Приложение к Постановлению от 20.06.2008 г № 1353 Порядок
Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов оказания муниципальных услуг администрацией Г. Тынды и ее структурными подразделениями I. общие положения
1.Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов оказания муниципальных услуг администрацией г. Тынды и ее структурными подразделениями (далее - Порядок) разработан для обеспечения организации работы по разработке административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов оказания муниципальных услуг (далее - административные регламенты) администрацией г. Тынды и ее структурными подразделениями, к сфере деятельности которых относятся полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, законами Амурской области, Уставом города Тынды.
2.Разработка административных регламентов направлена на устранение избыточных административных процедур и действий с целью упрощения административных процедур и действий, включая возможность установления персональной ответственности должностных лиц органов местного самоуправления за несоблюдение требований административных регламентов по каждой административной процедуре или действию.
3.В методических рекомендациях используются следующие понятия:
муниципальная функция - функция органа местного самоуправления муниципального образования г. Тынды, установленная законом или иным нормативным правовым актом;
муниципальная услуга - услуга, оказываемая физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти (органами местного самоуправления), бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами безвозмездно или по ценам (тарифам), устанавливаемым в порядке, определенном органами государственной власти (органами местного самоуправления);
деятельность органа местного самоуправления муниципального образования г. Тынды, выражающаяся в совершении действий и (или) принятии решений, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение документированной информации (документа) в связи с обращением гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения возложенных на них нормативными правовыми актами обязанностей;
стандарт муниципальной услуги - обязательные для исполнения правила, устанавливающие в интересах получателя муниципальной услуги требования к оказанию муниципальной услуги, включающие характеристики содержания, порядка и результата оказания данной муниципальной услуги, являющиеся основой административного регламента оказания муниципальной услуги;
административный регламент исполнения муниципальной функции - нормативный правовой акт, определяющий сроки и последовательность действий и (или) принятия решений органа местного самоуправления муниципального образования г. Тынды, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение (передачу) документированной информации (документа), не связанных с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации;
административный регламент оказания муниципальной услуги - нормативный правовой акт, определяющий сроки и последовательность действий и (или) принятия решений органа местного самоуправления г. Тынды, влекущих возникновение, изменение, прекращение правоотношений, возникновение (передачу) документированной информации (документа) в связи с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения возложенных на них обязанностей в соответствии с федеральным законодательством, являющийся составной частью административного регламента органа местного самоуправления муниципального образования г. Тынды;
административная процедура - последовательность действий органа местного самоуправления муниципального образования г. Тынды при исполнении муниципальной функции или оказании муниципальной услуги;
участники административной процедуры - органы местного самоуправления муниципального образования г. Тынды, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, а также органы местной администрации, структурные подразделения органов местного самоуправления, уполномоченные на оказание муниципальных услуг;
избыточная административная процедура - это последовательность действий, исключение которых из административного процесса не приводит к снижению качества исполнения муниципальной функции или оказания муниципальной услуги (например: избыточные согласования (в случае если результат согласования не влияет на решение), избыточные уведомления и т.д.);
избыточное административное действие - это административное действие, исключение которого из административной процедуры позволяет достичь результата административной процедуры без дополнительных затрат;
упрощение административных процедур и административных действий - это сокращение количества документов, подлежащих представлению гражданами и организациями для получения муниципальных услуг; применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость многократного представления идентичной информации; снижение количества взаимодействий между гражданами, организациями и должностными лицами за счет перехода оказания муниципальных услуг по принципу "одного окна"; уменьшение сроков исполнения административных действий.
4.Настоящий Порядок определяет порядок разработки и структуру:
административного регламента исполнения муниципальной функции;
административного регламента оказания муниципальной услуги.
II.Разработка Административных регламентов, их основные положения
5.Административные регламенты разрабатываются администрацией г. Тынды и ее структурными подразделениями, которые полномочны исполнять соответствующие муниципальные функции и оказывать муниципальные услуги, на основе федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, правовых актов Амурской области, Устава г. Тынды и настоящего Порядка.
