Постановление от 28.01.2009 г № 13
Постановление Правительства Амурской области от 28.01.2009 N 13
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 1089 "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" Правительство Амурской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую Программу дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Амурской области в 2009 году (далее - Программа).
2.Направить в 2009 году средства бюджета Амурской области в размере 7689,2 тысячи рублей на реализацию мероприятий дополнительной поддержки занятости населения и снижения напряженности на рынке труда в Амурской области.
3.Определить уполномоченным органом исполнительной власти области для осуществления взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости управление занятости населения Амурской области.
4.Управлению занятости населения Амурской области (Е.А.Дуленова):
организовать работу по заключению соглашения о реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Амурской области в 2009 году, между Федеральной службой по труду и занятости и Правительством Амурской области;
организовать и провести работу по согласованию Программы в Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства области В.В.Марценко.
Губернатор
Амурской области
О.Н.КОЖЕМЯКО
I.Паспорт
Программы дополнительных мероприятий, направленных
на снижение напряженности на рынке труда Амурской
области в 2009 году
Наименование Программы | Программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Амурской области в 2009 году (далее - Программа) |
Основания для разработки Программы | Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" от 19 апреля 1991 г. N 1032-1; |
постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 1089 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" | |
Государственный заказчик | Управление занятости населения Амурской области |
Основной разработчик | Управление занятости населения Амурской области |
Цели Программы | Принятие превентивных мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждению роста безработицы в области; |
содействие занятости высвобождаемых работников и незанятого населения; | |
снижение напряженности на рынке труда | |
Основные задачи Программы | 1. Стимулирование сохранения и создания рабочих мест, а также поддержка занятости работников на предприятиях, применяющих процедуру сокращения рабочего времени и предоставление работникам отпусков без сохранения заработной платы. |
2. Создание условий, стимулирующих граждан к самостоятельной предпринимательской деятельности | |
Срок реализации Программы | 2009 год |
Этапы реализации Программы | 1-й этап - I квартал 2009 года; 2-й этап - II квартал 2009 года; 3-й этап - II полугодие 2009 года |
Основные мероприятия Программы | 1. Разработка нормативных правовых актов области, направленных на реализацию Программы. |
2. Осуществление мониторинга рынка труда муниципальных образований и области в целом. | |
3. Организация общественных работ, временного трудоустройства безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений всех уровней, а также работников, находящихся под риском увольнения. | |
4. Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан | |
Объемы и источники финансирования | Общий объем финансирования Программы - 153783,7 тыс. рублей, в том числе: |
средства областного бюджета - 7689,2 тыс. рублей; | |
субсидия федерального бюджета - 146094,5 тыс. рублей | |
Целевой показатель Программы | Сдерживание регистрируемой безработицы к концу 2009 года на уровне 5,5% (от численности экономически активного населения области) |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Реализация Программы позволит: - трудоустроить на временные рабочие места в рамках общественных работ 7100 человек, в том числе находящихся под риском увольнения, незанятых и безработных граждан, включая выпускников учреждений профессионального образования всех уровней; |
оказать содействие самозанятости 200 безработным гражданам, при этом создать не менее 250 рабочих мест в сфере малого бизнеса | |
Исполнители основных мероприятий Программы | Управление занятости населения Амурской области; |
министерство экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области; | |
министерство внешнеэкономических связей, труда и потребительского рынка области; | |
министерство сельского хозяйства области; | |
министерство социальной защиты населения области; | |
министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства области; | |
министерство здравоохранения области; | |
министерство образования и науки области; | |
министерство финансов области; | |
управление лесного хозяйства области; | |
управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания области; | |
государственные учреждения Амурской области центры занятости населения; | |
юридические и физические лица независимо от форм собственности, привлекаемые на договорной основе к осуществлению мероприятий Программы, выступающие в качестве работодателей | |
Система контроля за исполнением Программы | Контроль за ходом реализации Программы осуществляется управлением занятости населения Амурской области, министерством финансов области |
II.Содержание проблемы и обоснование ее решения программным методом
2.1.Содержание проблемы
Ситуация на рынке труда Амурской области характеризуется высоким уровнем регистрируемой безработицы и дисбалансом между спросом и предложением на рабочую силу. При численности экономически активного населения 443,0 тыс. человек на учете в органах службы занятости области на 1 января 2009 года состояло 21682 человека. Уровень безработицы составлял 4,9% от экономически активного населения.
