Приложение к Постановлению от 15.11.2008 г № 278 Программа
Долгосрочная целевая программа «Развитие образования амурской области на 2009 — 2011 годы»
I.Паспорт долгосрочной целевой программы "развитие образования
Амурской области на 2009 - 2011 годы"
Наименование программы | Долгосрочная целевая программа "Развитие образования Амурской области на 2009 - 2011 годы" | |
Основание для разработки программы | Распоряжение губернатора области от 30 августа 2004 г. N 729-р "О Плане мероприятий по реализации рекомендаций депутатских слушаний" | |
Государственный заказчик программы | Министерство образования и науки области | |
Основной разработчик программы | Министерство образования и науки области | |
Цель программы | Создание механизма устойчивого эволюционного развития образовательной среды в соответствии с социально-экономическими и социокультурными тенденциями развития области | |
Основные задачи программы | 1. Создание условий для интенсивного развития инновационных процессов в образовательных учреждениях области. | |
2. Создание условий для формирования и развития творческих способностей, профессиональной и социальной самореализации личности ребенка. | ||
3. Создание условий для прохождения качественной производственной практики и дальнейшего трудоустройства выпускников учреждений начального профессионального образования. | ||
4. Обеспечение отрасли высокопрофессиональными педагогическими кадрами. | ||
(п. 5 введен постановлением Правительства Амурской области от 28.05.2009 N 226) | 5. Создание условий для развития ученических производственных бригад | |
Перечень подпрограмм | 1. Подпрограмма "Одаренные дети". 2. Подпрограмма "Развитие инновационных образовательных учреждений". | |
3. Подпрограмма "Развитие системы воспитания и дополнительного образования детей". | ||
4. Подпрограмма "Социально-педагогическая поддержка образовательных учреждений интернатного типа". | ||
5. Подпрограмма "Профессиональное образование и наука". | ||
6. Подпрограмма "Педагогические кадры". | ||
(п. 7 введен постановлением Правительства Амурской области от 28.05.2009 N 226) | 7. Подпрограмма "Развитие ученических производственных бригад" | |
Сроки реализации программы | 2009 - 2011 годы | |
Объемы и источники финансирования программы (в ред. постановления Правительства Амурской области от 28.05.2009 N 226) | Общий объем финансирования программы на 2009 - 2011 годы за счет средств областного бюджета - 9555 тыс. рублей, в том числе: | |
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 28.05.2009 N 226) | 2009 год - 2200 тыс. рублей, | |
2010 год - 2990 тыс. рублей, 2011 год - 4365 тыс. рублей | ||
Ожидаемые конечные результаты реализации программы | Подпрограмма "Одаренные дети" Поддержка детей, проявивших способности к определенным видам деятельности, оказание им материальной помощи для творческого самоопределения и самовыражения. Выявление и развитие у старшеклассников общеобразовательных учреждений творческих способностей, интереса к научной деятельности, пропаганда научных знаний. Поступление в вузы области без вступительных экзаменов не менее 50 победителей олимпиады - выпускников школ. Поступление в вузы России без вступительных экзаменов не менее 1 учащегося - победителя IV (заключительного) этапа олимпиады. | |
Подпрограмма "Развитие инновационных образовательных учреждений" | ||
Развитие инновационных школ, оказание им поддержки на конкурсной основе. Увеличение числа образовательных учреждений, реализующих право на получение образования повышенного уровня, на 18%. | ||
Подпрограмма "Развитие системы воспитания и дополнительного образования детей" | ||
Обеспечение условий для творческого развития детей и подростков, содействие их личностному и профессиональному самоопределению, приобщение максимального количества детей к здоровому образу жизни. Обеспечение привлекательности системы дополнительного образования позволит увеличить охват несовершеннолетних подростков на 2%, что предполагает снижение уровня правонарушений среди несовершеннолетних. Повышение качества воспитательной работы в образовательных учреждениях. Обеспечение интеграции дополнительного и общего образования. Увеличение доли педагогов, имеющих квалификационные категории, на 2%. | ||
Подпрограмма "Социально-педагогическая поддержка образовательных учреждений интернатного типа" | ||
Улучшение социально-бытового обслуживания воспитанников учреждений интернатного типа. Рост участия воспитанников областных учреждений интернатного типа в областных массовых мероприятиях на 9%. | ||
Подпрограмма "Профессиональное образование и наука" | ||
Совершенствование системы начального профессионального образования, оказание поддержки инновационным образовательным учреждениям (ресурсные центры, опорные училища) на конкурсной основе. Формирование позитивного социального имиджа учреждений профессионального образования в общественном мнении. Увеличение на 30% числа учреждений начального профессионального образования, реализующих право осуществлять подготовку по профессиям повышенного уровня квалификации. | ||
Подпрограмма "Педагогические кадры" | ||
