Решение Амурского УФАС России от 20.05.2008 г № Б/Н
О выдаче предписания конкурсной комиссии об устранении нарушения законодательства о размещении заказов, выразившегося в признании победителем открытого конкурса на оказание услуг по отдыху и оздоровлению в детских оздоровительных учреждениях детей участника, не соответствующего конкурсным требованиям
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов рассмотрела жалобу некоммерческого партнерства "Санаторно-оздоровительный комплекс угольщиков" (далее по тексту - НП "СОКУ") на действия государственного заказчика - министерства социальной защиты населения Амурской области и уполномоченного на размещение заказа для нужд Амурской области органа исполнительной власти - управления государственного заказа и государственного регулирования тарифов Амурской области при размещении заказа путем проведения открытого конкурса на оказание услуг по отдыху и оздоровлению в детских оздоровительных учреждениях детей, находящихся в трудной жизненной ситуации в 2008 году, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении порядка определения победителя конкурса по лоту N 6.
Решение по жалобе принято комиссией Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов 20 мая 2008 года, в полном объеме изготовлено 23 мая 2008 года.
На заседании комиссии Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов представитель заявителя по существу жалобы пояснил, что 12 марта 2008 года государственным заказчиком - министерством социальной защиты населения Амурской области на официальном сайте было размещено извещение N 306 о проведении конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по отдыху и оздоровлению в детских оздоровительных учреждениях детей, находящихся в трудной жизненной ситуации в 2008 году.
28 апреля 2008 года НП "СОКУ" в полном соответствии с положениями конкурсной документации подало заявку в конкурсную комиссию заказчика с приложением необходимых на участие документов. Уведомлением от 8 мая 2008 года НП "СОКУ" было сообщено, что их организация допущена к участию в открытом конкурсе по лоту N 6 и признана участником.
В соответствии с извещением о проведении конкурса местом оказания услуг по лоту N 6 было установлено: "г. Райчихинск, Михайловский район, Завитинский район, Архаринский район, Бурейский район".
12 мая 2008 года конкурсной комиссией был составлен протокол N 306 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе.
На основании п. 8.1 указанного протокола первый номер по конкурсу был присвоен заявке муниципального оздоровительного загородного лагеря "Прометей" (далее по тексту - МОЗЛ "Прометей"), расположенного по адресу: 676950, Амурская область, Тамбовский район, с. Тамбовка, ул. Калининская, 45Б. Заявке заявителя был присвоен второй номер.
Заявитель считает, что решение комиссии неправильное, так как МОЗЛ "Прометей" расположен вне места оказания услуг, т.е. не в г. Райчихинске, Михайловском, Завитинском, Архаринском или Бурейском районах Амурской области, как того требовали положения конкурсной документации.
Системный анализ п. 1.4 конкурсной документации и информационной карты, по мнению заявителя, показывает, что место оказания услуг является существенным условием при сопоставлении заявок в ходе проведения конкурса, и при прочих равных условиях является важнейшим фактором определения победителя конкурса.
На основании изложенного, заявитель считает, что действия конкурсной комиссии при определении победителя конкурса по лоту N 6 являются не соответствующими положениям конкурсной документации и противоречат нормам Закона о размещении заказов.
С учетом изложенного, представитель заявителя просит комиссию Амурского УФАС России принять меры правового воздействия к государственному заказчику по факту нарушения законодательства о размещении заказов при определении победителя конкурса по лоту N 6.
Представитель заказчика на заседании комиссии Амурского УФАС России пояснил, что, по его мнению, жалоба заявителя не подлежит удовлетворению по следующим обстоятельствам:
в соответствии с извещением о проведении открытого конкурса и конкурсной документацией предметом открытого конкурса являлась услуга по отдыху и оздоровлению в детских оздоровительных учреждениях детей, находящихся в трудной жизненной ситуации в 2008 году, в частности по лоту N 6, для детей, проживающих на территории г. Райчихинска, Михайловского, Завитинского, Архаринского и Бурейского района.
Таким образом, по мнению заказчика, местом оказания услуг является место проживания указанной категории граждан, данное место в виде районов Амурской области и указано в предмете размещения заказа по лоту N 6. Местом же расположения участника размещения заказа, который готов исполнить условия контракта может быть вся территория Амурской области.