В конце 2008 года на рынке труда области наметились негативные тенденции, свидетельствующие об ухудшении экономической ситуации в организациях различных видов экономической деятельности. Значительно по сравнению с соответствующим периодом 2007 года увеличилось количество организаций, планирующих и проводящих увольнение работников по причине ликвидации либо сокращения численности или штата работников. Только в течение декабря 2008 года численность безработных, зарегистрированных в центрах занятости населения, увеличилась почти на 3,0 тыс. человек.
В 2009 году ожидается снижение ранее запланированных экономических показателей.
По состоянию на 31 декабря 2008 г. более 50% машиностроительных предприятий получили отказы по согласованным договорам 2009 года. Снижение объемов производства в целом по машиностроительному комплексу в декабре 2008 года составило 139,1 млн. рублей к плану, а в 2009 году снижение прогнозируется на треть к уровню 2008 года. Объем кредиторской задолженности по социально значимым машиностроительным предприятиям области с начала т.г. увеличился на 49% и составил 780,5 млн. руб., в т.ч. по налогам и сборам - на 70,6% и составляет 43 млн. руб.
Наиболее сложная ситуация складывается на следующих предприятиях:
ОАО "Свободненский вагоноремонтный завод" - по заключенным договорам до конца текущего года получен отказ от ремонта вагонов ОАО "Первая грузовая компания" - 100%, ООО "Рейл Трансавто" - 100%, ОАО "Новая перевозочная компания" - 60%. Из-за отказа вышеперечисленных компаний от ремонта подвижного состава объем производства в 2009 г. может сократиться на 30%. Предполагается ввести неполную рабочую неделю (трехдневную);
ОАО "Амурский металлист" - не подтверждается финансирование по ранее заключенным контрактам на поставку буровых станков "БС-3" с предприятиями, расположенными за пределами РФ (Украина, Казахстан), в результате чего предполагается невыполнение прогнозного производственного плана в 2009 г. до 50%;
ОАО "Амурдормаш" - в связи с тем, что заключение контрактов на поставку продукции приостановлено и перенесено на более поздний срок, план производства на декабрь текущего года сформирован всего на 15%. В проект плана 2009 г. вносятся корректировки в сторону снижения объемов производства;
по некоторым другим предприятиям (ЗАО "Кранспецбурмаш", ОАО "Судостроительный завод имени Октябрьской революции") ситуация также достаточно сложная и изменяется почти ежедневно.
Снижение объемов производства привело уже к сокращению штатной численности работников (73 чел. на ОАО "Амурдормаш"). Руководителями предприятий предполагается в случае усугубления финансового кризиса произвести дополнительное сокращение, по предварительным расчетам, более 150 чел. в 2009 году (ОАО "Амурский металлист - 37 чел., ЗАО "Кранспецбурмаш" - 30 чел., ОАО "Амурдормаш" - 74 чел., ОАО "ПРП-Станции" - 39 чел.). Кроме того, ряд предприятий для того, чтобы не проводить сокращение штатной численности, рассматривает варианты предоставления сотрудникам отпусков без сохранения заработной платы (ОАО "Амурдормаш" - 87 чел.).
В результате снижения налогооблагаемой базы сократятся налоговые поступления от машиностроительных предприятий в бюджетную систему всех уровней в 2009 году на 49,6 млн. рублей, в том числе в территориальный бюджет соответственно 5,3 млн. руб. и 7,7 млн. рублей.
Снижение объемов производства крупных и средних предприятий лесопромышленного комплекса составило в 2008 г. по сравнению с запланированным в среднем более чем на 30% (ОАО "ЛПК "Тындалес" с 485 тыс. куб. м до 295 тыс. куб. м), ООО "Мостоотряд-Т" с 70 тыс. куб. м в 2008 году до 47 тыс. куб. м в 2009 г., ООО "Багульник" снижен объем производства шпалы в IV квартале 2008 года в 2 раза по сравнению с III кварталом по причине прекращения поставок ОАО "РЖД" в связи с отсутствием финансирования.
