Приложение к Постановлению от 31.12.2008 г № 341 Программа
Целевая программа «Обеспечение безопасности дорожного движения в свободненском районе на 2009 — 2012 годы» 1. паспорт целевой программы «Обеспечение безопасности дорожного движения в свободненском районе на 2009 — 2012 годы»
┌────────────────────────┬────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование программы │Целевая программа "Обеспечение безопасности │ │ │дорожного движения в Свободненском районе │ │ │на 2009 - 2012 годы" │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Основания для разработки│1. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. │ │программы │N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения". │ │ │ │ │ │2. Постановление губернатора области │ │ │от 12 февраля 2004 г. N 64 "О состоянии │ │ │безопасности дорожного движения на территории │ │ │Амурской области и мерах по ее развитию". │ │ │ │ │ │3. Закон от 28 ноября 2006 г. N 249-ОЗ │ │ │"Об областной целевой программе "Обеспечение │ │ │безопасности дорожного движения в Амурской │ │ │области на 2007 - 2012 годы" │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Заказчик программы │Администрация Свободненского района │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Основные разработчики │Администрация Свободненского района, отдел │ │программы │внутренних дел г. Свободного и Свободненского │ │ │района │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Цель программы │Целью программы является сокращение количества │ │ │лиц, погибших и раненных в результате дорожно - │ │ │транспортных происшествий, и количества │ │ │дорожно-транспортных происшествий │ │ │с пострадавшими на территории района │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Основные задачи │Основными задачами программы являются: │ │программы │ │ │ │- предупреждение опасного поведения участников │ │ │дорожного движения; │ │ │ │ │ │- развитие системы подготовки водителей │ │ │транспортных средств и их допуска к участию │ │ │в дорожном движении; │ │ │ │ │ │- сокращение дорожно-транспортного травматизма, │ │ │в том числе детского; │ │ │ │ │ │- совершенствование организации движения │ │ │транспорта и пешеходов │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Перечень основных │1. Организация общественной поддержки │ │мероприятий │мероприятий по повышению безопасности дорожного │ │ │движения. │ │ │ │ │ │2. Совершенствование системы спасения │ │ │и эвакуации пострадавших в дорожно-транспортных │ │ │происшествиях. │ │ │ │ │ │3. Повышение уровня организации безопасности │ │ │дорожного движения │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Срок реализации │2009 - 2012 годы │ │программы │ │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и источники │Общий объем финансируемых средств по программе -│ │финансирования программы│2798,2 тыс. руб., в том числе: │ │ │ │ │ │2010 г. - 6 тыс. руб.; │ │ │2011 г. - 1354,2 тыс. руб.; │ │ │2012 г. - 1438 тыс. руб. │ │ │ │ │ │Средства федерального бюджета - 2000 тыс. руб. │ │ │Средства областного бюджета - 620 тыс. руб. │ │ │Средства районного бюджета - 146 тыс. руб. │ │ │Внебюджетные источники - 32,2 тыс. руб. │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые результаты │Выполнение результатов программы позволит │ │реализации программы │снизить: │ │ │ │ │ │- количество дорожно-транспортных происшествий │ │ │на 10%; │ │ │ │ │ │- тяжесть последствий, уровень смертности │ │ │в дорожно-транспортных происшествиях на 20% │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители основных │Администрация Свободненского района, отдел │ │мероприятий │государственной инспекции безопасности дорожного│ │ │движения ОВД г. Свободного и Свободненского │ │ │района, Свободненское отделение Забайкальской │ │ │железной дороги, средства массовой информации │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Система организации │Контроль за исполнением осуществляет │ │контроля за исполнением │администрация Свободненского района. │ │программы │ОВД г. Свободного представляет в администрацию │ │ │района ежеквартальные, ежегодные итоговые отчеты│ │ │о ходе и результатах реализации программы, │ │ │а также об эффективности использования бюджетных│ │ │средств │ └────────────────────────┴────────────────────────────────────────────────┘
2.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом
Обстановка на дорогах России, всего мира представляет реальную опасность демографии и национальной безопасности многих государств. Из-за масштабов наносимого вреда аварийность, связанная с автомобильным транспортом, отнесена ООН к основным угрозам современности.
