Постановление от 27.12.2007 г № 25/153-4
Об информации о проведении в 2007 году мероприятий по повышению правовой культуры избирателей и обучению организаторов выборов в Амурской области
Заслушав информацию заместителя председателя комиссии В.В.Вискуловой о проведении в 2007 году мероприятий по повышению правовой культуры избирателей и обучению организаторов выборов, избирательная комиссия Амурской области в соответствии с постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 20 декабря 2006 г. N 192/1216-4 "О сводном плане основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов в Российской Федерации на 2007 год" и Планом основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов на территории Амурской области на 2007 год, утвержденным постановлением избирательной комиссии Амурской области от 25 января 2007 г. N 113/732-3, письмом секретаря Центральной избирательной комиссии РФ от 14 декабря 2007 г. N 01-23/7701 избирательная комиссия Амурской области постановляет:
1.Принять информацию о проведении в 2007 году мероприятий по повышению правовой культуры избирателей и обучению организаторов выборов в Амурской области к сведению (прилагается).
2.Направить настоящую информацию в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.
Председатель
избирательной комиссии
Амурской области
А.И.КУЦОНОЖКО
Секретарь
избирательной комиссии
Амурской области
В.Д.ЛЕБЕДЕВ
ИНФОРМАЦИЯ
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПО ПРОВЕДЕНИЮ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ ПРАВОВОЙ
КУЛЬТУРЫ ИЗБИРАТЕЛЕЙ И ОБУЧЕНИЮ ОРГАНИЗАТОРОВ
ВЫБОРОВ И РЕФЕРЕНДУМОВ В 2007 ГОДУ
1.Общая характеристика деятельности избирательной комиссии Амурской области по повышению правовой культуры избирателей и обучению организаторов выборов и референдумов. Внедрение передового опыта организации работы. Использование современных технологий обучения. Выставочная и информационно-просветительская деятельность
На территории Амурской области за отчетный период было назначено около 450 избирательных кампаний и кампаний по проведению референдума, в настоящий момент проводится около 400 избирательных кампаний, голосование по которым состоится 2 марта 2008 года. В соответствии с постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 20 декабря 2006 г. N 192/1216-4 "О сводном плане основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов в Российской Федерации на 2007 год" и Планом основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов на территории Амурской области на 2007 год, утвержденным постановлением избирательной комиссии Амурской области от 25 января 2007 г. N 113/732-3, избирательной комиссией области при содействии территориальных избирательных комиссий в 2007 году был осуществлен ряд мероприятий по повышению правовой культуры избирателей и организаторов выборов.
На территории Амурской области за отчетный период избирательными комиссиями регулярно проводилась работа по разработке и обновлению программ по вопросам повышения правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов, организации встреч, консультаций, проведению семинаров с представителями политических партий, средств массовой информации, органов государственной власти, органов местного самоуправления, обучению кадров избирательных комиссий, реализации мероприятий Программы информационно-разъяснительной деятельности избирательной комиссии Амурской области в период подготовки и проведения федеральных выборов 2007 - 2008 годов.
Избирательная комиссия области традиционно уделяет большое внимание вопросам правового обучения избирателей, в свете проводимых федеральных выборов, а также досрочных выборов депутатов Законодательного Собрания Амурской области особенно актуально повышение правовой культуры представителей политических партий, средств массовой информации, сотрудников органов государственной власти и органов местного самоуправления. Немаловажное значение имеют также изучение итогов проведения совещаний с членами и аппаратом избирательных комиссий, организация конкурсов по вопросам избирательной тематики. За отчетный период на территории региона проводилась интенсивная работа по взаимодействию с территориальными избирательными комиссиями с целью проведения мероприятий правового просвещения избирателей и организаторов выборов, на заседаниях избирательной комиссии области регулярно рассматривались вопросы выделения денежных средств центрам повышения правовой культуры избирателей в Амурской области, базовым и иным территориальным избирательным комиссиям.
Учитывая, что в избирательное законодательство России и Амурской области в течение установленного периода вносились значительные коррективы, важным направлением работы избирательных комиссий являлось разъяснение новелл законодательства о выборах.
При подготовке и проведении мероприятий по повышению правовой культуры избирателей использовались материалы, разработанные избирательной комиссией Амурской области в ходе участия в конкурсе, организованном Центральной избирательной комиссией РФ в соответствии с постановлением от 28 февраля 2006 г. N 172/111-4 "О конкурсе среди избирательных комиссий субъектов Российской Федерации на лучшую организацию работы по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов". В работе применялись восемь блоков компьютерных тестов по вопросам избирательного законодательства Амурской области для различных категорий избирателей и организаторов выборов; слайдовый фильм, посвященный новой модели выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; материалы издательской серии "Из опыта взаимодействия избирательных комиссий Амурской области с иными участниками избирательного процесса", представленной двумя сборниками - "Политические партии в избирательном процессе Амурской области", "Средства массовой информации в избирательном процессе Амурской области"; сборник "Выборы на территории Амурской области 2003 - 2006 (аналитический обзор)" с отражением вопросов взаимодействия избирательных комиссий с органами государственной власти и органами местного самоуправления на территории области; сборник методических материалов для школ "Правовое воспитание будущих избирателей"; учебные комплексы для высших и средних учебных заведений по курсам "Избирательное право", "Избирательный процесс"; презентационный фильм о работе избирательной комиссии Амурской области по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и организаторов выборов; музыкальная карточка избирательной комиссии области - "Все на выборы!"; сборник стихов амурской молодежи о выборах; информационный буклет для проведения межрегиональной студенческой видеоконференции по теме: "Модели избирательных систем и их актуальность для регионов Дальнего Востока"; сборник по вопросам обобщения судебной практики по разрешению избирательных споров на территории области; брошюра "Организация работы с библиотеками, клубами молодых избирателей, выставочная деятельность на территории Амурской области".
Избирательными комиссиями на территории Амурской области издаются методические материалы в помощь организаторам выборов и иным участникам избирательного процесса. Это рабочие блокноты членов избирательных комиссий, памятки избирателям, наблюдателям, сотрудникам органов внутренних дел, календари избирательных действий, информационные плакаты. Только избирательной комиссией Амурской области за отчетный период было выпущено около 500 тысяч единиц информационной печатной продукции. Несомненную помощь избирательной комиссии области в этой работе оказывают базовые территориальные избирательные комиссии. Так, в г. Благовещенске совместно с администрацией города территориальной комиссией был выпущен специальный номер газеты "Благовещенск" с информацией для избирателей о парламентских выборах тиражом 50 тысяч экз. Газета распространялась среди жителей города бесплатно. По итогам деловой игры "Выборы в молодежный парламент второго созыва города Зеи" выпущено 10 методических пособий для молодежи по проведению выборов. В период с октября по декабрь 2007 года издано три выпуска информационного бюллетеня территориальных избирательных комиссий города Зеи, Зейского и Магдагачинского районов.
Значительную помощь в работе избирательных комиссий области по актуализации идеи выборов оказывают материалы, направляемые РЦОИТ при ЦИК РФ. Так, с целью организации и проведения тематической выставки, посвященной столетию парламентаризма в России, избирательная комиссия региона разработала план мероприятий по ее размещению на территории Амурской области. Постановлением избирательной комиссии области от 29 мая 2007 г. N 118/774-3 определены четыре основные этапа ее дислокации, позволившие охватить все территорию области.
Несомненной особенностью работы избирательных комиссий по повышению правовой культуры различных категорий участников избирательного процесса на территории области в отчетном году являлось назначение значительного числа выборов федерального, регионального и муниципального уровней. Поэтому основной акцент данного направления деятельности делался, в первую очередь, на повышение профессиональной подготовки кадров избирательных комиссий.
2.Организация профессиональной подготовки кадров избирательных комиссий, сотрудников органов государственной власти и органов местного самоуправления
Избирательная комиссия Амурской области в своей работе уделяет большое внимание обучению кадров избирательных комиссий всех уровней. Проводятся семинары с членами территориальных избирательных комиссий. В свою очередь, территориальные комиссии области в качестве обязательного элемента своей работы выделяют проведение разъяснительных мероприятий с членами участковых комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований. На территории области за отчетный период было проведено свыше ста двадцати таких мероприятий. Значительная часть результатов работы избирательных комиссий по повышению правовой культуры кадров отражена в информационных бюллетенях, публикациях и выступлениях в средствах массовой информации. Назовем некоторые мероприятия, проведенные избирательными комиссиями области в данном направлении.