Данный факт также подтверждается критериями оценки заявок участников, установленными конкурсной документации, так как одним из указанных критериев являлась удаленность лагеря от места проживания детей.
Таким образом, заказчик считает, что конкурсная комиссия уполномоченного органа правомерно допустила к участию в конкурсе обе заявки участников и в результате применения установленных критериев оценки, верно определила победителя конкурса.
На основании изложенного, представитель заказчика просит комиссию Амурского УФАС признать жалобу заявителя необоснованной.
Представитель уполномоченного органа - управления государственного заказа и государственного регулирования тарифов Амурской области на заседании комиссии пояснила, что предметом открытого конкурса являлась услуга по отдыху и оздоровлению в детских оздоровительных учреждениях детей, находящихся в трудной жизненной ситуации в 2008 году.
В соответствии с извещением о проведении конкурса и конкурсной документацией местом оказания услуг явилось место проживания указанной категории граждан, т.е. территория г. Райчихинска, Михайловского, Завитинского, Архаринского и Бурейского района. Однако, место расположения лагеря, который мог бы оказывать данные услуги, может и не находиться в указанных районах. Фактически место расположения участника конкурса - территория Амурской области.
Данное обстоятельство также подтверждается содержанием конкурсной документации, в частности, критериями оценки заявок участников (расстояние удаленности лагеря от места проживания детей), бланком-заказом в котором указано, что транспортные расходы на доставку детей от районного центра места проживания до места отдыха осуществляется за счет победителя.
На основании изложенного, представитель уполномоченного органа считает жалобу заявителя необоснованной, решение по допуску участника - МОЗЛ "Прометей" к участию в конкурсе, принятое конкурсной комиссией, законным и обоснованным.
Представитель конкурсной комиссии на заседании комиссии пояснила, что считает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям:
1.В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса на оказание услуг по отдыху и оздоровлению в детских оздоровительных учреждениях детей, находящихся в трудной жизненной ситуации в 2008 году местом оказания данной услуги явилось место жительства указанной категории граждан, т.е. по лоту N 6 г. Райчихинск, Михайловский, Завитинский, Архаринский и Бурейский районы, а не место расположения лагеря.
В соответствии с этим, членами конкурсной комиссии был правомерно допущен к участию в конкурсе МОЗЛ "Прометей", который расположен в с. Тамбовка Тамбовского района Амурской области.
2.Кроме того, при подведении итогов открытого конкурса членами конкурсной комиссии было установлено, что МОЗЛ "Прометей" предложил лучшие условия исполнения государственного контракта по сравнению с условиями, предложенными заявителем. Так, МОЗЛ "Прометей" предложил к поставке 135 путевок на оказание услуг по отдыху и оздоровлению детей, т.е. полный объем требуемых к предоставлению услуг, в то время как НП "СОКУ" предложил поставку только 105 путевок в санаторий. Цена 1-ой путевки государственного контракта у МОЗЛ "Прометей" составила 8800 рублей, НП "СОКУ" 10000 рублей.
Указанная разница в ценовом предложении позволила государственному заказчику обеспечить полный объем выполнения соответствующих услуг и добиться экономической эффективности размещения данного заказа.
Рассмотрев представленные на комиссию документы, пояснения, доводы и объяснения сторон, проведя внеплановую проверку действий государственного заказчика - министерства социальной защиты населения Амурской области и уполномоченного на размещение заказа для нужд Амурской области органа исполнительной власти - управления государственного заказа и государственного регулирования тарифов Амурской области Амурское УФАС установило следующее:
12 марта 2008 года министерство социальной защиты населения Амурской области во исполнение постановления губернатора Амурской области от 24 сентября 2007 года N 568 "Об организации системы государственных закупок в Амурской области" письмом от 12 марта 2008 года исх. 08-443 обратилось к начальнику управления государственного заказа и государственного регулирования тарифов Амурской области с просьбой разместить заявки на проведение открытого конкурса на оказание услуг по отдыху и оздоровлению детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в детских оздоровительных учреждениях круглосуточного пребывания в 2008 году.
