Приложение к Постановлению от 26.01.2009 г № 52 Положение
Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования городского округа белогорск
1.Общие положения
1.1.Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования городского округа г. Белогорск устанавливает порядок осуществления муниципального земельного контроля использования земель на территории муниципального образования городского округа город Белогорск (далее - муниципальный земельный контроль).
Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации и иными законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Амурской области.
1.2.Муниципальный земельный контроль обеспечивает соблюдение всеми организациями независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также физическими лицами требований земельного законодательства в части использования земель.
1.3.Муниципальный земельный контроль осуществляется администрацией муниципального образования городского округа Белогорск в лице отдела по земельным отношениям.
1.4.Муниципальный земельный контроль на территории городского округа осуществляется во взаимодействии с заинтересованными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, организациями, общественными объединениями и гражданами.
1.5.Должностные лица и специалисты отдела по земельным отношениям, на которых возложено осуществление муниципального земельного контроля, являются инспекторами муниципального земельного контроля по использованию земель на территории городского округа Белогорск.
2.Основные направления муниципального земельного контроля и функции органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль
2.1.Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с действующим законодательством по следующим направлениям:
- выявление и предупреждение земельных правонарушений, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации;
- принятие мер к устранению нарушений земельного законодательства в части эффективного использования земель;
- осуществление контроля за исполнением действующих нормативных правовых актов органов местного самоуправления г. Белогорска, регулирующих земельные отношения;
- участие в подготовке нормативных актов, касающихся использования земель;
- внесение в установленном порядке предложений о консервации деградированных и загрязненных земель, дальнейшее использование которых может привести к угрозе жизни и здоровью человека, чрезвычайным ситуациям, катастрофам, разрушению историко-культурного наследия и природных ландшафтов, негативным экологическим последствиям и загрязнению сельскохозяйственной продукции и водных источников;
- информирование населения об эффективности использования и принимаемых мерах по контролю использования земель.
2.2.Муниципальный земельный контроль осуществляется за:
- использованием земель по целевому назначению;
- соблюдением порядка занятия земельных участков, исключающего занятия земельных участков или использования их без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на землю;
- соблюдением порядка переуступки права пользования землей;
- соблюдением порядка предоставления сведений о состоянии земель;
- своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению или по их рекультивации после завершения разработки общераспространенных полезных ископаемых, строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;
- использованием земель по целевому назначению;
- своевременным возвратом земель, предоставленных на условиях аренды;
- соблюдением юридическими и физическими лицами сроков освоения земельных участков;
- исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;
- выполнением требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;
- выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования земель.
3.Порядок проведения муниципального земельного контроля
3.1.Муниципальный земельный контроль осуществляется в виде плановых проверок (утвержденных руководителем отдела или лицом, исполняющим обязанности руководителя отдела).
3.2.Плановые проверки в отношении каждого земельного участка проводятся не чаще одного раза в два года.
3.3.Внеплановые проверки проводятся:
- в случае обнаружения муниципальными инспекторами достаточных данных, указывающих на наличие земельных правонарушений;
- в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения земельного законодательства.
3.4.Мероприятия по муниципальному земельному контролю в отношении юридических или физических лиц проводятся на основании распоряжений главы муниципального образования или заместителя главы по строительству и землепользованию, за исключением случаев непосредственного обнаружения муниципальным инспектором достаточных данных, указывающих на наличие нарушения земельного законодательства.
В распоряжении о проведении мероприятия по муниципальному земельному контролю указываются:
- номер и дата распоряжения о проведении мероприятия по муниципальному земельному контролю;
- адресные ориентиры земельных участков, кадастровые номера (при наличии);
- вопросы, подлежащие рассмотрению в ходе проверки (согласно п. 3.2 настоящего Положения);
- фамилия, имя, отчество и должность лица, уполномоченного на проведение мероприятия по муниципальному земельному контролю;
- наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество физического лица, в отношении которых проводится мероприятие по муниципальному земельному контролю (при наличии сведений).
3.5.Распоряжение о проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю либо его заверенная копия одновременно со служебным удостоверением предъявляются инспектором муниципального земельного контроля, осуществляющим проверку, руководителю организации или замещающему его лицу, физическому лицу.
3.6.Юридические и физические лица, в отношении которых проводится муниципальный земельный контроль, должны быть извещены письменно или телефонограммой о предстоящей проверке. Доказательства об уведомлении должны быть приобщены к материалам проверки.
3.7.Перед началом мероприятия по муниципальному земельному контролю физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых проводится проверка, разъясняются их права и обязанности, определенные законодательством Российской Федерации, о чем делается запись в акте проверки.
3.8.Мероприятие по муниципальному земельному контролю проводится с участием представителя проверяемого юридического лица или физического лица или его представителя.
Отсутствие или несогласие с выводами проверяющей стороны руководителя организации или замещающего его лица либо физического лица или его представителя не может служить причиной для переноса проведения проверки в случае, если он должным образом извещен о предстоящей проверке.