В ноябре 2006 года на территории области были сформированы новые составы территориальных избирательных комиссий. Обучение основного руководящего состава было проведено в конце 2006 года, в следующем году процесс был продолжен. Согласно постановлению избирательной комиссии Амурской области от 25 января 2007 г. N 735 были проведены двухдневные курсы обучения секретарей и впервые назначенных на должность председателей территориальных избирательных комиссий Амурской области. Программа обучающего курса предусматривала изучение следующих тем: "Избирательное право: понятие, принципы, система. Основные задачи избирательных комиссий при подготовке к выборам", "Реформа избирательного законодательства", "Избирательные комиссии: формирование, статус, полномочия", "Институт наблюдателей: правовой статус, полномочия, юридическая ответственность", "Порядок исчисления сроков в избирательном процессе", "Порядок выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов по федеральным и областным выборам", "Порядок реализации инициативы проведения областного и местного референдума", "Информационное обеспечение выборов", "Создание и расходование средств избирательных фондов, фондов референдумов. Организация контроля за финансированием", "Голосование, подсчет голосов избирателей, установление итогов голосования, определение результатов выборов референдума", "Организация делопроизводства в избирательных комиссиях". В проведении мероприятия приняли участие 34 секретаря и председателя территориальных избирательных комиссий. Занятия проводились с использованием разработанных избирательной комиссией области вариантов компьютерных тестов, программ.
13 марта 2007 года по инициативе избирательной комиссии Амурской области на основе базовой территориальной избирательной комиссии г. Свободного был проведен семинар для председателей территориальных избирательных комиссий, посвященный особенностям выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ. В работе семинара приняли участие мэр г. Свободного, представители администрации, председатели комиссий, закрепленных за этой базовой ТИК, - г. Зеи, Белогорска, Свободного, Тынды, Шимановска, пгт Углегорска, Белогорского, Зейского районов, Магдагачинского, Мазановского, Свободненского, Серышевского, Сковородинского, Тындинского, Шимановского районов. Рассматривались вопросы осуществления контроля за целевым использованием средств, выделяемых на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, взаимодействия территориальных избирательных комиссий с государственными органами, органами местного самоуправления по обеспечению реализации полномочий избирательных комиссий, изучались вопросы организации работы участковых избирательных комиссий по составлению протоколов об итогах голосования, состоялся обмен опытом по вопросам проведения выборов в органы местного самоуправления сельских поселений. По итогам семинара было организовано контрольное тестирование.
19 - 20 апреля 2007 года проводился семинар с системными администраторами территориальных избирательных комиссий, на котором рассматривались новинки избирательного законодательства, особенности системы регистрации (учета) избирателей, администрирование операционной системы Windows, а также вопросы информационной безопасности ГАС "Выборы".
В процессе обучения кадров особое внимание уделялось анализу и поиску путей реализации утвержденной 27 февраля 2007 года избирательной комиссией области Программы информационно-разъяснительной деятельности избирательной комиссии Амурской области в период подготовки и проведения федеральных избирательных кампаний в 2007 - 2008 годах. Территориальным избирательным комиссиям было рекомендовано с учетом ее содержания разработать собственные документы, исполнение которых являлось приоритетным направлением деятельности комиссий в прошедшем году.
Избирательные комиссии городов, районов в I полугодии 2007 года продолжали проводить мероприятия по обучению резерва кадров участковых избирательных комиссий. Как правило, за резервом каждой участковой комиссии закрепляется свой учебный день в месяце, посещаемость занятий варьируется от 5 - 9 до 120 - 166 человек (в зависимости от уровня проведенного мероприятия). Отдельно создаются группы из граждан, не имеющих опыта работы в комиссиях, в возрасте от 19 - 28 лет численностью по 27 - 30 человек. При проведении занятий использовались мультимедийное и интерактивное оборудование и слайдовые методические материалы, разработанные избирательной комиссией области при содействии базовой территориальной избирательной комиссии г. Райчихинска.
Немаловажное значение в работе избирательных комиссий по-прежнему имело повышение правовой культуры представителей органов власти. 11 апреля 2007 года состоялась встреча членов избирательной комиссии Амурской области с представителями правоохранительных органов, посвященная обобщению фактов нарушения избирательного законодательства РФ на территории области с целью принятия эффективных мер по привлечению к ответственности виновных лиц. В работе совещания приняли участие сотрудники УВД по Амурской области, УФСБ по Амурской области, прокуратуры и администрации Амурской области.
В районах области проводились регулярные ежемесячные выездные семинары в сельских поселениях. Так, например, в Селемджинском районе в январе проведена учеба глав администраций поселений по вопросам организации регистрации (учета) избирателей, особенностей измененного избирательного законодательства. В апреле организован семинар, посвященный правовым аспектам формирования муниципальных избирательных комиссий. В Архаринском районе в связи с изменением уставов поселений, входящих в район, раз в месяц проводилось обучение юристов вопросам изменениям избирательного законодательства с учетом положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В Белогорском районе практиковалось проведение ежемесячных выездных лекториев в сельских населенных пунктах, которые только в первом полугодии 2007 года посетили 319 человек.
Фактически во всех городах и районах области в течение отчетного года проводились совместные мероприятия с органами местного самоуправления по организации надлежащего учета (регистрации) избирателей. При этом территориальные избирательные комиссии тесно взаимодействовали с управлениями по информационной политике администраций, разрабатывали и исполняли планы информационно-познавательных встреч с депутатами представительных органов местного самоуправления, главами муниципальных образований и аппаратами администраций. Такие встречи были проведены в Благовещенске, Тынде, Зее, Белогорске, Михайловском, Тамбовском, Ивановском и ряде других районов.
Во втором полугодии соответствующая работа была продолжена.
В августе 2007 года по инициативе избирательной комиссии Амурской области был проведен семинар-совещание с председателями и секретарями избирательных комиссий Амурской области, посвященный подготовке и проведению выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ. В ходе мероприятия, помимо обсуждения новелл избирательного законодательства, был рассмотрен вопрос об организации работы органов внутренних дел Амурской области по обеспечению законности, правопорядка и общественной безопасности при подготовке парламентских выборов в России; определены основные направления деятельности подразделений Управления Федеральной миграционной службы по Амурской области по обеспечению избирательных прав граждан РФ в ходе выборов 2007 года. На семинаре присутствовали представители УВД, УФМС Амурской области. С докладом о предупреждении нарушений прав и свобод граждан в ходе избирательных кампаний выступил уполномоченный по правам человека в Амурской области. Значительное внимание было уделено также вопросам порядка информирования избирателей и предвыборной агитации при подготовке и проведении выборов на территории области, обеспечению избирательных прав граждан при составлении, уточнении и использовании списков избирателей, организации общественного наблюдения за реализацией и защитой избирательных прав граждан, а также задачам территориальных избирательных комиссий в избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы. Всего в рассмотренном мероприятии приняло участие 68 человек.
25 - 26 сентября 2007 года с членами избирательной комиссии Амурской области, председателями и секретарями территориальных избирательных комиссий, аппаратом избирательной комиссии области был проведен еще один двухдневный семинар, посвященный проводимой федеральной избирательной кампании. Его особенностью назовем тот факт, что в работе семинара приняли участие представители Амурского областного суда, рассказавшие о практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Помимо традиционных вопросов, в ходе совещания особое внимание было обращено на порядок расходования бюджетных средств на подготовку и проведение федеральных выборов, на требования, предъявляемые к финансовой отчетности. Заслушивались также вопросы проверки избирательной документации территориальных избирательных комиссий постоянного срока хранения.
Тема финансового контроля в период избирательных кампаний обсуждалась также на совещании с бухгалтерами территориальных избирательных комиссий, организованном избирательной комиссией Амурской области 23 октября 2007 года.
С 25 октября по 1 ноября 2007 года было организовано обучение личного состава органов внутренних дел по предупреждению и пресечению правонарушений в период подготовки и проведения выборов 2 декабря 2007 года. На встречах с начальниками отделений, старшими инспекторами, инспекторами подразделений обеспечения общественного порядка и профилактики правонарушений ОВД области члены избирательной комиссии области напомнили о наиболее распространенных видах правонарушений в электоральной сфере, а также об итогах их раскрываемости в 2005 - 2006 годах в Амурской области. Обращалось внимание на изменение как законодательства о выборах, так и административного и уголовного законодательства в вопросах избирательной тематики.
1 ноября 2007 года по инициативе избирательной комиссии Амурской области состоялась встреча членов избирательных комиссий с судьями городских и районных судов области. Обсуждались изменения действующего федерального законодательства, регламентирующего порядок проведения выборов депутатов Государственной Думы, модернизации избирательного законодательства Амурской области, в частности, по вопросам полномочий избирательных комиссий различного уровня, принятия избирательными комиссиями решений об итогах голосования, результатах выборов, включения лиц в списки избирателей, проведения предвыборной агитации, полномочий должностных лиц соответствующих избирательных комиссий.
Учитывая, что в период подготовки и проведения выборов значительные функции по содействию избирательному процессу возлагаются на органы местного самоуправления, 8 ноября 2007 года избирательная комиссия Амурской области провела семинар-совещание для муниципальных служащих, возглавляющих организационную работу в городских округах и муниципальных районах области, по теме: "Организационное обеспечение выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ V созыва". В работе семинара приняло участие 53 человека. Была отмечена хорошая готовность муниципальных образований к выборам депутатов Государственной Думы, обозначены проблемы отдельных территорий и намечен план их разрешения.
21 ноября 2007 года в ходе заседания палаты представительных органов ассоциации совета муниципальных образований области были рассмотрены вопросы применения Избирательного кодекса Амурской области на выборах в представительные органы местного самоуправления, а также подготовки выборов в органы местного самоуправления и участия в выборах в органы государственной власти. В мероприятии приняло участие свыше 40 человек.
