Решение Амурского УФАС России от 14.08.2009 г № Р-22/18-2009
О выдаче предписания индивидуальному предпринимателю о прекращении нарушения законодательства о рекламе, выразившегося в размещении рекламы пива с использованием образа животного, в том числе выполненного с помощью мультипликации (анимации), без сопровождения предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива, а также рекламы, содержащей предупреждение о вреде чрезмерного потребления пива, которому отведено менее чем десять процентов рекламной площади (пространства)
14 августа 2009 года решение изготовлено в полном объеме.
Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе,
рассмотрев дело по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований пунктов 4 и 6 части 1, части 3 статьи 22 Закона "О рекламе" Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", далее - Закон "О рекламе") по факту распространения 9 июня 2009 года на территории города, наружного оформления объекта торговли пивом магазина "П" следующего содержания:
перед входом в магазин справа: "Хочешь пива? Заходи!!!" с изображением рыбы, "Всегда свежее пиво на розлив" с предупреждением: "Чрезмерное потребление пива вредит вашему здоровью", которому отведено менее 10% рекламной площади (пространства);
перед крыльцом на переднем фасаде: "Магазин пива на розлив";
над входом в магазин и справа от входной двери: "Хочешь пива? Заходи!!!" с изображением рыбы
(по состоянию на 16 июня 2009 года содержание наружного оформления магазина аналогичное вышеуказанному), рекламы пива, содержащей упоминание о том, что употребление пива является одним из способов утоления жажды, с использованием образа рыбы, в том числе выполненного с помощью мультипликации (анимации), без сопровождения предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива,
Установила:
в Амурское УФАС России поступило заявление администрации города о нарушении Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон "О рекламе") при размещении в июне 2009 года на территории города (магазин "П") наружной рекламы пива содержащей упоминание: "Хочешь пива? Заходи!!!"; с использованием изображения рыбы, без предупреждения о вреде чрезмерного потребления пива, с предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива, которому отведено менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).
17 июля 2009 года по данному факту Амурским УФАС России возбуждено дело по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований пунктов 4 и 6 части 1, части 3 статьи 22 Закона "О рекламе") в отношении ИП <***> - рекламодателя.
В ходе рассмотрения данного дела, исследовав его материалы, установлены следующие обстоятельства.
На территории города расположен объект торговли пивом магазин. Предпринимательскую деятельность в магазине "П" осуществляет ИП <***>, ИНН <***>.
9 июня 2009 года сотрудниками администрации города путем фотографирования зафиксировано следующее наружное оформление вышеуказанного магазина "П", размещенное с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций):
перед входом в магазин справа: "Хочешь пива? Заходи!!!" с изображением бокала с пивной пеной и рыбы, "Всегда свежее пиво на розлив" с предупреждением: "Чрезмерное потребление пива вредит вашему здоровью", которому отведено менее 10% рекламной площади (пространства);
перед крыльцом на переднем фасаде: "Магазин пива на розлив";
над входом в магазин и справа от входной двери: "Пивная лавка. Хочешь пива? Заходи!!!", с изображением бокала с пивной пеной и рыбы.
Данное наружное оформление объекта торговли пивом магазина "П", является рекламой в силу пунктов 1 - 3 статьи 3 Закона "О рекламе", поскольку адресовано неопределенному кругу лиц и направлено на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и (или) поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объектом рекламирования в данном случае является пиво.
В соответствии со статьей 22 Закона "О рекламе":
реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, не должна:
содержать упоминание о том, что употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, является одним из способов утоления жажды (пункт 4 части 1);
использовать образы людей и животных, в том числе выполненные с помощью мультипликации (анимации) - пункт 6 части 1;
реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и такому предупреждению должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства) - часть 3.
Вместе с тем, в вышеуказанной рекламе пива использованы образы рыб, в том числе выполненные с помощью мультипликации (анимации), реклама пива не содержит предупреждений о вреде чрезмерного потребления пива; реклама пива ("Всегда свежее пиво на розлив") содержит предупреждение о вреде чрезмерного потребления пива, но ему отведено менее чем десять процентов рекламной площади (пространства). Более того, вышеназванная предупреждающая надпись настолько мала, что ее практически не видно при незначительном отдалении от рекламной конструкции. То есть, наличие соответствующей предупреждающей надписи носит формальный характер.
В ходе проведенной сотрудниками Амурского УФАС России 16 июня 2009 года проверки, путем фотографирования зафиксировано, что содержание наружного оформления магазина "Пивная лавка" аналогичное вышеуказанному.
В силу пункта 4 статьи 3 Закона "О рекламе" данная реклама пива является ненадлежащей, поскольку не соответствует требованиям пункта 6 части 1 и части 3 статьи 22 Закона "О рекламе".
