Приложение к Постановлению от 15.09.2009 г № 398 Программа
Долгосрочная целевая программа «Противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2010 — 2014 годы»
1.Паспорт программы
Наименование программы | Долгосрочная целевая программа "Противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2010 - 2014 годы" |
Основания для разработки программы | Закон Амурской области от 28 декабря 2006 г. N 282-ОЗ "О профилактике наркомании, токсикомании, алкоголизма в Амурской области"; |
постановление Правительства Амурской области от 7 декабря 2007 г. N 28 "Об утверждении порядков принятия решений о разработке областных (региональных) целевых программ, их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности" | |
Государственные заказчики программы | Министерство здравоохранения Амурской области (координатор программы); |
министерство образования и науки области; | |
министерство сельского хозяйства области; | |
министерство культуры и архивного дела области; | |
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 29.12.2011 N 969) | министерство по физической культуре и спорту области |
Основные разработчики программы | Министерство здравоохранения области; Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Амурской области; |
министерство образования и науки области; | |
министерство сельского хозяйства области; | |
министерство культуры и архивного дела области; | |
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 29.12.2011 N 969) | министерство по физической культуре и спорту области |
Цель программы | Сокращение в области масштабов незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ |
Основные задачи программы | 1. Проведение мониторинга наркологической ситуации в Амурской области. |
2. Совершенствование системы профилактики наркомании. | |
3. Выявление на территории мест произрастания дикорастущих наркосодержащих растений и их уничтожение | |
Перечень основных мероприятий | 1. Проведение мониторинга наркоситуации на территории области. |
2. Реализация на территории области системы целенаправленных мер по профилактике первичного употребления наркотиков. | |
3. Реализация на территории области комплекса мероприятий, направленных на информирование населения о формах и методах предупреждения приобщения подростков к потреблению наркотиков. | |
4. Реализация комплекса мероприятий по оказанию психолого-педагогической и социальной помощи несовершеннолетним. | |
5. Реализация комплекса мероприятий в сфере организации медицинской профилактики и лечения наркомании. | |
6. Уничтожение сырьевой базы конопли, являющейся производной для изготовления наркотиков. | |
(п. 7 введен постановлением Правительства Амурской области от 21.04.2010 N 200) | 7. Реализация на территории области системы трудовой терапии наркологических больных, проходящих курс реабилитации |
Срок реализации программы | 2010 - 2014 годы |
Объемы и источники финансирования программы | Общий объем финансирования программы на 2010 - 2014 годы - 27976,18 тыс. рублей, в том числе: |
(строка в ред. постановления Правительства Амурской области от 26.10.2011 N 714) | 2010 год - 10751,3 тыс. рублей; 2011 год - 4224,88 тыс. рублей; 2012 год - 6000,0 тыс. рублей; 2013 год - 6000,0 тыс. рублей; 2014 год - 1000,0 тыс. рублей |
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности | 1. Получение полной информации о динамике развития наркоситуации в Амурской области. 2. Разработка системы индикаторов оценки деятельности ведомств, участвующих в профилактике наркотизации населения. |
3. Расширение форм и методов работы по профилактике немедицинского потребления наркотиков среди несовершеннолетних. | |
4. Ежегодное уничтожение не менее 80% дикорастущей конопли. | |
5. Охват профилактическими мероприятиями до 60% организованной молодежи. | |
6. Ежегодное увеличение детей, занимающихся спортом, на 1,5 - 2%. | |
7. Стабилизация в области уровня заболеваемости синдромом зависимости от наркотических веществ синдромом зависимости от наркотических веществ. | |
8. Проведение медико-социальной реабилитации наркологических больных в соответствии с современными требованиями. (п. 8 введен постановлением Правительства Амурской области от 21.04.2010 N 200) | |
9. Увеличение показателя выявляемости потребителей наркотических средств в области при стабилизации общей заболеваемости наркоманией. (п. 9 введен постановлением Правительства Амурской области от 23.09.2011 N 604) | |
10. Увеличение числа лиц, больных наркологическими расстройствами, включенных в реабилитационные программы, до 9,0% от общего числа зарегистрированных больных с наркологическими расстройствами. (п. 10 введен постановлением Правительства Амурской области от 23.09.2011 N 604) | |
11. Увеличение числа лиц, больных наркологическими расстройствами, успешно завершивших реабилитационные программы, до 4,0% от общего числа зарегистрированных больных с наркологическими расстройствами. (п. 11 введен постановлением Правительства Амурской области от 23.09.2011 N 604) | |
12. Увеличение числа лиц, больных с установленным диагнозом "наркомания", находящихся в ремиссии свыше двух лет, до 10,7% от общего числа лиц, состоящих на диспансерном наблюдении (п. 12 введен постановлением Правительства Амурской области от 23.09.2011 N 604) |
2.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом
2.1.Анализ ситуации
Проблема незаконного оборота и злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами как в Российской Федерации, так и в Амурской области характеризуется сохраняющейся масштабностью и остротой, что представляет серьезную угрозу здоровью нации, экономике страны, правопорядку и безопасности государства.
