Решение Амурского УФАС России от 31.08.2009 г № ЖС-119/2009
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
*****.
в присутствии: представителя уполномоченного органа – Управления государственного заказа – ****, представителя заявителя ООО «Гидроспецстрой» - ****. Остальные участники размещения заказа, уведомленные надлежащим образом, ходатайств, уведомлений не представили, на заседание не явились. Участникам рассмотрения жалобы разъяснены их права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии.
рассмотрела жалобуЗАО «Гидроспецстрой» на действия государственного заказчика Министерство сельского хозяйства Амурской области при размещении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на выполнение мелиоративных мероприятий в 2009 году в рамках ДЦП «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Амурской области как национального достояния на 2009 -2010 годы», выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), а именно: в нарушении порядка определения цены контракта.
Представитель ЗАО «Гидроспецстрой» пояснила Комиссии Амурского УФАС следующее:
17.08.2009 Управлением государственного заказа Амурской области был проведен аукцион на право заключения государственных контрактов на выполнение мелиоративных мероприятий в 2009 году в рамках ДЦП «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Амурской области как национального достояния на 2009 -2010 годы» по семи лотам.
В соответствии с п. 5.3.4., 5.4.4. аукционной документации цена государственного контракта должна включать все налоги (включая НДС) и другие обязательные платежи в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. В случае если в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации участник размещения заказа освобождается от уплаты НДС, то в расчете цены государственного контракта должно быть указано основание освобождения от уплаты НДС.
В п. 8.1.6. Информационной карты аукциона установлено, что начальная (максимальная) цена контракта указывается с учетом НДС - 18%. Однако в действительности цена работ по государственным контрактам указана без учета налога на добавленную стоимость, что подтверждается сметами, в которых указаны объемы подлежащих выполнению работ и их стоимость.
По итогам проведения аукциона ЗАО «Гидроспецстрой» признано победителем по лоту № 6 «Выполнение мелиоративных работ в ЗАО агрофирме «Партизан», Булухтуйская осушительная система, Тамбовский район».
ЗАО «Гидроспецстрой» является плательщиком НДС, но поскольку в сметах на выполнение работ были указаны расценки без учета НДС, ЗАО «Гидроспецстрой» формировало свою цену на аукционе без учета НДС.
После проведения процедуры аукциона на требование ЗАО «Гидроспецстрой» об увеличении цены контракта на сумму НДС, заказчиком был дан ответ, что в начальную (максимальную) цену контракта сумма НДС не была включена, так как Министерство сельского хозяйства Амурской области (государственный заказчик) не является плательщиком данного налога.
Указанный довод государственного заказчика ЗАО «Гидроспецстрой» считает необоснованным, в силу следующего:
Согласно п. 2 ст. 346.11 Налогового кодекса РФ не признаются плательщиками НДС организации, применяющие упрощенную систему налогообложения.
По смыслу ст. 161 Бюджетного кодекса РФ Министерство сельского хозяйства Амурской области является бюджетным учреждением, следовательно, на основании пп. 17 п. 3 ст. 346.12 Налогового кодекса не вправе применять упрощенную систему налогообложения.
В соответствии с п. 3 ст. 38 Закона о размещении заказов, п. 6.4.1. аукционной документации государственный контракт заключается на условиях, указанных в документации об аукционе. Кроме того, изменение указанного условия не допускается в силу положений п.5 ст. 9 Закона о размещении заказов.
Федеральный закон о размещении заказов регулирует отношения, связанные с размещением заказа, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов. Тем не менее, лица-участники размещения заказа, применяющие упрощенную систему налогообложения, находятся в более выгодном положении, чем остальные участники, так как НДС в размере 18% подлежит уплате в любом случае. К примеру, цена контракта составляет 4170 тыс. руб., то без учета НДС данная сумма будет составлять уже 3533,89 тыс. руб.
Таким образом, при определении начальной (максимальной цены) контракта уполномоченным органом и государственным заказчиком были ущемлены права участников размещения заказа, применяющих общую систему налогообложения, следовательно, нарушены положения п. 1 ст. 1, п. 5 ст. 9, п. 3 ст. 38 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного ЗАО «Гидроспецстрой» просит рассмотреть настоящую жалобу и приостановить размещение заказа до ее рассмотрения по существу.
Представитель уполномоченного органа Управления государственного заказа на заседание Комиссии представила отзыв на жалобу, а также сообщила, что с жалобой ЗАО «Гидроспецстрой» уполномоченный орган и государственный заказчик не согласны по следующим основаниям:
Руководствуясь п. 5 ч. 4 ст. 22 и ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов в пункте 5.4. документации об аукционе предусмотрен «Порядок формирования цены контракта», из которого следует, что цена государственного контракта должна включать все налоги (включая НДС) и другие обязательные платежи в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. В п.8.1.6. раздела II «Информационная карта аукциона», как и в п. 2.2. проекта государственного контракта ценовое предложение участников должно учитывать расходы на страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.
Согласно п.5.4. документации об аукционе цена государственного контракта определяется по результатам аукциона в процессе ведения торгов, когда аукционист объявляет цену, а представители участника аукциона оповещают (сигнализируют) о своем согласии с объявленной ценой путем поднятия карточки с номером участника аукциона.
Также представитель уполномоченного органа сообщила, что государственный контракт по лоту № 6 на момент рассмотрения настоящей жалобы не заключен.
Заслушав представителей сторон, изучив представленные материалы жалобы ЗАО «Гидроспецстрой», проведя в соответствии с ч. 4 и ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия Амурского УФАС России установила следующее.
