Решение от 07.07.2008 г № 23
Об утверждении муниципальной целевой градостроительной программы города Свободного на 2008 — 2010 годы
1.Утвердить муниципальную целевую градостроительную программу города Свободного на 2008 - 2010 годы (прилагается).
2.Опубликовать настоящее решение в печатных средствах массовой информации.
3.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования в средствах массовой информации.
И.о. главы города
Ю.П.РОМАНОВ
7 июля 2008 года
N 23
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА
ГОРОДА СВОБОДНОГО НА 2008 - 2010 ГОДЫ
"Корректировка генерального плана города Свободного,
2008 - 2010 годы" (далее - Корректировка
генерального плана)
1.ПАСПОРТ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
ГОРОДА СВОБОДНОГО НА 2008 - 2010 ГОДЫ
Предмет программы | Корректировка генерального плана города Свободного, 2008 - 2010 годы (далее - Корректировка генерального плана) |
Основания для разработки программы | Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ (далее - Градостроительный кодекс РФ), Закон Амурской области от 5 декабря 2006 г. N 259-ОЗ "О регулировании градостроительной деятельности в Амурской области" |
Заказчик - координатор программы | Администрация города Свободного |
Основные разработчики программы | Отдел по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству, администрация города Свободного |
Цель программы | Основной целью программы являются улучшение условий проживания населения и устойчивое территориальное развитие города посредством совершенствования системы расселения, застройки, благоустройства, их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рационального природопользования, охраны и использования объектов историко-культурного наследия, сохранения и улучшения окружающей природной среды |
Основные задачи программы | Основными задачами программы являются: обеспечение устойчивого развития территорий муниципального образования на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; |
обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; | |
осуществление строительства на основе документов территориального планирования | |
Перечень основных мероприятий программы | Согласно таблице N 1 |
Сроки реализации программы | 2008 - 2010 годы |
Объемы и источники финансирования программы | Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации мероприятий программы в 2008 - 2010 годах, по прогнозам составит 4,9 млн. руб. |
Объем расходов на реализацию мероприятий программы подлежит ежегодному уточнению при формировании и принятии бюджета на очередной финансовый год | |
Ожидаемые конечные результаты реализации программы | Реализация полномочий органов местного самоуправления в соответствии с нормами градостроительного и земельного законодательства Российской Федерации и Амурской области в сфере регулирования градостроительной деятельности и землепользования. Создание комфортной экологической, эстетической, социально полноценной и безопасной среды обитания. Формирование условий для повышения инвестиционной привлекательности города |
2.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМ МЕТОДОМ
Город по численности населения занимает третье место в области после Благовещенска и Белогорска. Численность постоянного населения составила на 1 января 2008 года 60,8 тыс. человек.
Свободный - крупный транспортный узел, располагается на пересечении железнодорожной (Транссиб), водной и автомобильных магистралей (ведется строительство автомобильной дороги "Чита - Хабаровск"). Город является крупной станцией Забайкальской железной дороги. От областного центра удален по железной дороге на 163 км, водным путем по реке Зее - на 196 км и по автомобильной трассе - на 146 км. Для всей Европейской России и большей части Сибири Свободный является кратчайшим выходом на Азиатско-Тихоокеанский рынок.
Вовлечение инвестиционных ресурсов в осуществление градостроительной деятельности на территории муниципального образования сдерживается в связи с устаревшей и не соответствующей современному законодательству в сфере градостроительства и земельных отношений охраны окружающей среды и объектов культурного наследия.
Корректировка генерального плана города была выполнена Ленинградским институтом проектирования городов "Ленгипрогор" в 1990 году и согласована решением Свободненского городского Совета народных депутатов N 126 от 16 мая 1990 года.
Анализ сложившейся социально-экономической ситуации показывает, что действующая в настоящий момент градостроительная документация не соответствует реальному состоянию и оцениваемым перспективам развития города и требует существенной корректировки.
В последние годы в связи с отсутствием целевого финансирования разработки градостроительной документации и принятием в 2004 году нового Градостроительного кодекса РФ данная проблема обострилась и требует безотлагательного решения.
Действующий генеральный план не учитывает необходимость существенного увеличения объемов жилищного строительства, в первую очередь малоэтажного, в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", а также инженерной защиты территорий от наводнений и других чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Без корректировки существующего генерального плана практически будет нельзя осуществлять с 1 января 2010 года операции по отводу, изъятию, купле-продаже земельных участков, что станет тормозом развития рыночных отношений.
К числу имеющихся проблем также относится вопрос по изменению границ некоторых территориальных зон города.