6.Административный регламент устанавливает:
участников административной процедуры;
правовые основания совершения (принятия) органом местного самоуправления, его должностными лицами, иными муниципальными служащими и сотрудниками действий (решений);
обязательные стадии (этапы) административной процедуры;
права и обязанности граждан и организаций в процессе осуществления административной процедуры;
обязанности и права органа местного самоуправления, его должностных лиц, иных муниципальных служащих и сотрудников в процессе осуществления административной процедуры;
сроки совершения действий, принятия решений участниками административной процедуры;
варианты действий и решений органа местного самоуправления, его структурных подразделений, должностных лиц, муниципальных служащих, иных сотрудников в ходе исполнения муниципальной функции и точные критерии выбора одного из вариантов действия или решения;
порядок обжалования действий и решений, принятых в процессе осуществления муниципальной функции, с указанием исполнительного органа государственной власти и (или) должностного лица, которому может быть подана жалоба, а также сроков обжалования;
показатели результативности деятельности органов местного самоуправления, их структурных подразделений, должностных лиц по реализации муниципальной функции;
стандарт муниципальной услуги в случае, если осуществление муниципальной функции предполагает оказание муниципальной услуги, а стандарт муниципальной услуги не разработан и (или) не утвержден в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Амурской области.
До утверждения стандартов муниципальных услуг административные регламенты оказания муниципальных услуг разрабатываются с учетом требований, предъявляемых к оказанию государственных услуг, установленных федеральным законодательством и законодательством Амурской области.
7.Органы местного самоуправления не могут устанавливать в административных регламентах полномочия по исполнению муниципальных функций или оказанию муниципальных услуг, не предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Амурской области, а также ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность и условия введения таких ограничений прямо предусмотрены федеральным законодательством.
III.Структура Административного регламента исполнения муниципальной функции
8.Административный регламент исполнения муниципальной функции должен содержать информацию, необходимую и достаточную для исполнения органом местного самоуправления муниципальной функции, установленной федеральным законом, нормативным правовым актом Амурской области, Уставом г. Тынды, положением об органе местного самоуправления.
9.Административный регламент исполнения муниципальной функции включает в себя разделы: "Общие положения", "Административные процедуры".
10.Раздел административного регламента исполнения муниципальной функции "Общие положения" состоит из трех подразделов.
В первом подразделе указывается муниципальная функция в той формулировке, в которой она дана в установившем ее нормативном правовом акте.
Второй подраздел содержит ссылки на нормативные правовые акты, регулирующие исполнение муниципальной функции. В данном пункте используется следующая формулировка:
<Исполнение муниципальной функции по (наименование муниципальной функции) осуществляется в соответствии с...>.
--------------------------------
<1> Формулировки внутри треугольных скобок <...> здесь и далее по тексту порядка заполняются разработчиками самостоятельно.
Далее приводятся ссылки на нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие исполнение муниципальной функции, с указанием реквизитов нормативного правового акта и источников официального опубликования, за исключением нормативных правовых актов ограниченного распространения.
Например: исполнение муниципальной функции по осуществлению... в области... осуществляется в соответствии с:
федеральным законом (реквизиты, наименование);
постановлением Правительства Российской Федерации (реквизиты, наименование);
другими нормативными правовыми актами.
Третий подраздел содержит наименование органа местного самоуправления, исполняющего муниципальную функцию.
Наименование административного регламента исполнения муниципальной функции формируется следующим образом:
Административный регламент <наименование органа местного самоуправления> <1> по исполнению муниципальной функции <наименование муниципальной функции>. Наименование муниципальной функции указывается в соответствии с федеральным законом, законами Амурской области, Уставом муниципального образования, положением об органе местного самоуправления.
В случае если в исполнении муниципальной функции участвуют несколько структурных подразделений органа местного самоуправления, указываются все участвующие структурные подразделения органа местного самоуправления, а также формы их участия.
11.Раздел административного регламента исполнения муниципальной функции "Административные процедуры" состоит из двух подразделов.