При отказе от реализации своего права присутствия при проведении мероприятия по муниципальному земельному контролю проверка может быть осуществлена инспектором муниципального земельного контроля без участия представителей проверяемого юридического лица либо физического лица или его представителя при условии, что они должным образом оповещены о предстоящей проверке.
3.9.Муниципальный земельный контроль осуществляется в следующих формах:
- камеральный контроль осуществляется без посещения контролируемого объекта и предусматривает работу с гражданами и документами, подлежащими рассмотрению и согласованию по месту нахождения органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль;
- дистанционный контроль осуществляется посредством запроса, получения по системам связи и анализа информации о контролируемом объекте;
- рейдовый контроль осуществляется по месту расположения контролируемого объекта.
3.10.Оформление результатов мероприятий по муниципальному земельному контролю:
3.10.1.По результатам проверки инспектором муниципального земельного контроля составляется акт в двух экземплярах, а при выявлении нарушений, за которые предусмотрена ответственность, - в трех экземплярах.
В акте указываются:
- дата, время и место составления акта;
- наименование органа муниципального земельного контроля;
- дата и номер распорядительного документа, на основании которого проводится проверка;
- фамилия, имя, отчество, место жительства, телефон лиц, присутствующих в качестве понятых и свидетелей;
- фамилия, имя, отчество и должность лица, проводящего проверку;
- наименование проверяемого юридического лица (с указанием адреса, формы собственности, на которой оно основано, телефона, факса) или фамилия, имя, отчество физического лица и должность представителя юридического лица, присутствовавшего при проведении проверки;
- дата и место проведения проверки;
- сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях и о лицах, виновных в их совершении (с описанием действий (бездействия), повлекших нарушение соответствующих статей и положений нормативных правовых актов Российской Федерации и других документов с указанием времени, места и площади, на которой допущено нарушение);
- в случае выявления нарушения земельного законодательства РФ в акте также указывается срок его устранения.
Акт подписывается инспектором муниципального земельного контроля, проводившим проверку, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых проводилась проверка, а также иными лицами, необходимыми для осуществления мероприятия по муниципальному земельному контролю.
В случае отказа указанных лиц от подписания акта в нем делается соответствующая запись.
К акту прикладываются фототаблица земельного участка, схематический чертеж земельного участка, результаты обмера площади земельного участка. При необходимости прилагаются копии документов о правах на землю, нормативных правовых актов и распорядительных документов органов местного самоуправления, договоров аренды земельных участков, объяснения заинтересованных лиц.
3.10.2.Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю юридического лица или его заместителю, физическому лицу или их законным представителям под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, имеющегося в деле инспектора муниципального земельного контроля, проводившего проверку.
3.10.3.Полученные в ходе проверки материалы с приложением копии свидетельства о регистрации юридического лица, свидетельства о присвоении ИНН, справки с банковскими реквизитами, документами, подтверждающими право пользования земельным участком, сопроводительной записки и иными документами, подтверждающими наличие нарушения земельного законодательства, в 5-дневный срок после проведения проверки направляются в орган, уполномоченный на осуществление контроля, для рассмотрения и принятия решения, но не позднее чем за день до даты прибытия, в случае выявления признаков, указывающих на наличие следующих видов административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьями действующего законодательства.
3.10.4.При выявлении в ходе мероприятий по муниципальному земельному контролю нарушений, за которые установлена уголовная ответственность, инспектором муниципального земельного контроля направляется третий экземпляр акта проверки использования земельного участка и материалы в уполномоченные государственные органы для принятия мер, установленных действующим законодательством.
3.11.Порядок освобождения земельных участков, самовольно занятых под установку временных сооружений:
3.11.1.Самовольно установленными временными сооружениями, на которые распространяется действие настоящего Положения, являются движимые объекты (в том числе гаражи, сараи, контейнеры, киоски, павильоны, стелы, заборы и т.п.), установленные юридическими или физическими лицами:
- на земельном участке, не отведенном в порядке, предусмотренном действующим законодательством;
- в нарушение целей использования земельного участка, определенного правоустанавливающим документом на землю.
3.11.2.Устранением самовольно установленных временных сооружений, далее по тексту сооружений, на территории муниципального образования г. Белогорск признаются действия по их сносу, вывозу, хранению в порядке, установленном настоящим Положением.
3.11.3.Сооружение устраняется его собственником либо за счет его собственника.
3.11.4.Юридические и физические лица, в собственности владении или пользовании которых находится земельный участок, на котором установлено сооружение иного собственника или бесхозяйное, самостоятельно определяют способы защиты своих прав в соответствии с действующим законодательством РФ.
3.11.5.В случаях когда сооружение установлено на муниципальных землях и (или) находящихся в ведении г. Белогорска, не закрепленных за другими землепользователями, а собственник его не выявлен, сооружение устраняется за счет средств городского бюджета.