Наиболее высокого уровня распространение наркомании достигло в последнее десятилетие XX века. В 2007 году в России зарегистрировано 3,355 млн. больных наркологическими расстройствами, т.е. 2358,7 больных в расчете на 100 тыс. населения, или около 2,4% общей численности населения страны.
В 2008 году в Амурской области было зарегистрировано 20764 человека, употребляющих различные психоактивные вещества, т.е. 2394,9 в расчете на 100 тыс. населения, или 2,4% общей численности населения области.
Эпидемиологические особенности наркологической ситуации на территории области определяются рядом факторов: наличием собственной обширной сырьевой базы для изготовления наркотиков каннабиноидной группы, доступностью и простотой изготовления из нее наркотиков, низким уровнем материального благосостояния населения, отсутствием ответственного отношения к здоровью, в первую очередь, подростков и молодежи.
В течение последних трех лет показатель распространенности наркомании в области увеличился на 13,6% и составил в 2008 году 322,3 на 100 тыс. населения (2006 г. - 278,6; 2007 г. - 303,2), превышая средний по Российской Федерации (2007 г. - 250,5) на 22,3%.
Распространенность опийной наркомании в 2008 году выросла на 3,4%. Зарегистрировано 442 человека, что составляет 51,0 на 100 тыс. населения (РФ: 2007 г. - 219,6; ДФО: 2007 г. - 150,6). Распространенность гашишной наркомании выросла на 7,5%. Зарегистрировано 1927 человек, что составляет 222,3 на 100 тыс. населения (РФ: 2007 г. - 16,6; ДФО: 2007 г. - 96,1). Употребление других и сочетанное употребление наркотиков выросли на 9,2%. Зарегистрировано 278 человек, что составляет 32,1 на 100 тыс. населения.
Впервые выявлено 246 больных наркоманией, что составляет 28,4 на 100 тыс. населения. Первичная заболеваемость наркоманией снизилась в области на 17,9% в сравнении с прошлым годом (Амурская область: 2007 г. - 34,6; РФ: 2007 г. - 20,8; ДФО: 2007 г. - 21,5). В структуре заболеваемости наркоманией первичная заболеваемость гашишной наркоманией выросла на 5,8%. Впервые выявлена заболеваемость гашишной наркоманией у 175 человек, или 20,2 на 100 тыс. населения (Амурская область: 2007 г. - 19,1; РФ: 2007 г. - 1,4; ДФО: 2007 г. - 6,3). Первичная заболеваемость опийной наркоманией снизилась в 2,4 раза, выявлен 41 больной, или 4,7 на 100 тыс. населения (Амурская область: 2007 г. - 11,3; РФ: 2007 г. - 18,4; ДФО: 2007 г. - 13,3).
Наиболее высокие показатели распространенности наркомании в расчете на 100 тыс. населения зарегистрированы в городах Благовещенск (372,0), Зея (361,7), Райчихинск (329,2), Свободный (302,3), Тында (325,3), в Тамбовском (708,7), Ивановском (552,3), Октябрьском (504,3), Михайловском (490,9) и Бурейском (480,8) районах.
2.2.Описание проблемы, на решение которой направлена программа
Наибольшее распространение в 2008 году в области имеют наркотики растительного происхождения каннабиноидной группы - 69%, что обусловлено наличием обширной собственной сырьевой базы для их производства. В южных районах, где проживает основная часть населения области, повсеместно распространена дикорастущая конопля, служащая сырьем для изготовления наркотиков растительного происхождения. По предварительным оценкам, фактически засоренные коноплей земли превышают данные статистического учета в несколько раз. В целом наркосодержащие растения произрастают на 18 из 20 муниципальных районов области.
Благоприятные для произрастания дикорастущей конопли районы являются основными поставщиками сырья для производства наркотических средств каннабиноидной группы: гашиша, гашишного масла, марихуаны, которые в дальнейшем транспортируются во все регионы Дальнего Востока.
Потенциальную опасность представляет близость границы с Китаем. Имеющаяся в правоохранительных органах оперативная информация свидетельствует о проникновении на территорию области наркотических средств группы психостимуляторов (амфетамин, фенамин, "экстази", эфедрин и его производные).
