Приложение к Постановлению от 25.08.2009 г № 1233 Программа
Адресная программа «Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории города Свободного амурской области в 2009 году»
1.Цели, задачи, этапы и сроки реализации программы, общая стоимость
1.1.Цели и задачи программы
Целью программы являются обеспечение сохранности многоквартирных домов, улучшение жилищных условий граждан, повышение эффективности эксплуатации многоквартирных домов, привлечение собственников жилых помещений многоквартирных домов к финансированию работ по капитальному ремонту, развитие конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом, привлечение средств частных инвесторов для проведения капитального ремонта многоквартирных домов.
Основным направлением программы является государственная поддержка собственников помещений в многоквартирных домах, выбравших способ управления, при осуществлении капитального ремонта на условиях их участия в софинансировании работ.
Кроме того, данная программа преследует своей целью структурные преобразования в системе управления отраслью, основывающиеся на принципах сокращения степени участия органов местного самоуправления в управлении жилищным фондом и активного привлечения граждан к управлению своей собственностью.
Для достижения поставленной цели предлагается решить следующие задачи:
- создание условий для формирования конкурентной среды в сфере управления многоквартирными домами, их содержания и ремонта. Эта задача не предполагает непосредственного целевого бюджетного финансирования. Для ее реализации необходимо выполнение условий, которые позволят муниципальному образованию "Город Свободный" претендовать на получение средств фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для проведения капитального ремонта многоквартирных домов. Одними из важных направлений для решения данной задачи являются создание коммерческих организаций коммунального комплекса, совершенствование системы тарифного регулирования в коммунальном комплексе.
Другим важным направлением являются привлечение к управлению многоквартирными домами на конкурсной основе организаций различных форм собственности и формирование договорных отношений концессионного типа между органом местного самоуправления и организацией коммунального комплекса, создание товариществ собственников жилья многоквартирных домов;
- адресная поддержка муниципального образования "Город Свободный" за счет средств государственной корпорации - фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) и средств областного бюджета для проведения капитального ремонта многоквартирных домов. Для решения этой задачи запланировано предоставление из областного бюджета субсидий на софинансирование расходов по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в муниципальном образовании "Город Свободный";
- реализация механизма софинансирования работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, проводимому с привлечением средств собственников помещений в многоквартирном доме. Данная задача решает вопрос привлечения средств внебюджетных источников для финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов.
Реализация целей и задач будет осуществляться за счет комплексного выполнения мероприятий настоящей адресной программы по проведению капитального ремонта и совершенствованию механизмов управления многоквартирными домами.
1.2.Этапы и сроки реализации программы
Реализация программы не предусматривает выделение отдельных этапов, поскольку программные мероприятия рассчитаны на реализацию в течение всего периода действия программы.
Программа будет осуществляться в один этап, который включает в себя комплекс нормотворческих, организационных, финансово-инвестиционных и ремонтно-строительных мероприятий, нацеленных на проведение капитального ремонта многоквартирных домов. Срок реализации программы - 2009 год.
1.3.Общая стоимость программы
Общий объем финансирования программы за счет всех источников составляет 141228,416 тыс. рублей, в том числе:
- за счет средств областного бюджета - 8251,270 тыс. рублей;
- за счет средств товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов либо собственников помещений в многоквартирных домах - 7061,421 тыс. рублей (в том числе местный бюджет - собственник неприватизированного муниципального жилищного фонда в сумме 1123,243 тыс. руб.);
- за счет средств государственной корпорации - фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 125915,725 тыс. рублей.
2.Принципы распределения средств финансовой поддержки за счет средств Фонда и областного бюджета
Согласно адресной областной программе "Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории Амурской области в 2009 году", утвержденной постановлением Амурской области от 26 мая 2009 г. N 215, распределение средств Фонда и областного бюджета между городскими округами и муниципальными районами области производится пропорционально общей площади жилищного фонда. Для получения средств финансовой поддержки за счет средств Фонда и областного бюджета необходимо выполнить условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Закон):
- подтвердить выполнение данных условий документами, утвержденными Законом и правлением Фонда;
- разработать и утвердить муниципальную адресную программу капитального ремонта многоквартирных домов.
