Постановление от 09.02.2009 г № 23
Об утверждении долгосрочной районной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Серышевском районе на 2009 — 2011 годы»
В соответствии с п. 1 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с изменениями, внесенными Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации", постановляю:
1.Утвердить долгосрочную районную целевую программу "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Серышевском районе на 2009 - 2011 годы".
2.Финансовому управлению администрации Серышевского района (О.А.Стеблина) обеспечить выделение средств на реализацию мероприятий долгосрочной районной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Серышевском районе на 2009 - 2011 годы".
3.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2009 года.
Глава администрации
Серышевского района
С.А.ХУДЯК
1.Паспорт долгосрочной районной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Серышевском районе на 2009 - 2011 годы"
Наименование программы | Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Серышевском районе на 2009 - 2011 годы (далее - программа) |
Основание для разработки программы | Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" |
Заказчик программы | Администрация Серышевского района |
Цели программы | Создание условий, стимулирующих субъекты малого и среднего предпринимательства к повышению социальной и экономической эффективности их деятельности на основе современных рыночных механизмов и инновации; |
увеличение вклада малого и среднего бизнеса в экономику района; | |
усиление взаимодействия власти и бизнеса | |
Основные задачи программы | 2) нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства; |
3) финансовая и имущественная поддержка; | |
4) расширение инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и повышение ее эффективности; | |
5) развитие информационного обеспечения предпринимательской деятельности, внедрение современных технологий ведения бизнеса; | |
6) развитие форм и механизмов взаимодействия органов власти и предпринимательских структур | |
Целевые индикаторы программы | 1. Рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства. |
2. Рост оборота товаров, работ, услуг субъектов малого и среднего предпринимательства. | |
3. Рост доли среднесписочной численности работников малых предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций. | |
4. Рост налоговых поступлений в районный бюджет от субъектов малого и среднего предпринимательства. | |
5. Рост объема инвестиций в основной капитал субъектов малого и среднего предпринимательства | |
Перечень основных мероприятий | 1. Разработка и принятие нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства, направленных на содействие развитию малого и среднего предпринимательства в Серышевском районе. |
2. Финансовая и имущественная поддержка. | |
3. Организационная и имиджевая поддержка. | |
4. Консультационная и информационная поддержка. | |
5. Подготовка кадров для малого и среднего предпринимательства. | |
6. Мониторинг показателей деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства с целью выявления тенденций в его развитии, определения направлений и перспектив развития | |
Сроки реализации программы | 2009 - 2011 годы |
Объемы и источники финансирования программы | Общий объем финансирования программы из районного бюджета на весь срок реализации программы составляет 350 тыс. руб. Субсидии из областного бюджета на софинансирование районной программы являются дополнительными средствами и направляются на пополнение фонда поддержки малого предпринимательства и расходуются в порядке, установленном положением о фонде |
Ожидаемые конечные результаты реализации программы | 1. Прирост числа субъектов малого и среднего предпринимательства на уровне 10 - 15 в год. 2. Рост оборота продукции, работ и услуг малых и средних предприятий за 3 года на 40%. |
3. Рост доли среднесписочной численности работников малых предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций на 10 - 15%. | |
4. Рост среднемесячной заработной платы работников малых и средних предприятий и доведение ее размера до величины прожиточного минимума. | |
5. Расширение налогооблагаемой базы и, соответственно, увеличение на 20 - 30% суммы налоговых поступлений в районный бюджет от субъектов малого и среднего предпринимательства |
2.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом
Малый бизнес обеспечивает практически все направления жизнеобеспечения района: сельское хозяйство и производство пищевых продуктов, транспортное, медицинское и бытовое обслуживание, общепит, строительство, переработка леса и производство мебели, розничная торговля и другое.