Инициация активности профессионально - педагогических объединений, обеспечение условий для повышения качества образования через повышение профессиональной компетентности участников образовательного процесса. Выявление, поддержка и поощрение творчески работающих педагогов, повышение престижа учительского труда, распространение педагогического опыта лучших учителей области. Увеличение доли педагогов, имеющих квалификационные категории, на 3,5%. | ||
(позиция введена постановлением Правительства Амурской области от 28.05.2009 N 226) | Подпрограмма "Развитие ученических производственных бригад" | |
(позиция введена постановлением Правительства Амурской области от 28.05.2009 N 226) | Создание социально-экономических, организационных и педагогических условий для развития 26 ученических производственных бригад. Сельскохозяйственная подготовка экономически и экологически грамотных специалистов. Воспитание творческого отношения к труду. Увеличение в среднем на 25% объемов выращенной сельскохозяйственной продукции по сравнению с уровнем 2008 года, удешевление питания учащихся | |
Исполнители программных мероприятий (в ред. постановления Правительства Амурской области от 28.01.2009 N 14) | Образовательные учреждения области, министерство образования и науки области | |
Система организации контроля за исполнением программы | Контроль за реализацией программы осуществляет государственный заказчик. Государственный заказчик представляет в установленном порядке информацию о выполнении программы и использовании финансовых средств в министерство экономического развития области | |
II.Содержание проблемы и обоснование ее решения программным методом
2.1.Анализ ситуации
Необходимость принятия долгосрочной целевой программы "Развитие образования Амурской области на 2009 - 2011 годы" обусловлена отсутствием необходимого уровня преемственности между дошкольной подготовкой и начальным общим образованием, между общим средним и начальным, средним и высшим профессиональным образованием, малочисленностью и малокомплектностью сельской школы, слабой закрепляемостью молодых специалистов в сельских школах, слабой степенью адаптации выпускников учреждений интернатного типа, слаборазвитой инфраструктурой социального партнерства, обеспечивающего качественную производственную практику и дальнейшее трудоустройство выпускников учреждений начального профессионального образования.
Вышеуказанные проблемы являются основой для определения целей, задач и направлений развития системы образования области. Решение их программным методом позволит:
реализовать программно-целевой подход к управлению системой образования области;
использовать подходы межведомственного взаимодействия, усилив влияние всей социальной сферы области на развитие системы образования;
привлечь различные слои общественности: управляющие и попечительские советы, ассоциации, фонды содействия развитию образования;
обеспечить привлечение дополнительных финансовых ресурсов;
ориентировать систему образования на рынок труда, на перспективные потребности его развития;
активно развивать систему среднего педагогического и начального профессионального образования.
2.2.Описание проблемы
Для обеспечения образовательной деятельности и активности всех слоев населения как основы благосостояния граждан, социальной мобильности и снижения социально-экономической дифференциации населения в регионе необходимо создание определенных условий и образовательной среды, которые могут способствовать реализации поставленных задач.
Объектом работ является образовательная система области, предметом - формирование современной модели регионального образования, совершенствование его содержания и структуры, обеспечивающее ее стабильное функционирование и развитие.
Цель на данном этапе - создание социальных, правовых и педагогических условий для устойчивого развития системы образования в интересах личности, общества, региона и государства.
Для успешного функционирования и дальнейшего развития региональной образовательной системы необходимо создание среды, в которой она способна развиваться оптимальными темпами.
Решение задач модернизации образования диктует необходимость создания иной модели управления отраслью. Программа развития образования области является важнейшим инструментом управления изменениями в региональной образовательной системе. Ее реализация должна привести к повышению качества общего и начального профессионального образования, обеспечению равенства доступа к качественному образованию независимо от места жительства учащихся и их социального положения, большему соответствию содержания образования требованиям потребителей образовательных услуг и рынка труда.
Реализация программы позволит создать целостную и открытую систему образования, быстро и адекватно реагирующую на изменяющиеся запросы потребителей образовательных услуг и рынка труда, создание системы эффективного управления изменениями в региональном образовании, направленной на формирование прежде всего нового качества образования.
Новое качество образования определяется состоянием и результативностью процессов образования, его соответствием потребностям и ожиданиям обучающихся и профессиональных компетенций личности.