В соответствии с пунктами 6 и 7 части 2 статьи 22 Закона "О рекламе":
реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, не должна размещаться:
в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений;
в физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружениях и на расстоянии ближе чем сто метров от таких сооружений.
ИП <***>, осуществляющий предпринимательскую деятельность в магазине "П", в администрацию города за выдачей разрешения на установку рекламной конструкции не обращался. На расстоянии ближе, чем 100 метров от данного магазина нет зданий, строений, сооружений, названных в пунктах 6 и 7 части 2 статьи 22 Закона "О рекламе".
Следовательно, вышеуказанная реклама пива соответствует требованиям пунктов 6 и 7 части 2 статьи 22 Закона "О рекламе.
В соответствии с частями 6 и 7 статьи 38 Закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частями 1 и 3 статьи 22 Закона "О рекламе" несет рекламодатель, а за нарушение требований части 3 статьи 22 - рекламораспространитель. Согласно пунктам 5 и 7 статьи 3 Закона "О рекламе" рекламодателем и рекламораспространителем данной рекламы является: ИП <***> - продавец товара, определивший объект рекламирования и содержание рекламы; лицо, осуществившее распространение рекламы с использованием рекламных конструкций.
Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее - Комиссия Амурского УФАС России) считает, что ИП <***>, являющийся рекламодателем и рекламораспространителем данной рекламы, имел возможность внести в рекламу пива соответствующие предупреждающие надписи о вреде чрезмерного потребления пива необходимого размера, не использовать в ней изображение рыбы, что исключило бы нарушение требований пункта 6 части 1 и части 3 статьи 22 Закона "О рекламе", однако не предпринял для этого необходимых мер.
На основании изложенного, установлен факт нарушения ИП <***> (рекламодателем и рекламораспространителем) требований пункта 6 части 1 и части 3 статьи 22 Закона "О рекламе".
В ходе рассмотрения дела не нашло своего подтверждения нарушение ИП <***> требований пункта 4 части 1 статьи 22 Закона "О рекламе", поскольку указанная в данной рекламе фраза: "Хочешь пива? Заходи!!!" не является упоминанием о том, что употребление пива является одним из способов утоления жажды. По мнению Комиссии Амурского УФАС России, вышеуказанная фраза направлена на привлечение внимания к пиву, продаваемому в магазине "П". В связи с чем, производство по делу в отношении ИП <***> подлежит прекращению в части нарушения требований пункта 4 части 1 статьи 22 Закона "О рекламе" в соответствии с подпунктом "а" пункта 36 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 г. N 508 (далее - Правила рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе).
Согласно частям 4, 6 и 7 статьи 38 Закона "О рекламе" к ИП <***> (рекламодателю и рекламораспространителю) необходимо применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
ИП <***> (рекламодателю и рекламораспространителю), в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1 и 3 статьи 36 Закона "О рекламе", пунктом 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, выдать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований пункта 6 части 1 и части 3 статьи 22 Закона "О рекламе") - о прекращении распространения на территории города, вышеуказанной рекламы пива с использованием образов рыб, в том числе выполненных с помощью мультипликации (анимации), не содержащей предупреждений о вреде чрезмерного потребления пива; содержащей предупреждение о вреде чрезмерного потребления пива, которому отведено менее чем десять процентов рекламной площади (пространства), не соответствующей требованиям пункта 6 части 1 и части 3 статьи 22 Закона "О рекламе".
Резолютивная часть решения, принятого Комиссией Амурского УФАС России по результатам рассмотрения настоящего дела, оглашена председателем Комиссии <***> немедленно по окончании рассмотрения дела - 13 августа 2009 года.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу ИП <***>, размещенную по состоянию на 9 июня 2009 года и 16 июня 2009 года в виде наружного оформления объекта торговли пивом магазина "П", с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), следующего содержания:
перед входом в магазин справа: "Хочешь пива? Заходи!!!" с изображением бокала с пивной пеной и рыбы, "Всегда свежее пиво на розлив" с предупреждением: "Чрезмерное потребление пива вредит вашему здоровью", которому отведено менее 10% рекламной площади (пространства);
перед крыльцом на переднем фасаде: "Магазин пива на розлив";
над входом в магазин и справа от входной двери: "Хочешь пива? Заходи!!!", с изображением бокала с пивной пеной и рыбы,
рекламу пива с использованием образа животного, в том числе выполненного с помощью мультипликации (анимации), не содержащую предупреждений о вреде чрезмерного потребления пива; содержащую предупреждение о вреде чрезмерного потребления пива, которому отведено менее чем десять процентов рекламной площади (пространства),
поскольку в ней нарушены требования пункта 6 части 1, части 3 статьи 22 Федерального закона "О рекламе".
2.Выдать ИП <***> (рекламодателю и рекламораспространителю) предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Амурского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП <***>.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения решения в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.