Основные показатели деятельности субъектов малого
предпринимательства в 2005 - 2007 годах
| Отчет | Прогноз | |||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | ||
| 1. | Число малых предприятий, единиц | 12 | 19 | 39 | 39 | 43 |
| 2. | В % к предыдущему году | 158 | 205 | 100 | 100 | |
| 3. | Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ, услуг собственными силами, млн. руб. | 46,228 | 62,475 | 94,821 | 102,1 | 109,4 |
| 4. | В % к предыдущему году | 135,1 | 151,8 | 107,7 | 107,1 | |
| 5. | Оборот малых предприятий, млн. руб. | 81,727 | 124,71 | 134,3 | 143,9 | |
| 6. | В % к предыдущему году | 152,6 | 107,7 | 107,1 | ||
| 7. | Среднесписочная численность работников, занятых на малых предприятиях, тыс. чел. | 383 | 500 | 679 | 679 | 748,9 |
| 8. | В % к предыдущему году | 130,5 | 135,8 | 100 | 110,3 | |
| 9. | Среднемесячная заработная плата и выплаты социального характера в расчете на одного работника, руб. | 2700,8 | 4934,0 | 5026 | 5379,9 | |
| 10. | В % к предыдущему году | 182,7 | 101,9 | 107,4 | ||
| 11. | Число индивидуальных предпринимателей | 276 | 273 | 306 | 346 | 395,5 |
| 12. | В % к предыдущему году | 98,9 | 112,1 | 113,2 | 114,3 | |
| 13. | Сумма налогов, уплаченных в районный бюджет | 1686 | 2332 | 2960 | 3900 | |
| 14. | Объем размещения заказов на поставку товаров, работ, услуг, тыс. руб. | 18,486 | 109,9 | 118,9 | 126,8 | |
| 15. | Передано в аренду нежилых помещений муниципальной собственности, кв. м | 195 | 653,66 | 653,7 | 653,7 | |
| 16. | Количество договоров | 2 | 5 | 5 | 5 |
Наблюдается положительная тенденция в развитии:
растет число малых предприятий и индивидуальных предпринимателей; возрастают объемы отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, оказанных услуг; растет оборот малых предприятий и налоговых поступлений в бюджет; увеличивается объем размещения заказов на муниципальные нужды.
Положительная тенденция обусловлена не только количественным ростом субъектов малого предпринимательства, но и качественными преобразованиями. Наиболее ощутимы они в торговле, сфере бытового обслуживания и общественного питания. Значительно улучшается состояние торговых точек, парикмахерских, предприятий общественного питания. Применяются новое оборудование, технологии производства.
Важную роль малый бизнес играет в обеспечении занятости населения. На малых предприятиях трудится около 700 человек, каждый индивидуальный предприниматель создает от 1 до 20 рабочих мест. Тем самым решает вопросы трудоустройства почти 1000 человек.
Вместе с тем существует ряд проблем, негативно влияющих на развитие малого и среднего предпринимательства.
Среди них - недостаток производственных, офисных помещений, собственных финансовых средств, несовершенство налогового законодательства, административные барьеры, неразвитость системы гарантий для кредитования малого и среднего предпринимательства, социальная и правовая незащищенность как наемных работников, так и предпринимателей и ряд других.
Основные направления программы нацелены на формирование благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства, включая совершенствование правового обеспечения, формирование условий для устойчивого роста числа субъектов малого и среднего предпринимательства, совершенствование информационной поддержки. Предусматривается укрепление его рыночных позиций посредством развития материально-технической базы, содействия обеспечения нежилыми помещениями, совершенствование форм финансовой поддержки, развитие инновационного потенциала и дальнейшее развитие инфраструктуры малого и среднего предпринимательства.
3.Цель, задачи, сроки и этапы реализации программы
Целями программы являются создание условий, стимулирующих субъекты малого и среднего предпринимательства к повышению социальной и экономической эффективности их деятельности на основе современных рыночных механизмов и инноваций; усиление взаимодействия власти и бизнеса; усиление вклада малого и среднего бизнеса в экономику района.