Важным приоритетом развития системы становится обновление содержания образования, мониторинг качества образования, проведение экспериментов по обновлению содержания и структуры образования, введение новых организационно-экономических механизмов развития этой сферы.
Программа учитывает линии преемственности в реализации федеральной и региональной образовательной политики, что нашло отражение в подпрограммах "Одаренные дети", "Развитие системы воспитания и дополнительного образования", "Развитие инновационных образовательных учреждений".
Реструктуризация начального и среднего профессионального образования в регионе позволяет реализовать идеи непрерывности и интеграции профессионального образования и ежегодно обучать современным конкурентоспособным профессиям до 10 тысяч человек. Программа предусматривает решение проблем профессионального образования через социальное партнерство и повышение заинтересованности работодателей всех форм собственности в развитии профессионального образования. Преобразования, происходящие в нашей стране во всех сферах жизнедеятельности, поставили перед образовательными учреждениями новые задачи, изменили ориентацию их деятельности, в центре которой создание условий для развития личности, ее самореализации.
В целях достижения современного качества образования совершенствуются его структура и содержание.
В связи с этим одной из приоритетных задач в развитии современной модели регионального образования являются выявление, развитие и поддержка творческих, одаренных детей.
Духовно-нравственное становление детей и молодежи, подготовка их к самостоятельной жизни - важнейшая составляющая развития общества и государства. Значительные возможности для современного решения задач воспитания предоставляет система дополнительного образования детей, ориентированная на свободный выбор и освоение обучающимися дополнительных образовательных программ в общеобразовательных учреждениях и учреждениях дополнительного образования.
В учреждениях образования области наметилась устойчивая тенденция системного подхода к воспитанию, созданию комфортной психологической атмосферы в коллективах, где большое внимание уделяется проблеме социального, профессионального самоопределения учащихся, развитию их социальной компетенции.
Вследствие неблагоприятной социально-экономической ситуации, сложившейся в области, существенно увеличилась численность семей, находящихся в предкризисном состоянии, а также число детей, занимающихся попрошайничеством, бродяжничеством. Возросло число "круглых" сирот из-за преждевременной смерти их родителей, чаще всего по неестественным причинам. Ежегодно в области выявляется свыше тысячи детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в трудной жизненной ситуации. При преимущественном воспитании детей, оставшихся без попечения родителей, в условиях интернатного учреждения нет возможности полноценно подготовить их к самостоятельной жизни после выхода из учреждения. В связи с этим на первый план выдвигается проблема создания условий для социализации и самореализации детей-сирот.
Потребность образовательных учреждений области в педагогических кадрах в 2007/08 учебном году составила 345 человек (в том числе потребность общеобразовательных учреждений - 225 чел.), в 2008/09 учебном году - 393 специалиста (потребность общеобразовательных учреждений - 245 чел.).
Общеобразовательные учреждения нуждаются в учителях иностранного языка, русского языка и литературы, истории, физической культуры, математики, музыки и др.
От общего количества учителей общеобразовательных учреждений области имеют высшее профессиональное образование 79,8%.
Одной из проблем кадрового обеспечения системы образования области является старение педагогических кадров. В 2008 году 20,0% учителей школ - пенсионного возраста (2007 год - 18,9%). Наиболее заметно старение кадров в общеобразовательных учреждениях северных территорий. В г. Тында, г. Зея, Селемджинском, Тындинском районах более трети учителей пенсионного возраста.
Медленно обновляются педагогические коллективы молодыми специалистами. Так, в 2007 году образовательные учреждения области пополнились 143 молодыми специалистами, в 2008 - 117. С целью перспективного обеспечения образовательных учреждений педагогами с высшим профессиональным образованием ежегодно выпускники педагогических классов направляются в БГПУ для обучения в рамках целевой подготовки специалистов.
Ученические производственные бригады являются единственной и безальтернативной воспитательной формой учебного процесса, сочетающей возможности повышения уровня теоретических знаний в области сельскохозяйственного производства, привития трудовых профессиональных навыков, патриотического и морально-этического воспитания, организации коллективного труда и отдыха учащихся.
(абзац введен постановлением Правительства Амурской области от 28.05.2009 N 226)
В настоящее время работает 39 ученических производственных бригад, в которых насчитывается 1289 учащихся. За бригадами закреплено 742,52 га земли в собственности и 203,7 га земли в аренде, 9 культиваторов, 26 тракторов, 11 картофелекопателей.
