Решение Амурского УФАС России от 11.07.2008 г № ЖС-47/2008
О признании котировочной комиссии допустившей нарушение законодательства о размещении заказов, выразившееся в нарушении сроков размещения протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, а также необоснованном отклонении заявки юридического лица на участие в конкурсе на право заключения государственного контракта на поставку овощей
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов рассмотрела жалобу ООО "Торговый дом "Дальневосточный союз"" (далее - ООО "ДВ Союз") на действия государственного заказчика ОГУЗ "Амурский областной кожно-венерологический диспансер" (далее - ОГУЗ), при размещении заказа за счет средств фонда обязательного медицинского страхования путем запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку овощей на сумму 89420,00 рублей, выразившиеся в нарушении государственным заказчиком законодательства о размещении заказов, а именно нарушении сроков размещения протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, а также необоснованном отклонении котировочной комиссией заявки ООО "Торговый дом "Дальневосточный Союз".
Решение принято 8 июля 2008 года, в полном объеме изготовлено 11 июля 2008 года.
В жалобе заявитель ООО "ДВ Союз" утверждает, что в ходе рассмотрения и оценки котировочных заявок его предложение отклонено котировочной комиссией необоснованно. Заявитель считает, что его заявка в полном объеме соответствовала требованиям законодательства в сфере размещения заказов, в связи с чем, отказ в допуске к участию в запросе котировок является незаконным. Причиной отклонения в соответствии с приложением N 2 к протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 10 июня 2008 г. N 14-ф указано "несоответствие требованиям к позициям N 5, N 6, предъявлены овощи производства КНР". Однако, в извещении не указывалось в качестве обязательного требования к производителю продукции. Кроме того, в нарушение ч. 4 ст. 47 Федерального закона о размещении заказов заказчик с нарушением сроков разместил протокол рассмотрения и оценки, т.е. вместо 10 июня 2008 года - 30 июня 2008 года.
Заявитель просит приостановить размещение указанного заказа, а также применить к государственному заказчику административную ответственность за нарушение ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ.
На комиссии заявитель жалобы ООО "ДВ Союз" доводы, изложенные в жалобе поддержал в полном объеме. Указал на то, что государственным заказчиком грубо нарушены сроки размещения протокола N 14-Ф рассмотрения и оценки котировочных заявок от 10 июня 2008 года. На официальном сайте в сети Интернет www.gz.amurobl.ru размещено два одинаковых протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 10 июня 2008 года, датой размещения которых являются соответственно 16 июня 2008 г. и 30 июня 2008 года. При этом фактически доступ к протоколу имелся фактически лишь с 30 июня 2008 года. В извещении о завершении запроса котировок N 733, размещенном на официальном сайте в сети Интернет, присутствовала ссылка "протокол рассм. и оценки по овощам омс.doc", однако, при выходе на указанную ссылку просмотреть содержание документа было нельзя. Фактически стало известно об отклонении заявки 30 июня 2008 года, после чего была подана жалоба в Амурское УФАС. Представитель пояснил, что в случае рассмотрения конкурсного предложения ООО "ДВ Союз", заявке должен быть присвоен 2-ой номер, поскольку ценовое предложение 2-е после ИП Б. В случае отказа победителя от подписания контракта, то ООО "ДВ Союз" в соответствии с ч. 7 ст. 47 Федерального закона о размещении заказов могло претендовать на заключение государственного контракта.
В ходе рассмотрения жалобы и по результатам проведенной внеплановой проверки комиссией Амурского УФАС установлено, что 4 июня 2008 года на официальном сайте Российской Федерации www.gz.admblag.ru ОГУЗ было размещено извещение о проведении запроса котировок на закупку овощей за счет средств ФОМС на сумму 89420 рублей. Срок подачи заявок установлен до 9 июня 2008 года. 10 июня 2008 года котировочной комиссии ОГУЗ проведено рассмотрение и оценка котировочных заявок. Согласно приложению N 2 к протоколу рассмотрения о оценки котировочных заявок от 10 июня 2008 г. N 14-ф предложение ООО "ДВ Союз" отклонено за несоответствие требованиям к позициям N 5, N 6, предъявлены овощи производства КНР. Победителем запроса котировок признано ИП Б., ценовое предложение которой составило 63984 рубля. Государственный контракт N 27-ф с победителем - ИП Б. заключен 22 июня 2008 года.
Комиссией Амурского УФАС в ходе размещения ОГУЗ заказа за счет средств фонда обязательного медицинского страхования путем запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку овощей на сумму 89420,00 рублей, установлены следующие нарушения Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд":
В нарушение ч. 4 ст. 47 Федерального закона о размещении заказов протокол N 14-ф рассмотрения и оценки котировочных заявок не содержит сведений об участнике, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок.
