Решение Амурского УФАС России от 15.08.2008 г № ЖФ-65/2008
О признании в действиях государственного заказчика нарушения законодательства о размещении заказов, выразившегося во включении в извещение о запросе котировок торговой марки дыхательного аппарата без указания на возможность поставки эквивалентного товара
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов рассмотрела поступившую 11 августа 2008 года жалобу общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество" Амурское областное отделение (далее - АОО ООО "ВДПО") на действия заказчика - ГУ "Пожарная часть N 23 ГПС Министерства РФ по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий Амурской области" (далее - Пожарная часть) при размещении заказа способом запроса котировок цен на поставку противопожарного оборудования (извещение о запросе котировок размещено на официальном сайте Амурской области www.gz.amurobl.ru 28 июля 2008 г. N 1677), выразившиеся, по мнению заявителя, во включении в извещение о запросе котировок торговой марки дыхательного аппарата без указания на возможность поставки эквивалентного товара.
Представитель заявителя сообщил, что 28 июля 2008 года на официальном сайте Амурской области (www.gz.amurobl.ru) Пожарной частью было размещено извещение о запросе котировок цен на поставку противопожарного оборудования. Предметом заказа являлось противопожарное оборудование, а именно:
- баллон металлокомпозитный в количестве 11 штук;
- дыхательный аппарат в количестве 9 штук.
Заказчиком, в разделе "Требования к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика" данного извещения, было установлено требование о соответствии поставляемого товара техническим условиям, указанным в государственном контракте и котировочной документации. В свою очередь, как в извещении о запросе котировок, так и в проекте государственного контракта, заказчиком указана конкретная торговая марка дыхательного аппарата "РА 94 Plus Basik", изготовителем которого является Draeger Safety AG & Co KGaA, что подтверждается сертификатом пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическим заключением на данное оборудование. При этом заказчиком в извещении о запросе котировок не предусмотрена возможность поставки эквивалентного товара, что является нарушением ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о размещении заказов).
Представитель заявителя на вопрос, почему в котировочной заявке ООО "ВДПО" не указаны модель и характеристики поставляемого товара, ответила, что в случае признания победителем по данному запросу котировок наша организация предложила бы несколько вариантов дыхательных аппаратов, как запрашиваемой модели, так и моделей отечественного производства. На вопрос какую бы модель представило ООО "ВДПО", в случае признания его победителем, представитель ответила, что в первую очередь заказчику было бы представлены дыхательные аппараты АП "Омега" производства ОАО "Кампо".
По существу жалобы заявитель просит признать размещение данного заказа недействительным.
Из письменных пояснений заказчика и устных пояснений представителей Пожарной части на заседании комиссии Амурского УФАС следует, что в извещении о запросе котировок на поставку дыхательных аппаратов не было указания на возможность поставки эквивалентного товара, так как в Пожарной части существует необходимость обеспечения взаимодействия этих товаров с используемыми в подразделении, что предусмотрено Правилами по охране труда в подразделениях Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", утвержденными Приказом МЧС России от 31 декабря 2002 г. N 630 и согласованными с Министерством труда и социального развития Российской Федерации от 19 декабря 2002 года (пункт 41), и приложением N 1 к приказу МВД России от 30 апреля 1996 года за N 234 "Наставление по газодымозащитной службе Государственной противопожарной службы МВД России" (п. 4.4.1.2), согласно которым, в подразделениях Пожарной части при работе в непригодной для дыхания среде должны использоваться дыхательные аппараты одного типа с одинаковым временем защитного действия. Кроме того, в заявке АОО ООО "ВДПО" не были указаны требуемые заказчиком характеристики товара и предлагаемая модель дыхательного аппарата, поэтому данная заявка была отклонена, как несоответствующая требованиям, установленным в извещении о запросе котировок.
На основании изложенного, Пожарная часть считает жалобу АОО ООО "ВДПО" необоснованной.
Также представитель заказчика сообщил, что 12 августа 2008 года, т.е. на момент рассмотрения настоящей жалобы, государственный контракт на поставку дыхательных аппаратов заключен с победителем торгов ЗАО "Сорбент-Центр-Внедрение".
Рассмотрев материалы жалобы АОО ООО "ВДПО", заслушав пояснения представителей сторон, проведя внеплановую проверку действий заказчика, комиссия Амурского УФАС установила:
28 июля 2008 года на официальном сайте Амурской области (www.gz.amurobl.ru) Пожарной частью было размещено извещение о запросе котировок цен на поставку противопожарного оборудования.
Предметом заказа являлось противопожарное оборудование: баллон металлокомпозитный в количестве 11 штук и дыхательные аппараты PA Plus Basik в количестве 9 штук, имеющий следующие характеристики: манометр: со свистком и подсветкой, редуктор - для баллонов на 300 бар, легочный автомат с быстросъемным соединением, с избыточным давлением, для работы при отрицательных и положительных температурах окружающей среды, баллон - металлокомпозитный, 7 л, 300 бар; лицевая маска. Источник финансирования - бюджет Амурской области. Начальная (максимальная) цена контракта 465200 рублей. Дата окончания подачи заявок - до 12:00 часов 5 августа 2008 года.
5 августа 2008 года состоялось рассмотрение котировочных заявок поданных от трех участников, а именно: ЗАО "Сорбент-Центр-Внедрение" с ценой контракта 439373, ООО "Рабосервис+" - 439532 рублей и АОО ООО "Всероссийское добровольное пожарное общество" - 465000 рублей. Победителем указанного запроса котировок было признано ЗАО "Сорбент-Центр-Внедрение" с ценой контракта 439373 рублей.
