Приложение к Распоряжению от 24.01.2008 г № 12-Р Положение
Положение о комитете по здравоохранению администрации амурской области
1.Комитет по здравоохранению администрации Амурской области (далее - Комитет) является органом государственного управления, обеспечивающим проведение государственной политики в сфере охраны здоровья населения и осуществляющим управление здравоохранением в Амурской области.
2.В своей деятельности Комитет руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом (Основным законом) и законами Амурской области, постановлениями Главы Администрации Амурской области, а также настоящим Положением.
3.Комитет является самостоятельным структурным подразделением Администрации области. Комитет взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти, расположенными на территории области, со структурными подразделениями администрации области, с органами местного самоуправления области, с субъектами государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и фармацевтической деятельности, с Амурским областным фондом обязательного медицинского страхования и страховыми медицинскими организациями, Амурским областным центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора, Амурской государственной медицинской академией, институтом физиологии и патологии дыхания Сибирского отделения Российской академии медицинских наук, Амурской медицинской ассоциацией, общественными объединениями, а также с другими организациями, физическими лицами.
4.В систему Комитета входят государственные лечебно-профилактические и медицинские образовательные учреждения (колледж, училище), учреждения судебно-медицинской экспертизы, службы материально-технического обеспечения, а также иные предприятия, учреждения и организации, подведомственные Комитету.
5.Основными задачами Комитета являются:
реализация государственной политики по охране здоровья граждан на территории области;
контроль за исполнением федерального и областного законодательства, государственных стандартов и других нормативных правовых актов в сфере здравоохранения и фармацевтической деятельности на территории области;
реализация федеральных программ, а также разработка и реализация областных программ по здравоохранению и лекарственному обеспечению;
анализ состояния здоровья населения области и разработка комплекса мер, необходимых для его поддержания и улучшения;
организация оказания медико-социальной и лекарственной помощи населению области;
обеспечение реализации обязательного медицинского страхования в Амурской области;
руководство деятельностью учреждений, предприятий, организаций государственной (областной) системы здравоохранения и лекарственного обеспечения, назначение и освобождение от должности их руководителей, контроль за исполнением их бюджетов и финансовой дисциплиной;
организационно-методическое руководство, координация и контроль в пределах своей компетенции деятельности субъектов государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и фармацевтической деятельности;
согласование назначения и освобождения от занимаемых должностей руководителей, осуществляющих управление здравоохранением в городах и районах области;
организация по договорам взаимодействия с федеральными, ведомственными, муниципальными и частными организациями здравоохранения по вопросам охраны здоровья населения области;
обеспечение функционирования ведомственной системы специального профессионального образования в сфере здравоохранения;
разработка количественных показателей по сети и контингенту государственных и муниципальных учреждений здравоохранения и внесение предложений по оптимизации структуры, объема и технологии медицинской помощи администрации области и органам местного самоуправления для разработки и утверждения областных и местных программ по здравоохранению; разработка социальных нормативов здравоохранения области;
разработка и утверждение временных областных стандартов медицинской и лекарственной помощи при отсутствии принятых в установленном порядке федеральных стандартов и контроль за их выполнением субъектами государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и фармацевтической деятельности;
издание в пределах своей компетенции приказов и распоряжений в области здравоохранения и фармацевтической деятельности, подлежащих исполнению субъектами государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и фармацевтической деятельности;
разработка проектов нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Комитета, и внесение их на рассмотрение Главы Администрации области;
определение порядка и условий осуществления непрерывности лечебно-диагностического процесса, а также четкое разделение функций между каждым этапом оказания медицинской помощи и медицинскими учреждениями области и организация взаимодействия между ними;
выдача государственным и муниципальным медицинским учреждениям области специального разрешения на предоставление платных медицинских услуг населению Амурской области;
контроль в пределах своей компетенции за качеством медицинской и лекарственной помощи населению на территории области;
осуществление контроля за наличием жизненно важных лекарственных средств в аптечных учреждениях согласно перечню, устанавливаемому Министерством здравоохранения Российской Федерации и администрацией области;