Естественно, что территориальными избирательными комиссиями организовывалась аналогичная работа в муниципальных образованиях области. Например, по инициативе ТИК Бурейского района, организовавшей в районной администрации при проведении аттестации муниципальных служащих тестирование по избирательному законодательству, была разработана примерная программа аттестации для муниципальных служащих всех муниципальных образований области. На ее основе проводилась совместная учеба глав муниципальных образований и председателей муниципальных избирательных комиссий региона по теме: "Образование избирательных округов. Назначение выборов".
22 ноября 2007 года на совещании с председателями территориальных избирательных комиссий были заслушаны выступления руководителей государственных органов, обеспечивающих оказание содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий. О мерах, принимаемых органами внутренних дел по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении голосования 2 декабря 2007 г., сообщил начальник УВД по Амурской области; о мерах, принимаемых Управлением МЧС России по обеспечению противопожарной безопасности и предупреждению чрезвычайных ситуаций, доложил начальник Главного управления МЧС России по Амурской области; о мерах, принимаемых министерством промышленности, топливно-энергетического комплекса и связи по обеспечению связью избирательных комиссий на парламентских выборах, сообщил министр промышленности, топливно-энергетического комплекса и связи Правительства Амурской области. Помимо проблем взаимодействия с государственными органами и органами местного самоуправления, на совещании обсуждались и текущие вопросы деятельности избирательных комиссий.
28 ноября 2007 года по инициативе избирательной комиссии Амурской области, Управления Федеральной регистрационной службы по Амурской области было проведено совещание с правоохранительными органами и исполнительными органами власти Амурской области в рамках комплексной программы по координации, сотрудничеству и взаимодействию с правоохранительными органами Амурской области при осуществлении контроля за исполнением избирательного законодательства РФ, Федеральных законов "Об общественных объединениях", "О свободе совести и религиозных объединениях", "О политических партиях", "О противодействии экстремистской деятельности".
Во втором полугодии 2007 года была продолжена работа по обучению системных администраторов территориальных избирательных комиссий Амурской области. Соответствующие мероприятия проводились 11 - 12 октября. Обсуждались вопросы использования ГАС "Выборы" при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы РФ, особенности проведения выборов местного уровня, совмещенных с днем голосования на парламентских выборах. Наибольшее внимание было уделено организации единого порядка установления итогов голосования, составления протоколов избирательных комиссий, определения результатов выборов, получения, передачи и обработки информации с использованием ГАС "Выборы" при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ V созыва.
6 декабря 2007 года избирательной комиссией Амурской области было проведено совместное совещание с председателями, секретарями территориальных избирательных комиссий, главами городов и районов Амурской области по теме: "Обеспечение избирательных прав граждан территориальными избирательными комиссиями и главами городов и районов Амурской области при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального собрания РФ V созыва". В семинаре приняли участие 29 глав муниципальных образований, 58 членов территориальных избирательных комиссий, члены и работники аппарата избирательной комиссии Амурской области. Проанализировав итоги работы избирательных комиссий на местах, деятельность глав городов и районов по повышению активности избирателей в голосовании, полноты и достоверности сведений об избирателях, включенных в списки избирателей, организаторы семинара предложили ряд мер по устранению недостатков в регистрации избирателей, уточнению списков избирателей, совершенствованию взаимодействия по повышению активности избирателей в голосовании.
В течение второго полугодия 2007 года во всех 29 городах и районах области по инициативе избирательной комиссии Амурской области были проведены заседания рабочих групп по оказанию содействия избирательным комиссиям по подготовке и проведению выборов депутатов Государственной Думы РФ; ежемесячно проводились заседания рабочей группы при губернаторе Амурской области по координации деятельности государственных органов и органов местного самоуправления при осуществлении регистрации (учета) избирателей, участников референдума и установлении численности зарегистрированных избирателей, участников референдума, а также рабочей группы по оказанию содействия избирательным комиссиям Амурской области в реализации их полномочий по подготовке и проведению выборов в федеральные и областные органы власти.
С сентября 2007 года в связи с назначением федеральных и муниципальных выборов территориальные избирательные комиссии ежемесячно проводили обучение состава нижестоящих избирательных комиссий (окружных, участковых). Например, таких встреч было проведено при ТИК г. Благовещенска более 15, ТИК г. Зеи - 23, ТИК Свободненского района - 35, ТИК Шимановского района - 12, ТИК Мазановского района - 14, ТИК Ромненского района - 13, ТИК г. Свободного - 8. В конце занятий осуществлялся контрольный опрос по избирательному законодательству с выставлением оценок, организовывалось компьютерное тестирование. Практиковались не только совещания при территориальных избирательных комиссиях, но и занятия с выездом "на места". Так, территориальной комиссией Свободненского района во втором полугодии 2007 года проводились выездные занятия с членами участковых избирательных комиссий по темам: "Организация делопроизводства в избирательных комиссиях", "Голосование, подсчет голосов избирателей", "Установление итогов голосования". При организации обучения членов участковых избирательных комиссий особое внимание уделялось практическим занятиям по составлению протоколов об итогах голосования.
3.Организация правового обучения представителей политических партий, сотрудников средств массовой информации
На территории Амурской области в 2007 году было зарегистрировано 11 региональных отделений политических партий, 29 региональных государственных и муниципальных периодических печатных изданий, 4 региональные государственные и муниципальные организации телерадиовещания, свыше ста негосударственных средств массовой информации, с представителями которых проводились регулярные встречи, семинары, совещания, посвященные избирательным кампаниям.
Так, 17 января 2007 года была организована консультативная встреча, направленная на ознакомление партий с направлениями информационно-разъяснительной деятельности избирательной комиссии Амурской области в период подготовки и проведения федеральных выборов в 2007 - 2008 годах и выработку принципов взаимоотношений избирательных комиссий с региональными отделениями политических партий. На встрече обсуждались итоги участия политических партий в избирательном процессе на территории региона в 2005 - 2006 годах, а также подготовка партий к федеральным выборам 2007 года. Особый интерес вызвали также результаты проверки сведений о поступлении и расходовании средств региональных отделений политических партий за 2006 год.
В период с февраля по май прошедшего года было организовано обучение партийного актива региональных отделений политических партий, зарегистрированных на территории Амурской области. По приглашениям политических партий ("Единая Россия", "Союз Правых Сил", "Аграрная партия") члены избирательной комиссии области присутствовали на конференциях депутатов членов и сторонников партий, принимали участие в работе региональных политических советов по разъяснению новинок избирательного законодательства.
Немаловажное значение в деятельности избирательных комиссий имело обучение партийного актива местных отделений политических партий. Дело в том, что на территории области партии слабо представлены на местах, однако при этом обсуждается идея введения смешанной избирательной системы при проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления. В этой связи организуются клубы повышения правовых знаний в электоральной сфере, в работе которых активное участие принимают представители местных партийных ячеек.
В г. Благовещенске была организована серия информационных встреч с представителями политических партий, на которых присутствовали 139 человек, в том числе от КПРФ - 42 человека, ЛДПР - 17 человек, "Справедливой России" - 26 человек, "Единой России" - 12 человек, СПС - 19 человек, блока "За родное Приамурье" - 23 человека. Особый интерес присутствующих вызвали вопросы внесения изменений в Избирательный кодекс Амурской области в свете реформирования федерального законодательства 2007 в году, а также последствия и порядок введения на территории области элементов пропорциональной избирательной системы на муниципальном уровне.
15 июня 2007 года избирательной комиссией Амурской области был проведен семинар с редакторами городских и районных печатных средств массовой информации на тему: "Новшества избирательного законодательства о порядке информирования избирателей и проведении предвыборной агитации. Ошибки, допускаемые средствами массовой информации в процессе информационного обеспечения выборов. Опыт судебных разбирательств".
Территориальные комиссии также проводили регулярную разъяснительную работу со средствами массовой информации. В качестве примера приведем опыт базовой территориальной избирательной комиссии г. Благовещенска, которая во втором квартале прошедшего года организовала серию занятий по теме: "Проведение предвыборной агитации в СМИ кандидатами с использованием бесплатного и платного эфирного времени, печатной площади в соответствии с избирательным законодательством". Данная работа была активизирована территориальными избирательными комиссиями в связи с назначением ряда избирательных кампаний на территории области во втором полугодии 2007 года. Территориальными избирательными комиссиями г. Благовещенска, г. Зеи с сентября проведено 8 мероприятий с участием представителей политических партий и средств массовой информации; территориальной комиссией Бурейского района организована серия семинаров по теме: "Многопартийность в России и формирование Российского парламента". К сожалению, в связи со слабой представленностью партий вне областного центра не во всех муниципальных образованиях удалось организовать аналогичные мероприятия с участием членов местных отделений политических партий.