В соответствии с указанным документом управление государственного заказа и государственного регулирования тарифов (далее по тексту - уполномоченный орган) 2 апреля 2008 года разместило на официальном сайте и в официальном печатном издании извещение о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по отдыху и оздоровлению в детских оздоровительных учреждениях детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Предметом оказания услуг, в соответствии с извещением и конкурсной документацией является отдых и оздоровление в детских оздоровительных учреждениях детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, проживающих (по лоту N 6) в г. Райчихинске, Михайловском, Завитинском, Архаринском, Бурейском районах Амурской области, местом оказания данных услуг, в соответствии с п. 1.4 информационной карты конкурса, являются районы проживания льготной категории граждан, т.е. г. Райчихинск, Михайловский, Завитинский, Архаринский, Бурейский районы Амурской области.
Кроме того, извещение о проведении конкурса содержало информацию о 9 лотах оказания услуг, в зависимости от районов проживания детей, предельное количество необходимых к приобретению путевок, предельную стоимость одной путевки и начальную максимальную цену контракта по каждому лоту.
На участие в конкурсе по лоту N 6 в уполномоченный орган поступило 2 заявки от участников: МОЗЛ "Прометей" и НП "СОКУ".
5 мая 2008 года в соответствии с протоколом вскрытия конвертов N 306 конкурсная комиссии произвела вскрытие конвертов с заявками участников.
На основании представленных каждым участником документов на участие в конкурсе, местом расположения МОЗЛ "Прометей" является с. Тамбовка Тамбовского района Амурской области, НП "СОКУ" - г. Райчихинск Амурской области.
8 мая 2008 года конкурсная комиссия рассмотрела представленные заявки и признала участниками размещения заказа МОЗЛ "Прометей" и НП "СОКУ".
12 мая 2008 года в рамках проведения оценки и сопоставления заявок конкурсная комиссия, в соответствии с установленными в конкурсной документации критериями оценки, оценила заявки участников. В результате проведения данной процедуры победителем конкурса было признано МОЗЛ "Прометей".
Комиссия Амурского УФАС России при рассмотрении жалобы и по результатам внеплановой проверки в действиях конкурсной комиссии уполномоченного органа - управления государственного заказа и государственного регулирования тарифов Амурской области выявила следующие нарушения Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о размещении заказов):
1.В нарушение ч. 1 ст. 27 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия необоснованно допустила к участию в открытом конкурсе на оказание услуг по отдыху и оздоровлению в детских оздоровительных учреждениях детей, находящихся в трудной жизненной ситуации по лоту N 6 заявку МОЗЛ "Прометей", так как данная заявка не соответствовала требованиям конкурсной документации по месту оказания услуг: г. Райчихинск, Михайловский, Завитинский, Архаринский, Бурейский районы Амурской области". Местом расположения МОЗЛ "Прометей", т.е. фактическим местом оказания услуг по предмету конкурса является с. Тамбовка Амурской области.
Данное нарушение не может быть устранено, а нарушенные права восстановлены иным способом, нежели признанием недействительными итогов размещения заказа.
На основании вышеизложенного, учитывая, что государственный контракт по результатам размещения заказа не заключен комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, рассмотрев жалобу НП "СОКУ" на действия государственного заказчика - министерства социальной защиты населения Амурской области и уполномоченного органа - управления государственного заказа и государственного регулирования тарифов Амурской области при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по отдыху и оздоровлению в детских оздоровительных учреждениях детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и проведя внеплановую проверку, руководствуясь ч. 1, 2, 3 ст. 57 и на основании ч. 4, 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", приказом ФАС России от 14 ноября 2007 года N 379 "Об утверждении административного регламента федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", приняла
Решение:
1.Признать жалобу некоммерческого партнерства "Санаторно-оздоровительный комплекс угольщиков" на действия государственного заказчика - министерства социальной защиты населения Амурской области и уполномоченного органа - управления государственного заказа и государственного регулирования тарифов Амурской области при размещении заказа на право заключения государственного контракта на оказание услуг по отдыху и оздоровлению в детских оздоровительных учреждениях детей, находящихся в трудной жизненной ситуации по лоту N 6 обоснованной.
2.Признать конкурсную комиссию управления государственного заказа и государственного регулирования тарифов Амурской области нарушившей ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать конкурсной комиссии управления государственного заказа и государственного регулирования тарифов Амурской области предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".