3.Объем долевого финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов
Объем долевого финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств областного бюджета определяется исходя из минимальной доли софинансирования, рассчитанной в соответствии с частью 3 статьи 18 Закона, и составляет 6,15% от общего объема финансирования капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств Фонда и средств областного бюджета.
Объем долевого финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств товариществ собственников жилья, собственников как жилых, так и нежилых помещений в многоквартирном доме, в том числе органов местного самоуправления, органов государственной власти, юридических и физических лиц, устанавливается в размере не менее 5% от общего объема средств, предоставляемых на проведение капитального ремонта в соответствии с Законом.
Порядок выплаты товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо собственниками помещений в многоквартирном доме средств на долевое финансирование капитального ремонта многоквартирного дома, в том числе порядок, предусматривающий возможность предоставления рассрочки выплаты таких средств, приведены в приложении N 1 к настоящей программе.
Порядок привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с использованием средств, предоставляемых в соответствии с Законом, утвержден региональной адресной программой "Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории Амурской области в 2009 году" в приложении N 1.
4.Предельная стоимость проведения капитального ремонта многоквартирных домов
Для обеспечения эффективного использования средств Фонда, средств областного бюджета, а также в целях ограничения размера предоставляемой бюджетной помощи на проведение капитального ремонта многоквартирных домов в рамках настоящей программы устанавливается размер предельной стоимости проведения капитального ремонта в расчете на один квадратный метр общей площади помещений в многоквартирных домах.
Размер предельной стоимости проведения капитального ремонта в расчете на один квадратный метр общей площади помещений в многоквартирных домах устанавливается законом Амурской области.
Сумма финансирования работ по капитальному ремонту за счет средств Фонда и средств областного бюджета в расчете на один квадратный метр общей площади помещений многоквартирного дома не может превышать предельную стоимость проведения капитального ремонта.
При этом удельная стоимость капитального ремонта многоквартирных домов не ограничивается, и по решению собственников помещений в многоквартирных домах за их счет могут выполняться работы в объеме, превышающем предельную стоимость капитального ремонта.
Средства Фонда и областного бюджета имеют целевое назначение и не могут быть использованы на иные цели.
5.Критерии отбора многоквартирных домов для включения в программу
Отбор перечня многоквартирных домов для включения в программу осуществляется согласно следующим критериям.
Технические критерии:
- продолжительность эксплуатации многоквартирного дома после ввода в эксплуатацию или последнего комплексного капитального ремонта;
- техническое состояние объектов общего имущества в многоквартирном доме (наличие угрозы безопасности жизни или здоровью граждан, сохранности общего имущества в многоквартирном доме и имущества граждан);
- комплексность капитального ремонта (включение в него всех или части установленных Законом видов работ при условии объективной потребности в их проведении);
- качественное улучшение технических характеристик многоквартирного дома в результате планируемого капитального ремонта (приоритет - повышению энергоэффективности).
Организационные критерии:
- уровень самоорганизации собственников помещений в многоквартирном доме в отношении управления многоквартирным домом (приоритет товариществ собственников жилья с учетом продолжительности их работы до подачи обращения на участие в программе);
- доля собственников (голосов собственников), подавших голоса за решение о проведении капитального ремонта и его долевом финансировании, от общего числа собственников помещений (голосов собственников) в многоквартирном доме;
- степень готовности многоквартирного дома к капитальному ремонту (наличие проектной документации, включая смету расходов, выбор и предварительный договор с подрядчиком).
Финансовые критерии:
- доля финансирования из внебюджетных источников в общей стоимости капитального ремонта (доля прямых инвестиций частных собственников помещений в многоквартирном доме и заемных средств, привлекаемых собственниками);
- финансовая дисциплина собственников помещений в многоквартирном доме (уровень суммарной задолженности по плате за жилое помещение и коммунальные услуги).