За 2008 год на территории района было зарегистрировано 106 дорожно-транспортных происшествий, из них 37 с пострадавшими, в которых 13 человек погибло, 44 получили телесные повреждения.
Тревога за жизнь и здоровье россиян на автодорогах страны со всей очевидностью прозвучала в выступлении Президента Российской Федерации В.В.Путина на заседании Президиума Государственного Совета Российской Федерации в ноябре 2005 года и нашла свое отражение в послании Федеральному Собранию Российской Федерации на 2006 год.
В целях кардинального изменения ситуации, сложившейся на автомобильных дорогах, Правительством Российской Федерации реализуются неотложные меры экономического, организационного и правового воздействия. Принята федеральная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах", основной целью которой является сокращение числа погибших граждан в дорожно-транспортных происшествиях.
Бесспорно, аварийность связана со многими объективными факторами: ростом мобильности населения, нарастающей диспропорцией между количеством транспортных средств и не рассчитанной на современную интенсивность движения дорожной сетью, улучшением скоростных качеств автомобилей. Однако основной причиной является крайне низкая дисциплина как водителей, так и пешеходов.
Одним из наиболее распространенных видов ДТП является столкновение транспортных средств - 11, из них - 11, в которых пострадали люди (погибло 4, ранено 15).
Характеристика проблемы
Вследствие ряда исторических, экономических и социальных обстоятельств количество пострадавших в автомобильных ДТП многократно превышает число пострадавших на всех других видах транспорта. У человека не развит инстинкт самосохранения по отношению к автомобилю по ряду причин. Во-первых, человек сосуществует с автомобилем всего сто лет, что, с точки зрения эволюции человека, является небольшим временным промежутком. И если в генах человека заложен инстинкт опасности по отношению к огню, воде, высоте, то еще не развит такой инстинкт опасности по отношению к автомобилю. Кроме того, пешеход воспринимает автомобиль как предмет, управляемый разумным существом, не способным на преступление.
Во-вторых, большинство населения нашей страны не является водителями автомобилей и не испытывало на себе сложности управления в экстремальных ситуациях.
Анализируя динамику дорожно-транспортных происшествий по месяцам предыдущих лет, можно заметить, что первый пик аварийности приходится на зимние месяцы, затем - май и август. Второй период увеличения числа ДТП приходится на зимние месяцы: ноябрь, декабрь. Сопутствующей причиной в данных ДПТ являлось неудовлетворительное состояние дорожного покрытия, возникшего вследствие снегопадов и несвоевременной очистки проезжей части, снежного наката и гололеда.
Наиболее весомой причиной возрастания числа ДТП может быть то, что многие владельцы транспортных средств в зимнее время ими не пользуются и выезжают с началом дачного сезона, что влечет за собой увеличение интенсивности движения, большей загруженности дорог и, как следствие, увеличение ДТП.
Наиболее распространенным видом ДТП является столкновение. При этом возникают наиболее тяжкие последствия, совершено 11 ДТП, в которых пострадали люди, погибло 4 и ранено 17 человек. Одной из основных причин совершения ДТП и значительно влияющей на тяжесть их последствий нарушение правил дорожного движения водителями, а также нарушение ПДД пешеходами при переходе проезжей части дороги.
Из общего количества зарегистрированных ДТП можно выделить несколько очагов концентрации ДТП:
автодорога Благовещенск - Свободный - 7 (погибло 4 чел., ранено 13 чел.);
автодорога Свободный - Шимановск - 10 (погибло 5 чел., ранено 11 чел.).
