Решение Амурского УФАС России от 18.03.2008 г № Б/Н
О признании жалобы участника открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по верстке, печатанию, распространению и доставке печатного издания на действия муниципального заказчика необоснованной, поскольку заказчик провел процедуру определения победителя аукциона без нарушения законодательства о размещении заказов
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов рассмотрела жалобу ООО "Телекомпания "Видеосервис" на действия муниципального заказчика и единой комиссии администрации муниципального образования г. Белогорска при размещении заказа способом открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по верстке, печатанию, распространению и доставке газеты "Белогорский вестник", выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении норм Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а именно:
1.В необоснованном допуске к участию в аукционе заявки ООО "Семь дней", которая содержала недостоверные сведения об условиях исполнения контракта.
На заседании комиссии Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов представитель заявителя перед началом выступления сделала заявление, в котором указала, что директор ООО "Семь дней Белогорска", присутствующий на заседании - Б., является депутатом Законодательного Собрания Амурской области, при этом свои обязанности он исполняет на постоянной основе. В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона Амурской области "О статусе депутатов в Амурской области" "... депутат, который вступил в свои полномочия на постоянной основе не имеет право заниматься иной деятельностью, кроме творческой, научной или преподавательской". В связи с данным фактом представитель заявителя отметила, что ставит под сомнение правовое обоснование возможности участия данного представителя в должности директора ООО "Семь дней" при рассмотрении жалобы.
На указанное заявление ответил Б., который пояснил, что в настоящее время в должность депутата Законодательного Собрания Амурской области он не вступил в связи с чем, имеет полное право присутствовать при рассмотрении указанной жалобы на комиссии Амурского УФАС России.
По поступлению указанных заявлений члены комиссии приняли решение допустить представителя заинтересованного лица ООО "Семь дней Белогорска" к участию в заседании комиссии (данный участник стал победителем проведенного аукциона).
Непосредственно по существу жалобы представитель заявителя пояснила, что 5 марта 2008 года администрацией муниципального образования г. Белогорска Амурской области был проведен открытый аукцион на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по верстке, печатанию, распространению и доставке газеты "Белогорский вестник".
К аукциону были допущены два участника: ООО "Телекомпания "Видеосервис" и ООО "Семь дней Белогорска". Победителем аукциона было признано ООО "Семь дней Белогорска".
Представитель заявителя считает, что при проведении указанного аукциона были допущены нарушения требований законодательства о размещении заказов, выразившиеся в следующем:
1.Извещением заказчика от 29 января 2008 года определен предмет аукциона - "верстка, печатание, распространение и доставка газеты "Белогорский вестник" в 2008 году, в объеме 24 выпусков газеты формата A3, с тиражом печатного издания ставшего победителем в открытом аукционе, но не менее 10000 экземпляров. В том числе 12 выпусков газеты формата A3 с указанным тиражом на 8 полосах в черно-белом варианте и 12 выпусков газеты формата A3 с указанным тиражом на 4 полосах в черно-белом варианте".
При этом, согласно п. 1.9.2 аукционной документации, размещенной на официальном сайте администрации г. Белогорска www.belogorsktown.ru, "к участию в аукционе допускаются средства массовой информации публикующие газетные материалы с единичным тиражом не менее 10000 (десяти тысяч) экземпляров, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, своевременно подавшие заявку на участие в аукционе и представившие надлежащим образом оформленные документы, входящие в состав заявки на участие в аукционе".
Кроме того, в заявке на участие в аукционе (форма заявки п. 2.2 аукционной документации) участник должен указать тираж своего печатного издания и обязуется осуществлять выпуск газеты "Белогорский вестник" с тиражом равным тиражу своего печатного издания.
Однако, по мнению заявителя, на момент проведения аукциона 5 марта 2008 года года тираж газеты "7 дней Белогорска" (победителя аукциона) составлял всего 3000 экземпляров.
Газета "7 дней Белогорска" за все время своего существования, до аукциона, вышла в свет тиражом 10000 экземпляров только один раз, только в момент подачи аукционной документации. А еженедельный тираж газеты "7 дней Белогорска" (указываемый в выходных данных) - 3000 экземпляров.
По мнению заявителя, налицо представление участником недостоверных сведений об участнике размещения заказа.