11 сентября 2007 года избирательной комиссией Амурской области был проведен семинар с представителями партий по теме: "Особенности участия региональных отделений политических партий в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ". Помимо обобщения особенностей обновленного законодательства о выборах, на семинаре обсуждались вопросы об основаниях для приобретения региональными отделениями политических партий прав для участия в парламентских выборах, условиях доступа партий к средствам массовой информации при проведении выборов депутатов Государственной Думы. На мероприятии были оглашены итоги проверки сведений о поступлении и расходовании в I полугодии средств региональных отделений политических партий, зарегистрированных на территории области, проанализированы нормы законодательства о противодействии террористической и экстремистской деятельности. К сожалению, политические партии традиционно проявляют недостаточную активность в посещении такого рода мероприятий, организуемых избирательными комиссиями. Так, в рассматриваемом семинаре приняли участие представители менее 50% партий, имеющих региональные отделения в Амурской области. На семинаре также выступили с докладами представители Управления Федеральной регистрационной службы по Амурской области, УФСБ по Амурской области.
13 сентября 2007 года семинар о подготовке к парламентским выборам был проведен также с представителями СМИ. Основное внимание было уделено обсуждению взаимодействия организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий с избирательными комиссиями в ходе избирательной кампании. С докладом о соблюдении законодательства в сфере массовых коммуникаций в период избирательных кампаний выступила заместитель руководителя Управления Россвязьохранкультуры по Дальневосточному федеральному округу. Обобщив практику участия СМИ в выборах 2005 - 2006 годов на территории Амурской области, было обращено внимание на основные ошибки, допускаемые СМИ в период выборов, и пути их устранения.
25 октября 2007 года была организована консультативная встреча с представителями региональных групп кандидатов политических партий по выборам депутатов Государственной Думы. Обсуждались особенности проведения жеребьевки по распределению между региональными группами кандидатов эфирного времени на каналах телерадиовещания, а также правила участия СМИ и предприятий полиграфической отрасли в размещении заказов при проведении парламентских выборов.
20 ноября 2007 года на встрече с политическими партиями обсуждались вопросы проведения предвыборной агитации, было предложено самотестирование по вопросам на знание избирательного законодательства России и Амурской области.
Учитывая, что 2007 год - период организации и проведения двух крупных федеральных избирательных кампаний, а также досрочных выборов депутатов Законодательного Собрания Амурской области, немаловажное значение уделялось избирательными комиссиями и работе по разъяснению законодательства о выборах Президента РФ, а также обновленного Избирательного кодекса области. 25 декабря избирательной комиссией Амурской области была проведена информационная встреча с представителями политических партий. Обсуждалась роль региональных отделений партий на выборах Президента РФ, обращалось внимание на недопустимость нарушений требования законодательства о представлении итоговой финансовой отчетности по итогам выборов (в частности, на сегодняшний момент одна партия, создававшая избирательный фонд при проведении выборов в Думу на территории Амурской области, - ЛДПР итоговый финансовый отчет так и не представила), а также до сведения представителей партий доводились все документы избирательной комиссии Амурской области, принятые в ходе подготовки к выборам в Законодательное Собрание области. На встрече присутствовали представители 6 из 11 региональных отделений политических партий.
Днем раньше, 24 декабря 2007 года, был проведен семинар-совещание с представителями СМИ. Обсуждались вопросы представления в избирательную комиссию Амурской области организациями, осуществляющими выпуск СМИ, сведений об объеме и стоимости бесплатных и платных эфирного времени и печатной площади, предоставленных политическим партиям, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов при проведении выборов депутатов Государственной Думы V созыва. До представителей СМИ были доведены формы ведения организациями, осуществляющими выпуск СМИ, отдельного учета объемов и стоимости бесплатного и платного эфирного времени, бесплатной и платной печатной площади, предоставленных зарегистрированным кандидатам, а также отдельного учета объемов и стоимости бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади, предоставленных политическим партиям, выдвинувшим зарегистрированных кандидатов при проведении выборов Президента РФ.
4.Молодежь и выборы
Избирательная комиссия Амурской области уделяет большое внимание воспитанию правовой культуры молодежи по вопросам избирательных прав и права на участие в референдуме Российской Федерации. С этой целью был подготовлен и одобрен координационный план взаимодействия избирательной комиссии области и молодежного парламента Амурской области в 2007 году по вопросам актуализации избирательного законодательства в молодежной среде. В соответствии с этим документом избирательная комиссия области в прошедший период при содействии молодых парламентариев вела регулярную работу над законопроектами о внесении изменений в Избирательный кодекс региона. Подготовлены материалы для проведения молодежной конференции "Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", разработан текст модельного положения "О выборах в школьные молодежные парламенты". С начала нового учебного года активизирована совместная работа избирательных комиссий по взаимодействию с политическими кружками высших и средних учебных заведений.
25 января 2007 года совместно с молодежным парламентом была организована конференция на тему: "Участие молодежи Амурской области в подготовке и проведении выборов на территории региона в свете предстоящих избирательных кампаний". Обсуждались вопросы формирования участковых избирательных комиссий за счет резерва молодых кадров, привлечения в качестве наблюдателей учащихся учебных заведений области. Представители политических партий рассказали о взаимодействии региональных отделений с молодежью в период избирательных кампаний. В работе конференции приняли участие 30 молодых парламентариев, студенты высших и средних учебных заведений, представители пяти региональных отделений политических партий, отдела по работе с молодежью администрации Амурской области (с июня 2007 года - Правительства Амурской области), отдела по молодежной политике администрации г. Благовещенска, средств массовой информации.
Работа с молодежными парламентами проводилась не только на областном, но и на городском, районном уровнях. Так, 16 февраля 2007 года с участием территориальной избирательной комиссии г. Зеи была организована деловая игра "Выборы в молодежный парламент города Зеи второго созыва". В работе участковых школьных избирательных комиссий приняло участие 45 учащихся, которые по итогам работы были награждены призами. При участии молодых парламентариев среди населения города был проведен социологический опрос по теме: "Что хочет знать будущий избиратель?", в ходе которого был опрошен 291 респондент, что составляет 19,6% всей учащейся молодежи, которой предстоит принять участие в выборах 2007 - 2008 годов. Выводы по результатам опроса были учтены территориальной избирательной комиссией при проведении работы по повышению правовой культуры молодых избирателей во втором полугодии прошедшего года. На сегодняшний момент подготовительная работа по формированию молодежного парламента ведется и в Архаринском районе.
Социологические опросы с участием молодежи характерны и для других городов и районов области. Так, в Бурейском районе с 1 марта по 1 апреля текущего года проводился опрос среди населения 18 - 30 лет по вопросам отношения молодежи к выборам и факторам, влияющим на электоральную активность. В анкетном исследовании приняло участие 169 респондентов. Абсолютное большинство опрошенных высказали заинтересованность политической обстановкой в стране, 85% изъявили готовность принять участие в федеральных выборах в 2007 - 2008 годах. Главным фактором, повышающим интерес к выборам, названа программа кандидата, отражающая вопросы молодежной политики (58%), менее важной респонденты считают личность кандидата (37%).
При содействии членов избирательных комиссий проводилась регулярная работа по актуализации идей избирательного права в школах, пришкольных летних лагерях. Так, в г. Зее в период с 8 по 16 июня в рамках детской смены при муниципальном учреждении дополнительного образования ДДТ "Ровесник" и лицее проведены выборы мэров в пришкольных лагерях, для повышения электоральной правовой культуры учащихся разработан проект интеллектуальной игры "Эрудит". Повышению интереса к выборам также были посвящены конкурс социального плаката "Мы выбираем", соревнование среди учителей "Пропаганда избирательного права среди школьников и их родителей", смотр-конкурс среди библиотек "Роль школьных библиотек в правовом воспитании будущих избирателей", социальный проект среди учащихся "Я - будущий избиратель".
В Архаринском районе территориальной избирательной комиссией совместно с отделом культуры регулярно проводились заседания клуба "Подросток и закон", инициировались совместные мероприятия с привлечением территориального отделения Федеральной миграционной службы, администрации района по теме "Мы - граждане России".
В Бурейском районе в ряде сел за отчетный период были проведены клубные встречи под названием "Мы - молодые", на которых обсуждались вопросы влияния выборов на состояние дел в селах. Территориальной избирательной комиссией совместно с психологами и иными специалистами отдела молодежи и детства района были проведены игры "Выборы для меня - это...", "Политические партии и избирательный процесс в России", "Пожелания кандидатам и избирателям".
В г. Белогорске была организована шестая научно-практическая конференция "Молодая мысль в XXI веке" с участием студенчества других субъектов Российской Федерации. В рамках секции "Юридические науки", в жюри которой входили члены территориальной избирательной комиссии, студенты Белогорского технологического техникума, профессионального училища N 12, учащиеся школ рассуждали об особенностях избирательной системы в России. Коллективная работа "Предвыборная агитация: законодательство и практика" заняла второе место.
В Свободненском районе была проведена общегородская олимпиада, посвященная избирательному праву. Олимпиада состояла из двух туров, в первом туре приняли участие 283 ученика из 14 средних общеобразовательных школ, что обеспечило 100-процентное участие школьников 10 - 11 классов в олимпиаде. Во второй тур вышли школьники, набравшие наибольшее количество балов, - 7 человек. Заключительный тур проводился на базе Семеновской средней школы, по итогам которого были определены по три победителя среди учащихся 10 и 11 классов. Победители олимпиады были награждены ценными призами, по результатам мероприятия планируется издать обучающее пособие для распространения опыта по территории Амурской области.