Районная целевая программа "Обеспечение безопасности дорожного движения в Свободненском районе на 2009 - 2012 годы" позволит:
- обеспечить координацию действий органов власти различных уровней, концентрацию финансовых ресурсов для решения приоритетных задач в сфере обеспечения безопасности дорожного движения;
- комплексно решить ряд проблем по обеспечению безопасности дорожного движения посредством за счет различных источников, в том числе за счет ассигнований федерального бюджета, выделяемых в рамках реализации программных мероприятий федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах" на территории области.
3.Цель и задачи реализации программы
Целью программы является сокращение на территории области количества лиц, погибших и раненных в результате дорожно-транспортных происшествий, и количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими.
Для достижения цели программы необходимо решить следующие задачи:
- предупредить опасное поведение участников дорожного движения;
- развить систему подготовки водителей транспортных средств и их допуска к участию в дорожном движении;
- сократить дорожно-транспортный травматизм, в том числе детский;
- совершенствовать организацию движения транспорта и пешеходов.
Задачи и сроки реализации программы представлены в таблице 1.
Таблица 1
| N | Наименование задачи | Наименование решаемой проблемы | Период реализации | Ожидаемый результат | |
| качественная характеристика | количественная оценка | ||||
| 1. | Предупреждение опасного поведения участников дорожного движения | Увеличение количества правонарушений, дорожно транспортных происшествий и пострадавших | 2009 2012 годы | 1. Повышение уровня информированности педагогов и населения области. 2. Повышение уровня знаний по безопасности дорожного движения у детей. 3. Организация досуга детского населения. 4. Профилактика правонарушений, связанных с управлением транспортными средствами. 5. Автоматизация постов ГИБДД | 1. Ежегодный выход в эфир 24 программ. 2. Освещение проблем безопасности дорожного движения в средствах массовой информации не менее 8 статей ежегодно. 3. Изготовление и размещение 5 баннеров. 4. Проведение конференции для педагогов области. 5. Приобретение радиостанций |
| 2. | Сокращение дорожно транспортного травматизма, в том числе детского | Увеличение количества погибших и травмированных детей в результате дорожно-транспортных происшествий | 2009 2012 годы | 1. Повышение уровня доврачебной помощи. 2. Оказание современной помощи. 3. Повышение уровня информированности населения области по безопасности дорожного движения | 1. Организация 1 отряда юных инспекторов движения. 2. Организация и проведение (ежегодно) конкурсов "Безопасное колесо" на местном, областном и всероссийском уровнях. 3. Информационная кампания |
| 3. | Совершенствование организации движения транспорта и пешеходов | Отсутствие необходимых условий для безопасного движения транспорта и пешеходов на улицах городов области | 2009 2012 годы | Создание благоприятных условий, способствующих безопасному движению транспорта и пешеходов на улицах городов области | 1. Организация и обустройство 42 автобусных остановок. 2. Установка дорожных знаков - 24 ед. |
4.Система программных мероприятий
Программные мероприятия, реализация которых планируется в рамках указанной программы, в конечном итоге направлены на сокращение на территории района количества лиц, погибших и раненных в результате дорожно-транспортных происшествий, и дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими.
Для эффективной реализации программных мероприятий необходимо нормативное правовое и методологическое, финансовое и организационное обеспечение.
В целях достижения прогнозных показателей результативности и эффективности программы планируется реализация комплекса мероприятий по нескольким направлениям:
1.Организация общественной поддержки мероприятий по повышению безопасности дорожного движения.
2.Совершенствование системы спасения и эвакуации пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях.
3.Система программных мероприятий с технико-экономическим обоснованием.
5.Механизм реализации программы
Механизм реализации программы базируется на принципах партнерства федеральных органов исполнительной власти, администрации области и органов местного самоуправления.
Ответственным за реализацию программы является администрация района.
Основными исполнителями программных мероприятий выступают:
администрация района - координатор программы;
отдел здравоохранения администрации района;
отдел по управлению образованием администрации района;
отдел гражданской защиты и пожарной безопасности администрации района;
отдел внутренних дел г. Свободного и Свободненского района;
органы местного самоуправления.