Заявка АОО ООО "ВДПО" со следующим предложением товара: баллон металлокомпозитный 7 л 300 бар - 11 шт., дыхательный аппарат - 9 шт. (без указания характеристик товара) была отклонена по причине несоответствия требованиям, предусмотренным документацией.
В соответствии с требованиями статьи 44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать следующие сведения:
1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;
2) идентификационный номер налогоплательщика;
3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ;
4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
По мнению комиссии Амурского УФАС, заявка АОО ООО "ВДПО" была отклонена обоснованно, так как заявка не соответствовала установленной Законом о размещении заказов форме и требованиям извещения о запросе котировок. В соответствии с ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов, котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
По поводу указания в извещении торговой марки без указания возможности поставки эквивалентного товара, комиссия Амурского УФАС России считает, что указание заказчиком в извещении о запросе котировок конкретной торговой марки дыхательных аппаратов было вызвано необходимостью обеспечения взаимодействия товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также требованиями ведомственных нормативных правовых актов.
Согласно выписке из перечня основных средств ГУ "ПЧ N 23 ГПС МЧС России по Амурской области" по состоянию на 14 августа 2008 года на балансе ГУ "ПЧ N 23 ГПС МЧС России по Амурской области" находится следующие пожарно-техническое оборудование: дыхательные аппараты "PA 94 Plus Basik" в количестве трех штук.
В соответствии с п. 41 приказа МЧС РФ от 31 декабря 2002 г. N 630 "Об утверждении и введении в действие правил по охране труда в подразделениях государственной противопожарной службы МЧС России" в целях обеспечения безопасности при проведении разведки командир звена газодымозащитной службы обязан обеспечить соблюдение требований, изложенных в "Наставлении по газодымозащитной службе государственной противопожарной службы МВД России", утвержденных приказом МВД от 30 апреля 1996 года (далее - Наставления).
Пункт 4.4.1.2 Наставлений предусматривает что, при работе в непригодной для дыхания среде, звено газодымозащитной службы должно состоять не менее чем из трех газодымозащитников, включая командира звена газодымозащитной службы, и иметь однотипные средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения (СИЗОД) с одинаковым временем защитного действия.
Учитывая, тот факт, что различные модели, предлагаемых к поставке дыхательных аппаратов, будут иметь разное время защитного действия, и могут не быть взаимозаменяемыми в экстремальных условиях, заказчику действительно были необходимы однотипные (стандартные) дыхательные аппараты одной модели.
Комиссия Амурского УФАС России по результатам внеплановой проверки в действиях государственного заказчика - ГУ "ПЧ N 23 ГПС МЧС России по Амурской области" выявила следующие нарушения Закона о размещении заказов, которые не привели к иным результатам запроса и не ущемили законные права и интересы участников размещения заказа:
1.Заказчиком сокращены сроки подачи котировочных заявок, чем нарушено требование ч. 1 ст. 45 Закона о размещении заказов. В соответствии с указанной нормой, извещение о запросе котировок при размещении заказа на сумму более 250 тысяч рублей размещается на официальном сайте за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок.
2.Котировочная комиссия осуществила рассмотрение заявок участников в день окончания подачи заявок - 5 августа 2008 года, чем нарушила требование ч. 1 ст. 47 Закона, предусматривающее рассмотрение заявок в течение одного рабочего дня, следующее за днем окончания срока подачи котировочных заявок.
3.Заказчиком на официальном сайте не размещено представленное комиссии Амурского УФАС приложение N 1 к протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 5 августа 2008 года, в котором указаны ценовые предложения победителя и второго участника, что противоречит ч. 4 ст. 47 Закона о размещении заказов.
4.Заказчик, в нарушение ч. 4 ст. 47 Закона о размещении заказов, не разместил на официальном сайте протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок от 5 августа 2008 года в день его подписания.
Рассмотрев жалобу общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество" Амурское областное отделение на действия заказчика - ГУ "Пожарная часть N 23 ГПС Министерства РФ по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий Амурской области" при размещении заказа способом запроса котировок цен на поставку противопожарного оборудования (извещение о запросе котировок размещено на официальном сайте Амурской области www.gz.amurobl.ru 28 июля 2008 г. N 1677), учитывая обстоятельство заключения государственного контракта по результатам размещения заказа, проведя внеплановую проверку, в соответствии с частью 6 статьи 60, и руководствуясь ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Приказом ФАС от 14 ноября 2007 г. N 379, комиссия Амурского УФ АС России приняла
Решение:
1.Признать жалобу общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество" Амурское областное отделение на действия заказчика - ГУ "Пожарная часть N 23 ГПС Министерства РФ по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий Амурской области" при размещении заказа способом запроса котировок цен на поставку противопожарного оборудования (извещение о запросе котировок размещено на официальном сайте Амурской области www.gz.amurobl.ru 28 июля 2008 г. N 1677), необоснованной;
2.Признать в действиях заказчика - ГУ "Пожарная часть N 23 ГПС Министерства РФ по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий Амурской области" нарушение требований ч. 1 ст. 45 Закона о размещении заказов, выразившиеся в сокращении срока подачи котировочных заявок; ч. 4 ст. 47 Закона о размещении заказов, выразившиеся в отсутствии на официальном сайте приложения к протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок, в котором указаны ценовые предложения победителя и второго участника котировочных заявок и нарушении сроков размещения протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок на официальном сайте.
3.Признать в действиях котировочной комиссии ГУ "Пожарная часть N 23 ГПС Министерства РФ по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий Амурской области" нарушение ч. 1 ст. 47 Закона, выразившиеся в рассмотрении котировочных заявок в день окончания срока подачи котировочных заявок.