Анализ финансово-хозяйственной деятельности ведущих предприятий по производству пищевых продуктов области показал, что в 2009 году положение отрасли будет ухудшаться в связи с негативным влиянием финансового кризиса на конечные результаты работы отрасли. В этой связи многие клиенты предприятий снизили объемы закупаемой продукции.
Сокращения численности работающих пока не наблюдается, но ряд предприятий из-за тяжелого финансового положения до конца текущего года и в перспективе на следующий год уже запланировали эти меры в целях снижения затрат на производство продукции.
Многие предприятия испытывают недостаток в оборотных средствах и работают на краткосрочных кредитах (ООО "СПК "Амурптицепром", ИП Мельниченко, ИП Пасынков и др.), увеличение кредитных ставок приведет к росту цен на продукцию предприятий.
В области строительства промышленных и гражданских зданий различного назначения (жилищного, культурно-бытового, коммунального, производственного) влияние финансового кризиса может вызвать снижение темпов их ввода в связи с уменьшением объемов финансирования, в том числе из областного и федерального бюджетов. В области жилищного строительства уменьшение объемов ввода может быть вызвано снижением уровня доходов населения, сокращением числа участников долевого строительства, повышением стоимости строительных материалов и конструкций.
Таким образом, снижение объемов производства в 2009 году значительно повлияет на занятость населения по отдельным видам экономической деятельности.
По данным мониторинга, по состоянию на 14 января 2009 г. информация о состоявшихся и предстоящих увольнениях работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников получена от 184 предприятий и организаций информация о предполагаемом высвобождении 2082 человек.
Сведения о фактах массового увольнения в 1 квартале 2009 г. в органы службы занятости населения заявили следующие предприятия: ЗАО "Управление карьеро-бетонного хозяйства", п. Талакан (37 чел.); Управление Федеральной налоговой службы России по Амурской области, г. Благовещенск (36 чел.); ОАО "Благовещенский спиртзавод" (150 чел.); ОАО "БуреяГЭСстрой", п. Талакан (390 чел.); филиал ОАО "РусГидро" - Бурейская ГЭС, п. Талакан (116 чел.); представительство ЗАО "Банк Русский стандарт", г. Благовещенск (49 чел.); муниципальное унитарное предприятие "Гортеплосеть - 5", г. Свободный (62 чел.).
Анализ информации свидетельствует о том, что предполагаемые увольнения работников организаций затронут такие виды экономической деятельности, как строительство, оптовая и розничная торговля, финансовая деятельность, транспорт и связь, производство пара и горячей воды, обрабатывающие производства.
По прогнозам, в 2009 году ожидается дальнейшее ухудшение ситуации в сфере занятости и на рынке труда. По предварительной оценке, численность занятых в организациях области может сократиться на 15,0 тыс. человек, в том числе в сельском хозяйстве и лесном комплексе (на 2,0 тыс. человек), добыче полезных ископаемых (на 0,5 тыс. человек), строительстве (1,1 тыс. человек), транспорте (0,7 тыс. человек), в оптовой и розничной торговле (на 2,0 тыс. человек), в обрабатывающих производствах (на 0,5 тыс. человек).
Численность незанятых граждан, обратившихся в 2009 году в органы государственной службы занятости в поиске работы, может увеличиться до 58,0 тыс. человек (на 20% по сравнению с 2008 годом), в их числе высвобожденные работники составят не менее 6,0 тыс. человек.
Сокращение численности работающих в организациях области повлечет за собой снижение количества вакантных рабочих мест, "сужение" вариантов занятости, особенно в территориях, где нет крупных производств, в сельской местности.
Для поддержания стабильной ситуации на рынке труда области потребуются дополнительные меры по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждению роста безработицы.
По предварительным прогнозам, численность зарегистрированных безработных граждан к концу 2009 года может увеличиться до 26,0 тыс. человек, уровень зарегистрированной безработицы - до 6,0% от численности экономически активного населения. При этом наиболее критическая ситуация может сложиться в сельскохозяйственных районах (Архаринском, Константиновском, Мазановском, Михайловском, Ромненском, Селемджинском, Тамбовском), в городах Райчихинск, Шимановск, в рабочем поселке (пгт) Прогресс.
2.2.Цели и задачи Программы
Целью Программы является принятие превентивных мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждению роста безработицы в области, содействие занятости высвобождаемых работников и незанятого населения, снижение напряженности на рынке труда.