В апреле прошедшего года в ряде школ области была продолжена практика проведения выборов президентов школ. Так, например, в Михайловском районе кандидаты на этот пост выдвигались общественными объединениями учащихся (учебными фирмами); при этом каждый из них представлял свою программу. Из состава школьников формировались участковые избирательные комиссии, занимавшиеся организацией и проведением выборов. Особенностью данной игры явился тот факт, что в ней был представлен весь избирательный процесс - от выдвижения кандидатов до вступления президента школы в должность. Всего игра заняла около месяца - с апреля по май.
В г. Тынде на базе школы молодого избирателя проводились конкурсы под следующими наименованиями: "Пожелания депутатам и избирателям", "Россия и выборы". Работы победителей публиковались в местной прессе, размещались на сайте администрации города, а награждение победителей транслировалось по местному телевидению.
В марте 2007 года в Тамбовском районе в школах были проведены декадники правовых знаний. В Куропатинской, Гильчинской, Николаевской, Лермонтовской средних школах при непосредственном участии членов территориальной избирательной комиссии были подготовлены уроки: "Мы - граждане России", "Мои права и обязанности", "Когда нарушают закон". В Придорожненской, Николаевской, Косицинской средних школах среди учащихся 9 - 11 классов прошел правовой турнир "Человек. Государство. Закон". Одновременно проводились лекции "Свобода и ответственность", "Законы Амурской области".
В г. Благовещенске в целях повышения правовой культуры молодежи был объявлен конкурс "Приглашаем на выборы", посвященный изготовлению лучших приглашений избирателям принять участие в выборах. На конкурс было представлено более 30 работ, по итогам анализа которых принято решения использовать эскизы при проведении ближайших выборов Благовещенской городской Думы.
По инициативе избирательной комиссии Амурской области был организован цикл лекций по теме: "Выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации: история и современность", который был прочитан в Дальневосточном высшем военном командном училище, Амурском государственном университете, Благовещенском филиале Московской академии предпринимательства. При содействии администрации Амурской области прошел ежегодный конкурс "Умники и умницы" среди учащихся 11 классов, отдельным блоком которого были вопросы по избирательному праву. По итогам конкурса победители автоматически зачислялись на первый курс Амурского государственного университета.
26 сентября члены избирательной комиссии Амурской области приняли участие в дискуссионной площадке "Молодежь и выборы", состоявшейся в Дальневосточном аграрном университете. Основная тема, обсуждавшаяся на встрече, была посвящена выдвижению в качестве кандидатов в депутаты, кандидатов на должность глав муниципальных образований молодых лидеров. Студентов интересовал как порядок выдвижения соответствующих инициатив, так эффективность системы выборов в России, ее влияние на качественный состав органов власти, замещаемых выборным путем.
Учитывая, что в соответствии с письмом председателя ЦИК РФ В.Е.Чурова от 12 октября 2007 г. N 07-09/4248 2 ноября 2007 года было предложено объявить днем молодого избирателя, избирательные комиссии на территории Амурской области, начиная с октября месяца, провели большую работу по подготовке соответствующих мероприятий. Так, в ноябре в г. Благовещенске был проведен "круглый стол" со студентами высших учебных заведений области на базе БГПУ (Благовещенский педагогический университет). Учитывая, что к тому времени большинство политический партий уже провели агитационные встречи с молодежью, студентов на встрече в членами избирательной комиссии области особенно интересовали вопросы о нарушениях партиями избирательного законодательства на территории области в ходе проведения выборов депутатов Государственной Думы V созыва, порядке проведения жеребьевок по распределению бесплатной и платной печатной площади, бесплатного и платного эфирного времени среди региональных групп политических партий, методике распределения мандатов по результатам выборов. Важно, что у молодежи сформировалось чувство ответственности избирателей; основная идея, поддержанная на встрече, была отражена в итоговом заключении - "за молодежью - будущее России".
Кроме того, в ноябре 2007 года были организованы встречи членов избирательной комиссии Амурской области со студенческой молодежью высших и средних профессиональных образовательных учреждений г. Благовещенска. Встречи проводились в Амурском медицинском колледже, Амурском областном училище культуры, музыкальном училище, в торгово-экономическом колледже, Амурском строительном колледже, Благовещенском коммунально-строительном техникуме, в политехническом колледже, Благовещенском техникуме физической культуры, в сельскохозяйственном техникуме, филиале Финансовой академии при Правительстве РФ, а также в БГПУ, филиале Московской академии предпринимательства при Правительстве Москвы, в Дальневосточном государственном аграрном университете и в Амурском государственном университете.
Важно, что работа избирательной комиссии Амурской области, как и работа территориальных избирательных комиссий, состояла в привлечении молодых специалистов к процессу организации и подготовки выборов. Так, в 2007 году в избирательной комиссии области прошли производственную практику студенты Амурского государственного университета, Хабаровской академии экономики и права, которые затем принимали участие в работе участковых избирательных комиссий.
Во втором полугодии 2007 года территориальные избирательные комиссии провели ряд конкурсных мероприятий среди школьников, студентов по избирательному праву. Их целью являлись расширение и углубление теоретических и прикладных знаний будущих избирателей на выборах 2 декабря о политических, юридических и технологических основаниях и условиях реализации конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Так, учащиеся 9 - 11 классов школ города Благовещенска приняли участие в конкурсе "Приглашаем на выборы" на изготовление лучшего приглашения для избирателей прийти на выборы. Лучший рисунок был использован при изготовлении календаря на выборах депутатов Благовещенской городской Думы. Среди студентов финансово-экономического колледжа г. Благовещенска проведено три конкурса: брейн-ринг "Мои избирательные права", конкурс плакатов "Все на выборы", конкурс предвыборных роликов "Будущее страны зависит от меня".
На базе МУДОД "ДДТ "Ровесник" проведена интеллектуальная игра "Выборы", в которой приняли участие команды г. Зеи, Зейского и Магдагачинского районов. Победителем игры стала команда г. Зеи, всем участникам вручены памятные подарки, дипломы участников игры.
24 декабря завершился конкурс социальных проектов среди учащейся молодежи и студентов образовательных учреждений города Зеи "Мы выбираем будущее". Конкурс проводился с целью реализации творческого потенциала молодежи, актуализации интереса к таким важным проблемам, как избирательное право и избирательный процесс. Победителями конкурса стали работы: 1-е место - "Итоги и уроки выборов", авторы Акшибарова И., Пузырева Д.; 2-е место - "Роль предвыборной агитации в избирательной кампании", авторы Фалилеева И., Перова К.; 3-е место - "Будущее выбираем мы!", авторы Бормотко Л., Александровская А., Зубарева О., Акашина М. Все участники награждены дипломами и ценными призами. В пяти образовательных учреждениях г. Зеи проведена выставка, посвященная 100-летию выборов Государственной Думы.
Территориальной избирательной комиссией Свободненского района при участии отдела по управлению образованием администрации района была организована деловая игра среди учащихся школ района "За выборами - наше будущее", в которой приняли участие 12 средних общеобразовательных школ района; проведены конкурсы плакатов, рисунков на тему: "За выборами наше будущее", стихов, частушек на тему: "Если бы я был депутатом Государственной Думы".
Территориальная избирательная комиссия Зейского района инициировала конкурс среди старшеклассников на лучшие сочинение, реферат, стихотворение по избирательной тематике. В конкурсе приняли участие учащиеся старших классов 12 школ района. Совместно с межрайонной библиотекой были разработаны правовой навигатор (список основных терминов и понятий по вопросам местного самоуправления), справочник молодого избирателя, разработана анкета и проведено анкетирование в селах района по теме "Молодежь и выборы".
В течение отчетного периода продолжалось создание клубов молодых избирателей. Так, в Шимановском районе в Доме культуры села Петруши организован общественный клуб "Молодой избиратель", целью деятельности которого являются повышение политической активности молодежи, формирование первичных знаний об особенностях избирательной системы в Российской Федерации.
Несомненный интерес будущих избирателей вызывают викторины, организуемые в библиотеках. Так, в районной библиотеке с. Тамбовка проведена викторина "Этой силе есть имя - Россия". Совместно с администрацией Тамбовского района проведен конкурс "Права человека - глазами ребенка". Для учащихся ПУ-18 организована деловая игра "Я - гражданин России". В 18 школах района проходили лекции, посвященные избирательной тематике.
В с. Малиновка Бурейского района в ноябре прошедшего года был организован семинар по теме: "Многопартийность в России и формирование российского парламента". 16 ноября проведена выездная встреча с молодежью села Успеновка, в продолжение которой была организована игра "Выборы".
Базовая территориальная избирательная комиссия г. Свободного в октябре 2007 года инициировала проведение олимпиады среди участников по знанию избирательного законодательства. Победитель этой олимпиады И. Бахтияров принял участие в Московской XI Всероссийской олимпиаде по граждановедческим дисциплинам и избирательному праву, где был награжден дипломом олимпиады и ценным подарком.
