Решение Амурского УФАС России от 17.06.2008 г № Б/Н
О признании жалобы юридического лица на действия аукционной комиссии, выразившиеся в отказе в допуске заявителя к участию в аукционе на право заключения муниципального контракта по организации спутниковых каналов связи для поселений муниципального района, необоснованной, поскольку заявитель не представил необходимую лицензию на осуществление данного вида деятельности
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов рассмотрела поступившую 9 июня 2008 года жалобу ОАО "КБ "Искра" на действия аукционной комиссии администрации Зейского района Амурской области при проведении открытого аукциона на "право заключения муниципального контракта по организации спутниковых каналов связи для четырнадцати поселений Зейского района и интеграции с действующей корпоративной сетью района", объявленного извещением на сайте www.arz28.narod.ru 17 апреля 2008 года, выразившиеся, по мнению заявителя, в необоснованном отказе в допуске к участию в аукционе ОАО "КБ "Искра".
Из поступившей жалобы заявителя следует, что для участия в указанном аукционе ОАО "Красноярское конструкторское бюро "Искра" (далее по тексту - ОАО "КБ "Искра") представило свою заявку.
30 мая 2008 года состоялось рассмотрение заявок, аукционной комиссий принято решение (оформленное протоколом от 30 мая 2008 года) об "отклонении заявок ЗАО "Айпинет" и ОАО "КБ "Искра" как не соответствующие техническим требованиям заказчика. Данные предприятия используют по одному искусственному спутнику земли (ИСЗ) (официальная информация представительства компании "Хьюз Нетворк Системз", исх. N HNS-201/265 от 27 мая 2008 года)".
Заявитель считает решение аукционной комиссии необоснованным, поскольку в аукционной документации отсутствует требование, что на момент проведения конкурса исполнитель должен работать через два спутника. Указанное требование установлено в п. 3 бланка-заказа конкурсной документации, которое гласит: "Исполнитель обеспечивает 100%-ое резервирование спутниковых каналов связи через корпоративную сеть передачи данных (КСПД), то есть обеспечивает возможность работы земной спутниковой станции связи (ЗССС) без дополнительной замены поставляемого оборудования и платформы - минимум через два независимых искусственных спутника земли РФ". ОАО "КБ "Искра", как указано в жалобе, готово выполнить этот пункт, о чем заявлено в пункте 4 раздела 2 "Предложения о функциональных, технических характеристиках и параметрах спутникового оборудования", входящего в состав заявки ОАО "КБ "Искра".
По мнению заявителя, компания "Хьюз Нетворк Системз", на официальный ответ которой ссылается аукционная комиссия, может дать заключение, что оператор использует в настоящий момент один, два или более спутников, но данная компания не может дать заключение о том, через сколько спутников может работать данный оператор данной центральной станции в принципе.
ОАО "КБ "Искра", как указано в обращении, в настоящий момент по действующему договору с ФГУП "Космическая связь" арендует емкости на трех космических аппаратах и использует три ИСЗ: "Экспресс АМ-2", "Экспресс АМ-3" и "Экспресс АМ-33" в позициях 80, 96,5 и 140 градусов восточной долготы соответственно, информация об этом была указана ОАО "КБ "Искра" в заявке на участие в аукционе.
Кроме того, заявитель приводит в своей жалобе доводы о том, что наличие действующей центральной станции, работающей на два (и более) спутника не дает преимуществ перед резервированием частотного ресурса по следующим причинам:
- условия аукциона не предусматривают резервирование оборудования абонентских станций, а основное время перевода сети заказчика на другой ИСЗ определяется временем перенаведения антенны абонентской станции на другой азимут и угол места, и в первую очередь - временем достижения специалистами исполнителя или заказчика населенных пунктов, где расположены эти станции. Таким образом, в этой части все участники аукциона имеют равные шансы;
- использование для резервирования действующей центральной станции, работающей через другой искусственный спутник земли, помимо физического перевода абонентских станций на другой спутник, требует перерегистрации каждого терминала на другой центральной управляющей станции (ЦУС или хаб), для чего необходимо получить у производителя уникальные идентификационные ключи. Поскольку данную процедуру выполняют инженеры в США, она может занять не менее суток. Кроме того, потребуется перенастройка биллинговых программ. В случае же наличия резервной емкости на другом борту, помимо перевода абонентских станций, требуется только переключить на другой борт антенну центральной станции. Данное время составляет для варианта переключения кабелей (наличие действующей антенной системы - 10 - 30 минут), а в случае перенаведения антенны - от 2-х до 6-ти часов. Таким образом, наличие еще одной станции, работающей через другой спутник, не только не дает преимуществ в скорости восстановления связи, но и может оказаться сдерживающим фактором.