Наряду со значительными объемами растительных наркотиков отмечается увеличение поступления в область тяжелых видов наркотиков - опия и героина, рост количества фактов сбыта и изъятия которых регистрировались на протяжении всего года. В 2008 году правоохранительными органами изъято из незаконного оборота 3393195 грамм наркотических веществ. В том числе было изъято опия 378 грамм (2007 г. - 10 грамм), героина - 668 грамм (2007 г. - 76 грамм).
Уровень наркопреступности в области в расчете на 100 тыс. населения остается самым высоким в Дальневосточном федеральном округе. Каждое 9 зарегистрированное преступление в области связано с незаконным оборотом наркотиков.
2.3.Оценка действующих мер социально-экономической политики в сфере действия программы
Практика реализации долгосрочной целевой программы "Противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2007 - 2009 годы" показала, что осуществление программных мероприятий оказывает положительное влияние на комплексное решение на областном уровне указанных проблем.
Анализируя данные статистической отчетности, можно заключить, что выполнение программы "Противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2007 - 2009 годы" по итогам 2008 года привело к стабилизации общего количества лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств, в частности, к снижению заболеваемости наркоманией на 17,9%.
Реализация мероприятий программы в части совершенствования системы профилактики наркомании и пропаганды здорового образа жизни позволила вовлечь в 2008 году в профилактические мероприятия 131615 человек (подростки и молодежь в возрасте 11 - 24 года), что составило 55,1% от общей численности указанной категории (ДФО - 54,5%, критерий, установленный программой, - 25%).
Реализация мероприятий в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков и их контрабандой позволила добиться снижения доступности героина на 52,1% в сравнении с 2004 годом (2004 г. - 3,13 ед., 2008 г. - 1,53 ед.).
В рамках указанной программы была начата и в настоящее время продолжается деятельность по формированию условий для воспитания у населения негативного отношения к незаконному потреблению и обороту наркотиков, по уничтожению наркосодержащих растений, подготовке квалифицированных кадров в ведомствах, ведущих профилактику наркомании и борьбу с наркопреступностью.
В муниципальных образованиях комплекс работ по профилактике наркомании и борьбе с незаконным оборотом наркотиков находится еще не на должном уровне. Основной причиной этого является недостаточное финансирование антинаркотических мероприятий за счет средств местных бюджетов либо полное его отсутствие.
Настоящая программа разработана в целях координации усилий и повышения эффективности мер противодействия незаконному обороту наркотиков и ориентирована на совершенствование системы профилактики наркомании, лечения и реабилитации наркозависимых лиц, на усиление борьбы с незаконным оборотом наркотиков.
Эффективным механизмом решения проблемы является программно-целевой метод планирования деятельности с четким определением целей и задач, перечнем скоординированных мероприятий по устранению причин и условий, способствующих незаконному распространению наркотиков, в соответствии с реальными возможностями областного бюджета.
3.Основная цель и задачи, сроки и этапы реализации программы
Целью программы является сокращение в области масштабов незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ.
Задачи программы
Таблица 1
N | Наименование задачи | Наименование решаемой проблемы | Период реализации | Ожидаемый результат | |
Качественная характеристика | Количественная оценка | ||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
1. | Проведение мониторинга наркоситуации в Амурской области | Отсутствие на территории области достоверной информации о реальных масштабах употребления наркотиков среди различных групп населения | 2010 год | Получение полной информации о динамике развития наркоситуации в области. Разработка приоритетных направлений в сфере профилактики наркомании | Проведение социологических исследований. Тираж материалов мониторинга в количестве 300 экз. |
2. (в ред. постановления Правительства Амурской области от 29.12.2011 N 969) | Совершенствование системы профилактики наркомании | Недостаточный уровень организации системы мероприятий по профилактике незаконного потребления наркотиков | 2010 - 2013 годы | Расширение форм и методов работы по профилактике немедицинского потребления наркотиков среди несовершеннолетних, снижение числа фактов первичной пробы наркотиков среди несовершеннолетних. Внедрение современных методов диагностики, лечения и медицинской профилактики наркомании | Приобретение оборудования для 5 центров и 4 кабинетов психолого-педагогической и медико-социальной помощи. Приобретение 10 комплектов тренажеров. Приобретение 1 единицы лабораторного оборудования, расходных материалов для оснащения химико-токсикологической лаборатории. Приобретение и установка животноводческого ангара, приобретение 1 ед. техники для растениеводства с 12 ед. сельскохозяйственных орудий, комплектующих для установки металлического забора, приобретение и установка 1 теплицы для выращивания рассады и овощных культур, закладка сада. Приобретение 7 единиц компьютерной техники с программным обеспечением для организации рабочих мест психологов в реабилитационном отделении ГБУЗ Амурской области "Амурский областной наркологический диспансер". Тиражирование 800 экз. буклетов. Приобретение иммунохроматографических тестов для определения наркотических веществ в биологических жидкостях в количестве 38168 шт. Увеличение охвата несовершеннолетних профилактическими осмотрами с использованием тестирования в количестве не менее 38168 человек |
3. | Выявление на территории мест произрастания дикорастущих наркосодержащих растений и их уничтожение | Высокий уровень доступности наркотиков в целях немедицинского (незаконного) потребления | 2010 - 2014 годы | Уничтожение дикорастущей конопли на землях сельскохозяйственного назначения, землях, прилегающих к сельскохозяйственным объектам, и на заброшенных участках механизированным и ручным способами | Ежегодное уничтожение до 80% площадей дикорастущей конопли |
4.Система программных мероприятий
Мероприятия, предлагаемые к реализации и направленные на решение задач программы, с указанием финансовых ресурсов и сроков, необходимых для их исполнения, представлены в приложении N 1 к программе.