Территориальной избирательной комиссией г. Райчихинска совместно с коллективами образовательных школ, среднепрофессиональных и среднеспециальных учебных заведений города в сентябре - ноябре 2007 года проведено социологическое исследование "Электоральные предпочтения молодежи". В ноябре организован конкурс "классного часа" среди учителей и старшеклассников города Райчихинска по теме: "Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации". В конкурсе приняли участие 7 школ, 3 училища, техникум. При активном содействии отдела по работе с молодежью, культуры и спорта администрации города Райчихинска при молодежном досуговом центре "Лидер" создан клуб молодого избирателя. В программе клуба молодых избирателей - изучение основных принципов избирательного права, норм Конституции РФ, избирательного законодательства, избирательных технологий, процедур.
Все проведенные мероприятия среди молодежи способствовали актуализации идей избирательного права на территории Амурской области.
5.Обучение иных категорий избирателей законодательству о выборах и референдумах. Выступления в средствах массовой информации
Избирательные комиссии, расположенные на территории Амурской области, продолжили работу по ведению постоянных рубрик в средствах массовой информации. Начиная с февраля 2007 года на радио ГТРК "Амур" членами избирательной комиссии Амурской области велся цикл передач "На заметку избирателям о федеральных выборах", размещались выступления в областных газетах - "Эхо", "Амурская правда". С сентября прошедшего года регулярные рубрики стали вестись также на телевидении (ГТРК "Амур", "Альфа-канал", "Губерния", "Город" и т.д.), в 14 периодических печатных изданиях. Количество радиокомпаний, предоставивших эфир избирательной комиссии Амурской области, составило 5.
Территориальные избирательные комиссии проводили информационно-разъяснительную деятельность через муниципальные СМИ. Так, в Серышевском районе в газете "Сельские новости" была открыта прямая линия, посредством которой велся диалог с избирателями по вопросам выборов в Государственную Думу РФ. В Селемджинском районе в газете "Селемджинский вестник" публиковалась информация из серии "Кто такие избиратели и как они влияют на ситуацию в стране?". В газете "Амурец" Ивановского района регулярно обсуждались вопросы реформы избирательного законодательства. Территориальной избирательной комиссией Константиновского района совместно с администрацией на страницах газеты "Заря Амура" была организована рубрика "Почтовый ящик", где избиратель мог задать вопрос по избирательному законодательству в адрес ТИК. В Бурейском районе на страницах районной газеты "Советское Приамурье сегодня" был открыт "почтовый ящик" по вопросам избирательного законодательства. Материалы аналогичной тематики в Тындинском районе публиковались в газете "Авангард". Территориальная избирательная комиссия Тамбовского района на страницах газеты "Амурский маяк" организовала рубрику "Избиратель должен знать", в которой было опубликовано 23 статьи. В Сковородинском районе в газете "Открытая трибуна" действовала рубрика "В помощь избирателю". В г. Райчихинске в газетах "Горняк" и "Мой город" публиковались статьи из цикла "Школа избирателя". В городе Тынде в газете "Авангард" была открыта рубрика "Готовимся к выборам". Газета "Город" (г. Благовещенск) опубликовала серию статей избирательной комиссии г. Благовещенска. Комиссия Свободненского района провела информационно-разъяснительную деятельность через газету "Свободненский курьер" под рубрикой "Избиратель, знай закон". Избирательная комиссия г. Свободного в октябре - ноябре 2007 года еженедельно в газете "Зейские огни" размещала рубрику "Выборы", а на телеканалах "Регион", "12 канал" проводила разъяснительные беседы по организации выборов и избирательного законодательства. Избирательная комиссия г. Райчихинска посредством газет "Горняк", "Мой город" публиковала статьи о ходе парламентских выборов, телекомпания "Горняк" на безвозмездной основе размещала материалы по правовому просвещению избирателей.
Основная часть указанных материалов размещались на страницах местной печати бесплатно, при появлении финансирования из федерального бюджета количество размещаемых материалов было увеличено.
На территории области по-прежнему одним из наиболее эффективных информационных каналов являлась работа библиотек. При активном участии избирательных комиссий в этих учреждениях культуры организовывались выставки электоральной направленности. Так, в феврале 2007 года в Тындинском районе была оформлена информационная выставка, посвященная предстоящим федеральным выборам в Государственную Думу РФ и особенностям их проведения на территории района. В Зейском районе разработан и размещен в библиотеке справочник молодого избирателя, "правовой навигатор", раскрывающий основные термины в области избирательного права, переданы материалы для оформления стендов по теме предстоящих парламентских выборов.
В ряде районов области были организованы лектории, посвященные избирательной тематике. Так, в Тамбовском районе в мае 2007 года на базе двух коллективов состоялось открытие учебного курса "Избирательное право и избирательный процесс". Сотрудники отделения РОВД и заведующие сельскими библиотеками обсуждали вопросы участия различных категорий избирателей в выборах, особенности деятельности политических партий на территории области, новеллы избирательного законодательства. Интересен опыт района, позволяющий привлечь родителей учеников к мероприятиям по повышению правовой культуры. Так, в 18 школах в течение полугодия прошли родительские лектории по теме: "Права и свободы гражданина России".
В некоторых городах области в прошедшем году были организованы конференции с участием различных трудовых коллективов. Так, в г. Райчихинске проведены две конференции с преподавателями истории, обществознания и права по вопросам выборов. В работе конференции приняли участие 52 преподавателя, где презентовались новые подходы к изучению материалов электоральной направленности.
Среди населения, особенно среди жителей сельских населенных пунктов, особенно популярны викторины, конкурсы, организуемые избирательными комиссиями через газеты. При этом правильность ответов, как правило, высока, - так, например, в г. Райчихинске по итогам викторины, проведенной посредством газет "Горняк" и "Мой город", доля верных ответов составила 85%. В викторине приняли участие избиратели в возрасте от 19 до 78 лет.
Помимо традиционных форм информирования избирателей о новостях избирательной системы, на территории области практиковалось распространение соответствующей информации посредством создания страниц избирателей на интернет-сайтах городов. Такая система действует, в частности, в г. Райчихинске, Тынде, Благовещенске.
Учитывая, что федеральные списки кандидатов всех политических партий включали в региональные группы Амурскую область, немаловажное значение в ходе проведения парламентских выборов уделялось избирательной комиссией Амурской области работе по разъяснению избирательного законодательства кандидатам в депутаты Государственной Думы. Такая информационная встреча, в частности, была проведена избирательной комиссией области 20 ноября 2007 года. На встрече присутствовали кандидаты от политических партий "Единая Россия", КПРФ, СПС, "Аграрная партия". Члены избирательной комиссии обратили внимание на особенности проведения предвыборной агитации через средства массовой информации, а также на обеспечение гласности и открытости избирательного процесса на территории области. На все возникающие вопросы были даны исчерпывающие ответы.
В 2007 году была продолжена практика проведения избирательными комиссиями встреч с руководителями учреждений высшего и среднего профессионального образования. Так, 29 октября такая встреча была проведена по вопросам содействия учебных заведений проведению выборов депутатов Государственной Думы. Основные вопросы, обсуждавшиеся на совещании, были посвящены включению в учебные планы лекций и семинаров избирательной тематики, представлению сведений об избирателях-студентах, проживающих в общежитиях, обучающихся по очной форме обучения.
Учитывая, что одной из основных задач избирательных комиссий при проведении выборов является оказание содействия реализации избирательных прав лиц с ограниченными физическими возможностями, в 2007 году проводилась работа и с этой категорией граждан. По инициативе избирательной комиссии Амурской области была образована рабочая группа по обеспечению реализации избирательных прав инвалидов. 9 октября 2007 года было проведено ее первое расширенное заседание, на котором присутствовали представители органов социальной защиты населения, общественных организаций по защите прав инвалидов, представители интернатов для слепых и слабовидящих, глухих граждан. Обсуждались проблемы сурдоперевода информационных программ в области, наличия "бегущей строки" в новостных передачах. Был разработан план мероприятий по реализации избирательных прав лиц с ограниченными физическими возможностями, исполнение которого контролировалось избирательной комиссией Амурской области в течение оставшегося времени.
В рамках этого направления работы комиссий следует отметить проведение семинаров с директорами общеобразовательных школ (встречи были организованы в 26 из 29 городах и районах области).
Работа по информированию избирателей - важное направление работы комиссий всех уровней, особенно в период выборов. Так, совместно с администрацией г. Благовещенска территориальной избирательной комиссией г. Благовещенска в период подготовки выборов был организован информационный центр для избирателей. За время работы этого центра было получено более восьми тысяч звонков от жителей Амурской области по предстоящим выборам, на все задаваемые вопросы даны квалифицированные ответы.
Избирательная комиссия Сковородинского района в музее им. П.Флоренского открыла тематическую выставку, посвященную истории проведения выборов. В центральной районной библиотеке и ее филиалах оформлены стенды "В помощь избирателю". В 12 сельских библиотеках Зейского района оформлялись аналогичные информационные стенды.
Следует отметить, что работа Российского центра обучения избирательным технологиям при ЦИК России способствует повышению правовой и научной активности избирателей в Амурской области. Материалы, издаваемые РЦОИТ, позволяют знакомиться с опытом работы региональных избирательных комиссий в области повышения правовой культуры избирателей и организации и проведения избирательных кампаний в других субъектах РФ и использовать их положительный потенциал в нашей работе.
