Решение Амурского УФАС России от 13.05.2008 г № ЖС-35/2008
О выдаче предписания государственному заказчику об устранении нарушений федерального законодательства о размещении заказов, выразившихся в необоснованном ограничении круга участников конкурса при размещении заказа за счет средств областного бюджета путем запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку системных блоков, мониторов, источников бесперебойного питания, программного обеспечения, а также указании в извещении о проведении запроса котировок товарных знаков без сопровождения «или эквивалент»
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов рассмотрела жалобу ООО "Крипта" на действия государственного заказчика управления записи актов гражданского состояния Амурской области (далее - ЗАГС) при размещении заказа за счет средств областного бюджета путем запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку системных блоков, мониторов, источников бесперебойного питания, программного обеспечения на сумму 322,5 тыс. рублей, выразившиеся в необоснованном ограничении круга участников, а также указании в извещении о проведении запроса котировок товарных знаков без сопровождения "или эквивалент".
В Амурское УФАС России 7 мая 2008 года поступила жалоба ООО "Крипта" на действия государственного заказчика в лице управления записи актов гражданского состояния Амурской области, при размещении заказа за счет средств областного бюджета путем запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку системных блоков, мониторов, источников бесперебойного питания, программного обеспечения на сумму 322,5 тыс. рублей.
По мнению заявителя, государственным заказчиком было нарушено законодательство о размещении заказов. Извещение было составлено с нарушениями п. 2 ст. 45 Федерального закона о размещении заказов, а именно в извещении было указано оборудование и программное обеспечение, наименование, характеристики, количество поставляемого товара. Однако в нарушение ч. 2 ст. 45 Федерального закона о размещении заказов не было указано "или эквивалент". Ввиду того, что в запросе котировок указано оборудование (системные блоки, мониторы, источники бесперебойного питания) и программное обеспечение ООО "Крипта" не может принять участие в указанном размещении заказа. Таким образом, действиями государственного заказчика ограничен круг участников.
На основании изложенного, заявитель просит комиссию Амурского УФАС: 1) отменить проведение запроса котировок N 199 от 30 апреля 2008 года; 2) обязать государственного заказчика провести повторный запрос котировок, разделив при этом оборудование и программное обеспечение.
На заседании представитель ООО "Крипта" на заявленных требованиях настаивал. Указал на то, что в извещении не содержалось ссылки на то, что программное обеспечение иных версий данного производителя несовместимо с компьютерным оборудованием заказчика. Компания Microsoft осуществляет поставку в двух вариантах: устанавливается с новым компьютерным оборудованием, а также поставляется отдельно (коробочная версия). Первый вариант на порядок дешевле, однако, по техническим характеристикам они одинаковы. В извещении были указаны самые дорогостоящие коробочные версии Microsoft Office 2003 Professional with SP2, Full Package, Russian. Заказчиком также приобретается только диск операционной системы Windows XP. При этом заказчик не требует от поставщика лицензии на данное программное обеспечение. Проектом государственного контракта не предусмотрена установка данных продуктов на компьютерное оборудование, на основании чего можно сделать вывод, что заказчика интересует более дорогая коробочная версия программного продукта. Поскольку его организация не осуществляет поставку компьютерной техники, то у заявителя нет возможности предложить более дешевый вариант программного продукта, предназначенный для сборщиков систем, но ООО "Крипта" может предложить другую аналогичную версию, более дешевую Microsoft Office Корпоративный 2007. В данном случае организацией приобретается один установочный диск, а в лицензии указывается количество рабочих станций, на которых установлен данный программный продукт. Ценовое предложение ООО "Крипта" по данному продукту составляет 11834 рубля, включая стоимость диска. Microsoft Office 2003 Professional в настоящее время снят с производства, у непосредственного производителя возможно приобрести только версию 2007 года, но некоторые организации имеют в наличии как версию 2003, так и 2007 г. Также представитель отметил, что организация может установить на своем оборудовании версию 2003 года, но при этом ей необходимо приобрести обе версии программного продукта, в таком случае организация получает возможность использования версии 2003 года по лицензии на программный продукт 2007 года.