В первом подразделе "Описание последовательности действий при осуществлении муниципальной функции" приводится описание всех административных действий, необходимых для исполнения муниципальной функции.
Положения нормативных правовых актов приводятся в административном регламенте исполнения муниципальной функции только в тех случаях, когда они непосредственно регламентируют отдельные административные действия и их параметры (сроки, процедуры, критерии принятия решений и т.д.).
Подробное описание последовательности действий при исполнении муниципальной функции, в том числе в графическом и схематическом виде, может быть в приложениях к административному регламенту.
Описание каждого административного действия содержит следующие обязательные элементы:
а) правовые основания для начала действия.
Описание правового основания для начала действия содержит указание на: инициатора события, само событие, входящий документ. В качестве события может выступать поступление письменного поручения, иного документа; наступление плановой даты и т.д. Событие может содержать условия: если; при; в том случае, если и т.д. В данном блоке также указывается способ передачи документа или информации;
б) должностное лицо, ответственное за выполнение действия.
Если нормативные правовые акты, непосредственно регламентирующие исполнение функции, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте регламента. В иных случаях рекомендуется использовать формулировку "должностное лицо, ответственное за <обозначение работ> в <наименование органа местного самоуправления (структурного подразделения органа местного самоуправления)>";
в) максимальный срок выполнения действия.
Срок выполнения действия определяет временные ограничения его выполнения. Отсутствие данного блока в описании действия возможно только в случае, если тип входящего документа однозначно определяет срок выполнения действия;
г) права и обязанности должностного лица, в том числе перечень решений, которые могут или должны быть приняты должностным лицом, а при возможности различных вариантов решения - критерии или процедура выбора вариантов решения.
Содержание работ в рамках действия определяет права и обязанности должностного лица, в том числе решения, которые могут или должны быть приняты должностным лицом в рамках административного действия, такие как: создание или изменение информации, подтверждение соответствия информации установленным требованиям (например: согласование, визирование) и т.д. Примеры: выбор исполнителя; назначение ответственного; внесение предложений; проверка комплектности; подготовка проекта документа и т.д.;
д) порядок и формы контроля за совершением действий должностного лица органа местного самоуправления и принятием решений;
е) способ фиксации результата выполнения действий, в том числе в электронной форме.
Способ фиксации результата выполнения действий содержит указание на формат обязательного отображения действия, в том числе в электронных системах, а также специфические способы регистрации;
ж) результат действия и порядок передачи результата.
Описание результата действия и порядка передачи результата содержит указание результата действия, исходящий документ, получателя результата и порядок передачи результата. В ряде случаев результатом может быть устное или письменное поручение, внесение изменений в информационную систему и т.д.
Данный элемент описания административного действия по форме может совпадать с параметром "правовое основание, являющееся основанием для начала действия" и является инициирующим событием для следующего административного действия.
В первом подразделе также устанавливается персональная ответственность должностных лиц за несоблюдение требований административного регламента по каждому действию или административной процедуре при исполнении муниципальной функции.
Во втором подразделе "Порядок обжалования действия (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения муниципальной функции на основании административного регламента" приводятся сведения о порядке обжалования гражданами и организациями действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе выполнения административного регламента, включая имя и должность лица, ответственного за прием жалоб, график его работы, типовые формы обращений (жалоб).
Также указывается номер телефона, адрес электронной почты, по которым можно сообщить о нарушении должностным лицом положений административного регламента.
IV.Структура Административного регламента оказания муниципальной услуги
12.Административный регламент оказания муниципальной услуги должен содержать информацию, необходимую и достаточную как для получения муниципальной услуги гражданином или организацией, так и для оказания муниципальной услуги органом местного самоуправления.
13.Административный регламент оказания муниципальной услуги включает в себя разделы: "Общие положения", "Требования к порядку оказания муниципальной услуги", "Административные процедуры".
14.Первый раздел административного регламента оказания муниципальной услуги "Общие положения" состоит из трех подразделов.