Информация избирательной комиссии Амурской области
об организации обучения кадров избирательных комиссий и
других участников избирательного процесса в 2007 году
| N п/п | Категории обучаемых | Количество обученных (чел.) | Организаторы проведения обучения (ИКСРФ, базовые ТИК) | Место проведения обучения (ИКСРФ, базовые ТИК, вузы и др.) | Виды обучения | Учебно-методические материалы (наименование, тираж) | |||||||
| краткосрочное обучение (до 72 часов) | семинары | другие виды обучения | |||||||||||
| наименование учебной программы | количество часов | сроки проведения | тема | количество часов | сроки проведения | изданы ИКСРФ | изданы базовой ТИК | ||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 |
| 1. | Обучение членов ИКСРФ и работников аппаратов ИКСРФ, организуемое в субъекте | 52 | Избирательная комиссия Амурской области (ИКАО) | ИКАО | Избирательное право и избирательный процесс, безопасность ГАС "Выборы" | 5 курсов обучения по 8 - 16 часов каждое (всего 72 часа) | Январь, март, август, сентябрь, октябрь | Подготовка к выборам депутатов Государственной Думы | Всего 56 часов | Весь период | См. стр. 3 информации | Рабочие блокноты, информационные бюллетени, календари | |
| 2. | Члены ТИК, МИК, в т.ч. с правом совещательного голоса | 256 человек | Избирательная комиссия Амурской области, базовые ТИК г. Свободного, Райчихинска, Благовещенска | Избирательная комиссия Амурской области, базовые ТИК г. Свободного, Райчихинска, Благовещенска | Выборы депутатов Государственной Думы, особенности муниципальных выборов | 5 курсов обучения по 8 - 16 часов каждое (всего 72 часа) | Январь, март, апрель, август, сентябрь | Подготовка к выборам депутатов Государственной Думы, муниципальным выборам | Всего 132 часа | Весь период | См. стр. 3 информации | Рабочие блокноты, информационные бюллетени, календари | |
| 3. | Члены УИК, в т.ч. с правом совещательного голоса | 91 человек | Базовые ТИК | УИК, ТИК | Выборы депутатов Государственной Думы, особенности муниципальных выборов | В среднем 2 курса обучения на каждую базовую ТИК 96 часов | С резервом - I полугодие, с комиссиями - ноябрь | Подготовка к выборам депутатов Государственной Думы, муниципальным выборам | 72 часа по трем базовым ТИК (всего) | Ноябрь | См. стр. 3 информации | Рабочие блокноты, информационные бюллетени, календари | |
| 4. | Молодые избиратели, в т.ч. члены молодежных представительных органов (молодежные думы, молодежные парламенты и др.) | Около 6 тыс. человек | ИКАО, базовые ТИК | ИКАО, ТИК, школы, вузы, сузы, клубы и т.д. | Избирательное право и избирательный процесс | Курсы лекций по 36, 72 часа. Всего 362 часа | Весь период | Избирательное право и избирательный процесс | 84 часа | Весь период | Круглые столы, брейн ринги, викторины и т.д. | См. стр. 3 информации | Рабочие блокноты, информационные бюллетени, календари |
| 5. | Представители политических партий | Около 150 человек | ИКАО, ТИК | ИКАО, ТИК | Избирательное право и избирательный процесс | Лекции по 8 часов в каждой ИК. Всего 32 часа | Весь период | Подготовка к выборам в Госдуму, муниципальным выборам | 32 часа | Февраль, август ноябрь | См. стр. 3 информации | Рабочие блокноты, информационные бюллетени, календари | |
| 6. | Наблюдатели | 84 человека | Базовые ТИК | ТИК | Избирательное право и избирательный процесс | Лекции по 4 часа в каждой базовой ТИК, 8 часов ИКАО 20 часов | Октябрь ноябрь | Правила поведения в день голосования | 16 часов | Ноябрь | См. стр. 3 информации | Рабочие блокноты, информационные бюллетени, календари | |
| 7. | Представители СМИ | Около 200 человек | ИКАО, ТИК | ИКАО, ТИК | СМИ и выборы | Лекции по 12 часов в каждой базовой ТИК, 16 часов ИКАО Всего 52 часа | Август ноябрь | Выборы: новеллы законодательства | 24 часа | Весь период | См. стр. 3 информации | Рабочие блокноты, информационные бюллетени, календари | |
| Итого | 6833 | 706 | 416 |
--------------------------------
<1> Обучение велось ТИК (всего 29), базовых ТИК - 3.
Смета расходов
избирательной комиссии Амурской области, связанных
с реализацией мероприятий по повышению правовой культуры
избирателей (участников референдума) и обучению
организаторов выборов и референдумов
в Российской Федерации в 2008 году
Таблица
N п/п | Мероприятия (указывается конкретное мероприятие) | Срок исполнения | Расходы, тыс. руб. | |
1 | 2 | 3 | 4 | |
I. Организационно-методическое обеспечение реализации мероприятий | ||||
1. | Организация работы рабочих групп (по вопросам региональной программы обучения организаторов выборов, по содействию избирательным комиссиям в выполнении комплекса мер) | Январь - февраль | ||
Расходы на мероприятие, всего | 1 | |||
из федерального бюджета | 0 | |||
из бюджета субъекта | 1 | |||
2. | Приобретение методической и справочной литературы для центров повышения правовой культуры при базовых ТИК | Весь период | ||
Расходы на мероприятие, всего | 30 | |||
из федерального бюджета | 20 | |||
из бюджета субъекта | 10 | |||
3. | Проведение анкетирования избирателей по вопросам знания избирательного законодательства с целью определения направлений работы по повышению правовой культуры избирателей | Февраль - июль | ||
Расходы на мероприятие, всего | 15 | |||
из федерального бюджета | 10 | |||
из бюджета субъекта | 5 | |||
4. | Проведение опросов организаторов выборов с целью изучения имеющихся проблем и составления программы занятий на 2008 год по повышению их профессионального уровня | Февраль | ||
Расходы на мероприятие, всего | 1 | |||
из федерального бюджета | 0 | |||
из бюджета субъекта | 1 | |||
5. | Проведение анкетирования руководителей средств массовой информации с целью изучения их мнения по вопросам организации разъяснительной работы по избирательному законодательству | Февраль, май | ||
Расходы на мероприятие, всего | 6 | |||
из федерального бюджета | 4 | |||
из бюджета субъекта | 2 | |||
6. | Разработка плана совместной информационно-разъяснительной работы среди молодежи избирательной комиссией области, комитетом образования, отделами по молодежной политике администрации области, ТИК | Январь - февраль | ||
Расходы на мероприятие, всего | 3 | |||
из федерального бюджета | 2 | |||
из бюджета субъекта | 1 | |||
7. | Поддержка трех базовых ТИК | Весь период | ||
Расходы на мероприятие, всего | 60 | |||
из федерального бюджета | 40 | |||
из бюджета субъекта | 20 | |||
ИТОГО по разделу 1 | 116 | |||
в том числе: | ||||
из федерального бюджета | 76 | |||
из бюджета субъекта | 40 | |||
II. Организация профессиональной подготовки кадров избирательных комиссий | ||||
8. | Семинар с председателями, заместителями председателей, секретарями базовых территориальных избирательных комиссий | Январь, август | ||
Расходы на мероприятие, всего | 62 | |||
из федерального бюджета | 40 | |||
из бюджета субъекта | 22 | |||
9. | Обучение членов контрольно-ревизионных служб | Февраль, август | ||
Расходы на мероприятие, всего | 30 | |||
из федерального бюджета | 20 | |||
из бюджета субъекта | 10 | |||
10. | Обучение работников аппарата избирательной комиссии области | Раз в квартал | ||
Расходы на мероприятие, всего | 1 | |||
из федерального бюджета | 0 | |||
из бюджета субъекта | 1 | |||
11. | Обучение системных администраторов информационного центра избирательной комиссии области | Февраль, июнь | ||
Расходы на мероприятие, всего | 80 | |||
из федерального бюджета | 60 | |||
из бюджета субъекта | 20 | |||
12. | Обучение председателей, зам. председателей, секретарей ТИК на основе базовых ТИК | Февраль, сентябрь | ||
Расходы на мероприятие, всего | 60 | |||
из федерального бюджета | 40 | |||
из бюджета субъекта | 20 | |||
13. | Обучение председателей участковых комиссий | Февраль, сентябрь | ||
Расходы на мероприятие, всего | 80 | |||
из федерального бюджета | 60 | |||
из бюджета субъекта | 20 | |||
ИТОГО | 313 | |||
в том числе: | ||||
из федерального бюджета | 220 | |||
из бюджета субъекта | 93 | |||
III. Организация правового обучения избирателей, представителей политических партий, кандидатов, доверенных лиц кандидатов и политических партий, наблюдателей, военнослужащих, работников правоохранительных органов, представителей средств массовой информации | ||||