Механизм реализации программы включает в себя мероприятия, обеспечивающие планирование, реализацию и контроль исполнения мероприятий программы.
Координатор программы:
заключает соглашение (договор) с органами местного самоуправления на весь срок реализации программы о софинансировании мероприятий программы;
привлекает внебюджетные источники;
обеспечивает взаимодействие всех исполнителей программных мероприятий, координацию деятельности основных исполнителей;
осуществляет текущее управление, контроль за реализацией программных мероприятий;
контролирует целевое использование бюджетных средств;
совместно с основными исполнителями формирует бюджетную заявку администрации района;
осуществляет подготовку предложений по распределению средств, фактически полученных из федерального, областного и местного бюджетов для решения поставленных программой проблем;
представляет отчеты о ходе и результатах реализации программы.
6.Ресурсное обеспечение программы
Основными источниками финансирования программы являются средства федерального, областного и местного бюджетов.
Общий объем финансирования программы в 2009 - 2012 годах составит 2798,2 тыс. руб., из них:
Средства федерального бюджета - 2000 тыс. руб.
Средства областного бюджета - 620 тыс. руб.
Средства районного бюджета - 146 тыс. руб.
Внебюджетные источники - 32,2 тыс. руб.
Структура финансирования программы по годам ее реализации
(тыс. руб.)
| Источник финансирования | Всего, тыс. руб. | В том числе по годам: | |||
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | ||
| Федеральный бюджет | 2000 | - | - | 1000 | 1000 |
| Областной бюджет | 620 | - | - | 310 | 310 |
| Районный бюджет | 146 | - | 6 | 40 | 100 |
| Внебюджетные источники | 32,2 | - | - | 4,2 | 28 |
| Всего | 2798,2 | - | 6 | 1354,2 | 1438 |
7.Прогноз конечных результатов и критерии результативности и эффективности реализации программы
Реализация мероприятий программы позволит:
- повысить уровень информированности населения области о безопасности дорожного движения;
- повысить уровень информатизации подразделений государственной инспекции по безопасности дорожного движения управления внутренних дел области;
- повысить дисциплину водителей, пешеходов и других участников дорожного движения путем усиления пропаганды безопасности дорожного движения с привлечением средств массовой информации;
- сократить количество дорожно-транспортных происшествий;
- уменьшить количество погибших и травмированных в дорожно-транспортных происшествиях;
- уменьшить детский дорожно-транспортный травматизм за счет проведенного комплекса профилактических мероприятий;
- снизить тяжесть последствий от дорожно-транспортных происшествий за счет повышения эффективности аварийно-спасательных работ и оказания экстренной медицинской помощи пострадавшим.
8.Организация управления реализацией программы
Общее руководство и текущий контроль за реализацией программы осуществляет государственный заказчик программы - администрация района.
Контроль за эффективным выполнением отдельных программных мероприятий возлагается на исполнителей мероприятий.
Государственный заказчик программы совместно с исполнителями программных мероприятий подготавливает обоснования, соглашения, договоры и проводит организационные мероприятия по их выполнению в соответствии с документацией, регламентирующей порядок реализации программы.
Исполнители несут ответственность за выполнение отдельных мероприятий программы.
При необходимости государственный заказчик по согласованию с исполнителем вносит в установленном порядке предложения об изменении или продлении сроков реализации программы или отдельных ее мероприятий.
Контроль ведется на основании государственной статистической отчетности, заключенных государственных заказов и оперативной информации и включает:
- периодическую отчетность исполнителей о реализации программы;
- контроль за целевым и эффективным использованием выделенных средств;
- контроль за соблюдением сроков и качеством выполнения государственных заказов и объемов запланированных работ.
Заказчик программы представляет в отдел экономического развития, труда, торговли и рынка, защиты прав потребителей отчеты о реализации программы, а также об эффективности использования бюджетных средств.
Условиями прекращения реализации программы являются досрочное достижение целей и задач программы, а также изменение механизмов реализации государственной политики в области безопасности дорожного движения.