В первом подразделе указывается муниципальная услуга в той формулировке, в которой она была дана в установившем ее нормативном правовом акте Российской Федерации или нормативном правовом акте Амурской области.
Второй подраздел содержит ссылки на нормативные правовые акты, регулирующие оказание муниципальной услуги. В данном пункте используется следующая формулировка:
<Предоставление муниципальной услуги по (наименование муниципальной услуги) осуществляется в соответствии с...>.
Далее приводятся ссылки на нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие оказание муниципальной услуги, с указанием реквизитов нормативного правового акта и источников официального опубликования, за исключением нормативных правовых актов ограниченного распространения. Требуется привести все нормативные правовые акты, определяющие требования к административным процедурам (последовательность действий, сроки, критерии принятия решений, необходимые документы и т.д.), качеству и доступности муниципальных услуг, за исключением тех, действие которых отменяется в связи с утверждением административного регламента оказания муниципальных услуг.
Например: оказание муниципальной услуги по осуществлению... в области... осуществляется в соответствии с:
федеральным законом (реквизиты, наименование);
постановлением Правительства Российской Федерации (реквизиты, наименование);
другими нормативными правовыми актами.
Третий подраздел содержит наименование органа местного самоуправления, оказывающего муниципальную услугу.
Наименование административного регламента оказания муниципальных услуг формируется следующим образом.
Административный регламент <наименование органа местного самоуправления> по оказанию муниципальной услуги <наименование муниципальной услуги>. Наименование муниципальной услуги приводится в соответствии с федеральным законом, законами Амурской области, Уставом муниципального образования, положением об органе местного самоуправления.
В случае если в оказании муниципальной услуги участвуют несколько органов местного самоуправления или органов местной администрации, необходимо перечислить все органы местного самоуправления, органы местной администрации, иные муниципальные органы и организации, взаимодействующие в процессе оказания муниципальной услуги, а также все органы и организации, без обращения в которые граждане или организации не могут получить муниципальную услугу, а также формы их участия.
15.Второй раздел "Требования, предъявляемые к порядку оказания муниципальной услуги" состоит из четырех подразделов.
В первый подраздел "Порядок информирования о муниципальной услуге" включается:
описание конечного результата оказания муниципальной услуги (например: предоставление информации, заключения, выдача справки);
способ получения сведений о местах нахождения и графике работы органа местного самоуправления, оказывающего муниципальную услугу, а также о других муниципальных органах и организациях, обращение в которые необходимо для получения муниципальной услуги (в случае большого объема этой информации она приводится в приложении к административному регламенту);
справочные телефоны органа местного самоуправления, оказывающего муниципальные услуги, общий справочный телефон;
перечень необходимых для получения муниципальной услуги документов, их формы, способ получения;
порядок получения консультаций по процедуре оказания муниципальной услуги;
порядок информирования о муниципальной услуге;
обязанности должностных лиц при ответе на телефонные звонки, устные и письменные обращения граждан и организаций, требования к форме и характеру взаимодействия должностных лиц с получателями муниципальных услуг;
описание требований к оборудованию мест ожидания, мест получения информации и мест заполнения необходимых документов;
другие положения, характеризующие требования, предъявляемые к оказанию муниципальной услуги.
Отдельно приводятся сведения об информационных материалах, которые должны быть размещены на стендах в местах оказания муниципальной услуги, в том числе:
исчерпывающая информация о порядке оказания муниципальной услуги (в текстовом виде и в виде блок-схемы, наглядно отображающей алгоритм прохождения административной процедуры);
исчерпывающий перечень органов государственной власти и органов местного самоуправления, организаций, в которые необходимо обратиться гражданам или организациям, с описанием конечного результата обращения в каждый из указанных органов (организаций);
адреса и время приема в органах местного самоуправления, их структурных подразделениях, последовательность их посещения;
перечень, формы документов для заполнения, образцы заполнения документов.