(абзац введен постановлением Правительства Амурской области от 28.05.2009 N 226)
Снижение количества ученических производственных бригад за последнее десятилетие обусловлено следующими причинами:
(абзац введен постановлением Правительства Амурской области от 28.05.2009 N 226)
падение престижа сельскохозяйственного труда;
(абзац введен постановлением Правительства Амурской области от 28.05.2009 N 226)
изменение духовного потенциала, общественного сознания населения;
(абзац введен постановлением Правительства Амурской области от 28.05.2009 N 226)
резкое ухудшение материально-технической базы ученических производственных бригад.
(абзац введен постановлением Правительства Амурской области от 28.05.2009 N 226)
III.Цель, задачи и сроки реализации программы
Цель: создание механизма устойчивого эволюционного развития образовательной среды в соответствии с социально-экономическими и социокультурными тенденциями развития области.
Сроки реализации программы: 2009 - 2011 годы.
Задачи программы:
N п/п | Наименование задачи | Наименование проблемы | Ожидаемый результат (качественная и количественная оценка) |
1. | Создание условий для интенсивного развития инновационных процессов в образовательных учреждениях области | В областной системе образования только 20% образовательных учреждений предоставляют учащимся возможность получить повышенный уровень образования | Развитие инновационных школ, оказание им поддержки на конкурсной основе. Увеличение числа образовательных учреждений, реализующих право на получение образования повышенного уровня, на 18% |
2. | Создание условий для формирования и развития творческих способностей, профессиональной и социальной самореализации личности ребенка | Проблема выявления, развития и поддержки одаренных детей | Поддержка детей, проявивших способности к определенным видам деятельности, оказание им материальной помощи для творческого самоопределения и самовыражения. Выявление и развитие у старшеклассников общеобразовательных учреждений творческих способностей, интереса к научной деятельности, пропаганда научных знаний. Поступление в вузы области без вступительных экзаменов не менее 50 победителей олимпиады - выпускников школ. Поступление в вузы России без вступительных экзаменов не менее 1 учащегося - победителя IV (заключительного) этапа олимпиады |
3. | Создание условий для прохождения качественной производственной практики и дальнейшего трудоустройства выпускников учреждений начального профессионального образования | Отсутствие государственного заказа на подготовку кадров рабочих специальностей | Совершенствование системы начального профессионального образования, оказание поддержки инновационным образовательным учреждениям (ресурсные центры, опорные училища) на конкурсной основе. Поддержка ежегодно 1 инновационного образовательного учреждения. Увеличение на 30% числа учреждений начального профессионального образования, реализующих право осуществлять подготовку по профессиям повышенного уровня квалификации |
4. | Обеспечение отрасли высокопрофессиональными педагогическими кадрами | Слабое кадровое обеспечение образовательных учреждений | Повышение профессионализма педагогических кадров, обеспечивающих выполнение образовательных стандартов. Увеличение доли педагогов, имеющих квалификационные категории, на 3,5% |
5. (п. 5 введен постановлением Правительства Амурской области от 28.05.2009 N 226) | Создание условий для развития ученических производственных бригад | Низкий уровень материально-технической и сырьевой базы ученических производственных бригад | Повышение эффективности сельскохозяйственного труда путем обеспечения ученических производственных бригад горюче-смазочными материалами, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции в среднем на 25% по сравнению с уровнем 2008 года за счет улучшения материально-технической и сырьевой базы ученических производственных бригад |
IV.Система программных мероприятий
Мероприятия программы сгруппированы по семи направлениям (подпрограммам): "Одаренные дети", "Развитие инновационных образовательных учреждений", "Развитие системы воспитания и дополнительного образования детей", "Социально-педагогическая поддержка образовательных учреждений интернатного типа", "Профессиональное образование и наука", "Педагогические кадры", "Развитие ученических производственных бригад". Система программных мероприятий представлена в приложении N 1 к настоящей программе.
V.Механизм реализации программы
Ответственным за реализацию программы является государственный заказчик - министерство образования и науки области.
Программа ориентирована на реализацию системы мероприятий, направленных на повышение качества образования.
III (региональный) этап Всероссийской олимпиады школьников по общеобразовательным предметам и участие в IV (заключительном) этапе олимпиады проводится на основании приказа Министерства образования и науки РФ от 22 октября 2007 г. N 285 (с изменениями от 4 сентября 2008 г. N 255).
Поддержка инновационных образовательных учреждений планируется как продолжение реализации аналогичного мероприятия приоритетного национального проекта "Образование" и основывается на его принципах (конкурсный отбор образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы). Основанием для проведения конкурса и привлечения общественных экспертов служат положения о конкурсах инновационных образовательных учреждений и лучших учителей, утвержденные приказом министерства образования и науки области.