Основанием для включения многоквартирного дома в перечень многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту в рамках настоящей программы, являются следующие документы:
- сводный перечень многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту и претендующих на получение средств государственной поддержки в соответствующем году;
- протокол общего собрания членов товариществ собственников жилья, членов жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов либо собственников помещений в многоквартирном доме с принятыми решениями:
А) о проведении капитального ремонта в многоквартирном доме;
Б) о перечне работ по капитальному ремонту в соответствии с требованиями части 3 статьи 15 Закона;
В) о долевом финансировании капитального ремонта многоквартирного дома за счет средств собственников помещений в многоквартирном доме в размере не менее 5% от общей стоимости капитального ремонта;
Г) об участии в муниципальной адресной программе капитального ремонта многоквартирных домов;
Д) о выборе собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления данным домом.
К видам работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, выполняемым за счет средств Фонда и обязательной доли софинансирования областного и (или) местных бюджетов, обязательной доли софинансирования ТСЖ, ЖСК, жилищных или иных специализированных потребительских кооперативов либо собственников помещений в многоквартирном доме, относятся:
1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, в том с числе с установкой приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа);
2) ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости - ремонт лифтовых шахт (при наличии);
3) ремонт крыш;
4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирных домах;
5) утепление и ремонт фасадов.
Направляемые на проведение капитального ремонта многоквартирных домов средства Фонда, средства долевого финансирования областного бюджета, средства товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов либо собственников помещений в многоквартирных домах в пределах минимального объема могут использоваться только на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, разработку проектной документации для капитального ремонта и проведение государственной экспертизы такой документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Иные виды работ, а также ремонт имущества, не относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, допускается выполнять только за счет средств собственников помещений в многоквартирном доме.
Капитальному ремонту в рамках настоящей программы не подлежат многоквартирные дома:
- с износом свыше 70%, а также признанные в установленном законом порядке аварийными и подлежащими сносу;
- управляющая организация для управления которыми отобрана органом местного самоуправления на открытом конкурсе, проведенном в соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", частью 4 статьи 161 и статьей 163 Жилищного кодекса Российской Федерации;
- управление которыми осуществляют непосредственно собственники помещений в многоквартирном доме.
Перечень многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту, которым планируется предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и обязательной доли софинансирования областного и (или) местных бюджетов, средств ТСЖ, ЖСК, жилищных или иных специализированных потребительских кооперативов либо собственников помещений в многоквартирном доме, приведен в приложении N 2 к настоящей программе.
Реестр многоквартирных домов, включенных в перечень многоквартирных, которые подлежат капитальному ремонту, по видам ремонта приведен в приложении N 3 к настоящей программе.
6.Оценка эффективности и планируемые показатели выполнения программы
Эффект от выполнения программы имеет прежде всего социальную направленность. Улучшаются условия проживания граждан, обеспечивается сохранность жилищного фонда, повышается эффективность эксплуатации зданий, улучшается внешний вид жилых зданий, повышается надежность функционирования систем инженерно-технического обеспечения, что снижает потери ресурсов внутри дома и обеспечивает надлежащее качество коммунальных услуг. Надежность работы инженерно-технических систем позволит экономить средства собственников жилых помещений на оплату коммунальных услуг. Проведение капитального ремонта крыши, герметизация межпанельных швов, теплоизоляция ограждающих конструкций многоквартирных домов обеспечат экономию топливно-энергетических ресурсов и комфортное проживание граждан.
Реализация настоящей программы должна обеспечить следующие конечные результаты:
1) увеличение количества многоквартирных домов, в которых проведен капитальный ремонт, ед.;
2) увеличение общей площади капремонта жилых помещений, тыс. кв. м.
Реализация программы позволит также:
- снизить износ многоквартирных жилых домов;
- создать условия для безаварийного функционирования многоквартирных жилых домов;
- обеспечить условия для повышения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг населению и снижения их себестоимости;
- повысить комфортность проживания граждан;
- создать условия для увеличения доли товариществ собственников жилья.
Планируемые показатели выполнения программы приведены в приложении N 4 к настоящей программе.