Во второй подраздел "Условия и сроки оказания муниципальной услуги" включаются все условия и максимально допустимые сроки:
прохождения всех административных процедур, необходимых для получения услуги (включая время на сбор документов, обязательных для получения услуги);
выдачи документа, являющегося результатом оказания муниципальной услуги в органе местного самоуправления, для которого разрабатывается административный регламент оказания муниципальной услуги;
продолжительности приема (приемов) у должностного лица.
В третьем подразделе "Перечень оснований для отказа в оказании муниципальной услуги" приводится закрытый перечень оснований для отказа в оказании муниципальной услуги. Если в основании для отказа имеется ссылка на несоответствие и (или) нарушение пункта какого-либо документа (порядка, инструкции и т.п.), то помимо названия пункта необходимо привести его подробную расшифровку.
В четвертом подразделе "Другие положения, характеризующие требования к оказанию муниципальной услуги" могут приводиться требования к:
платности (бесплатности) оказания муниципальной услуги в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Амурской области (например: размер установленной государственной пошлины и др.);
порядку взаимодействия физических и юридических лиц с органом местного самоуправления, оказывающим муниципальную услугу, с указанием способов, позволяющих осуществить взаимодействие без личной явки физических и юридических лиц в орган местного самоуправления.
16.Третий раздел административного регламента оказания муниципальной услуги "Административные процедуры" состоит из двух подразделов.
В первом подразделе "Описание последовательности действий при осуществлении оказания муниципальной услуги" приводится описание всех административных действий, необходимых для оказания муниципальной услуги.
В том случае, если в рамках оказания муниципальной услуги логически выделяются обособленные крупные блоки, их описание выносится в отдельный раздел с собственными подзаголовками.
Например: оказание муниципальной услуги по... включает в себя следующие административные процедуры:
выдача...;
продление срока...;
переоформление...;
внесение изменений и дополнений в...;
возобновление действия...;
публикация информации...;
предоставление информации...;
и т.д.
В регламенте приводятся положения нормативных правовых актов только в тех случаях, когда они непосредственно регламентируют отдельные административные действия и их параметры (сроки, процедуры, критерии принятия решений и т.д.).
Подробное описание последовательности действий при оказании муниципальных услуг, в том числе в графическом и схематическом виде, может быть в приложениях к административному регламенту.
Описание каждого административного действия содержит следующие обязательные элементы:
а) правовые основания, являющиеся основанием для начала действия.
Описание правового основания, являющегося основанием для начала действия, содержит указание на: инициатора события, само событие, входящий документ. В качестве события может выступать поступление письменного поручения, иного документа; наступление плановой даты и т.д. Событие может содержать условия: если; при; в том случае, если и т.д. В данном блоке также указывается способ передачи документа или информации;
б) должностное лицо, ответственное за выполнение действия.
Если нормативные правовые акты, непосредственно регламентирующие оказание муниципальных услуг, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте регламента. В иных случаях рекомендуется использовать формулировку "должностное лицо, ответственное за <обозначение работ> в <наименование органа местного самоуправления (структурного подразделения органа местного самоуправления)>";
в) максимальный срок выполнения действия.
Срок выполнения действия определяет временные ограничения его выполнения. Отсутствие данного блока в описании действия возможно только в случае, если тип входящего документа однозначно определяет срок выполнения действия;
г) права и обязанности должностного лица, в том числе перечень решений, которые могут или должны быть приняты должностным лицом, а при возможности различных вариантов решения - критерии или процедуры выбора вариантов решения.
Содержание работ в рамках действия определяет права и обязанности должностного лица, в том числе решения, которые могут или должны быть приняты должностным лицом в рамках административного действия, такие как: создание или изменение информации, подтверждение соответствия информации установленным требованиям (например: согласование, визирование) и т.д. Примеры: выбор исполнителя; назначение ответственного; внесение предложений; проверка комплектности; подготовка проекта документа и т.д.;
д) порядок и формы контроля за совершением действий и принятием решений;
е) способ фиксации результата выполнения действий, в том числе в электронной форме.
Способ фиксации результата выполнения действий содержит указание на формат обязательного отображения действия, в том числе в электронных системах, а также специфические способы регистрации;
ж) результат действия и порядок передачи результата.