проведение комплексного экономического анализа функционирования учреждений государственной и муниципальной систем здравоохранения и фармацевтических организаций по эффективному использованию ресурсов и показателям их деятельности;
определение в пределах своей компетенции политики ценообразования на медицинские услуги, лекарственные средства и изделия медицинского назначения;
разработка рекомендаций по условиям оплаты труда и штатам для субъектов государственной и муниципальной систем здравоохранения и фармацевтических учреждений;
определение государственного заказа на подготовку и переподготовку медицинских и фармацевтических кадров, организация подготовки и аттестации медицинских и фармацевтических кадров;
содействие организации и финансированию научно-исследовательской деятельности в сфере здравоохранения и фармацевтической деятельности, внедрение новых медицинских технологий, поощрение изобретательств рационализаторства среди медицинских и фармацевтических работников;
создание информационного банка данных о сети государственных, муниципальных и частных учреждений здравоохранения и фармацевтических организаций, действующих на территории области;
ежегодная подготовка доклада о состоянии здоровья населения области;
ежегодные отчеты о выполнении областных целевых программ по здравоохранению и о расходовании средств на здравоохранение по всем источникам финансирования;
охрана здоровья матери, отца и ребенка;
профилактика инвалидности и медицинская реабилитация инвалидов, в том числе и у детей;
информирование населения области о факторах, неблагоприятно влияющих на здоровье, и о проведении мероприятий по их устранению;
обеспечение функционирования и развития функционального звена территориальной подсистемы Российской системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций медицинской службы гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Амурской области совместно с главным управлением по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, медицинскими службами Министерств обороны, внутренних дел, путей сообщения, другими медицинскими учреждениями федерального подчинения, функционирующими на территории области, и органами местного самоуправления;
реализация в пределах своей компетенции международного сотрудничества в области здравоохранения и лекарственного обеспечения.
6.Для решения возложенных на него задач Комитет осуществляет следующие функции:
6.1.В области комплексных проблем здравоохранения:
разрабатывает совместно с органами местного самоуправления, Амурским областным фондом обязательного медицинского страхования и страховыми медицинскими организациями, субъектами государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и фармацевтической деятельности, Амурской государственной медицинской академией, институтом физиологии и патологии дыхания Сибирского отделения Российской академии медицинских наук, Амурской медицинской ассоциацией и общественными объединениями проекты областных целевых программ в области здравоохранения и лекарственного обеспечения;
обеспечивает взаимодействие санитарно-эпидемиологической службы с лечебно-профилактическими учреждениями здравоохранения;
проводит в установленном порядке экспертизу территориальных целевых и иных программ, затрагивающих вопросы охраны здоровья и входящих в компетенцию Комитета;
содействует созданию негосударственных учреждений и организаций здравоохранения;
определяет потребность в лекарственных, диагностических и дезинфекционных средствах, иммунобиологических препаратах, изделиях медицинского назначения, медицинской технике;
совместно с заинтересованными федеральными и территориальными органами исполнительной власти осуществляет контроль за оборотом и порядком использования наркотических, ядовитых и психотропных средств, спирта этилового в лечебно-профилактических и аптечных учреждениях независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности;
осуществляет в установленном порядке контроль за финансово-хозяйственной деятельностью подведомственных Комитету учреждений, предприятий и других организаций;
рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан и принимает по ним необходимые меры, организует прием граждан по вопросам, отнесенным к его компетенции.
6.2.В области профилактики заболеваний, медицинской помощи, инвалидности, медицинской экспертизы:
обеспечивает совершенствование профилактической, лечебно-диагностической и лечебно-оздоровительной работы;
организует диспансеризацию и медицинскую реабилитацию лиц, подвергшихся техногенному и радиационному воздействию;
организует в учреждениях здравоохранения диспансеризацию и медицинскую реабилитацию больных, страдающих хроническими заболеваниями, в том числе алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией и другими социально значимыми заболеваниями;
осуществляет методическое руководство медицинской реабилитацией инвалидов;
в пределах своей компетенции осуществляет мероприятия по профилактике инфекционных, паразитарных заболеваний, особо опасных инфекционных заболеваний, профессиональных заболеваний и отравлений, а также неинфекционных заболеваний, связанных с воздействием на здоровье человека неблагоприятных факторов среды его обитания;
определяет целесообразность лечения граждан в центральных клиниках Российской Федерации и организует его;
разрабатывает предложения по оказанию медицинской помощи нуждающимся в социальной защите группам населения (детям, пенсионерам, лицам, больным определенными заболеваниями и др.).