В целях снижения напряженности на рынке труда области необходимо осуществление дополнительных мер, способствующих увеличению числа занятых на региональном и локальных рынках труда, в том числе и в мероприятиях активной политики занятости. Организация общественных работ и других видов временной занятости для работников, находящихся под риском увольнения, будет способствовать сохранению кадрового состава организаций. Кроме того, в условиях ограничения возможностей трудоустройства в территориях с высоким уровнем безработицы необходимо создание временных рабочих мест для незанятых граждан. Для территорий области, где высокий уровень безработицы, общественные и временные работы являются основным видом приложения сил незанятого населения. Развитие предпринимательских инициатив незанятого населения будет направлено на расширение сфер занятости за счет малого бизнеса.
Исходя из необходимости реализации дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда области, для достижения поставленной цели Программой предусматривается решение следующих задач:
1.Стимулирование сохранения и создания рабочих мест, а также поддержка занятости работников на предприятиях, применяющих процедуру сокращения рабочего времени и предоставление работникам отпусков без сохранения заработной платы.
2.Создание условий, стимулирующих граждан к самостоятельной предпринимательской деятельности.
III.Система программных мероприятий
Система мероприятий приведена в приложении N 1 к Программе.
По задаче 1 (стимулирование сохранения и создания рабочих мест, а также поддержка занятости работников на предприятиях, применяющих процедуру сокращения рабочего времени и предоставление работникам отпусков без сохранения заработной платы) предусмотрены мероприятия по организации общественных работ, временного трудоустройства безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений всех уровней, а также работников, находящихся под риском увольнения, на предприятиях и организациях области. Приоритетными направлениями общественных работ являются благоустройство и озеленение населенных пунктов, ремонт жилья и социальных объектов, содержание и ремонт дорог, социальное обслуживание населения. Перечень организаций, в которых будет реализовываться указанное мероприятие, направления и объемы общественных работ приведены в приложении N 2 к Программе.
По задаче 2 (создание условий, стимулирующих граждан к самостоятельной предпринимательской деятельности) предусмотрены мероприятия по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан, включая оказание им организационной и финансовой поддержки при организации собственного дела. Численность участников мероприятий по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости по муниципальным образованиям области приведена в приложении N 3 и установлена с учетом уровня безработицы, численности увольняемых работников в связи с ликвидацией или сокращением, рейтинга территорий области по уровню развития и поддержки малого бизнеса (предпринимательский потенциал, качество мер поддержки).
Параметры мероприятий Программы (перечень организаций, численность участников по организациям и муниципальным образованиям, объемы, виды работ) могут уточняться в зависимости от экономической ситуации в организациях и муниципальных образованиях.
IV.Механизм реализации мероприятий программы и контроль за ходом ее выполнения
Уполномоченным органом исполнительной власти области, ответственным за реализацию мероприятий Программы, является управление занятости населения Амурской области.
Реализация мероприятия "Организация общественных работ, временного трудоустройства безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений всех уровней, а также работников, находящихся под риском увольнения, на предприятиях и организациях области" осуществляется:
в форме сохранения рабочих мест для занятых граждан, находящихся под риском увольнения, - на основании договоров, заключенных между государственным учреждением области центром занятости населения, работником и работодателем по постоянному месту работы;
в форме создания временных рабочих мест для занятых граждан, находящихся под риском увольнения, - на основании договоров, заключенных между государственным учреждением области - центром занятости населения, работником и работодателем, создающим временные рабочие места;
в форме создания временных рабочих мест для граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений всех уровней, обратившихся за содействием в трудоустройстве в государственные учреждения области центры занятости населения (включая граждан, официально зарегистрированных в качестве безработных), - на основании договоров, заключенных между государственным учреждением области центром занятости населения, работником и работодателем, создающим временные рабочие места.
Возмещение затрат работодателю на организацию общественных работ, временного трудоустройства производится на основании счетов-фактур, актов выполненных работ, копий приказов о создании временных общественных работ, списков участников и расчетных ведомостей по оплате труда. Возмещение работодателю затрат на заработную плату производится в размере не более минимального размера оплаты труда (с учетом районного коэффициента и начисления на фонд оплаты труда) в месяц на одного человека.
