Решение Амурского УФАС России от 08.05.2008 г № ЖФ-33/2008
О выдаче государственному заказчику предписания об устранении нарушений законодательства в сфере размещения заказов, выразившихся в необоснованном отклонении котировочной заявки юридического лица на участие в торгах при размещении заказа на выполнение работ по демонтажу автостоянки
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов рассмотрела жалобы ООО "СпектрУниверсал" на действия федерального заказчика и котировочной комиссии - Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области при размещении заказа на выполнение работ по демонтажу автостоянки по адресу: квартал - Воронкова - Василенко - Институтская - Студенческая способом запроса котировок, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении норм Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), а именно: в необоснованном отклонении котировочной заявки ООО "СпектрУниверсал".
Решение принято 8 мая 2008 года, в полном объеме изготовлено 14 мая 2008 года.
В жалобе заявитель ООО "СпектрУниверсал" утверждает, что решение котировочной комиссии об отклонении котировочной заявки ООО "СпектрУниверсал" по причине отсутствия лицензии неправомерно и необоснованно, так как в извещении о запросе котировок не было указано требование о представлении такой лицензии.
На комиссии заявитель жалобы ООО "СпектрУниверсал" - В. подтвердил позицию, изложенную в жалобе, и добавил, что в техническом задании извещения о запросе котировок было указано следующее: "наличие действующей лицензии на вышеперечисленные виды работ", но не ее представление.
ООО "СпектрУниверсал" обладает действующей лицензией (до 4 декабря 2012 года), позволяющей выполнять демонтажные работы.
При проведении заказов путем торгов, а также запроса котировок ООО "СпектрУниверсал" принимает участие с момента получения лицензии, а именно: с 4 декабря 2007 года.
В котировочной заявке ООО "СпектрУниверсал" не указывались реквизиты лицензии, а также не представлялась ее копия, так как данное требование не было прописано в извещении о запросе котировок. Участник не обязан представлять о себе сведения сверх тех, которые устанавливает заказчик.
На основании вышеизложенного, заявитель жалобы - ООО "СпектрУниверсал" считает, что его котировочная заявка отклонена необоснованно.
Представитель заказчика - Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области - М. в отношении жалобы ООО "СпектрУниверсал" пояснила, что считает действия единой комиссии по отклонению котировочной заявки ООО "СпектрУниверсал" законными и обоснованными.
В извещении о запросе котировок, а именно: в техническом задании, являющимся неотъемлемой частью запроса котировок, заказчиком было установлено следующее требование "наличие действующей лицензии на вышеперечисленные виды работ". Следовательно, участники запроса котировок должны были представить в своей котировочной заявке либо копию лицензии, либо указать ее реквизиты, чтобы члены единой комиссии могли проверить, действительно ли участник вправе выполнять демонтажные работы.
В котировочной заявке заявителя жалобы не была приложена копия лицензии, в тексте котировочной заявки не было ссылки на ее реквизиты, поэтому члены единой комиссии отклонили данную заявку, как не соответствующую требованиям, изложенным в извещении о запросе котировок.
На основании вышеизложенного, представитель заказчика считает, что участники должны были в форме котировочной заявки указать ссылку о наличии лицензии и ее реквизиты, что и сделали два других участника (ООО "Градострой", ООО "Стройлюкс"). Нормы законодательства о размещении заказов ни заказчиком, ни членами единой комиссии не нарушены.
В соответствии с письменным пояснением членов единой комиссии причин отклонения заявки ООО "СпектрУниверсал" "... согласно условиям запроса котировок на выполнение демонтажных работ автостоянки обязательным условием для участников размещения заказов является наличие действующей лицензии на выполнение работ по демонтажу сооружений, перечисленных в техническом задании, являющемся неотъемлемой частью настоящего запроса котировок.
Из представленных котировочных заявок следует, что заявки ООО "Градострой" и ООО "Стройлюкс" соответствуют требованиям запроса котировок, в том числе к котировочным заявкам были приложены указанные лицензии.
В котировочной заявке ООО "СпектрУниверсал" отсутствовала лицензия на выполнение демонтажных работ.