13.07.2009 на официальном сайте Амурской области www.gz.amurobl.ru уполномоченным органом на размещение заказа – Управлением государственного заказа Амурской области размещено извещение за № 1692 о проведении открытого аукциона на выполнение мелиоративных мероприятий в 2009 году в рамках ДЦП «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Амурской области как национального достояния на 2009-2010 годы» по семи лотам. Заказчиком по данному аукциону выступило Министерство сельского хозяйства Амурской области. Предметом государственного контракта по лоту № 1 являлось выполнение мелиоративных работ в колхозе "Луч", Большеалимская осушительная система, Ивановский район, начальная (максимальная) цена лота - 3000000 рублей; по лоту № 2 - выполнение мелиоративных работ в колхозе "Колос", Мухинская осушительная система, Октябрьский район, начальная (максимальная) цена лота – 1400000 рублей; по лоту № 3 - выполнение мелиоративных работ в СПК "Колос", Свердловская осушительная система, Ромненский район, начальная (максимальная) цена лота – 1500000 рублей; по лоту № 4 - выполнение мелиоративных работ в колхозе «Новосергеевский», Серышевский район, начальная (максимальная) цена лота – 3100000 рублей; по лоту № 5 - выполнение мелиоративных работ в ЗАО агрофирме «Партизан», Гильчинская осушительная система, Тамбовский район, начальная (максимальная) цена лота – 4500000 рублей; по лоту № 6 - выполнение мелиоративных работ в ЗАО а/ф «Партизан», Булухтуйская осушительная система, Тамбовский район
Начальная (максимальная) цена лота – 6000000 рублей; по лоту № 7 - выполнение проектно-изыскательских работ по составлению рабочего проекта "Проведение культуртехнических работ в Михайловском, Октябрьском и Белогорском районах Амурской области, начальная (максимальная) цена лота – 1179000 рублей. Срок подачи заявок согласно извещению и аукционной документации установлен с 16.07.2009 по 10. 08.2009.
Согласно пункту 5.4 документации об аукционе, предусматривающего порядок формирования цены контракта, цена государственного контракта должна включать все налоги (включая НДС) и другие обязательные платежи в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. В случае если в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации участник размещения заказа освобождается от уплаты НДС, то в расчете цены государственного контракта должно быть указано основание освобождения от уплаты НДС.
Пунктом 8.1.6 информационной карты аукционной документации установлено, что ценовое предложение участников должно учитывать расходы на приобретение материалов, изделий и оборудования, необходимых для выполнения данного вида работ, транспортные расходы, командировочные расходы, а также расходы на страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей. Ценовое предложение Участника не должно превышать начальной (максимальной) цены контракта.
Участником размещения заказа ЗАО «Гидроспецстрой» заявки для участия в аукционе поданы по лотам № 4, 5, 6. Согласно протокола рассмотрения заявок от 12.08.2009 ЗАО «Гидроспецстрой» было допущено до участия в аукционе по всем указанным лотам.
Согласно протокола открытого аукциона от 17.08.2009 № 1692 ЗАО «Гидроспецстрой» признано победителем по лоту № 6 с ценой государственного контракта 4 170 000 рублей.
По мнению Комиссии Амурского УФАС России жалобу ЗАО «Гидроспецстрой» следует признать необоснованной по следующим основаниям:
В соответствии с ч. 4 ст. 34 и п.5 ч.4 ст. 22 документация об аукционе должна содержать порядок формирования цены контракта (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей).
До участников размещения заказа в аукционной документации (п.5.4 документации, и п. 8.1.6 информационной карты документации) была доведена информация о том, что цена государственного контракта включат все налоги (включая НДС) и другие обязательные платежи в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а ценовое предложение участников формируется с учетом расходов на страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.
Согласно ч. 3 ст.38 Закона о размещении заказов государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе, по цене, предложенной победителем аукциона, либо в случае заключения государственного или муниципального контракта с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, по цене, предложенной таким участником.
В соответствии с ч.5 ст.9 Закона о размещении заказов при заключении и исполнении государственного или муниципального контракта изменение условий контракта, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, части 12 статьи 25, части 5 статьи 27, части 3 статьи 29, части 1 статьи 31, части 7 статьи 31.4, части 3 статьи 31.5, части 12 статьи 35, части 6 статьи 36, части 13 статьи 37, части 3 статьи 38, части 1 статьи 40, части 14 статьи 41, части 22 статьи 41.8, части 11 статьи 41.9, части 15 статьи 41.11, частях 10 и 14 статьи 41.12, части 6 статьи 42, частях 6 и 8 статьи 46, части 8 статьи 47, части 10 статьи 53 и частях 5 и 6 статьи 54 настоящего Федерального закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 - 6.6 и 8.1 настоящей статьи.
Таким образом, у заказчика отсутствовало правовое основание изменять (увеличивать) цену государственного контракта на сумму НДС.
Доводы ЗАО «Гидроспецстрой» о введении участников размещения заказов в заблуждение отсутствием в сметах на выполнение работ расчетов с учетом налоговых издержек не подлежат удовлетворению, так как смета на выполнение работ не является документом, определяющим цену государственного контракта.
По результатам проведенной внеплановой проверки нарушений законодательства о размещении заказов со стороны заказчика и уполномоченного органа не выявлено.
Рассмотрев жалобу ЗАО «Гидроспецстрой» на действия государственного заказчика Министерство сельского хозяйства Амурской области при размещении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на выполнение мелиоративных мероприятий в 2009 году в рамках ДЦП «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Амурской области как национального достояния на 2009 -2010 годы», объявленного извещением от 13.07.2009 на официальном сайте Амурской области www.gz.amurobl.ru за № 1692, руководствуясь п. 1 ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия Амурского УФАС России приняла,
Решение:
1.Признать жалобу ЗАО «Гидроспецстрой» на действия государственного заказчика Министерство сельского хозяйства Амурской области необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.