Описание результата действия и порядка передачи результата содержит указание на результат действия, исходящий документ, получателя результата и порядок передачи результата. В ряде случаев результатом может быть устное или письменное поручение, внесение изменений в информационную систему и т.д. Данный элемент описания административного действия по форме может совпадать с параметром "правовое основание, являющееся основанием для начала действия" и является инициирующим событием для следующего административного действия.
В первом подразделе также устанавливается персональная ответственность должностных лиц за несоблюдение требований административного регламента по каждому действию или административной процедуре при оказании муниципальной услуги.
Во втором подразделе "Порядок обжалования действия (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе оказания муниципальных услуг на основании административного регламента" приводятся сведения о порядке обжалования гражданами и организациями действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе выполнения административного регламента, включая имя и должность лица, ответственного за прием жалоб, график его работы, типовые формы обращений (жалоб).
Также указывается номер телефона, адрес электронной почты, по которым можно сообщить о нарушении должностным лицом положений административного регламента.
V.Внесение изменений в Административные регламенты
17.Орган местного самоуправления вносит изменения в административный регламент в случаях:
а) изменения федерального законодательства и законодательства Амурской области, регулирующих исполнение муниципальной функции или оказание муниципальной услуги.
Обязательным является изменение разделов "Административные процедуры" и "Требования, предъявляемые к порядку оказания муниципальной услуги" при изменении сроков, критериев принятия решений, перечня необходимых документов, состава участвующих федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Амурской области, органов местного самоуправления и организации;
б) изменения структуры органа местного самоуправления.
В данном случае производится изменение наименований должностей в тексте административного регламента (если в тексте регламента содержатся наименования конкретных должностей) либо издается правовой акт органа местного самоуправления о назначении ответственных лиц с учетом новых должностей (в соответствии с изменившейся организационной структурой или штатным расписанием);
в) изменение утвержденного стандарта муниципальной услуги требует пересмотра административных процедур административного регламента.
18.Орган местного самоуправления, осуществляющий исполнение муниципальных функций и (или) оказание муниципальных услуг, вправе устанавливать внутренним распорядительным актом более подробные требования к порядку действий должностных лиц при исполнении ими административных процедур.
Указанные требования разрабатываются в строгом соответствии с утвержденными административными регламентами.
19.Орган местного самоуправления вносит изменения в административные регламенты по результатам мониторинга применения административных регламентов, проводимого по необходимости, но не реже чем один раз в три года.
VI.Мониторинг применения Административных регламентов
20.Обеспечение проведения мониторинга применения административных регламентов осуществляется комиссией по проведению административной реформы в г. Тынде.
21.Предметом мониторинга применения административного регламента оказания муниципальных услуг является соблюдение стандартов оказываемых муниципальных услуг.
В этих целях комиссия по проведению административной реформы в г. Тынде для проведения мониторинга применения административного регламента оказания муниципальных услуг вправе:
привлекать на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством организации для проведения мониторинга;
проводить опросы получателей соответствующей муниципальной услуги.
22.При проведении мониторинга применения административного регламента оказания муниципальной услуги оценивается:
характер взаимодействия граждан, организаций с должностными лицами;
качество и доступность муниципальной услуги (срок предоставления, условия ожидания приема, порядок информирования);
обоснованность отказов в оказании муниципальных услуг;
выполнение требований к эффективности административных процедур (отсутствие избыточных административных действий, возможность уменьшения сроков исполнения административных процедур и административных действий и другое).
23.Результаты проведения мониторинга применения административных регламентов представляются для рассмотрения на заседании комиссии по реализации административной реформы в г. Тынде с предложениями по внесению изменений в административные регламенты.
24.Комиссия по проведению административной реформы в г. Тынде размещает результаты проведения мониторинга применения административных регламентов в сети Интернет на официальном сайте Правительства Амурской области.
25.Комиссия по проведению административной реформы в г. Тынде ведет реестры административных регламентов.