Реализация мероприятия "Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан" осуществляется на основании договоров, заключенных между государственным учреждением области центром занятости населения и безработным гражданином. Субсидии безработным гражданам из средств, предусмотренных Программой, выделяются в размере годового пособия по безработице, причитающегося данному безработному гражданину, при условии положительной оценки бизнес-плана рабочей группой. Рабочая группа назначается приказом директора государственного учреждения области центра занятости населения. В состав рабочей группы (по согласованию) входят представители органов местного самоуправления, общественных и других заинтересованных организаций. Указанные расходы могут производиться до истечения 30 дней с даты внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.
Общий контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Амурской области.
Текущее управление и контроль осуществляются управлением занятости населения Амурской области:
координация работы исполнителей программных мероприятий;
проведение информационной и консультативной деятельности о содержании Программы, организации и проведении мероприятий по ее реализации;
сбор и анализ информации о выполнении мероприятий Программы;
информирование всех заинтересованных должностных лиц и населения о результатах реализации Программы;
подготовка предложений по корректировке Программы;
совершенствование механизма реализации Программы;
контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделяемых на реализацию Программы, своевременным выполнением в полном объеме основных мероприятий Программы.
На подведомственные учреждения управления занятости населения - государственные учреждения Амурской области центры занятости населения возложена ответственность за организацию, полное и своевременное проведение мероприятий Программы в муниципальных районах (городских округах) области.
V.Финансирование мероприятий программы
Финансовое обеспечение мероприятий Программы, направленных на снижение напряженности на рынке труда, осуществляется в пределах выделенной из федерального бюджета субсидии, а также за счет средств областного бюджета, предусмотренных на эти цели.
Порядок расходования средств на реализацию мероприятий Программы устанавливает Правительство области.
Источниками финансирования мероприятий Программы являются: выделенная субсидия из федерального бюджета на реализацию мероприятий, организуемых вне рамок переданных полномочий в области содействия занятости населения, и средства областного бюджета.
Общий объем финансирования Программы в 2009 году составит 153783,6 тыс. рублей, в том числе:
средства областного бюджета - 7689,2 тыс. рублей (5,0% от общего объема финансирования);
планируемая субсидия из федерального бюджета - 146094,5 тыс. рублей (95,0% от общего объема финансирования).
К общественным работам, временному трудоустройству планируется привлечь 7100 участников. Планируемые на реализацию данных мероприятий средства - 139671,7 тыс. рублей. Финансирование за счет средств областного бюджета составит 6983,6 тыс. рублей. Для реализации данных мероприятий необходимо привлечение средств федерального бюджета в размере 132688,3 тыс. руб. Затраты на одного участника составят 6557,35 руб. в месяц (с учетом районного коэффициента и ЕСН), при продолжительности участия 3 месяца расходы составят на одного участника 19672,05 рубля.
По мероприятиям по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан планируется привлечь 200 граждан. Финансирование за счет средств областного бюджета составит 705,6 тыс. рублей. Для реализации данных мероприятий необходимо привлечение средств федерального бюджета в размере 13406,4 тыс. руб.
Распределение объемов финансирования по мероприятиям Программы приведено в приложении N 4 к Программе.
VI.Прогноз конечных результатов и показатели эффективности реализации программы
Реализация мероприятий Программы будет способствовать расширению возможностей занятости работников, находящихся под риском увольнения, ищущих работу и безработных граждан за счет трудоустройства на временные рабочие места, повышения уровня профессиональной компетентности и востребованности на рынке труда.
В результате реализации Программы будут обеспечены:
занятость в рамках общественных работ - не менее 7,1 тыс. человек на временных рабочих местах, в том числе находящихся под риском увольнения, незанятых и безработных граждан, включая выпускников учреждений профессионального образования всех уровней;
занятость в сфере малого бизнеса и самозанятость - не менее 250 чел., в том числе будет оказана поддержка в организации собственного дела 200 чел., 50 чел. - на новых рабочих местах, созданных безработными гражданами, организовавшими собственное дело;
сокращение размеров привлечения иностранных работников.
Реализация дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда в рамках Программы позволит сдержать рост безработицы в регионе. Уровень зарегистрированной безработицы на конец 2009 года составит 5,5% от численности экономически активного населения.
Приложения
2009-01-28 Приложение к Постановлению от 28 января 2009 года № 13