Представитель ОАО "КБ "Искра" Л. также пояснил, что ОАО "КБ "Искра" обладает ресурсом в Ku-диапазоне на трех независимых спутниках:
- КА "Экспресс - АМ2" (80° в.д.), шириной полосы пропускания - 66,0070 МГц;
- КА "Экспресс - АМ3" (140° в.д.), шириной полосы пропускания - 7,825 МГц; и третий спутник, на котором получен дополнительный ресурс в ходе аукциона - КА "Экспресс - АМ33" (96,5° в.д.), шириной полосы пропускания 20 МГц.
На вопрос смогло бы ОАО "КБ "Искра" обеспечить работу земной станции спутниковой связи (ЗССС) без дополнительной замены поставляемого оборудования и платформы, перенастройки антенны на другой спутник, представитель ОАО "КБ "Искра" пояснил, что все спутники имеют возможность работать через одну платформу (документальных подтверждений данного факта не представлено), поэтому ОАО "КБ "Искра" может исполнить условия контракта при условии установления второй антенны (станции) конкретно в населенном пункте. На вопрос входило ли в условия исполнения контракта установление антенн конкретно в каждом населенном пункте, представитель затруднился ответить.
Представитель ОАО "КБ "Искра" отметил, что если даже имеется два независимых спутника земли, перенастройка в любом случае потребуется и в данном случае, она займет время от двух до шести часов.
Второе обстоятельство жалобы заключается в том, что аукционная комиссия не проверила наличие лицензии у участников на услуги, являющиеся предметом торгов.
На предложение комиссии Амурского УФАС России ознакомиться с материалами дела, в том числе с заявками участников размещения заказа, представитель ОАО "КБ "Искра" ответил отказом.
По существу жалобу заявитель просит обязать заказчика устранить допущенные нарушения, признать решение аукционной комиссии необоснованным, обязать аукционную комиссию повторно рассмотреть заявки и признать ОАО "КБ "Искра" участником аукциона.
Представитель заказчика пояснил комиссии, что администрация Зейского района разместила заказ на право заключения муниципального контракта по организации спутниковых каналов связи для четырнадцати поселений Зейского района и интеграции с действующей корпоративной сетью района.
Ранее, в декабре 2007 года администрация района провела конкурс на организацию спутниковых каналов связи для 8 поселений Зейского района: Огорон, Дугда, Бомнак, Золотая гора, Хвойный, Береговой, Октябрьский. Исполнителем контракта по данному заказу является ОАО "КБ "Искра", предложившее свои услуги на платформе "Хьюз Нетворк Системз".
Целью проведения аукциона по оказанию услуг организации спутниковых каналов связи является создание единого информационного пространства на территории Зейского района между четырнадцатью поселениями Зейского района и интеграции с уже действующей сетью района (указанными восьми поселениями Зейского района) на уже имеющейся платформе "Хьюз Нетворк Системз".
100% резервирование спутниковых каналов связи подразумевает возможность работы земной спутниковой станции связи (ЗССС) без дополнительной замены поставляемого оборудования и платформы минимум в двух спутниковых сетях, использующих однотипное оборудование (в данном случае платформу "Хьюз Нетворк Системз" и через два независимых спутника, принадлежащих РФ).
При составлении условий контракта значение имело два аспекта, а именно:
1.Монтаж поставляемого оборудования в сложных природно-климатических условиях района (лесистая местность, неровность ландшафта и др.), поскольку для организации связи между спутником и станцией должна быть обеспечена достаточная видимость.
2.При выходе из строя одного спутника, администрация могла бы наладить информационное сообщение через резервный канал, не дожидаясь наладки (замены), вышедшего из строя спутника. ОАО "КБ "Икра" возможно арендует емкости на трех независимых спутниках земли, но предоставляет услуги на одной платформе только на одном спутнике. ОАО "КБ "Искра" в своей заявке в п. 19 "Предложения о функциональных, технических характеристиках и параметрах спутникового оборудования" предложило исполнение контракта на терминальных блоках "Hughes Net" (HN 7000S) через три искусственных спутника земли.
В целях подтверждения данной информации администрацией Зейского района был сделан запрос в компанию "Хьюз Нетворк Системз", в ее региональное представительство на территории России о количестве и типах центральных управляющих станций (ХАБов) на платформе "Хьюз Нетворк Системз", находящихся в рабочем состоянии на территории РФ и о количестве используемых ОАО "КБ "Искра" искусственных спутниках земли с зоной покрытия - Зейский район Амурской области.