6.3.В области охраны семьи, материнства, отцовства и детства:
разрабатывает мероприятия, обеспечивающие охрану здоровья матери, отца, ребенка и членов семьи, осуществляет контроль за их выполнением;
участвует в решении проблем безопасного материнства и рождения здоровых и желанных детей, развития службы планирования семьи;
осуществляет диспансеризацию детей, профилактику инфекционных и паразитарных заболеваний, охрану психического здоровья детей;
разрабатывает и осуществляет мероприятия по снижению материнской и младенческой заболеваемости и смертности;
участвует в решении вопросов медико-социальной помощи семье, материи, отцу и ребенку;
разрабатывает предложения, направленные на улучшение питания детей, беременных женщин и кормящих матерей.
6.4.В области обеспечения лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения и медицинской техникой и контроля за их использованием:
определяет планируемую потребность лечебно-профилактических учреждений и населения в лекарственных препаратах и изделиях медицинского назначения;
координирует и контролирует в пределах своей компетенции деятельность государственных, муниципальных и частных фармацевтических организаций по вопросам обеспечения населения лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения;
осуществляет в пределах своей компетенции контроль за использованием лекарственных средств, иммунобиологических препаратов, изделий медицинского назначения и медицинской техники в лечебно-профилактических учреждениях.
6.5.В области медицинской статистики и информатизации:
осуществляет работу по ведению статистики в здравоохранении, методическое руководство статистическим и бухгалтерским учетом и отчетностью в органах, учреждениях и организациях здравоохранения, контролирует достоверность статистической информации;
обеспечивает в установленном порядке государственный учет инфекционных, паразитарных, профессиональных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений населения;
совместно с Амурским областным фондом обязательного медицинского страхования обеспечивает взаимодействие информационных систем здравоохранения и обязательного медицинского страхования в области информационного, программного, технического и сетевого обеспечения;
обеспечивает формирование единой системы информатизации отрасли;
осуществляет публикацию материалов о состоянии здоровья населения и деятельности учреждений и организаций здравоохранения.
6.6.В области подготовки, повышения квалификации кадров:
разрабатывает и реализует совместно с учреждениями и другими организациями здравоохранения программы кадрового обеспечения системы здравоохранения, организует подготовку и повышение квалификации медицинских и фармацевтических работников;
осуществляет контроль за квалификационным составом и профессиональным уровнем руководящих работников учреждений и других организаций здравоохранения;
руководит подведомственными медицинскими учебными заведениями, осуществляет в установленном порядке их финансирование, материально-техническое обеспечение и контроль за их деятельностью.
6.7.В области охраны труда, обеспечения социальных льгот и гарантий для работников подведомственных учреждений и организаций:
осуществляет техническую политику, направленную на обеспечение безопасных условий труда;
подготавливает и утверждает в установленном порядке нормативные акты по охране труда;
анализирует причины производственного травматизма и профессиональных заболеваний в сфере здравоохранения, а также принимает меры по их устранению и профилактике;
осуществляет методическое руководство службами охраны труда подведомственных учреждений и других организаций, организует обучение руководителей этих служб;
участвует в установленном порядке в разработке, заключении и выполнении отраслевых (тарифных) соглашений в качестве представителя работодателя;
осуществляет контроль за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации социальных гарантий в подведомственных учреждениях, на предприятиях и в других организациях.