В соответствии с п. 1.22.6 аукционной документации, "... участнику размещения заказа отказывается в допуске к участию в аукционе в случае непредставления определенных аукционной документацией документов в составе заявки на участие в аукционе, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или об услугах, на выполнение которых размещается заказ".
Все эти аргументы были изложены аукционной комиссией до начала проведения аукциона.
Однако, заявитель указал на то, что аукционная комиссия не только допустила ООО "Семь дней" к участию в аукционе, но и не сочла нужным отразить указанные доводы представителя ООО "Телекомпания "Видеосервис", а также мотивы, по которым они были отклонены, в протоколе аукциона.
В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 9 Закона о размещении заказов "после определения победителя аукциона в срок, предусмотренный для заключения государственного или муниципального контракта, заказчик обязан отказаться от заключения контракта с победителем аукциона, с которым заключается такой контракт, в случае установления факта представления участником размещения заказа заведомо ложных сведений, содержащихся в заявке на участие в аукционе".
На основании изложенного, заявитель просит комиссию Амурского УФАС России, в соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 17 Закона о размещении заказов выдать предписание об аннулировании торгов.
Представитель заказчика - администрации муниципального образования г. Белогорска Амурской области пояснил, что с доводами заявителя не согласен по следующим основаниям:
В соответствии с п. 1.5 аукционной документации предметом открытого аукциона выступили - верстка, печатание, распространение и доставка газеты "Белогорский вестник" в 2008 году, в объеме 24 выпусков газеты формата A3, с тиражом печатного издания ставшего победителем торгов, но не менее 10000 экземпляров. В том числе 12 выпусков газеты формата A3 с указанным тиражом на 8-ми полосах в черно-белом варианте и 12 выпусков газеты формата A3 с указанным тиражом на 4-х полосах в черно-белом варианте.
В соответствии с п. 1.6.3 аукционной документации - услуги предоставляются победившим участником аукциона в соответствии с предметом аукциона на основании ежемесячной письменной заявки на количество выпусков газеты, с указание количества печатных полос в каждом выпуске, поданной отделом по информационно-технологическому и организационному обеспечению аппарата администрации.
В соответствии с п. 1.9.2 аукционной документации к участию в аукционе допускаются средства массовой информации, которые в соответствии с п. 1.9.1 созданы любым юридическим лицом, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения капитала, или любым физическим лицом, в том числе индивидуальным предпринимателем в соответствии с законодательством РФ и публикующие газетные материалы с единичным тиражом не менее 10000 экземпляров, своевременно подавшие заявку на участие в аукционе и представившие надлежащим образом оформленные документы, входящие в состав заявки на участие в аукционе. В данном пункте аукционной документации не говорилось о том, что тираж газеты в размере 10000 экземпляров должен быть еженедельным и постоянным.
В соответствии со ст. 2, ст. 28 Федерального закона от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации":
- под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, иная форма периодического распространения массовой информации;
- под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже 1 раза в год;
- тираж периодического издания, аудио-, видео-, кинохроникальной программы определяется главным редактором по согласованию с издателем.
Единичный тираж газеты ООО "Семь дней Белогорска" на момент рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе 22 февраля 2008 года составлял 10500 экземпляров, а на момент проведения аукциона 5 марта 2008 года - 10000 экземпляров (о чем свидетельствуют экземпляры газеты с указанным тиражом), в связи с чем основания для отклонения участника размещения заказа в лице ООО "Семь дней" от участия в аукционе не было.
В соответствии с заявкой ООО "Семь дней Белогорска" приняло на себя обязательства выполнить условия муниципального контракта и обеспечить тираж своей газеты и газеты "Белогорский вестник" в количестве 10000 экземпляров.
Кроме того, представитель заявителя пояснил, что в 2007 году услуги по верстке, печатанию, распространению и доставке газеты "Белогорский вестник" по результатам проведенного открытого конкурса оказывало ООО "Телекомпания "Видеосервис".
На основании изложенного представитель заказчика просит комиссию Амурского УФАС России признать жалобу заявителя необоснованной.
Представитель ООО "Семь дней Белогорска" на заседании комиссии пояснил, что считает жалобу заявителя необоснованной.
