Приложение к Постановлению от 12.11.2008 г № 265 Программа
Долгосрочная целевая программа «Здоровое поколение» на 2009 — 2010 годы
1.ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование программы | "Здоровое поколение" на 2009 - 2010 годы | |
Основания для разработки программы | Постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 г. N 172 "О федеральной целевой программе "Дети России" на 2007 - 2010 годы"; | |
постановление губернатора области от 4 сентября 2006 г. N 485 "Об утверждении Концепции охраны здоровья детей в Амурской области на период до 2010 года и плана ее реализации на 2006 - 2010 годы" | ||
Государственный заказчик программы | Министерство здравоохранения области | |
Разработчик программы | Министерство здравоохранения области | |
Цель программы | Сохранение, восстановление и укрепление здоровья детей и подростков, снижение младенческой и детской смертности | |
Задачи программы | 1. Создание условий для рождения здоровых детей, внедрение высокотехнологичных методов диагностики и профилактики наследственных заболеваний и врожденных пороков развития у детей. | |
2. Профилактика заболеваемости, инвалидности и смертности в детском и подростковом возрасте | ||
Перечень основных мероприятий | 1. Совершенствование специализированной медицинской помощи, реанимационной терапии, оказываемой беременным женщинам и новорожденным, специализированной медицинской помощи детям. | |
2. Обеспечение оборудованием реабилитационных центров, отделений восстановительного лечения детей | ||
(п. 3 введен постановлением Правительства Амурской области от 03.03.2010 N 85) | 3. Мероприятия, направленные на формирование здорового образа жизни | |
Сроки реализации программы | 2009 - 2010 годы | |
Объемы и источники финансирования программы (в ред. постановления Правительства Амурской области от 03.03.2010 N 85) | Общий объем финансирования программы на 2009 - 2010 годы - 10092,0 тыс. руб. за счет средств областного бюджета, в том числе: | |
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 03.03.2010 N 85) | 2009 год - 5000,0 тыс. руб.; 2010 год - 5092,0 тыс. руб. | |
Ожидаемые конечные результаты реализации программы | 1. Снижение к 2011 году уровня младенческой смертности до 15,5 случая на 1000 родившихся живыми. | |
2. Уменьшение числа детей, рожденных с тяжелыми врожденными пороками развития, на 10% к уровню 2008 года. | ||
3. Снижение младенческой смертности от инфекций на 10% к уровню 2008 года. | ||
4. Улучшение качества жизни у 10% пролеченных детей с хронической патологией к уровню 2008 года. | ||
(п. 5 введен постановлением Правительства Амурской области от 03.03.2010 N 85) | 5. Повышение уровня санитарной грамотности населения в вопросах профилактики заболеваний детей, подростков, молодежи, в том числе алкоголизма, табакокурения, употребления психоактивных веществ | |
2.Содержание проблемы и обоснование ее решения программным методом
2.1.Анализ ситуации и описание проблемы
Необходимость принятия долгосрочной целевой программы "Здоровое поколение" на 2009 - 2010 годы (далее - программа) обусловлена сложной демографической ситуацией в области, высокими показателями младенческой и детской смертности, ростом хронической заболеваемости детей.
В области сохраняется сложная демографическая ситуация, характеризующаяся увеличением внешней миграции лиц трудоспособного возраста, повышенной смертностью, пониженной рождаемостью и относительно высокими показателями младенческой смертности.
С 1993 года отмечается естественная убыль населения, составившая в 2006 году 3,7 человека на 1000 человек. Отрицательный естественный прирост свидетельствует о неблагополучном положении, связанном с воспроизводством населения. Суммарный уровень рождаемости составил 1,3 рождения на одну женщину в возрасте 15 - 49 лет, однако для воспроизводства населения необходимо увеличить число рождений до 2 и более.
Наметившаяся в последние годы позитивная динамика роста рождаемости в 2006 году снизилась на 2,5% по сравнению с 2005 годом (12,1) и составила 11,8 на 1000 человек.
В результате целенаправленной работы по совершенствованию организации медицинской помощи женщинам и детям удалось добиться снижения младенческой смертности с 18,7 на 1000 родившихся живыми в 2005 году до 16,3 в 2008 году.
В возрастной структуре младенческой смертности большую долю составляет неонатальная и, в частности, ранняя неонатальная смертность (смертность в первую неделю жизни). Среди причин младенческой смертности на 1-ом месте стоят отдельные состояния перинатального периода, на 2-ом - врожденные пороки развития. В причинах смертности новорожденных преобладают врожденные и приобретенные инфекции и перинатальное поражение нервной системы.
Раннее внутриутробное выявление патологии плода путем обследования беременных женщин, ранняя диагностика патологии у новорожденных позволят снизить показатели заболеваемости новорожденных и детей первого года жизни, а также младенческую смертность.
Абзац утратил силу
Рост хронической патологии является одной из причин увеличения числа детей-инвалидов. К абсолютно здоровым детям (I группа здоровья) отнесено лишь 27% обследованных, основная часть детей (56%) имеет те или иные функциональные отклонения в различных органах и системах. У 17% детей выявлена хроническая патология в стадии компенсации, субкомпенсации и декомпенсации.
Оснащение отделения восстановительной медицины областной детской клинической больницы современным реабилитационным оборудованием частично решит проблемы медицинской реабилитации детей с хронической патологией, что улучшит течение хронических заболеваний, уменьшит выход на инвалидность детей и подростков и тяжесть проявлений инвалидности.
