Приложение к Постановлению от 31.12.2008 г № 327 Программа

Муниципальная целевая программа жилищного строительства свободненского района на 2008 — 2012 годы

1.ПАСПОРТ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
СВОБОДНЕНСКОГО РАЙОНА НА 2009 - 2012 ГОДЫ

Наименование программы	Муниципальная целевая программа жилищного строительства Свободненского района на 2009 - 2012 годы (далее - программа)
Основания для разработки программы	Распоряжения Правительства Российской Федерации от 14 марта 2001 г. N 346-р, от 10 августа 2005 г. N 1183-р; постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 865; протокол от 31 марта 2008 г. N 1 заседания совета при губернаторе Амурской области по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике
Заказчик программы	Администрация Свободненского района
Основной разработчик программы	Отдел архитектуры и строительства администрации Свободненского района
Цель программы	Основной целью программы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем
Основные задачи программы	Основными задачами программы являются: создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем;
	создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие стандартам качества, обеспечивающим комфортные условия проживания;
	обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями
Перечень основных мероприятий программы	Совершенствование законодательной и нормативной правовой базы;
	создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве;
	внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств;
	совершенствование жилищно-коммунального хозяйства;
	развитие ипотечного жилищного кредитования
Сроки реализации программы	2009 - 2012 годы
Объемы и источники финансирования программы	Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации мероприятий программы в 2009 - 2012 годах, составит 123,433 млн. руб., в том числе:
	- средства областного бюджета - 97,229 млн. руб.;
	- средства районного бюджета - 11,604 млн. руб.;
	- внебюджетные средства - 14,600 млн. руб.
	Объем расходов на реализацию мероприятий программы подлежит ежегодному уточнению при формировании и принятии бюджетов всех уровней на очередной финансовый год
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	1. Улучшение жилищных условий жителей района. 2. Повышение доступности приобретения жилья.
	3. Повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания (снижение уровня износа основных фондов коммунального хозяйства).
	4. Создание условий для улучшения демографической ситуации в районе.
	5. Снижение социальной напряженности
Исполнители основных мероприятий программы	Администрация Свободненского района, органы местного самоуправления сельских поселений, подрядные организации на конкурсной основе, другие заинтересованные организации и физические лица
Система организации контроля за исполнением программы	Контроль исполнения программы возлагается на отдел архитектуры и строительства администрации

2.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМ МЕТОДОМ
2.1.Анализ ситуации
На территории Свободненского района жилищное строительство интенсивно развивалось в конце 80-х годов, когда среднегодовой ввод жилья составлял более 7000 кв. м. События двух последних десятилетий существенно изменили ситуацию в жилищной сфере. За годы реформ объемы строительства жилья резко снизились, что в основном обусловлено сокращением участия государства в его финансировании. Если в конце 80-х - начале 90-х годов доля жилья, вводимого колхозами, совхозами, государственными предприятиями и организациями, составляла 70% - 80% в общем объеме по району, то с 2000 года строительство жилья ведется исключительно силами индивидуальных застройщиков и составляет 100%, причем ввод жилья за последние годы резко сократился из-за снижения уровня доходов населения района в связи с банкротством сельскохозяйственных предприятий и возрастающей стоимостью строительства.

Таблица N 1

	Ввод объектов жилищного строительства общей площадью в кв. м
	Всего ИЖС
2001 год	1029	1029
2002 год	960	960
2003 год	880	880
2004 год	837	837
2005 год	683	683
2006 год	25	25
2007 год	63	63

В сегодняшних условиях с появлением рынка жилья, оттоком сельского населения в город проблема жилья решается в основном населением путем приобретения дешевого жилья на вторичном рынке.
2.2.Описание проблемы
В последние годы объемы строительства жилья в районе резко снизились - сказывается высокая себестоимость строительства 1 кв. метра общей жилой площади - 11619 рублей из-за постоянного роста цен на энергоносители, строительные материалы, конструкции и оборудование.
Жилищный фонд района составляет 314,1 тыс. кв. метров, включающий в основном жилые дома, возведенные на основе технических и архитектурно-планировочных решений 60 - 80-х годов, из которых полностью благоустроенными являются лишь 7,9%.
Около половины жилищного фонда, а именно 48,3%, - со степенью износа более 30%. Площадь жилых помещений, размещенных в аварийных и ветхих строениях, на начало 2008 года по данным статистики составила 5,2 тыс. кв. метров.
Уровень цен на жилье, недостаток бюджетных средств и отсутствие доступного финансово-кредитного механизма не позволяют средним и малообеспеченным слоям населения самостоятельно решать свои жилищные вопросы.