6.8.В области оказания помощи населению при чрезвычайных ситуациях:
обеспечивает функционирование и развитие областной медицинской службы гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций совместно с органами местного самоуправления области;
создает запасы медицинского имущества, лекарственных и дезинфекционных средств, иммунобиологических препаратов и технических средств в установленных объемах, поддерживает их в готовности к экстренным поставкам в зоны чрезвычайных ситуаций;
организует разработку, внедрение и совершенствование методов и средств оказания экстренной медицинской помощи и лечения пораженного населения с учетом характера чрезвычайных ситуаций;
обеспечивает координацию работ по оказанию экстренной медицинской помощи пораженным и больным и их эвакуацию из зоны чрезвычайных ситуаций;
обеспечивает совместно с главным управлением по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий области, с медицинской службой Дальневосточного военного округа, с управлением внутренних дел, управлениями труда и социальной защиты населения администрации области проведение мероприятий по комплексному медицинскому обслуживанию граждан, получивших поражения от воздействия радиации вследствие чернобыльской и других радиационных катастроф, аварий, испытания оружия массового поражения, стихийных бедствий.
6.9.В области обеспечения мероприятий по мобилизационной подготовке:
ведет воинский учет граждан, пребывающих в запасе, и граждан, подлежащих призыву на военную службу;
ведет бронирование граждан на период мобилизации и на военное время;
выполняет обязанности в области мобилизационной подготовки и мобилизации в полном объеме;
создает мобилизационные органы или назначает мобилизационных работников, выполняющих функции мобилизационных органов при наличии мобилизационного задания или задач по мобилизационной работе, для организации мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации и контроля за их проведением;
содержит в структуре Комитета подразделения по защите Государственной тайны;
осуществляет допуск сотрудников Комитета к государственной тайне на основании Законов Российской Федерации "О государственной тайне" и "Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне".
6.10.В области финансово-экономической политики:
участвует в формировании расходов бюджета области на содержание сети лечебно-профилактических учреждений, осуществляет финансирование в установленном порядке и экономический анализ деятельности подведомственных учреждений и других организаций, а также экспертизу и утверждение проектов и смет;
ежегодно утверждает перечень видов медицинской помощи и дорогостоящих медицинских технологий, нуждающихся в бюджетном финансировании, и смету расходов с учетом предложений федеральных органов исполнительной власти, имеющих ведомственные службы;
в пределах своей компетенции осуществляет анализ деятельности подведомственных учреждений при предоставлении платных медицинских услуг населению области, контроль за ценообразованием и правильностью взимания платы с населения.
6.11.В области медицинского страхования:
участвует в реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации;
разрабатывает в пределах своей компетенции предложения по совершенствованию систем добровольного медицинского страхования населения области;
разрабатывает территориальную программу обязательного медицинского страхования населения Амурской области и обеспечивает координацию деятельности по ее реализации;
принимает в установленном порядке участие в работе правления Амурского областного фонда обязательного медицинского страхования;
вносит в установленном порядке предложения о взаиморасчетах в связи с оказанием медицинской помощи, в том числе федеральными органами исполнительной власти, имеющими ведомственные службы здравоохранения;
устанавливает по согласованию с заинтересованными областными органами исполнительной власти перечень видов медицинской помощи, профилактических и лечебно-диагностических мероприятий, входящих в территориальную программу обязательного медицинского страхования населения области.
6.12.В области международного сотрудничества:
обеспечивает совместно с органами местного самоуправления участие Амурской области в деятельности международных организаций в сфере здравоохранения, в том числе обмен делегациями работников здравоохранения, студентов медицинских колледжей (училищ);
в пределах выделенных средств финансирует мероприятия, вытекающие из международных обязательств Амурской области в сфере здравоохранения и фармацевтической деятельности;
взаимодействует в установленном порядке по вопросам здравоохранения с соответствующими структурами государств - участников СНГ, а также других зарубежных стран.
7.В соответствии с возложенными на него задачами и функциями Комитет имеет право:
запрашивать и получать от федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы материалы, необходимые для решения вопросов, входящих в его компетенцию;
проводить конференции, совещания и встречи, организовывать выставки и другие мероприятия по вопросам, входящим в его компетенцию с участием представителей здравоохранения и фармацевтических предприятий;
привлекать на договорной основе научные учреждения, ученых и специалистов, в том числе зарубежных, к решению проблем, входящих в его компетенцию;
осуществлять в установленном порядке издательскую деятельность, связанную с реализацией задач и функций, определенных настоящим Положением;
создавать экспертные, консультативные и информационно-аналитические советы и комиссии по вопросам охраны здоровья населения, утверждать положения о них и их состав.
8.Комитет возглавляет председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Администрации Амурской области.