Представитель ЗАГС не согласился с доводами заявителя. Управлением ЗАГС проведен мониторинг рынка поставки организационной, компьютерной техники и программного обеспечения. Все из изученных поставщиков осуществляют продажу оргкомпьютерной техники и программного обеспечения комплексно, т.е. поставка компьютерной техники всегда сопровождается установкой программного обеспечения, т.к. не всегда ее параметры позволяют беспрепятственно установить ту или иную программу. Кроме того, программное обеспечение в таком случае всегда является сертифицированным, что подтверждается сертификатами соответствия.
Управлением ЗАГС в извещении о запросе котировок указаны только требования и показатели, предусмотренные пунктом 4 статьи 43 Федерального закона о размещении заказов. Что касается программного обеспечения Microsoft Office 2003 Professional with SP2, Full Package, Russian и Microsoft Windows XP Professional Russian CD w/SP2, то аналога, т.е. эквивалента данным программам нет. Указанное программное обеспечение поставляется только с системным блоком, в связи с тем, что его технические характеристики позволяют осуществлять его поставку только в комплексе с системным блоком на основании требований компании Microsoft. На основании изложенного, управление ЗАГС считает, что жалоба ООО "Крипта" на действия государственного заказчика при размещении извещения от 30 апреля 2008 г. N 199 о запросе котировок является необоснованной. Кроме того, на компьютерном оборудовании организации будет установлена специальная программа "ЗАГС", которая не всегда совместима с другими программными продуктами. На компьютерном оборудовании организации были технические сбои, причину которых не сразу удается выявить. Причиной таких неисправностей может являться как дефект компьютерного оборудования так и несовместимость установленных программных продуктов. Если компьютерное оборудование и программное обеспечение будут поставлять разные организации это может привести к тому, что определить причину неисправности выявить сложнее будет. Версия программного продукта Microsoft Office 2003 Professional указана в извещении, поскольку именно данную версию хотелось приобрести. Версия программного продукта 2007 года работает некорректно, часто случаются сбои программы, есть существенные недоработки. Кроме того, приобретение программных продуктов фирмы Microsoft совместно с компьютерной техникой более выгодна, поскольку в данном случае программный продукт обойдется дешевле.
В ходе рассмотрения жалобы ООО "Крипта" и проведения внеплановой проверки комиссией Амурского УФАС установлено, что 30 апреля 2008 года на официальном сайте в сети Интернет www.gz.amurobl.ru размещено извещение N 199 о проведении запроса котировок на поставку системных блоков, мониторов, источников бесперебойного питания, программного обеспечения. Государственным заказчиком является - управление записи актов гражданского состояния Амурской области. Источник финансирования заказа - бюджет Амурской области. Максимальная цена контракта 322500 рублей. Срок подачи заявок установлен до 13 мая 2008 года.
В извещении были указаны следующие сведения о предмете поставляемого товара: 1) системный блок; краткие характеристики: описание intel Core 2 Duo E4500\\ i945GC\\2048Mb DDR-II\ 160Gb SATA II\\ VGA\\-ROM\\ 35OW; количество - 1 (шт.); 2) источник бесперебойного питания; краткие характеристики: max 300 Вт - 5.6 мин., 150 Вт - 13,1 мин.; количество - 10 (шт.); 3) программное обеспечение; краткие характеристики: Microsoft Office 2003 Professional with SP2, Full Package, Russian; количество - 10 (шт.); 4) системный блок; краткие характеристики: описание intel Core 2 Duo E4500\\ i945GC\\1024Mb DDR-II\ 80Gb SATA II\\\-ROM\\ 350W; количество - 9 (шт.); 5) монитор ж/к 17"; краткие характеристики: тип LCD, диагональ, дюймы 17, TN+Film, 1280 x 1024? 16.7 млн., 800:1, 300 cd, 160h/160v, 5 ms; количество - 10 (шт.); 6) программное обеспечение; краткие характеристики: Microsoft Windows XP Professional Russian CD w/SP2; количество - 10 (шт.). Срок подписания государственного установлен не позднее 20 дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок. Возможность предоставления эквивалентов программных продуктов и компьютерной техники заказчиком не предусматривалась.
