Решение Амурского УФАС России от 05.09.2009 г № Б/Н
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
***
в присутствии: представителя государственного заказчика Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Благовещенский государственный педагогический университет (далее – ГОУ ВПО «Благовещенский педагогический государственный университет») – Бабина С.Ю., представителей ООО «СтройАктив» - ***, представителя ООО «Стройэлит» - ***, представителя ООО «РСК «Комфорт» *** Остальные участники размещения заказа, уведомленные надлежащим образом, ходатайств, уведомлений не представили, на заседание не явились. Участникам рассмотрения жалобы разъяснены их права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии.
рассмотрела жалобу от ООО «СтройАктив» на действия федерального заказчика ГОУВПО «Благовещенский государственный педагогический университет» при размещении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту 4 и 3 этажа общежития № 3, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), а именно: в препятствии доступа к участию в аукционе по причине ненадлежащим образом оформленной доверенности.
Представитель ООО «СтройАктив» пояснил Комиссии Амурского УФАС России, что член аукционной комиссии ГОУ ВПО «Благовещенский государственный педагогический университет» воспрепятствовал представителю ООО «СтройАктив», явившегося с доверенностью заполненной по форме, представленной в аукционной документации, имеющей подпись директора и печать общества на участие в аукционе, мотивируя данный отказ тем, что с данной доверенностью представитель ООО «СтройАктив» не имеет права участия в аукционе. При этом также пояснено, что у представителя должна быть генеральная доверенность либо на аукцион должен явиться директор.
На основании изложенного заявитель просит разобраться в данной ситуации и принять меры об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Представитель ГОУ ВПО «Благовещенский государственный педагогический университет» пояснил комиссии, что п. «в» ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов предусматривает обязательное наличие в составе заявки доверенности на участие в аукционе. В заявке участника размещения заказа ООО «СтройАктив» доверенность на участие в аукционе представителя отсутствовала, поэтому явившийся на аукцион представитель ООО «СтройАктив» с доверенностью не имел права участия в аукционе. Представитель заказчика не отрицает явку представителя ООО «СтройАктив» на аукцион, однако при этом отмечает, что представленную в настоящем заседании доверенность на участие в аукционе, при регистрации участников он не видел.
На основании изложенного, ГОУ ВПО «Благовещенский государственный педагогический университет» считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.
Также представитель заказчика сообщил, что государственный контракт по аукциону на выполнение работ по капитальному ремонту 4 и 3 этажа общежития № 3 на момент рассмотрения настоящей жалобы не заключен.
Представители ООО «Стройэлит» и ООО «РСК «Комфорт» утверждают, что при регистрации участников аукциона видели представителя ООО «СтройАктив», вступившего в спор с представителем заказчика по поводу доверенности.
Заслушав представителей сторон, изучив представленные материалы жалобы ООО «СтройАктив», проведя в соответствии с ч. 4 и ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия Амурского УФАС России установила следующее.
25.08.2009 на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru государственным заказчиком ГОУ ВПО «Благовещенский государственный педагогический университет» было размещено извещение за № 090825/004027/46 о проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту 4 и 3 этажа общежития № 3 одним лотом на сумму 4 462 376 рублей. Срок подачи заявок согласно извещению и аукционной документации установлен с 26 августа 2009 года до 16 сентября 2009 года. Дата проведения аукциона назначена на 10 часов 25 сентября 2009 года. Проект государственного контракта на официальном сайте размещен.
Согласно Форме № 4 аукционной документации, заказчиком представлена форма доверенности, заполняемая только на представителя на процедуру аукциона, согласно которой, представитель уполномочен от имени доверителя в ходе проведения аукциона подавать предложения о цене государственного контракта, подавать заказчику, аукционной комиссии необходимые документы, подписывать и получать от имени доверителя документы, совершать иные действия, связанные с участием доверителя в аукционе.
Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 21 сентября 2009 года до участия в аукционе было допущено четыре участника размещения заказа: ООО РСК «Комфорт», ООО «СтройАктив», ЗАО «СУОР», ООО «Стройэлит».
В соответствии с протоколом аукциона № ОА-02 от 25 сентября 2009 года на аукцион явились следующие участники: ООО РСК «Комфорт», ЗАО «СУОР», ООО «Стройэлит». Победителем аукциона признано ЗАО «СУОР» с ценой государственного контракта 3703772, 08 рублей, участником, сделавшим предпоследнее предложение о цене государственного контракта указано ООО РСК «Комфорт».
Представителем ООО «СтройАктив» на заседание Комиссии Амурского УФАС России была приобщена к делу доверенность № 408 от 24.09.2009 (действительная до 30.11.2009) на участие в аукционе заполненная по форме, представленной в аукционной документации, имеющая подпись директора и печать общества. Указанной доверенностью, Почечуй Е.В. (представитель ООО «СтройАктив») наделяется участником размещения заказа ООО «СтройАктив» в лице директора Минеева Н.В. полномочиями на представление интересов доверителя на аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту 4 и 3 этажа общежития № 3 по адресу: Благовещенск, ул. Трудовая, 8. Согласно данной доверенности представитель уполномочен от имени доверителя в ходе проведения аукциона подавать предложения о цене государственного контракта, подавать заказчику, аукционной комиссии необходимые документы, подписывать и получать от имени доверителя документы, совершать иные действия, связанные с участием доверителя в аукционе.
По мнению комиссии Амурского УФАС России жалобу ООО «СтройАктив» следует признать необоснованной, так как заявителем не доказан факт явки представителя ООО «СтройАктив» на аукцион именно с указанной доверенностью, поэтому данные доводы заявителя не подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, антимонопольный орган находит доводы заказчика о нарушении ООО «СтройАктив» п. «в» ч.2 ст. 35 Закона о размещении заказов, а именно, непредставления доверенности на участие в аукционе в составе заявки, необоснованными, так как данная норма устанавливает наличие в составе заявки документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель), а не доверенности представителя участника размещения заказа на участие в аукционе. Доверенность на участие непосредственно в аукционе может быть предъявлена представителем участника размещения заказа непосредственно на регистрацию участников аукциона. Требовать от участника данный документ в составе заявки запрещено ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
Комиссией Амурского УФАС России также выявлены следующие нарушения законодательства о размещении заказов со стороны аукционной комиссии:
1) в нарушение п. 1 ч.5.2, ч.7 ст. 37 Закона о размещении заказов аукционной комиссией велась аудиозапись аукциона не с начала регистрации участников, как того требует п.1 ч. 5.2 Закона о размещении заказов, а с процедуры самого аукциона, из чего невозможно установить, кто именно участвовал в аукционе, какие номера карточек присвоены каждому из участников. Данные действия заказчика нарушают принцип гласности и прозрачности размещения заказов, установленный ч.1 ст. 1 Закона о размещении заказов, что могло привести к иным итогам торгов и ущемлению прав и законных интересов участников.
Рассмотрев жалобу ООО «СтройАктив» на действия федерального заказчика ГОУВПО «Благовещенский государственный педагогический университет» при размещении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту 4 и 3 этажа общежития № 3, объявленного извещением от 25.08.2009 на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru за № 090825/004027/46, руководствуясь п. 1 ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия Амурского УФАС России приняла,
Решение:
1.Признать жалобу ООО «СтройАктив» на действия федерального заказчика ГОУВПО «Благовещенский государственный педагогический университет» необоснованной.
2.Признать аукционную комиссию ГОУВПО «Благовещенский государственный педагогический университет» нарушившей требования п. 1 ч.5.2, ч.7 ст. 37 Закона о размещении заказов;
3.Выдать аукционной комиссии ГОУВПО «Благовещенский государственный педагогический университет» предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов;
4.Выдать заказчику ГОУВПО «Благовещенский государственный педагогический университет» предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов;
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.