3.11.6.Инспекторы муниципального земельного контроля при выявлении самовольно установленных сооружений составляют акт проверки соблюдения земельного законодательства, в котором указывают следующие данные:
- дата, время и место составления акта;
- наименование органа местного самоуправления или уполномоченного им органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль;
- фамилия, имя, отчество и должность лица, проводящего проверку;
- наименование проверяемого юридического лица (с указанием адреса, формы собственности, на которой оно основано, телефона и факса) или фамилия, имя, отчество физического лица и должность представителя юридического лица, присутствовавшего при проведении проверки;
- сведения о временном сооружении, его собственнике, описание места и площади, на которой установлено сооружение;
- срок устранения сооружения.
3.11.7.В случае когда собственник сооружения не выявлен, что должно быть подтверждено письменным уведомлением отдела службы участковых инспекторов ОВД, главой муниципального образования выносится постановление об устранении сооружения за счет средств городского бюджета.
3.11.8.Во исполнение постановления главы г. Белогорска инспекторы муниципального земельного контроля совместно с представителями ОВД, а также с привлечением экспертов, имеющих лицензию на право осуществления оценочной деятельности, составляют акт об устранении сооружения, в котором указываются следующие данные:
- дата, время и место составления акта;
- состав комиссии;
- сведения о земельном участке (площадь, место нахождения, кадастровый номер (если есть), категория);
- описание сооружения;
- подписи членов комиссии.
К акту прилагается фототаблица земельного участка и сооружения, установленного на нем, перечень работ, услуг, материалов, необходимых для устранения сооружения, с указанием их стоимости, акт оценки сооружения и имущества, находящегося в нем.
3.11.9.Организацию работ по принудительному освобождению земельных участков от самовольно установленных сооружений осуществляет отдел по земельным отношениям администрации г. Белогорск.
3.11.10.Сооружение и имущество, обнаруженное в нем, транспортируются на специальную площадку складирования и хранятся до вступления в силу решения суда о признании их бесхозяйными.
3.11.11.Сооружение и имущество, признанное бесхозяйным в судебном порядке, поступают в собственность муниципалитета г. Белогорск.
3.12.При осуществлении муниципального земельного контроля отдел по земельным отношениям вправе запрашивать у органов государственной власти необходимые сведения, вносить предложения по приостановлению изыскательских, геологических, строительных и иных работ, ведущихся с нарушением требований использования земель, а также запрашивать и получать от землепользователей, землевладельцев, собственников и арендаторов земельных участков информацию по вопросам использования земель.
3.13.Организации независимо от организационно-правовой формы, их руководители, должностные лица, а также граждане, препятствующие осуществлению муниципального контроля за состоянием и использованием земель, применяющие угрозы насилия или насильственные действия по отношению к должностным лицам, осуществляющим муниципальный земельный контроль, несут установленную законодательством ответственность.
4.Полномочия отдела землепользования при осуществлении муниципального земельного контроля
4.1.Отдел по земельным отношениям при осуществлении муниципального земельного контроля:
- выявляет случаи несоблюдения земельного законодательства, требований по использованию земель на территории муниципального образования г. Белогорск;
- выявляет факты самовольного занятия земельных участков или использования их без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на землю;
- выявляет факты нарушения порядка переуступки права пользования землей на территории муниципального образования г. Белогорск;
- выявляет факты нарушения условий договоров, безвозмездного срочного пользования, аренды земельных участков;
- выявляет факты загрязнения и захламления земельных участков на территории муниципального образования г. Белогорск;
- выявляет случаи использования земель не в соответствии с их целевым назначением;
- осуществляет организацию принудительного освобождения самовольно занятых земельных участков на территории муниципального образования г. Белогорск;
- контролирует выполнение иных требований земельного законодательства по вопросам использования земель на территории муниципального образования г. Белогорск.
4.2.Для осуществления муниципального земельного контроля инспекторы муниципального земельного контроля имеют право:
- посещать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, пользовании и аренде;
- получать сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие право на землю, необходимые для осуществления муниципального земельного контроля;
- обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению инспекторами законной деятельности, а также в установлении личности граждан, виновных в нарушении земельного законодательства Российской Федерации;
- направлять в соответствующие органы материалы о выявленных нарушениях для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной и иной ответственности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормативными документами органов местного самоуправления.
5.Права и ответственность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков
5.1.Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков либо их законные представители при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю имеют право:
- присутствовать при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю и давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- знакомиться с результатами мероприятий по муниципальному земельному контролю и указывать в актах проверок о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями инспектора муниципального земельного контроля;
- обжаловать действия (бездействие) инспектора муниципального земельного контроля в установленном действующим законодательством РФ порядке;
- на возмещение вреда, причиненного действиями (бездействием) инспектора муниципального земельного контроля, осуществляющего мероприятия по муниципальному земельному контролю, в соответствии с установленным действующим законодательством Российской Федерации порядком.
5.2.Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков по требованию инспектора муниципального земельного контроля обязаны:
- представлять документы о правах на земельные участки, об установлении сервитутов и особых режимов использования земель, проектно-технологические и другие материалы;
- оказывать содействие в организации мероприятий по муниципальному земельному контролю и обеспечении необходимых условий инспекторами муниципального земельного контроля при выполнении указанных мероприятий.
5.3.Лица, препятствующие проведению мероприятий по муниципальному земельному контролю, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.