В соответствии с ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о запросе котировок. В связи с этим котировочная заявка ООО "СпектрУниверсал" отклонена..".
В ходе рассмотрения жалобы и по результатам проведенной внеплановой проверки комиссией Амурского УФАС установлено, что 18 апреля 2008 года на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru Управлением Федеральной службы судебных приставов по Амурской области было размещено извещение о проведении запроса котировок. Предметом запроса котировок являлось выполнение работ по демонтажу автостоянки по адресу: г. Благовещенск, квартал - Воронкова - Василенко - Институтская - Студенческая. Окончательный срок подачи котировочных заявок: 17-00 часов 29 апреля 2008 года. Проект государственного контракта на официальном сайте размещен. Начальная (максимальная) цена контракта: 469570 рублей.
Приказом руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области N 110 от 28 марта 2008 г. утверждены состав и Положение о единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области о порядке закупок товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области.
Рассмотрение и оценка котировочных заявок состоялись 30 апреля 2008 года. На участие в запросе котировок, объявленного извещением от 18 апреля 2008 года, подано 3 (три) котировочных заявки - ООО "Градострой" (начальная (максимальная) цена контракта - 469123 рубля), ООО "Стройлюкс" (469550 рублей), ООО "СпектрУниверсал" (420958 рублей).
В соответствии с протоколом N 14 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 30 апреля 2008 года единой комиссией Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области было принято следующее решение: отклонить котировочную заявку ООО "СпектрУниверсал", как несоответствующую техническим требованиям; присвоить первый номер котировочной заявке и признать победителем в проведении запроса котировок ООО "Градострой"; остальным котировочным заявкам присвоить порядковые номера - ООО "Стройлюкс" - 2.
Государственный контракт на момент рассмотрения жалобы не заключен.
Заказчик - Управление Федеральной службы судебных приставов по Амурской области в п. 5 технического задания, являющегося неотъемлемой частью настоящего запроса котировок, установил следующее требование - наличие действующей лицензии на выполнение демонтажных работ.
Согласно данной формулировке требовалось наличие у участника запроса котировок действующей лицензии, но не ее представление.
Кроме того, в форме котировочной заявки не прописано условие указания реквизитов действующей лицензии.
В ходе рассмотрения жалобы участником запроса котировок ООО "СпектрУниверсал" к материалам дела была приобщена лицензия Д 959910 регистрационный номер ГС-7-27-01-27-0-2801120416-008895-1 от 4 декабря 2007 года на осуществление строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом. Срок действия лицензии: до 4 декабря 2012 года.
Таким образом, в соответствии с требованиями, указанными в извещении о запросе котировок, ООО "СпектрУниверсал", подав котировочную заявку, подтвердил свою правоспособность на выполнение работ указанных в извещении о запросе котировок, так как фактически являлся обладателем действующей лицензии на выполнение демонтажных работ.
Комиссией Амурского УФАС в ходе размещения Управлением Федеральной службы судебных приставов по Амурской области заказа на выполнение работ по демонтажу автостоянки установлены следующие нарушения Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, допущенные государственным заказчиком - Управлением Федеральной службы судебных приставов по Амурской области:
- в нарушение ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов единая комиссия отклонила котировочную заявку, соответствующую требованиям установленным в извещении о проведении запроса котировок, а именно: ООО "СпектрУниверсал".
В соответствии с ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная (в данном случае единая) не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Рассмотрев жалобу ООО "СпектрУниверсал" на действия федерального заказчика и единой комиссии - Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области при размещении заказа на выполнение демонтажных работ автостоянки по адресу: г. Благовещенск, квартал - Воронкова - Василенко - Институтская - Студенческая способом запроса котировок, и проведя внеплановую проверку, руководствуясь п. 1 ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", приказа ФАС России от 14 ноября 2007 г. N 379 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" комиссия приняла
Решение:
1.Признать жалобу ООО "СпектрУниверсал" на действия федерального заказчика и единой комиссии - Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области обоснованной.
2.Признать единую комиссию Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области нарушившей ч. 3 ст. 47 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать Управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области предписание об устранении нарушений законодательства в сфере размещения заказов.