V.Механизм реализации программы
Ответственными за исполнение программы являются государственные заказчики программы.
Государственные заказчики программы несут ответственность за реализацию мероприятий программы, обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на реализацию мероприятий.
Государственные заказчики программы с учетом выделяемых финансовых средств уточняют целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы.
Государственные заказчики программы для анализа хода реализации программы представляют государственному заказчику - координатору программы предложения по уточнению показателей эффективности реализации программных мероприятий и ежемесячно информируют о ходе их выполнения.
Механизм реализации программы включает в себя:
организационные мероприятия, обеспечивающие реализацию предусмотренных программой мероприятий;
профилактико-пропагандистские мероприятия;
профилактические мероприятия, обеспечивающие противодействие злоупотреблению наркотическими средствами;
лечебные и реабилитационные мероприятия.
Средства областного бюджета на выполнение мероприятий по разделу II "Организация профилактических мероприятий, способствующих сокращению незаконного потребления наркотиков" (пункт 2.1.4) предоставляются муниципальным образованиям в виде субсидий.
Порядок предоставления и расходования субсидий, выделяемых бюджетам муниципальных районов на мероприятия по приобретению наборов уличных спортивных тренажеров для установки в жилых микрорайонах, на территориях школ, осуществляется согласно приложению N 2 к программе.
Средства областного бюджета на выполнение мероприятий по разделу III "Ограничение доступности наркотиков, находящихся в незаконном обороте" предоставляются бюджетам муниципальных районов в виде субсидий.
Распределение между муниципальными образованиями, участвующими в реализации программы, субсидий осуществляется в соответствии с порядком предоставления субсидий, выделяемых бюджетам муниципальных районов на проведение мероприятий по уничтожению сырьевой базы конопли, являющейся производной для изготовления наркотиков, по долгосрочной целевой программе "Противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2010 - 2014 годы", согласно приложению N 3 к программе.
Передача материальных ценностей (тест-систем), приобретенных в пределах средств, выделенных на реализацию программных мероприятий, после проведения конкурсных процедур осуществляется подведомственным бюджетным учреждением, ответственным за реализацию мероприятия, в соответствии с приказом министерства здравоохранения области о распределении указанных материальных ценностей.
(абзац введен постановлением Правительства Амурской области от 23.08.2011 N 536)
VI.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Общий объем финансирования программы за счет средств областного бюджета на 2010 - 2014 годы составляет 27976,18 тыс. рублей.
(тыс. руб.)
| Источник финансирования | Итого | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год |
| Областной бюджет, всего | 27976,18 | 10751,3 | 4224,88 | 6000,0 | 6000,0 | 1000,0 |
| Капитальные вложения | 9797,8 | 6946,5 | 718,3 | 799,0 | 1334,0 | 0,0 |
| НИОКР | 0,00 | 0,00 | 0,0 | 0,0 | 0,00 | 0,00 |
| Прочие нужды | 18178,38 | 3804,8 | 3506,58 | 5201,0 | 4666,0 | 1000,0 |
| Министерство здравоохранения области | ||||||
| Капитальные вложения | 5183,44 | 5183,44 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| НИОКР | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| Прочие нужды | 4325,2 | 1459,2 | 820,0 | 1545,0 | 501,0 | 0,00 |
| Министерство образования и науки области | ||||||
| Капитальные вложения | 3246,06 | 1113,06 | 0,00 | 799,0 | 1334,0 | 0,00 |
| НИОКР | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| Прочие нужды | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| Министерство сельского хозяйства области | ||||||
| Капитальные вложения | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| НИОКР | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| Прочие нужды | 13853,18 | 2345,6 | 2686,58 | 3656,0 | 4165,0 | 1000,0 |
| Министерство по физической культуре и спорту области | ||||||
| Капитальные вложения | 1368,3 | 650,0 | 718,3 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| НИОКР | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| Прочие нужды | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
Объемы, источники и направления финансирования программных мероприятий представлены в приложении N 4 к программе.