В соответствии с аукционной документацией его организация приняла участие в аукционе и заявила о готовности исполнения муниципального контракта при объеме тиража 10000 экземпляров, в то время как до января 2008 года тираж газеты составлял 3000 экземпляров.
По данному факту представитель организации пояснил, что тираж газеты не устанавливается нормативными актами, а зависит от необходимого печатному изданию объема тиража, в связи с чем, ООО "Семь дней Белогорска" при исполнении муниципального контракта обязалось установить тираж своего печатного издания 10000 экземпляров.
На основании изложенного представитель ООО "Семь дней Белогорска" просит комиссию Амурского УФАС России признать жалобу ООО "Телекомпания "Видеосервис" необоснованной.
Рассмотрев представленные на комиссию документы, пояснения, доводы и объяснения сторон, проведя внеплановую проверку действий заказчика и единой комиссии администрации муниципального образования г. Белогорск Амурской области Амурское УФАС при рассмотрении жалобы установило следующее:
29 января 2008 года муниципальным заказчиком - администрацией муниципального образования г. Белогорска на официальном сайте муниципального образования было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по верстке, печатанию, распространению и доставке газеты "Белогорский вестник".
В соответствии с Положением об отделе муниципального заказа администрации г. Белогорска, утвержденного постановлением главы муниципального образования отдел муниципального заказа является органом уполномоченным на осуществление функций по размещению заказов для нужд муниципального образования.
В соответствии с аукционной документацией, утвержденной уполномоченным органом предметом открытого аукциона выступили - верстка, печатание, распространение и доставка газеты "Белогорский вестник" в 2008 году, в объеме 24 выпусков газеты формата A3, с тиражом печатного издания ставшего победителем торгов, но не менее 10000 экземпляров. В том числе 12 выпусков газеты формата A3 с указанным тиражом на 8-ми полосах в черно-белом варианте и 12 выпусков газеты формата A3 с указанным тиражом на 4-х полосах в черно-белом варианте.
На участие в аукционе заявки подали три участника: ООО "Телекомпания "Видеосервис" и ООО "Семь дней Белогорска", Б.
На основании протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе к процедуре проведения торгов были допущены заявки ООО "Семь дней Белогорска" и ООО "Телекомпания "Видеосервис".
В своих заявках оба участника согласились с условиями исполнения контракта, установленными заказчиком, т.е. с тиражом печатного издания и вкладыша "Белогорский вестник" 10000 экземпляров, несмотря на то, что тираж ООО "Телекомпания "Видеосервис" составляет 12500 экземпляров, тираж ООО "Семь дней Белогорска" 3000 экземпляров.
В соответствии со ст. 2, ст. 28 Федерального закона от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" - тираж периодического издания определяется главным редактором по согласованию с издателем. Таким образом, любое печатное издание имело возможность принять участие в аукционе, рассчитав экономическую эффективность исполнения данного контракта соответственно увеличить либо уменьшить тираж своего печатного издания.
Следовательно, ООО "Семь дней Белогорска" не нарушило нормы законодательства о размещении заказов, а в своей заявке увеличив реальный тираж печатного издания, согласилось с условиями исполнения контракта, установленными заказчиком, что в соответствии с нормами вышеуказанного Закона "О средствах массовой информации" имело право сделать.
В рамках проведения аукциона, в порядке, предусмотренном ст. 37 Закона о размещении заказов, победителем торгов было признано ООО "Семь дней Белогорска" с ценой контракта 760000 рублей.
Таким образом, комиссия Амурского УФАС России признала, что аукцион на право заключение муниципального контакта на выполнение услуг по верстке, печатанию, распространению и доставке газеты "Белогорский вестник", объявленный извещением от 29 января 2008 года, подготовлен к проведению уполномоченным органом администрации муниципального образования г. Белогорска и проведен единой комиссией муниципального образования г. Белогорска в соответствии с нормами Федерального закона от 21 июля 2005 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и руководствуясь ч. 1, 2 ст. 57, ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", п. 3.32 приказа ФАС России от 14 ноября 2007 года N 739 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" приняла
Решение:
1.Признать жалобу ООО "Телекомпания "Видеосервис" на действия муниципального заказчика и единой комиссии администрации муниципального образования г. Белогорска при размещении заказа способом открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по верстке, печатанию, распространению и доставке газеты "Белогорский вестник" необоснованной.