Для достижения целей программы с учетом объективных потребностей малого и среднего предпринимательства района необходимо решение следующих задач:
1) выбор приоритетных направлений развития малого и среднего предпринимательства, по которым будет оказываться муниципальная поддержка;
2) формирование благоприятной внешней среды, обеспечивающей эффективное развитие малого и среднего предпринимательства;
3) обеспечение нормативного правового регулирования развития малого и среднего предпринимательства;
4) участие в конкурсах на получение государственной поддержки малого и среднего предпринимательства из средств областного бюджета на условиях софинансирования;
5) оказание содействия в предпринимательской деятельности путем дальнейшего развития инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса;
6) развитие информационного обеспечения предпринимательской деятельности, внедрение современных технологий ведения бизнеса;
7) развитие и совершенствование форм и механизмов взаимодействия органов власти и предпринимательских структур.
Срок реализации программы - 2009 - 2011 годы.
4.Система программных мероприятий и их обоснование
Система программных мероприятий обеспечивает преемственность развития уже сложившихся направлений муниципальной поддержки, но вместе с тем совершенствует и дополняет их.
1.Нормативно-правовое регулирование
Цель направления - подготовка и принятие нормативных правовых актов и проведение работ по совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства.
2.Финансовая и имущественная поддержка
Цели направления - обеспечение и упрощение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам и их эффективное использование, а также предоставление в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства нежилых помещений, находящихся в собственности района и в собственности поселений.
Финансовая поддержка субъектов малого и среднего бизнеса включает в себя предоставление субсидий для возмещения части затрат на разработку бизнес-планов по приоритетным инвестиционным проектам.
3.Развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
Цель направления - содействие созданию и развитию организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и повышению их эффективности.
4.Организационная поддержка
Цели направления - организация мероприятий, способствующих повышению профессионального мастерства работников малого и среднего предпринимательства, содействие участию субъектов малого и среднего предпринимательства в выставочно-ярмарочной деятельности, усилению взаимодействия власти и бизнеса.
5.Консультационная и информационная поддержка
Цели направления - осуществление комплекса мероприятий, совершенствующих и развивающих информационное обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства, создание положительного общественного мнения о предпринимательской деятельности и повышение уровня знаний населения о малом и среднем предпринимательстве.
6.Подготовка кадров
Цель направления - повышение уровня квалификации руководителей и специалистов, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства района. Одним из приоритетов в сфере подготовки кадров является обучение граждан основам предпринимательской деятельности, в том числе незанятого населения, женщин, молодежи.
С учетом необходимости развития производственной направленности малого и среднего предпринимательства, а также удовлетворения нужд населения в потребительских товарах и услугах к приоритетным видам экономической деятельности, в которых необходимо стимулировать малое и среднее предпринимательство и принимать меры целевой поддержки, отнесены:
1) производство продовольственных товаров и товаров народного потребления;
2) производство и переработка сельскохозяйственной продукции;
3) строительство и ремонт объектов жилищного и производственного назначения;
4) переработка и утилизация различных видов отходов;
5) предоставление бытовых, медицинских услуг населению;
6) развитие общедоступной сети общественного питания и торговли на селе;
7) обслуживание жилищного фонда и коммунального хозяйства;
8) инновационная деятельность.
В процессе реализации программы возможна корректировка приоритетных видов экономической деятельности в зависимости от социально-экономического развития района.
Участвовать в реализации программы могут субъекты малого и среднего предпринимательства:
1) соответствующие условиям, установленным Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
2) внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц или в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей на территории Серышевского района;
3) осуществляющие деятельность в приоритетных направлениях, определенных программой.
5.Механизм реализации программы
Заказчик программы ежегодно в установленном порядке подготавливает бюджетную заявку на финансирование мероприятий программы и предложения, связанные с корректировкой целевых показателей, сроков и объемов финансирования.
Финансовая поддержка осуществляется на конкурсной основе при отсутствии у субъекта малого и среднего предпринимательства просроченной задолженности по налоговым платежам в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также при отсутствии процедуры ликвидации или применения к организации процедур банкротства, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
При отборе претендентов на финансовую поддержку учитывается экономическая и социальная эффективность инвестиционных проектов.