Решение назревшей проблемы не представляется возможным без корректировки существующего генерального плана города и требует комплекса мероприятий, увязанных по срокам и ресурсам в единой программе.
Такой программой является разработанная муниципальная целевая программа "Корректировка генерального плана города Свободного, 2008 - 2010 годы".
3.ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
3.1.Программа разработана с целью обеспечения муниципального образования основным градостроительным документом, определяющим в интересах населения условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территории городского округа, зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию.
Для достижения поставленной цели программа предусматривает решение следующих задач:
обеспечение устойчивого развития территории города на основе территориального планирования и градостроительного зонирования;
обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности;
осуществление строительства на основе документов территориального планирования, повышения инвестиционной привлекательности;
обеспечение надлежащего контроля за соблюдением законодательства РФ в сфере градостроительной деятельности.
3.2.После корректировки генеральный план будет содержать положения о территориальном планировании, включающие в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе:
объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в границах городского округа;
автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа;
иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления городского округа.
3.3.С учетом генеральный план позволит комплексно решать задачи специализированного бизнес-развития территорий, в нем рассматриваются варианты наиболее эффективного развития конкретных территориальных зон.
Программная разработка генерального плана города позволит уже на начальном этапе оперативно и экономически взвешенно принимать решения по приоритетным направлениям развития территорий, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, по обеспечению учета интересов граждан и их объединений, размещения объектов капитального строительства для государственных и муниципальных нужд.
Таблица 1
Задачи, этапы и сроки реализации целевой программы
| N | Наименование мероприятий | Наименование решаемой проблемы | Период реализации | Ожидаемый результат | ||
| Качественная характеристика | Количественная оценка | |||||
| 1. | Разработка местных нормативов градостроительного проектирования | Устойчивое развитие территории на основе местных нормативов градостроительного проектирования | 2009 г. | |||
| 2. | Подготовка документов территориального планирования города - Корректировка генерального плана города | Создание основы для принятия компетентных решений по использованию и развитию территорий города, создание юридической базы для осуществления градостроительной деятельности | 2009 2010 гг. | Генеральный план | 4900 тыс. руб. |
3.4.Сроки и этапы реализации программы.
Реализация программы рассчитана на период 2008 - 2010 годов.
4.СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и осуществляются по следующим направлениям:
4.1.Разработка местных нормативов градостроительного проектирования.
Нормативы градостроительного проектирования разрабатываются с учетом необходимости сохранения и дальнейшего повышения достигнутого уровня обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и должны содержать минимальные расчетные показатели обеспечения этих условий, в том числе по:
объектам социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов);
объектам инженерной инфраструктуры;
благоустройству территорий.
Подготовка местных нормативов осуществляется за счет средств бюджета города организацией, организациями, привлеченными на конкурсной основе государственным заказчиком программы в установленном порядке к подготовке данного документа.
4.2.Подготовка документов территориального планирования города.
Подготовка документов территориального планирования генерального плана городского округа должна осуществляться с учетом:
приоритетов, ресурсов, объемов финансирования и последовательности действий в соответствии с настоящей программой;
наличия ранее утвержденных документов территориального планирования, которые в юридическом отношении не утратили свою силу.
Разработка генерального плана города ориентирована на реализацию федеральных и региональных целевых программ и обеспечивает возможность:
установления территориальных потребностей для уточнения границ (черты городского округа);
создания юридической базы для осуществления градостроительной деятельности;
определения основных направлений развития и совершенствования планировочной организации территории, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;
подготовки рекомендаций по очередности и режиму освоения новых районов, участков, а также реконструкции существующей застройки;
определения и повышения инвестиционной привлекательности территорий населенных пунктов;
определения наиболее целесообразной формы режима функционального использования любой части территории;
регулирования процесса отвода земельных участков и продажи (сдачи в аренду) объектов недвижимости с учетом функционального зонирования территории;
определения основы для стоимостной оценки земли, дифференцирования налоговых ставок и платежей, а также для подготовки различных нормативных правовых актов в сфере земельных отношений.
При подготовке документов территориального планирования одной из первоочередных задач должно стать определение необходимых территорий, которые могут быть использованы в целях расширения масштабов жилищного, в том числе малоэтажного строительства.
Финансирование работ по подготовке документов территориального планирования осуществляется за счет средств муниципального бюджета (50 процентов от стоимости разработки документа) при долевом участии бюджета области (50 процентов). Разработка проектов документов территориального планирования выполняется организациями, привлеченными администрацией города в установленном порядке к разработке данных проектов.