Таблица N 2

Наименование показателя	Всего	Переселение по годам: 2008 2009 2010 2011
Количество семей, нуждающихся в переселении	162	-	18	78	66
Количество человек, нуждающихся в переселении	383	-	40	171	172
Объем жилья, необходимый для переселения, кв. м	8907	-	837	3678	4392

2.1.Оценка планируемых мер в решении проблемы
Обеспечение законодательных и административных инфраструктурных условий для развития рыночных механизмов, а также в обеспечении жильем социально незащищенных граждан (категорий граждан, предусмотренных законодательством, молодых семей, граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилье).
3.ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
3.1.Цель и задачи программы
Основной целью программы являются комплексное решение проблемы жилищного строительства в районе на современном техническом и технологическом уровнях для удовлетворения потребности населения района, обеспечение ввода жилья в эксплуатацию к 2012 году 9,800 тысячи квадратных метров, в том числе индивидуального жилья - 1,730 тысячи квадратных метров.
Для достижения поставленной цели программа предусматривает решение следующих задач:
в сфере градостроительства:
- разработка и принятие на уровне муниципальных образований района правил землепользования и застройки, а также местных нормативов градостроительного проектирования;
- обновление картографического материала;
- создание и ведение на территории района информационной системы обеспечения градостроительной деятельности;
в области архитектуры:
- проектирование и возведение доступного, комфортного и экономичного в эксплуатации жилья, учитывая различные слои и группы населения, а также государственные социальные стандарты;
- создание и развитие территориального своеобразия архитектурно-пространственной среды;
в жилищном строительстве:
- повышение инвестиционной привлекательности района в сфере жилищного строительства и строительной индустрии;
- обеспечение устойчивого роста объемов жилищного строительства и реконструкции существующего жилья с привлечением средств населения и развития ипотечного кредитования;
- постепенная ликвидация ветхого и аварийного жилья в соответствии с районной целевой программой "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2009 - 2010 годы";
- дальнейшее развитие на территории района индивидуального жилищного строительства;
- обеспечение строительства объектов жилищного назначения на основе современных строительных технологий с применением энергоэффективных материалов и конструкций, ресурсосбережение.
3.2.Сроки и этапы реализации программы
Реализация программных мероприятий рассчитана на период 2009 - 2012 годов, что позволит ввести в эксплуатацию жилых домов общей площадью 9,800 тысячи квадратных метров.

                                                                Таблица N 3

Задачи, этапы и сроки реализации программы

N	Наименование мероприятий	Наименование решаемой проблемы	Период реализации	Ожидаемый результат
1.	Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда	Улучшение жилищных условий 162 семей	2009 2011 годы	8,070 тыс. кв. м
2.	Индивидуальное жилищное строительство	Строительство индивидуальных жилых домов и достройка незавершенного индивидуального жилья	2009 2011 годы	1,730 тыс. кв. м

4.СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
И ИХ ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и осуществляются по следующим направлениям:

                                                                Таблица N 4

Система программных мероприятий

N п/п	Наименование задач, программных мероприятий	Затраты, всего, тыс. рублей	Сроки реализации	Исполнители программных мероприятий	Ожидаемый результат
1	2	3	4	5	6
1.	Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда	108833	2009 2011 годы	Администрация Свободненского района, подрядные организации	Улучшение жилищных условий 383 человек
1.1.	Выбор земельных участков под жилое строительство		2009 год	Отделы администрации: архитектуры и строительства, по управлению имуществом	Подготовка задания на проектирование
1.2.	Сбор технических условий		2009 год	Отделы архитектуры и строительства, ЖКХ	Подготовка задания на проектирование
1.3.	Разработка проектно-сметной документации строительства жилых домов	800	2009 2010 годы	Проектные организации на конкурсной основе	Подготовка ПСД
1.4.	Строительство жилых домов	104057	2009 2011 годы	Подрядные организации на конкурсной основе	Ввод в эксплуатацию 8070 кв. м жилья
1.5.	Приобретение жилья на вторичном рынке	3976	2009 годы	Отдел по управлению имуществом	Улучшение жилищных условий 40 чел.
1.6.	Финансирование мероприятий программы	108833	2009 2011 годы	Финансовый отдел	Своевременная оплата работ, услуг
2.	Индивидуальное жилищное строительство	14600	2009 2011 годы	Индивидуальные застройщики	Ввод в эксплуатацию 1730 кв. м жилья
2.1.	Достройка незавершенного индивидуального жилья	8400	2009 2011 годы	Индивидуальные застройщики	Ввод в эксплуатацию 1197 кв. м жилья
2.2.	Выделение земельных участков под ИЖС		2009 2011 годы	Отдел по управлению имуществом	Закрепление площадок строительства
2.3.	Строительство домов ИЖС	6200	2009 2011 годы	Индивидуальные застройщики	Ввод в эксплуатацию 533 кв. м жилья
2.4.	Выделение участков на заготовку древесины для строительства индивидуальных жилых домов 50 куб. м		2009 2011 годы	Министерство имущественных отношений, природных ресурсов и лесного хоз-ва; администрация Амурской области	Удешевление стоимости строительства
2.5.	Проведение аукционов на право предоставления земельных участков для ИЖС		2009 2010 годы	Отдел по управлению имуществом администрации