В соответствии с ч. 2 ст. 45 Федерального закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок не может содержать наименование производителя, а также требования к товару, его производителю, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В соответствии с приложением N 2 к протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 10 июня 2008 г. N 14-ф предложение ООО "ДВ Союз" отклонено. Основанием отклонения предложения участника стало "несоответствие требованиям к позициям N 5, N 6, предъявлены овощи производства КНР". Однако, извещением и формой котировочной заявки по данным позициям заказчиком были в качестве основных характеристик установлены следующие требования "выращенные в тепличных условиях, без признаков порчи, без повреждений, спелые, скидка 3% или замена порченых". При этом, по всем позициям, включая указанные, заказчиком не устанавливались какие-либо требования к стране происхождения (изготовителя). Остальные участники, предложили по различным позициям различных производителей: ИП Б. по позициям NN 1, 4, 5, 6 - Россия, по N 2 - Узбекистан, по N 3 - КНР, ИП Б. по позициям NN 1, 2, 3, 4 - КНР, по позициям NN 5, 6 - Россия, ООО "ДВ Союз" по позициям 2 - 6 - КНР, N 1 - Россия, ИП С. по позициям NN 1, 2, 3 - КНР, NN 4, 5, 6 - КФХ "С.Е.В.". Однако, заявки данных участников, кроме ООО "ДВ Союз" были допущены к рассмотрению и оценке заявок.
Таким образом, основания для отклонения заявки ООО "ДВ Союз" противоречат действующему законодательству о размещении заказов, нарушают права и законные интересы ООО "ДВ Союз", а действия членов котировочной комиссии повлекли ограничение круга участников запроса котировок. В случае рассмотрения и оценки предложения данного участника ему должен быть присвоен 2-ой номер (ценовое предложение победителя ИП Б. - 63984 рубля, ООО "ДВ Союз" - 64075 рублей). Действия членов котировочной комиссии могли повлечь необоснованное перерасходование бюджетных средств.
На основании изложенного, отказ в допуске к участию в запросе котировок ООО "ДВ Союз" не соответствует действующему законодательству и нарушает требования ч. 3 ст. 47 Федерального закона о размещении заказов. В действиях членов комиссии имеются признаки состава административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 4 ст. 47 Федерального закона о размещении заказов протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок в день его подписания размещается на официальном сайте. В соответствии с распоряжением губернатора Амурской области от 3 декабря 2007 г. N 583-р "Об информационном обеспечении государственных закупок Амурской области" определено, что с 10 декабря 2007 года официальным сайтом для размещения информации о размещении государственных и муниципальных заказов является сайт: www.gz.amurobl.ru. Однако, протокол N 14-ф рассмотрения и оценки котировочных заявок от 10 июня 2008 года был размещен заказчиком на сайте 30 июня 2008 года т.е. на 20 день со дня подписания.
Таким образом, в нарушение ч. 4 ст. 47 Федерального закона о размещении заказов государственным заказчиком с нарушением сроков размещен протокол N 14-ф от 10 июня 2008 года рассмотрения и оценки котировочных заявок. В действиях должностного лица имеются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 7.1 ст. 47 Федерального закона о размещении заказов государственный контракт может быть заключен не ранее чем через пять дней со дня размещения протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
Однако, государственный контракт, заключенный с ИП Б. по результатам проведенного запроса котировок датирован 22 июня 2008 года. В действиях должностного лица государственного заказчика имеются признаки нарушения ч. 1.2 ст. 7.32 КоАП РФ.
Действиями заказчика и котировочной комиссии ОГУЗ "Амурский областной кожно-венерологический диспансер" нарушен единый порядок размещения заказов, что могло повлечь/повлекло ограничение круга участников запроса котировок, создание преимущественных условий отдельным участникам запроса и нарушение прав и законных интересов участников.
Рассмотрев жалобу ООО "Торговый дом "Дальневосточный союз" на действия государственного заказчика и котировочной комиссии - ОГУЗ "Амурский областной кожно-венерологический диспансер" при размещении заказа за счет средств фонда обязательного медицинского страхования путем запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку овощей на сумму 89420,00 рублей, и, проведя внеплановую проверку, руководствуясь п. 1 ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", приказа ФАС России от 14 ноября 2007 г. N 379 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" комиссия приняла
Решение:
1.Признать жалобу ООО "Торговый дом "Дальневосточный союз"" на действия государственного заказчика и котировочной комиссии - ОГУЗ "Амурский областной кожно-венерологический диспансер" обоснованной.
2.Признать котировочную комиссию ОГУЗ "Амурский областной кожно-венерологический диспансер" нарушившей ч. 3, 4 ст. 47 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Признать государственного заказчика ОГУЗ "Амурский областной кожно-венерологический диспансер" нарушившим ч. 4, 7.1 ст. 47 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
4.Рекомендовать заявителю обратиться в Арбитражный суд Амурской области с иском о признании размещения заказа на поставку продуктов питания (овощи), объявленного извещением от 3 июня 2008 года и заключенного по его результатам государственного контракта N 27-ф от 22 июня 2008 года, недействительными.
5.Передать материалы дела по настоящей жалобе должностному лицу Амурского УФАС России для принятия решения о возбуждении административных дел.