Абзац утратил силу
2.2.Оценка действующих мер
социально-экономической политики
В области осуществлялась реализация областной целевой программы "Здоровый ребенок" на 2004 - 2007 годы, утвержденной Законом Амурской области от 19 октября 2004 г. N 361-ОЗ. Программа включала комплекс мероприятий, направленных на дальнейшее сохранение, восстановление и укрепление здоровья детей на основе современных технологий. Несмотря на то что указанная программа позволила расширить методы обследования и реабилитации детей, показатели младенческой смертности в области нестабильны и превышают показатели по Российской Федерации в среднем в 1,4 раза. Состояние здоровья детей в области характеризуется устойчивым ростом заболеваний, что подтверждается результатами ежегодных профилактических осмотров в декретированные сроки.
Решение проблемы в комплексе создает благоприятные условия для улучшения жизнедеятельности и здоровья детей.
Решение проблемы охраны здоровья детей в настоящее время возможно только при выделении ее в качестве самостоятельного приоритетного направления государственной политики.
Инвестирование в благополучие и развитие детей позитивно скажется на перспективах развития области, снижении младенческой смертности, повышении рождаемости, росте престижа материнства и отцовства, окажет положительное влияние на демографическую ситуацию в стране в целом.
3.Цели и задачи программы
Цели программы - сохранение, восстановление и укрепление здоровья детей и подростков, снижение младенческой и детской смертности. Задачами программы являются:
1) создание условий для рождения здоровых детей, диагностика и профилактика наследственных заболеваний и врожденных пороков развития у детей;
2) утратил силу
3) профилактика заболеваемости, инвалидности и смертности в детском и подростковом возрасте.
(п. 3 в ред. постановления Правительства Амурской области от 15.09.2009 N 410)
4.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий призвана решать конкретные задачи на всех стадиях реализации программы. Программа содержит мероприятия, направленные на снижение младенческой смертности, обеспечение полноценной жизнедеятельности детей-инвалидов и их интеграцию в общество, эффективную реабилитацию и адаптацию детей с хронической патологией.
Реализация программы позволит решить комплекс социально-экономических вопросов областных государственных учреждений здравоохранения.
Перечень программных мероприятий и объемы их финансирования представлены в приложениях NN 1, 2 к программе.
5.Механизм реализации программы
Ответственным за реализацию программы является министерство здравоохранения области (далее - государственный заказчик программы).
Государственный заказчик программы области с учетом финансовых средств, выделяемых на реализацию программы, и предварительных результатов уточняет мероприятия, промежуточные сроки реализации и объемы их финансирования.
Механизм реализации программы предусматривает финансирование за счет средств областного бюджета.
Реализация программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых государственным заказчиком программы с исполнителями программных мероприятий. С этой целью государственный заказчик программы проводит на конкурсной основе отбор исполнителей программных мероприятий, согласовывает с участниками программы сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования. В соответствии с объемами финансирования, предусмотренными программой на соответствующий год, после заключения с участниками реализации программы государственных контрактов (договоров) государственный заказчик программы открывает финансирование за счет средств областного бюджета.
Государственный заказчик программы в ходе реализации программы координирует деятельность основных исполнителей, своевременность выполнения мероприятий и целевое использование бюджетных средств, формирует совместно с основными исполнителями бюджетную заявку, предусматривая в ней ассигнования на реализацию мероприятий программы.
6.Ресурсное обеспечение целевой программы
При подготовке ресурсного обеспечения программы учитывалась реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере области в среднесрочной перспективе.
Объем финансирования программы составлен с учетом индекса-дефлятора, уточняется и корректируется ежегодно при рассмотрении проекта областного бюджета.
Ресурсное обеспечение программы представлено в таблице.
Таблица
Ресурсное обеспечение программы
тыс. руб.
| Наименование мероприятий | Всего, областной бюджет | 2009 год | 2010 год |
| ВСЕГО ПО ПРОГРАММЕ | 10092,0 | 5000,0 | 5092,0 |
| Капитальные вложения | 370,8 | 370,8 | 0,0 |
| НИОКР | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Прочие нужды | 9721,2 | 4629,2 | 5092,0". |
Планируется привлечение средств федерального бюджета по одноименной федеральной целевой программе. Объем финансирования из федерального бюджета определяется в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами на очередной финансовый год.
7.Оценка эффективности и прогноз социальных результатов реализации программы
Программные мероприятия носят социальный характер.
Реализация программы позволит:
1.Снизить к 2011 году уровень младенческой смертности до 15,5 случая на 1000 родившихся живыми.
2.Уменьшить число детей, рожденных с тяжелыми врожденными пороками развития, на 10% к уровню 2008 года.
3.Снизить младенческую смертность от инфекций на 10% к уровню 2008 года.
4.Улучшить качество жизни у 10% пролеченных детей с хронической патологией к уровню 2008 года.
Социально-экономическая эффективность программных мероприятий представлена в приложении N 3 к программе.
5.Повысить уровень санитарной грамотности населения в вопросах профилактики заболеваний детей, подростков, молодежи, в том числе алкоголизма, табакокурения, употребления психоактивных веществ.
(п. 5 введен постановлением Правительства Амурской области от 03.03.2010 N 85)
8.Организация управления за реализацией
целевой программы
Текущий контроль за реализацией программы осуществляется министерством здравоохранения области.
Контроль ведется на основании государственной статистической отчетности, государственных контрактов и включает:
контроль за целевым и эффективным использованием средств;
отчетность исполнителей о реализации программы;
контроль за соблюдением сроков и качеством выполнения государственных заказов, объемов работ.
В случае необходимости государственный заказчик программы вносит предложения по вопросам уточнения сроков реализации программы.
Исполнители отчитываются об использовании средств и выполнении мероприятий программы в соответствии с порядком, установленным Правительством Амурской области.
Министерство здравоохранения области представляет в министерство экономического развития области ежемесячные, ежеквартальные, ежегодные итоговые отчеты о ходе и результатах реализации программы и эффективности использования бюджетных средств.