Средства районного бюджета, предусмотренные на муниципальную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, предоставляются в виде субсидий для возмещения затрат на разработку бизнес-планов по приоритетным инвестиционным проектам.
Данные субсидии предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства по договорам, которые исполнены и оплачены в текущем финансовом году. Субсидии предоставляются единовременно из расчета 50% произведенных субъектом малого и среднего предпринимательства расходов.
Для получения субсидии представляются следующие документы:
1) заявление на возмещение части затрат на разработку бизнес-планов по инвестиционным проектам;
2) копия бизнес-плана по инвестиционному проекту;
3) копии платежных поручений, заверенные банком или заверенные руководителем субъекта малого и среднего предпринимательства, копии кассовых документов, подтверждающих оплату субъектом малого и среднего предпринимательства услуг по разработке бизнес-планов инвестиционных проектов;
4) копии договоров на оказание услуг по составлению бизнес-планов по инвестиционным проектам;
5) справка налогового органа об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций.
Районные мероприятия, направленные на поддержку малого и среднего предпринимательства, осуществляются в соответствии со сметами.
6.Ресурсное обеспечение программы
Общий объем финансирования программы из районного бюджета на 2009 - 2011 годы составляет 350 т. руб.
Субсидии из областного бюджета на софинансирование районной программы являются дополнительными средствами и направляются на пополнение фонда поддержки малого предпринимательства и расходуются в порядке, установленном положением о фонде.
7.Оценка результативности и эффективности
Ожидаемые конечные результаты реализации программы предполагают:
1) обеспечение за счет создания общих благоприятных условий предпринимательской деятельности стабильного прироста числа субъектов малого и среднего предпринимательства на уровне 10 - 15 в год;
2) рост объема оборота продукции, работ и услуг малых и средних предприятий за 3 года на 40%;
3) рост доли среднесписочной численности работников малых предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций за 3 года на 10 - 15%;
4) расширение налогооблагаемой базы и, соответственно, увеличение на 20 - 30% суммы налоговых поступлений в районный бюджет от субъектов малого и среднего предпринимательства за счет создания новых субъектов малого и среднего бизнеса и легализации финансово-хозяйственной деятельности уже существующих.
Кроме того, реализация программы позволит достичь следующих результатов:
1) создание районного фонда поддержки малого и среднего предпринимательства, необходимого для оказания финансовой поддержки в виде предоставления льготных займов (микрофинансирования);
2) оказание финансовой помощи в виде возмещения части затрат на подготовку и разработку бизнес-планов по приоритетным инвестиционным проектам ежегодно 2 субъектам малого и среднего предпринимательства;
3) разработка системы оказания в районе консультационной и информационной помощи субъектам малого и среднего предпринимательства;
4) разработка системы мониторинга показателей деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства района;
5) повышение стимула малых и средних предприятий к достижению высоких социально-экономических показателей, улучшение имиджа и повышение престижа предпринимательского труда путем проведения ежегодных районных конкурсов "Лучшее малое предприятие года", "Лучшее малое предприятие розничной торговли", "Лучшее предприятие бытового обслуживания населения";
6) организация ежегодно 4-х специальных выпусков информационного бюллетеня администрации Серышевского района "Малый и средний бизнес Серышевского района".
8.Организация управления реализацией программы
Общее руководство и контроль за ходом реализации программы осуществляет заказчик программы.
Заказчик программы совместно с исполнителями программных мероприятий подготавливает обоснования, соглашения, договоры и проводит организационные мероприятия по их выполнению.
Исполнители несут ответственность за выполнение мероприятий программы.
Контроль за выполнением программы включает:
1) периодическую отчетность о реализации программных мероприятий;
2) контроль за рациональным использованием финансовых средств;
3) контроль за качеством реализации программных мероприятий;
4) ежегодную оценку эффективности реализации программы.
Приложения
2009-02-09 Приложение к Постановлению от 09 февраля 2009 года № 23