Первый заместитель и заместители председателя Комитета назначаются на должность и освобождаются от нее Главой Администрации Амурской области.
9.Председатель Комитета:
руководит на основе единоначалия деятельностью Комитета;
несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет задач и осуществление его основных функций;
распределяет обязанности между своими заместителями;
утверждает в пределах, установленных Главой Администрации области, численность работников и фонд оплаты труда, структуру и штатное расписание Комитета, должностные инструкции, а также смету расходов на его содержание в пределах средств областного бюджета, предусмотренных Комитету;
утверждает положения о структурных подразделениях Комитета, уставы подведомственных учреждений, предприятий и организаций;
в пределах своей компетенции издает приказы и дает указания, подлежащие обязательному исполнению всеми подведомственными учреждениями, предприятиями, организациями и должностными лицами, организует и проверяет их исполнение;
назначает на должность и освобождает от нее государственных служащих комитета по согласованию с Главой Администрации Амурской области через отдел кадров аппарата администрации Амурской области;
назначает на должность и освобождает от должности руководителей подведомственных учреждений, предприятий и организаций, заключает, возобновляет, изменяет и расторгает с ними контракты;
принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации структурных подразделений Комитета без права юридического лица;
вносит предложения об учреждении, реорганизации и ликвидации структурных подразделений Комитета с правами юридического лица, наделении их государственным имуществом, необходимым для их уставной деятельности, в орган по управлению государственным имуществом области.
10.Приказы, указания Комитета по вопросам диагностики, лечения, профилактики заболеваний, лекарственного обеспечения, а также по другим вопросам, отнесенным к компетенции Комитета, обязательны для всех учреждений, предприятий и других организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.
11.В Комитете образуется коллегия в составе председателя Комитета (председатель коллегии), его заместителей (по должности), руководителей ведущих отделов. В состав коллегии могут также входить руководители лечебно-профилактических учреждений области, должностные лица федеральных, территориальных и муниципальных органов исполнительной власти, страховых медицинских и фармацевтических организаций и общественных объединений, ведущие ученые Амурской государственной медицинской академии и института физиологии и патологии дыхания Сибирского отделения Российской академии медицинских наук.
Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Главой Администрации Амурской области. Коллегия является совещательным органом и рассматривает на своих заседаниях основные вопросы, касающиеся развития здравоохранения и деятельности Комитета, учреждений, предприятий и организаций здравоохранения, подбора и расстановки кадров, подготовки проектов важнейших приказов, инструкций и указаний, проверки их исполнения, заслушивает доклады руководителей структурных подразделений Комитета, руководителей органов здравоохранения всех уровней, а также руководителей учреждений, предприятий и организаций здравоохранения.
Решения коллегии проводятся в жизнь приказами председателя Комитета.
В случае разногласий между председателем и членами коллегии, председатель самостоятельно принимает решения, докладывая Главе Администрации области о возникших разногласиях.
12.Закрепляемое за Комитетом имущество находится в его оперативном управлении и является государственной собственностью области, учитывается на балансе Комитета.
Закрепление имущества за Комитетом осуществляется распоряжением органа по управлению государственным имуществом области и вносится им в реестр государственного имущества области. Комитет вправе распоряжаться закрепленным за ним имуществом в соответствии с действующим законодательством.
13.Расходы на содержание Комитета осуществляются за счет средств областного бюджета, направляемых на содержание системы областных органов исполнительной власти.
14.Прекращение деятельности Комитета может осуществляться в форме реорганизации или ликвидации в порядке, установленном действующим законодательством.
При реорганизации Комитета его права переходят к правопреемнику. Ликвидация Комитета осуществляется администрацией Амурской области.
Имущество, находящееся в ведении Комитета, возвращается собственнику. При реорганизации и ликвидации Комитета увольняемым работникам гарантируется соблюдение их прав, интересов в соответствии с законодательством Российской Федерации и Амурской области.
15.Комитет является юридическим лицом, имеет текущий бюджетный счет и другие счета в банковских учреждениях Российской Федерации, круглую печать со своим наименованием, штампы, бланки и другие средства визуальной идентификации.
Местонахождение Комитета: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Ленина, 135.