14. | Семинар с руководителями региональных отделений партий по вопросам финансовой отчетности | Январь, май, август | ||
Расходы на мероприятие, всего | 3 | |||
из федерального бюджета | 2 | |||
из бюджета субъекта | 1 | |||
15. | Семинар с руководителями региональных отделений по вопросам участия политических партий в муниципальных выборах | Январь, июль | ||
Расходы на мероприятие, всего | 3 | |||
из федерального бюджета | 2 | |||
из бюджета субъекта | 1 | |||
16. | Семинары-совещания с представителями региональных отделений политических партий по организации информационно - разъяснительной работы в период подготовки и проведения выборов Президента РФ | Май, август, октябрь | ||
Расходы на мероприятие, всего | 1 | |||
из федерального бюджета | 1 | |||
из бюджета субъекта | 0 | |||
17. | Совещание с представителями региональных отделений политических партий по итогам выборов в декабре 2007 и марте 2008 г. | Апрель | ||
Расходы на мероприятие, всего | 3 | |||
из федерального бюджета | 2 | |||
из бюджета субъекта | 1 | |||
18. | Обучение членов комиссий с правом совещательного голоса | Сентябрь - октябрь | ||
Расходы на мероприятие, всего | 3 | |||
из федерального бюджета | 0 | |||
из бюджета субъекта | 3 | |||
19. | Учеба наблюдателей по разъяснению избирательного законодательства и практики его применения | Февраль, ноябрь | ||
Расходы на мероприятие, всего | 2 | |||
из федерального бюджета | 1 | |||
из бюджета субъекта | 1 | |||
20. | Проведение семинара "Соотношение избирательного законодательства и законодательства о СМИ" | Сентябрь | ||
Расходы на мероприятие, всего | 5 | |||
из федерального бюджета | 3 | |||
из бюджета субъекта | 2 | |||
21. | Проведение семинара "Информационное обеспечение выборов и ответственность организаций СМИ" | Октябрь | ||
Расходы на мероприятие, всего | 5 | |||
из федерального бюджета | 3 | |||
из бюджета субъекта | 2 | |||
22. | Проведение конкурса "На лучший материал в СМИ, освещающий выборы на территории области" | II полугодие | ||
Расходы на мероприятие, всего | 30 | |||
из федерального бюджета | 20 | |||
из бюджета субъекта | 10 | |||
ИТОГО по разделу III | 55 | |||
в том числе: | ||||
из федерального бюджета | 34 | |||
из бюджета субъекта | 21 | |||
IV. Информационно-просветительская деятельность | ||||
23. | Организация работы "почтового ящика" в адрес избирательной комиссии области на страницах газеты "Амурская правда", в адрес ТИК - на страницах муниципальных газет | Весь период | ||
Расходы на мероприятие, всего | 15 | |||
из федерального бюджета | 10 | |||
из бюджета субъекта | 5 | |||
24. | Проведение конференции "Гласность в избирательном процессе" | Август | ||
Расходы на мероприятие, всего | 15 | |||
из федерального бюджета | 10 | |||
из бюджета субъекта | 5 | |||
25. | Проведение пресс-конференций с журналистами областных и муниципальных СМИ | 1 раз в квартал | ||
Расходы на мероприятие, всего | 4,5 | |||
из федерального бюджета | 3 | |||
из бюджета субъекта | 1,5 | |||
26. | Проведение конференции "Модели избирательных систем" | Май | ||
Расходы на мероприятие, всего | 10 | |||
из федерального бюджета | 5 | |||
из бюджета субъекта | 5 | |||
27. | "Круглый стол" с политическими партиями, представителями органов власти по вопросам проведения выборов на территории области | Март | ||
Расходы на мероприятие, всего | 2 | |||
из федерального бюджета | 0 | |||
из бюджета субъекта | 2 | |||
ИТОГО по разделу IV | 46,5 | |||
в том числе: | ||||
из федерального бюджета | 28 | |||
из бюджета субъекта | 18,5 | |||
V. Молодежь и выборы | ||||
28. | Организация 29 ТИК конкурсов на лучшую работу по вопросам избирательного права, избирательного процесса среди учащихся школ по теме: "Отличия выборов 2007 - 2008 годов от предыдущих избирательных кампаний" | I полугодие | ||
Расходы на мероприятие, всего | 15 | |||
из федерального бюджета | 8 | |||
из бюджета субъекта | 7 | |||
29. | Проведение областного конкурса научных работ по вопросам избирательного права | Весь период | ||
Расходы на мероприятие, всего | 15 | |||
из федерального бюджета | 8 | |||
из бюджета субъекта | 7 | |||
30. | Конкурс на лучшее стихотворение "Призыв на выборы" | I полугодие | ||
Расходы на мероприятие, всего | 5 | |||
из федерального бюджета | 3 | |||
из бюджета субъекта | 2 | |||
31. | Проведение в высших учебных заведениях открытых лекций по теме: "Выборы в России" | Весь период | ||
Расходы на мероприятие, всего | 6 | |||
из федерального бюджета | 4 | |||
из бюджета субъекта | 2 | |||
32. | Участие в проведении школьных олимпиад. Поощрение учащихся-победителей | I полугодие | ||
Расходы на мероприятие, всего | 8 | |||
из федерального бюджета | 5 | |||
из бюджета субъекта | 3 | |||
33. | Разработка документов для работы молодежного парламента области | Весь период | ||
Расходы на мероприятие, всего | 8 | |||
из федерального бюджета | 1 | |||
из бюджета субъекта | 7 | |||
34. | Проведение конференций клубов молодых избирателей при ТИК по теме "Молодежь и выборы" | Весь период | ||
Расходы на мероприятие, всего | 20 | |||
из федерального бюджета | 0 | |||
из бюджета субъекта | 20 | |||
ИТОГО по разделу V | 77 | |||
в том числе: | ||||
из федерального бюджета | 29 | |||
из бюджета субъекта | 48 | |||
VI. Исследования в области совершенствования законодательства о выборах и референдумах и оказание научно-методической помощи участникам выборов и референдумов | ||||
1. 2. | Записать аналогично первому разделу | |||
3. | ||||
и т.д. | ||||
ИТОГО по разделу VI | ||||
в том числе: | ||||
из федерального бюджета | ||||
из бюджета субъекта | ||||
VII. Современные технологии организации обучения членов избирательных комиссий и других участников избирательного процесса | ||||
35. | Прокат и создание видеоролика "Почему я голосую?" | II полугодие | ||
Расходы на мероприятие, всего | 40 | |||
из федерального бюджета | 30 | |||
из бюджета субъекта | 10 | |||
36. | Подготовка документального фильма "Зачем нужны выборы?" | II полугодие | ||
Расходы на мероприятие, всего | 60 | |||
из федерального бюджета | 40 | |||
из бюджета субъекта | 20 | |||
ИТОГО по разделу VII | 100 | |||
в том числе: | ||||
из федерального бюджета | 70 | |||
из бюджета субъекта | 30 | |||
VIII. Внедрение передового отечественного и зарубежного опыта организации работы по вопросам правового обучения участников выборов и референдумов | ||||
37. | Проведение конференции "Передовой отечественный и зарубежный опыт организации работы по вопросам правового обучения участников выборов и референдумов" | Сентябрь | ||
Расходы на мероприятие, всего | 4 | |||
из федерального бюджета | 2 | |||
из бюджета субъекта | 2 | |||
ИТОГО по разделу VIII | 4 | |||
в том числе: | ||||
из федерального бюджета | 2 | |||
из бюджета субъекта | 2 | |||
IX. Выставочная деятельность | ||||
38. | Организация территориальными избирательными комиссиями выставок по теме: "История выборов на территории Амурской области" | Весь период | ||
Расходы на мероприятие, всего | 20 | |||
из федерального бюджета | 14 | |||
из бюджета субъекта | 6 | |||
ИТОГО по разделу IX | 20 | |||
в том числе: | ||||
из федерального бюджета | 14 | |||
из бюджета субъекта | 6 | |||
X. Издательская деятельность | ||||
39. | Издание сборника "Выборы в Амурской области 2007 - 2008 годов" | Весь период | ||
Расходы на мероприятие, всего | 45 | |||
из федерального бюджета | 30 | |||
из бюджета субъекта | 15 | |||
40. | Издание 2 тома книги "Реформа избирательного законодательства 2005 - 2007 годов. Сборник задач по избирательному праву" | Весь период | ||
Расходы на мероприятие, всего | 45 | |||
из федерального бюджета | 30 | |||
из бюджета субъекта | 15 | |||
41. | Издание пособия для учебных заведений "Краткий курс избирательного права" | Весь период | ||
Расходы на мероприятие, всего | 30 | |||
из федерального бюджета | 20 | |||
из бюджета субъекта | 10 | |||
ИТОГО по разделу X | 120 | |||
в том числе: | ||||
из федерального бюджета | 80 | |||
из бюджета субъекта | 40 | |||
ВСЕГО в том числе: из федерального бюджета из бюджета субъекта | 851,5 | |||
553 | ||||
298,5 | ||||
Примечание. По каждому конкретному мероприятию графа 4 заполняется как по строке "Расходы на мероприятие, всего", так и по строкам "из федерального бюджета", "из бюджета субъекта РФ".