Приложение к Постановлению от 20.07.2009 г № 310 Положение
Положение о порядке и условиях предоставления бюджетных ссуд бюджетам городов и районов амурской области на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов
1.Положение о порядке и условиях предоставления бюджетных ссуд муниципальным образованиям Амурской области на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов (далее - Положение), разработано на основании Бюджетного кодекса Российской Федерации и закона Амурской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
Настоящее Положение определяет порядок и условия выдачи бюджетных ссуд в пределах очередного финансового года на покрытие временных кассовых разрывов по бюджетам городов и районов области (далее - бюджетные ссуды), а также их возврата. Настоящее Положение распространяется на порядок предоставления бюджетных ссуд, выделяемых местным бюджетам на цели субсидирования жилищно-коммунального хозяйства и оплату расходов за отопление бюджетных учреждений городов и районов области (централизованное приобретение топлива), с обязательным предоставлением администрации муниципальных образований договора о предоставлении бюджетной ссуды из областного бюджета, дополнительного соглашения к договору банковского счета на безакцептное списание со счета, графика погашения ссуды.
Под бюджетной ссудой в соответствии с настоящим Положением понимаются бюджетные средства, предоставляемые бюджетам городов и районов области на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.
Бюджетные ссуды бюджетам городов и районов области предоставляются исходя из принципов целевого использования, срочности, возвратности.
2.Рассмотрение вопроса о предоставлении из областного бюджета бюджетной ссуды производится на основании письменного ходатайства, представленного на имя Главы Администрации области, должностным лицом исполнительного органа местного самоуправления, действующего на основании устава или решения (постановления) представительного органа местного самоуправления.
В письменном ходатайстве о предоставлении бюджетной ссуды указываются: причины возникновения кассового разрыва; необходимый размер бюджетной ссуды; предполагаемые сроки погашения бюджетной ссуды; вид расходов, который невозможно осуществить вследствие временного кассового разрыва.
Письменное ходатайство с соответствующими документами представляется в финансовый департамент администрации области для заключения.
К письменному ходатайству прилагаются следующие документы:
- обоснования и расчет оценки ожидаемого исполнения бюджета (города или района области) на финансовый год и соответствующий период, возникновения временного кассового разрыва с учетом исполнения бюджета на отчетную дату, по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению;
- решение (постановление) органа местного самоуправления об утверждении бюджета города или района области на соответствующий финансовый год, внесении изменений и дополнений в утвержденный бюджет со всеми приложениями (если ранее не было представлено). В случае, если город или район области не утвердил местный бюджет на дату обращения, должен быть представлен нормативный акт главы администрации города или района области о финансировании местного бюджета в размере 1/12 от объема ассигнований предыдущего года;
- устав города или района области (со всеми внесенными изменениями и дополнениями) (если ранее не было представлено);
- предоставление соответствующих гарантий по возврату бюджетных ссуд с указанием сроков возврата согласно графику погашения бюджетных ссуд по форме приложения N 3 настоящего Положения;
абзац 9 исключен;
(исключен Постановлением Главы Администрации Амурской области от 27.06.2002 N 436. См. текст в предыдущей редакции)
абзац 10 исключен;
(исключен Постановлением Главы Администрации Амурской области от 27.06.2002 N 436. См. текст в предыдущей редакции)
абзац 11 исключен;
(исключен Постановлением Главы Администрации Амурской области от 27.06.2002 N 436. См. текст в предыдущей редакции)
- карточку с образцами подписей главы администрации города (района), заместителя главы администрации города (района), начальника финансового органа администрации муниципального образования, заместителя начальника финансового органа, главного бухгалтера финансового органа, заместителя главного бухгалтера и оттиском печати (если ранее не была представлена);
(введен Постановлением Главы Администрации Амурской области от 27.06.2002 N 436)
- распоряжение, приказ о возложении исполнения обязанностей в период отсутствия первых должностных лиц на замещающих их лиц;
(введен Постановлением Главы Администрации Амурской области от 27.06.2002 N 436)
- копия договора финансового органа с кредитной организацией на расчетно - кассовое обслуживание.
(введен Постановлением Главы Администрации Амурской области от 27.06.2002 N 436)
3.Основными условиями предоставления бюджетной ссуды являются:
- недостаток доходных источников на финансирование первоочередных и социально значимых расходов (заработная плата, медикаменты, питание, субсидия жилищно - коммунальному хозяйству), при этом учитывается направление не менее 40% средств дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности и собственных доходов бюджетов городов и районов области на заработную плату работникам бюджетной сферы муниципального образования (при наличии кредиторской задолженности по заработной плате работников бюджетной сферы);
- направление средств из бюджетов городов и районов области на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы должно быть не менее утвержденного удельного веса в структуре расходов соответствующего бюджета;
- не ставить муниципальных служащих, финансируемых за счет средств местного бюджета, в лучшие условия (оплата труда, командировочные и прочие расходы) по сравнению с государственными служащими областных учреждений (с учетом региональных коэффициентов заработной платы).