Комиссией Амурского УФАС установлено, что государственным заказчиком - управлением ЗАГС Амурской области в ходе размещения государственного заказа путем запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку системных блоков, мониторов, источников бесперебойного питания, программного обеспечения на сумму 322,5 тыс. рублей допущены следующие нарушения Федерального закона о размещении заказов:
В нарушение ч. 2 ст. 45 Федерального закона о размещении заказов извещение содержит указание на конкретные товарные знаки корпорации Microsoft, в частности процессор Intel Core 2 Duo, программное обеспечение Microsoft Windows XP Professional Russian CD w/SP2, Microsoft Office 2003 Professional with SP2, Full Package, Russian. В извещении при этом отсутствуют слова "или эквивалент" или сведения о том, что программные продукты и процессоры иных производителей (модельного ряда) несовместимы с товаром (товарами), используемым заказчиком. Указанное нарушение может повлечь/повлекло ограничение круга участников запроса котировок.
В извещении также отсутствуют технические характеристики программных продуктов и процессора, что нарушает требования п. 4 ст. 43 Федерального закона о размещении заказов.
Кроме того, государственный заказчик указал в извещении программное обеспечение и компьютерное оборудование. При этом, извещением и проектом государственного контракта не предусматривается возможность поставки только программного обеспечении или компьютерного оборудования. Поскольку на рынке Амурской области имеются организации осуществляющие поставки только программного обеспечения, то для них возможность принять участие в данном запросе котировок была ограничена. Довод ЗАГС о том, что требовалось компьютерное оборудование с уже установленным программным обеспечением несостоятелен, поскольку извещением и проектом государственного контракта не предусматривалась установка программного обеспечения на приобретаемое оборудование.
Действия государственного заказчика не позволяют принять участие в данном размещении заказов хозяйствующим субъектам, которые поставляют только программное обеспечение или компьютерную технику. Указанные действия могут привести к нарушению ч. 1 ст. 1 Федерального закона о размещении заказов, в частности к неэффективному расходованию средств областного бюджета, кроме того, ограничивают круг возможных участников запроса котировок.
Указание заказчиком в извещении конкретного производителя, товарных знаков без ссылки на эквивалент, а также без описания технических и функциональных характеристик программных продуктов повлекли ограничение доступа к участию в торгах поставщиков программных продуктов иных производителей, кроме того, не позволило предложить участникам более совершенную версию.
Таким образом, комиссия Амурского УФАС России рассмотрев указанную жалобу и проведя внеплановую проверку, установила в действиях управления записи актов гражданского состояния Амурской области при размещении государственного заказа путем запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку системных блоков, мониторов, источников бесперебойного питания, программного обеспечения на сумму 322,5 тыс. рублей нарушения п. 4 ст. 43, ч. 2 ст. 45, ч. 1 ст. 1 Федерального закона о размещении заказов.
Руководствуясь п. 3 ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" комиссия приняла
Решение:
1.Признать жалобу ООО "Крипта" на действия управления записи актов гражданского состояния Амурской области обоснованной.
2.Признать в действиях управления записи актов гражданского состояния Амурской области нарушения требований ч. 1 ст. 1, п. 4 ст. 43, ч. 2 ст. 45 Федерального закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику - Управлению записи актов гражданского состояния Амурской предписание об устранении нарушений Федерального закона о размещении заказов.