Общий объем финансирования программы рассчитан с учетом применения индексов-дефляторов и составляет 123433 тыс. руб.
5.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Отдел архитектуры и строительства администрации Свободненского района ежегодно в установленном порядке направляет в министерство строительства и архитектуры Амурской области бюджетную заявку на выделение средств из областного бюджета для финансирования мероприятий программы на очередной финансовый год.
Минстрой Амурской области с учетом финансовых средств, выделяемых на реализацию программы, и предварительных результатов выполнения мероприятий уточняет эти мероприятия, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования. Реализация мероприятий программы в части определения проектных и подрядных организаций осуществляется администрацией Свободненского района на конкурсной основе.
Мероприятия районной целевой программы могут ежегодно корректироваться заказчиком с учетом выделяемых на реализацию программы финансовых средств.
6.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Источником финансирования мероприятий программы являются средства областного и районного бюджетов и внебюджетные источники.
Общий объем финансирования программы составит 123,433 млн. рублей, в том числе по годам:
2009 год - 8,270 млн. рублей;
2010 год - 57,485 млн. рублей;
2011 год - 57,678 млн. рублей.
Финансирование мероприятий программы из областного бюджета осуществляется через министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, которое является получателем средств, выделяемых из областного бюджета. Средства областного бюджета, предусмотренные на выполнение мероприятий программы, распределяются муниципальному образованию на условиях софинансирования (доля средств местного бюджета не менее 10%).
Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области содействует своевременному и полному обеспечению программных мероприятий финансовыми ресурсами в пределах установленного областного бюджетного финансирования и контролирует освоение выделенных средств.

                                                       Таблица N 5

Структура финансирования программы

                                                      тысяч рублей

Источники финансирования	Итого	2009 год	2010 год	2011 год
ВСЕГО	123433	8270	57485	57678
Областной бюджет	97229	2763	47235	47231
Местный бюджет	11604	307	5650	5647
Внебюджетные источники	14600	5200	4600	4800

Объемы расходов на выполнение мероприятий программы ежегодно уточняются при формировании всех уровней бюджетов на очередной финансовый год.

                                                       Таблица N 6

Объемы и источники финансирования программы

                                                      тысяч рублей

N п/п	Наименование задач, мероприятий	Объемы финансирования, всего	В том числе: областной местный бюджет бюджет
1.	Мероприятие 1. Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья	108833	97229	11604
	2009 год	3070	2763	307
	2010 год	52885	47235	5650
	2011 год	52878	47231	5647
2.	Мероприятие 2. Индивидуальное жилищное строительство	14600	-	-
	2009 год	5200	-	-
	2010 год	4600	-	-
	2011 год	4800	-	-

7.ПРОГНОЗ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ И КРИТЕРИИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
Реализация программных мероприятий позволит обеспечить:
улучшение жилищных условий 202 семьям;
повышение доступности жилья;
возможность приобретения жилья, в том числе с помощью собственных средств, ипотечных кредитов и займов, в объеме 14,6 млн. рублей;
рост годового объема ввода жилья и обеспечение общего объема введенного жилищного строительства к 2012 году до 9,800 тысячи квадратных метров общей площади.
8.ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
Управление реализацией программы и оперативный контроль за ходом ее выполнения обеспечиваются заказчиком программы.
Для управления программой заказчик осуществляет следующие функции:
сбор и систематизацию аналитической информации о реализации программных мероприятий;
оценку показателей результативности и эффективности программных мероприятий;
обеспечение взаимодействия исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, участвующих в реализации программы;
выбор приоритетных территорий для реализации программных мероприятий за счет средств районного бюджета;
подготовку предложений по распределению средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию программы;
формирование в установленные сроки отчета о ходе реализации программы об использовании бюджетных средств;
организацию и проведение информационной работы среди населения.