Таблица 2
Система программных мероприятий
| N п/п | Наименование задач, программных мероприятий | Затраты, всего, тыс. рублей | Сроки реализации | Исполнители программных мероприятий | Ожидаемый результат |
| 1. | |||||
| 1.1. | Разработка местных нормативов градостроительного проектирования | 2009 2010 гг. | Отдел по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству, администрация города Свободного, проектные организации на конкурсной основе | Создание местных нормативов градостроительного проектирования, обеспечивающих благоприятные условия жизнедеятельности человека | |
| 1.2. | Подготовка документов территориального планирования Корректировка генерального плана города | 4900 | 2009 2010 гг. | Администрация города, проектные организации на конкурсной основе | Создание прогнозно распорядительной документации, определяющей основные направления развития города; обеспечение устойчивого развития на основе территориального планирования и градостроительного зонирования |
Анализ сложившейся социально-экономической ситуации показывает, что действующая в настоящий момент градостроительная документация не соответствует реальному состоянию и оцениваемым перспективам развития города и требует существенной корректировки.
Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации с 1 января 2010 года не допускается принятие решений органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования.
5.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Источником финансирования мероприятий программы являются средства местного бюджета.
Общий объем финансирования программы составит 4,9 млн. рублей, в том числе по годам:
2009 год - 2,4 млн. рублей;
2010 год - 2,5 млн. рублей.
Таблица 4
Структура финансирования программы
тыс. рублей
| Источники финансирования | Итого | 2009 год | 2010 год |
| ВСЕГО | 4900 | 2400 | 2500 |
| Областной бюджет | 2450 | 1200 | 1250 |
| Местный бюджет | 2450 | 1200 | 1250 |
Объемы расходов на выполнение мероприятий программы ежегодно уточняются при формировании бюджета на очередной финансовый год.
Таблица 4
Объемы и источники финансирования программы
тыс. рублей
| N | Наименование задач, мероприятий | Объемы финансирования, всего | В том числе: | |
| областной бюджет | местный бюджет | |||
| 1. | Мероприятие 1: Разработка местных нормативов градостроительного проектирования | |||
| 2009 год | ||||
| 2. | Мероприятие 3: Подготовка документов территориального планирования | 4900 | 2450 | 2450 |
| 2009 год | 2400 | 1200 | 1200 | |
| 2010 год | 2500 | 1225 | 1225 |
6.ПРОГНОЗ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ И КРИТЕРИИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
Реализация программных мероприятий позволит:
обеспечить устойчивое развитие территорий города на основе местных нормативов градостроительного проектирования и документов территориального планирования;
содействовать развитию инвестиционных процессов на территории города;
сохранить экологическое благополучие населения города и защитить окружающую природную среду;
сохранить историко-культурное наследие;
осуществить долгосрочное планирование действий администрации города по использованию ресурсного потенциала территории в целях обеспечения планомерности их развития;
создать для инвесторов систему необходимых ориентиров в дальнейшем планировании соответствующих территорий;
оптимизировать бюджетные расходы и затраты на инвестиционные и иные цели.
В экологических разделах документов территориального планирования эти требования интегрируются в целях обеспечения экологического благополучия населения и охраны природных ресурсов в целом по территории.
7.ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЬ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ
ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
Программа утверждается решением Свободненского городского Совета народных депутатов. Заказчиком по подготовке проекта корректировки генерального плана выступает администрация города.
Заказчик в установленном порядке на конкурсной основе осуществляет размещение заказа на подготовку проекта корректировки генерального плана.
Проектная организация, определенная по результатам конкурсного отбора (далее - Исполнитель), обеспечивается финансовыми ресурсами, устанавливаемыми городским бюджетом в соответствии с утвержденными объемами финансирования по годам, и на основании задания на проектирование, выданного заказчиком, осуществляет функции, права и обязанности Исполнителя программы.
Исполнитель программы совместно с отделом по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации города обеспечивает сбор необходимых исходных данных, установление особых требований, учитывающих специфику и природные условия.
Мониторинг за полным и своевременным исполнением запросов разработчиков градостроительной документации, установленными сроками необходимых согласований с соответствующими органами осуществляется по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации города.
Для обеспечения мониторинга реализации муниципальной целевой программы заказчик ежегодно анализирует информацию о выполнении мероприятий.
Исполнитель программы по мере выполнения запланированных мероприятий направляет заказчику справочную и аналитическую информацию о ходе реализации мероприятий программы.
На основе полученной информации заказчик организует дальнейшую работу по выполнению программы, готовит доклады о ходе работ по программе, вносит предложения в решение Свободненского городского Совета народных депутатов о дополнениях и изменениях в программу.