запроса котировок.
Представитель заказчика на заседании комиссии пояснила, что считает необоснованным указание заявителя на отсутствие в извещении о проведении запроса котировок ссылки на возможность предоставления эквивалента требуемого товара, так как принцип работы котировочной комиссии основывался на том, что заявки участников были рассмотрены с учетом предоставления предложений эквивалента продукта.
Таким образом, по мнению представителя заказчика, права участников размещения заказа заказчиком и котировочной комиссией нарушены не были.
Кроме того, представитель заказчика пояснила, что в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок от 18 сентября 2007 года N 1 котировочная комиссия указала существенные условия исполнения контракта, требуемые заказчиком. Решение о победителе запроса котировок было принято по основанию предложения наиболее низкого ценового предложения, без указания в протоколе предложений всех участников размещения заказа.
Также представитель заказчика подтвердила, что заявитель непосредственно после размещения протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок на официальном сайте муниципального образования обратился к заказчику с просьбой представления разъяснений принятого решения о победителе размещения заказа. До рассмотрения жалобы, указанные разъяснения действительно не были направлены заказчиком в адрес заявителя, в связи с тем, что было назначено рассмотрение жалобы антимонопольным органом, а в рамках указанного рассмотрения заявитель мог ознакомиться с заявками иных участников размещения заказа.
Кроме того, представитель заказчика пояснила, что на момент рассмотрения жалобы МОУ "Гимназия искусств" заключила контракт с победителем размещения заказа.
Рассмотрев, представленные на комиссию документы, пояснения, доводы и объяснения представителей сторон Амурское УФАС России и проведя внеплановую проверку при рассмотрении жалобы, установила следующее:
6 сентября 2007 года на официальном сайте муниципального образования МОУ "Гимназия искусств" г. Белогорска разместил извещение о проведении запроса котировок на поставку программного обеспечения к ПК для собственных нужд.
На основании указанного извещения заказчик за счет средств местного бюджета должен был приобрести программное обеспечение к ПК по максимальной цене контракта 163640 рублей. Срок представления заявок на участие в запросе котировок - до 17 сентября 2007 года до 16.00 часов.
Приложением к извещению о проведении запроса котировок являлась форма котировочной заявки, в которой было указано наименование и количество требуемого к поставке программного обеспечения. Однако, наименование товара содержало фирменное наименование его производителя без соответствующей ссылки на возможность предоставления "эквивалента".
С заявками на участие в запросе котировок, согласно журнала регистрации заявок, обратилось шесть участников: ООО "А-Эл-Джи-Софт", ИП Г., ИП А., ИП М., ООО "Софт-Маркет", ООО "Р-Стайле".
18 сентября 2007 года котировочная комиссия произвела рассмотрение и оценку котировочных заявок участников размещения заказа, о чем свидетельствует соответствующий протокол N 1, победителем запроса котировок был признан участник, предложивший наименьшую стоимость продукта.
Комиссия Амурского УФАС России при рассмотрении жалобы заявителя и по результатам внеплановой проверки в действиях заказчика и котировочной комиссии МОУ "Гимназия искусств" выявила следующие нарушения:
1) извещение о проведении запроса котировок на поставку программного обеспечения к ПК содержит указание на фирму производителя товара без соответствующей ссылки на возможность предоставления "эквивалента", чем нарушено положение ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов.
Кроме того, отсутствие данной ссылки не позволило участникам размещения заказа предложить аналогичный по техническим характеристикам товар других производителей который мог быть более дешевым по цене, что могло и расширить круг участников запроса котировок, имеющих возможность предложить аналогичный товар, с соответствующий по техническим характеристикам запроса котировок, и сэкономить бюджетные средства заказчика.
Вследствие наличия на функционирующем рынке большого количества производителей оргтехники, которые отличаются помимо качества товара еще и ценовыми предложениями, указание на наименования производителя в размещении заказа могло привести/привело к ограничению доступа к участию в запросе котировок иных участников имеющих возможность предоставления эквивалента запрашиваемого товара;
2) в нарушение ч. 4 ст. 47 Закона о размещении заказов в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок от 18 сентября 2007 года N 2 котировочная комиссия не указала предложения участников о существенных условиях исполнения контракта и иную информацию установленную Законом;
3) в нарушение ч. 5 ст. 47 Закона о размещении заказов заказчик в установленные Законом сроки не представил участнику размещения заказа, направившему в его адрес письменный запрос о представлении разъяснений по результатам проведения процедуры рассмотрения и оценки котировочных заявок соответствующие разъяснения.
Таким образом, комиссия УФАС России признала, что допущенные заказчиком и котировочной комиссией муниципальным образовательным учреждением "Гимназия искусств" г. Белогорска нарушения положений ч. 2 ст. 45; ч. 4, 5 ст. 47 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", повлекли ограничение круга участников размещения заказа, ущемление их прав и могли привести/привели к иным результатам запроса котировок.
На основании вышеизложенного комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, рассмотрев жалобу ООО "А-Эл-Джи-Софт" на действия заказчика муниципального образовательного учреждения "Гимназия искусств" г. Белогорска Амурской области при размещении муниципального заказа на поставку программного обеспечения к ПК на основании п. 5 ст. 17; п. 6 ст. 60 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", приняла
Решение:
1.Признать жалобу ООО "А-Эл-Джи-Софт" на действия муниципального заказчика и котировочной комиссии муниципального образовательного учреждения "Гимназия искусств" г. Белогорска Амурской области при размещении муниципального заказа на поставку программного обеспечения к ПК обоснованной.
2.Признать заказчика муниципального образовательного учреждения "Гимназия искусств" г. Белогорска Амурской области при размещении муниципального заказа на поставку программного обеспечения к ПК нарушившим ч. 2 ст. 45; ч. 5 ст. 47 Закона о размещении заказов.
3.Признать котировочную комиссию муниципального образовательного учреждения "Гимназия искусств" г. Белогорска Амурской области при размещении муниципального заказа на поставку программного обеспечения к ПК нарушившей ч. 4 ст. 47 Закона о размещении заказов.
4.На основании п. 5 ч. 10 ст. 17, ч. 3 ст. 57 Закона о размещении заказов обратиться с иском в суд о признании размещения заказа на поставку программного обеспечения к ПК недействительным.