Конкурсы на лучшее образовательное учреждение, профессионального мастерства проводятся на основании положений, утвержденных приказами министерства образования и науки области.
Педагогическая конференция по актуальным проблемам образования проводится в соответствии с планом работы министерства образования и науки области на основании положения о конференции, утвержденного приказом министерства образования и науки области.
VI.Ресурсное обеспечение программы
Общий объем финансирования программы - 9555 тыс. рублей.
Финансирование программы осуществляется за счет средств областного бюджета.
Объемы финансирования по программе в целом
(тыс. рублей)
| Подпрограммы | Всего | 2009 год | 2010 год | 2011 год |
| Одаренные дети | 1965 | 500 | 700 | 765 |
| Развитие инновационных образовательных учреждений | 1450 | 300 | 450 | 700 |
| Развитие системы воспитания и дополнительного образования | 830 | 80 | 250 | 500 |
| Социально-педагогическая поддержка образовательных учреждений интернатного типа | 1750 | - | 550 | 1200 |
| Профессиональное образование и наука | 500 | - | 240 | 260 |
| Педагогические кадры | 1860 | 120 | 800 | 940 |
| Развитие ученических производственных бригад | 1200 | 1200 | - | - |
| Итого | 9555 | 2200 | 2990 | 4365 |
Объемы финансирования мероприятий программы представлены в приложении N 2 к настоящей программе.
VII.Прогноз конечных результатов и критерии результативности и эффективности реализации программы
Реализация программы обеспечит более эффективное использование материально-технических, кадровых, финансовых и управленческих ресурсов области в сфере образования.
Для решения наиболее сложных проблем образования будут использованы подходы межведомственного взаимодействия через объединение усилий представителей социальной сферы и общественных форм управления образованием: общественные советы, ассоциации, попечительские советы.
Ежегодная реализация программных мероприятий обеспечит достижение промежуточных результатов (приложение N 3).
Реализация программы обеспечит достижение как количественных, так и качественных показателей:
1.Достижение нового качества образования, его вариативности, эффективности и доступности посредством участия общеобразовательных учреждений в конкурсе инновационных образовательных учреждений.
2.Увеличение числа образовательных учреждений, реализующих право на получение образования повышенного уровня, на 18%.
3.Внедрение и апробация новых образовательных технологий для развития творческого потенциала школьников, материальная и моральная поддержка одаренных детей.
4.Участие школьников в олимпиаде как условие поступления в вузы области без вступительных экзаменов не менее 50 победителей олимпиады - выпускников школ в вузы области, в вузы России - не менее 1 учащегося - победителя IV (заключительного) этапа олимпиады.
5.Участие ежегодно сборных команд школьников области (не менее 10 человек) во всероссийских соревнованиях по различным видам спорта, творческих форумах, конференциях, слетах, фестивалях.
6.Повышение качества воспитательной работы в образовательных учреждениях через создание условий, обеспечивающих привлекательность системы дополнительного образования, что позволит увеличить охват несовершеннолетних подростков на 2%.
7.Интеграция дополнительного и общего образования.
8.Расширение сферы образовательных услуг.
9.Обеспечение комфортных условий, приближенных к домашним, позволит предупредить самовольные уходы и правонарушения воспитанников учреждений интернатного типа до 3%.
10.Повышение качества профессиональной подготовки рабочих и специалистов через создание единого образовательного информационного пространства на основе использования информационных технологий, интеграция их в территориальные и глобальные информационные сети.
11.Увеличение доли педагогов, имеющих квалификационные категории, на 3,5%.
12.Развитие социального партнерства, обеспечивающего качественную производственную практику и дальнейшее трудоустройство выпускников учреждений начального профессионального образования.
13.Увеличение в среднем на 25% объемов выращенной сельскохозяйственной продукции по сравнению с уровнем 2008 года и повышение качества выращенной продукции, что позволит удешевить питание учащихся.
(п. 13 введен постановлением Правительства Амурской области от 28.05.2009 N 226)
VIII.Организация управления реализацией программы
Управление и контроль за реализацией программы осуществляет министерство образования и науки области.
Результаты выполнения программных мероприятий рассматриваются на заседаниях коллегии министерства образования и науки области с приглашением представителей всех заинтересованных исполнительных органов государственной власти области, руководителей муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования, образовательных учреждений.
Государственный заказчик программы представляет в установленном порядке информацию о выполнении программы и использовании финансовых средств в министерство экономического развития области.