VII.Прогноз конечных результатов и критерии эффективности реализации программы
Программа носит социальный характер, результаты реализации ее мероприятий будут оказывать влияние на различные стороны жизни общества на протяжении 2010 - 2014 годов.
Реализация программы будет способствовать совершенствованию системы оценки объективных и субъективных факторов распространения злоупотребления наркотиками в области.
Результатом реализации программы станет создание единой системы формирования позитивных моральных и нравственных ценностей, определяющих отрицательное отношение к незаконному потреблению наркотиков, выбор здорового образа жизни абсолютным большинством молодежи.
Реализация мероприятий программы позволит усовершенствовать систему определения минимальных концентраций психоактивных веществ (ПАВ) в биологических жидкостях человека, а также интенсифицировать механизм их определения.
Реализация программы приведет к поэтапному сокращению масштабов засорения территории области дикорастущей коноплей на 20% по отношению к уровню 2009 года, ежегодному увеличению количества детей, занимающихся спортом, на 1,5 - 2%, в конечном итоге к стабилизации в области уровня заболеваемости синдромом зависимости от наркотических веществ.
Наряду с этим одним из результатов реализации программы станет снижение уровня вовлеченности финансовых ресурсов населения в незаконный оборот наркотиков, что будет способствовать уменьшению степени негативного воздействия полученных преступным путем финансовых средств на экономическую и общественно-политическую жизнь области.
Реализация программных мероприятий в сфере противодействия незаконному потреблению и незаконному обороту наркотиков позволит добиться снижения доступности наркотиков для незаконного потребления, что создаст условия для достижения цели программы - уменьшения количества потребителей наркотиков.
Социально-экономическая эффективность программных мероприятий представлена в приложении N 5 к программе.
Коэффициенты значимости программных мероприятий представлены в приложении N 6 к программе.
(абзац введен постановлением Правительства Амурской области от 23.09.2011 N 604)
Индикаторы эффективности реализации программы
(введена постановлением Правительства Амурской области
от 23.09.2011 N 604)
Таблица N 2
| N | Наименование индикатора эффективности | Единица измерения | По годам реализации программы: | |||||
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | |||
| 1. | Показатель выявляемости потребителей наркотических средств в области при стабилизации общей заболеваемости наркоманией | Число лиц, больных наркоманией, на 100 тыс. населения | 370,3 | 370,3 | 365,5 | 375,0 | 379,0 | 382,0 |
| 2. | Удельный вес лиц, больных наркологическими расстройствами, включенных в реабилитационные программы | Доля (%) к общему числу зарегистрированных больных с наркологическими расстройствами | 4,54 | 4,57 | 7,91 | 8,0 | 8,5 | 9,0 |
| 3. | Удельный вес лиц, больных наркологическими расстройствами, успешно завершивших реабилитационные программы | Доля (%) к общему числу зарегистрированных больных с наркологическими расстройствами | 1,65 | 1,67 | 3,4 | 3,5 | 4,0 | 4,0 |
| 4. | Удельный вес лиц, больных с установленным диагнозом "наркомания", находящихся в ремиссии свыше двух лет | Доля (%) к общему числу лиц, состоящих на диспансерном наблюдении | 10,16 | 10,18 | 10,21 | 10,5 | 10,6 | 10,7 |
VIII.Организация управления реализацией программы
Министерство здравоохранения области является координатором программы, обеспечивает согласованность действий по подготовке и реализации программных мероприятий, разрабатывает и представляет в установленном порядке сводную бюджетную заявку на финансирование из областного бюджета на очередной финансовый год.
За целевое и эффективное использование средств областного бюджета несут ответственность главные распорядители (получатели) бюджетных средств.
Контроль за выполнением программы включает:
периодическую отчетность о реализации программных мероприятий;
контроль за рациональным использованием исполнителями финансовых средств;
контроль за сроками выполнения договоров, контрактов и соглашений;
контроль за качеством реализации программных мероприятий.
Государственные заказчики программы представляют отчетность об использовании выделенных финансовых средств и выполнении программных мероприятий в порядке, установленном Правительством области.