В ответ на указанный запрос компанией "Хьюз Нетворк Системз" было сообщено, что ОАО "КБ "Искра" на платформе "Хьюз Нетворк Системз" имеет одну центральную управляющую станцию системы HN (Hughes Net) и использует один искусственный спутник земли - "Экспресс АМ2" (80° в.д.).
На основании данной информации аукционной комиссией сделан вывод о недостоверности указанной в заявке ОАО "КБ "Искра" информации, в связи с чем данный участник был не допущен к участию в аукционе.
По поводу непредставления участниками лицензий, представитель администрации Зейского района сообщил, что всеми участниками были представлены лицензии на деятельность, являющуюся предметом аукциона как то: лицензия на "услуги связи по предоставлению каналов связи", лицензия на "строительство зданий и сооружений первого и второго уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом".
Представитель заказчика - С. также сообщил, что муниципальный контракт по данному заказу в настоящее время не заключен.
Заслушав представителей сторон, рассмотрев материалы жалобы ОАО "КБ "Искра", и проведя внеплановую проверку, комиссия Амурского УФАС России установила следующее:
17 апреля 2008 года на официальном сайте Зейского района www.arz28.narod.ru администрация Зейского района разместила заказ на оказание услуг по организации спутниковых каналов связи для четырнадцати поселений Зейского района и интеграции с действующей корпоративной сетью района. Начальная цена контракта - 2293000 рублей. Источник финансирования - не указан. Окончательный срок подачи заявок - до 10.00 часов 21 мая 2008 года.
30 мая 2008 года аукционная комиссия рассмотрела поступившие заявки и приняла решение (протокол от 30 мая 2008 года) об отклонении заявок ЗАО "Айпинет" и ОАО "КБ "Искра" как не соответствующих техническим требованиям заказчика, поскольку данные предприятия используют по одному искусственному спутнику земли (ИСЗ).
В связи с тем, что только один участник подавший заявку на участие в аукционе - ЗАО "Сетьтелеком", признан участником аукциона, аукционной комиссией принято решение заключить контракт с данным участником по согласованной с указанным участником аукциона цене муниципального контракта не превышающей максимальную цену контракта.
Пунктом 3 бланка-заказа, являющегося частью аукционной документации в функциональных характеристиках корпоративной вычислительной сети передачи данных (КСПД) предусмотрено, что исполнитель обеспечивает 100% резервирование спутниковых каналов связи для КСПД, то есть обеспечивает возможность работы земной спутниковой станции связи (ЗССС) без дополнительной замены поставляемого оборудования и платформы - минимум через два независимых искусственных спутника земли РФ.
Поскольку бланк-заказ является неотъемлемой частью аукционной документации, комиссией Амурского УФАС не принят довод заявителя об отсутствии требования о выполнении исполнителем условий контракта через два независимых искусственных спутника земли РФ.
Учитывая сложные природно-климатические условия Зейского района при разработке технической стороны аукционной документации, заказчиком особое внимание уделялось высокой надежности работы спутниковых каналов и их дублирование (100% резервирование).
ОАО "КБ "Искра" в п. 19 "Предложения о функциональных, технических характеристиках и параметрах спутникового оборудования", являющегося частью аукционной заявки ОАО "КБ "Искра", предложило организовать спутниковые каналы связи на платформе "Хьюз Нетворк Системз". Для этого предложила поставить оборудование, работающее в Ku-диапазоне (спутниковый модем HN7000SH спутниковые антенны TXINT-120 Ku - пункт 1.1 "комплектности поставляемого оборудования") и только через центральную управляющую станцию производства "Хьюз Нетворк Системз".
В п. 4 раздела 2 "Предложения о функциональных, технических характеристиках и параметрах спутникового оборудования" ОАО "КБ "Искра" указано, что данный участник обеспечивает 100%-ое резервирование спутниковых каналов связи через корпоративную сеть передачи данных (КСПД), то есть обеспечивает возможность работы земной спутниковой станции связи (ЗССС) без дополнительной замены поставляемого оборудования и платформы - минимум через два независимых искусственных спутника земли РФ. Там же указано, что ОАО "КБ "Искра" в настоящий момент по действующему договору с ФГУП "Космическая связь" арендует емкости на трех космических аппаратах и использует три ИСЗ ("Экспресс АМ-2", "Экспресс АМ-3" и "Экспресс AM-33" в позициях 80, 96,5 и 140 градусов восточной долготы, соответственно).