4.Финансовый департамент администрации области в течение 15 дней рассматривает письменное ходатайство и приложенные к нему документы, проверяет представленные расчеты, на основании которых оформляет заключение с определением реальной потребности, возможности и целесообразности выделения бюджетной ссуды.
В случае положительного заключения финансовый департамент готовит проект распоряжения Главы Администрации области (и.о. Главы Администрации) о предоставлении бюджетной ссуды. В случае отрицательного заключения финансовый департамент извещает муниципальное образование области письменно о причинах отказа в предоставлении бюджетной ссуды.
Заместителем Главы Администрации - начальником финансового департамента (и.о. начальника финансового департамента) в течение трех дней с момента подписания распоряжения Главы Администрации области заключается с исполнительным органом местного самоуправления договор по форме согласно приложению N 2 (договор о выделение беспроцентной бюджетной ссуды) настоящего Положения.
В течение трех дней после заключения договора на предоставление бюджетной ссуды администрации городов и районов области представляют обязательство - поручительство о бесспорном списании денежных средств со счета местного бюджета и распоряжение банку о списании денежных средств во исполнение обязательств в соответствии со ст. 847 ГК РФ. Предоставление муниципальным образованиям бюджетной ссуды из областного бюджета производится в соответствии с бюджетной росписью областного бюджета на очередной финансовый год и в пределах лимитов бюджетных обязательств.
Одновременно с подписанием договора на предоставление бюджетной ссуды администрации городов (районов) заключают с кредитной организацией дополнительное соглашение к договору банковского счета, где предусматривают право Департамента на бесспорное списание денежных средств со счета Заемщика, в случае не целевого использования бюджетной ссуды или несвоевременного ее возврата, в размере бюджетной ссуды, а также пени, если такая будет начислена в соответствии с условиями договора на предоставление бюджетной ссуды и действующим законодательством (приложение N 4 к Положению). Предоставление муниципальным образованиям бюджетной ссуды из областного бюджета производится в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на очередной финансовый год и в пределах лимитов бюджетных обязательств.
В случае нарушения графика возврата ссуды остаток задолженности погашается за счет средств:
- финансовой помощи, оказываемой бюджетам городов и районов области из областного бюджета;
- за счет отчислений от федеральных и областных налогов и сборов, передаваемых из областного бюджета в местные бюджеты;
- собственных доходов территорий, путем выставления инкассовых платежных требований "без акцепта" к счетам финансовых органов.
Бюджетная ссуда бюджетам городов и районов области перечисляется с текущего счета финансового департамента администрации области, открытого на балансовом счете по исполнению областного бюджета N 40201 "Средства бюджетов субъектов Российской Федерации", на счет, указанный в договоре на предоставление бюджетной ссуды. Возврат ссуд осуществляется на текущий счет финансового департамента администрации области, открытый на балансовом счете N 40201 "Средства бюджетов субъектов Российской Федерации" по коду 380210 "Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды), возвращенные бюджетами других уровней". Датой возврата бюджетной ссуды считается дата поступления денежных средств на счет областного бюджета.
5.Органы местного самоуправления обеспечивают погашение полученных бюджетами городов и районов области бюджетных ссуд строго в установленные сроки. В случае возникновения финансовых затруднений, из-за которых не представляется возможным обеспечить своевременное погашение бюджетной ссуды, органу местного самоуправления необходимо своевременно поставить вопрос о переносе сроков ее погашения (пролонгации ссуды).
Пролонгация в пределах текущего года сроков действия договора о предоставлении бюджетной ссуды из областного бюджета оформляется распоряжением Главы Администрации области.
Финансовый департамент администрации области имеет право:
- на основании акта проверки списывать в бесспорном порядке с текущего счета местного бюджета суммы бюджетных средств, предоставленных городам и районам области в виде бюджетной ссуды и использованных им не по целевому назначению;
- списывать в бесспорном порядке с текущего счета местного бюджета суммы бюджетных средств, предоставленных городам и районам области в виде бюджетной ссуды, подлежащих возврату в областной бюджет, срок возврата которых истек, в том числе за счет дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в размере не более 25% от причитающейся территориям суммы, кроме условий особооговоренных в договорах;
- по ходатайству органов местного самоуправления осуществлять зачет задолженности по бюджетным ссудам.
Контроль за целевым использованием средств бюджетных ссуд, полнотой и своевременностью их возврата возлагается на финансовый департамент администрации области.
Персональная ответственность за целевое использование и возврат бюджетных ссуд возлагается на глав администраций городов и районов области.