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о размещении заказов) аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
В целях установления достоверности указанной информации заказчиком сделан запрос в компанию "Хьюз Нетворк Системз" (исх. N 1292 от 22 мая 2008 года) о количестве и типах центральных управляющих станций (ХАБов) на платформе "Хьюз Нетворк Системз", находящихся в рабочем состоянии на территории РФ, и о количестве используемых ОАО "КБ "Искра" искусственных спутниках земли с зоной покрытия - Зейский район Амурской области на базе указанной платформы.
Компания "Хьюз Нетворк Системз" (исх. N HNS-201/265 от 27 мая 2008 года) в ответ на данный запрос сообщила, что ОАО "КБ "Искра" на платформе "Хьюз Нетворк Системз" имеет одну центральную управляющую станцию системы HN и использует один искусственный спутник земли - "Экспресс АМ2" (80° в.д.).
Таким образом, аукционная комиссия установила несоответствие информации, указанной в заявке ОАО "КБ "Искра", в части касающейся работы земной спутниковой станции связи без дополнительной замены поставляемого оборудования и платформы - минимум через два независимых искусственных спутника земли РФ, действительности.
В соответствии с ч. 4 ст. 12 Закона о размещении заказов в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником размещения заказа в соответствии с частью 3 статьи 25, частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия обязаны отстранить такого участника от участия в конкурсе или аукционе на любом этапе их проведения.
Таким образом, аукционной комиссией администрации Зейского района правомерно отказано в допуске к участию ОАО "КБ "Искра" по причине несоответствия заявки данного участника требованиям, установленным в аукционной документации, а именно: наличия у данного участника одного искусственного спутника земли на территории РФ, вместо запрашиваемой заказчиком работы земной спутниковой станции связи без дополнительной замены поставляемого оборудования и платформы - минимум через два независимых искусственных спутника земли РФ.
По второму доводу жалобы о непредставлении участниками лицензий на деятельность, являющуюся предметом аукциона, комиссией Амурского УФАС изучены представленные администрацией Зейского района заявки участников аукциона и установлено следующее:
В соответствии с п. 28 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (Закона о лицензировании), деятельность по организации спутниковых каналов связи подлежит лицензированию.
Учитывая предмет аукциона и предмет муниципального контракта, включающих организацию спутникового канала связи путем выполнения исполнителем контракта: поставки и установки оборудования, выполнения пусконаладочных работ и работ по интеграции вновь созданных абонентов КСПД с уже имеющейся сетью, и выполнения услуг по получению частотных разрешений, оформления комплекта разрешительной документации, участниками размещения заказа должны быть представлены лицензии на: "услуги связи по предоставлению каналов связи" и лицензия на "строительство зданий и сооружений первого и второго уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом".
Участниками размещения заказа: ЗАО "Айпинет" - представлены обе указанные лицензии; ЗАО "Сетьтелеком" - представлены обе лицензии; ОАО "КБ "Искра" - представлены обе лицензии; ООО "Рейс-Коммуникейшн" - лицензия на услуги каналов связи не представлена.
Поскольку участнику размещения заказа - ООО "Рейс-Коммуникейшн" уже было отказано в размещении заказа по причине нотариально не заверенной выписки, непредставление в составе заявки лицензии на услуги каналов связи не повлекло нарушения порядка отбора участников для участия в аукционе и тем самым не нарушило прав и законных интересов участника.
Рассмотрев жалобу ОАО "КБ "Искра" на действия аукционной комиссии администрации Зейского района Амурской области при проведении открытого аукциона на "право заключения муниципального контракта по организации спутниковых каналов связи для четырнадцати поселений Зейского района и интеграции с действующей корпоративной сетью района", объявленного извещением на сайте www.arz28.narod.ru 17 апреля 2008 года, проведя внеплановую проверку, в соответствии с частью 6 статьи 60, и руководствуясь ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", приказом ФАС от 14 ноября 2007 г. N 379, комиссия Амурского УФАС России приняла
Решение:
1.Признать жалобу ОАО "КБ "Искра" на действия аукционной комиссии администрации Зейского района Амурской области при проведении открытого аукциона на "право заключения муниципального контракта по организации спутниковых каналов связи для четырнадцати поселений Зейского района и интеграции с действующей корпоративной сетью района", объявленного извещением на сайте www.arz28.narod.ru 17 апреля 2008 года, необоснованной.