Решение Амурского УФАС России от 30.09.2009 г № Б/Н

Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии: ***,
члены Комиссии: ***,
рассмотрев дело № Р-5/14 2009 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований пункта 4 части 3 и части 7 статьи 5 Закона «О рекламе» Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», далее – Закон «О рекламе») по факту распространения в марте – апреле 2009 года на территории г. Благовещенска в газете бесплатных объявлений «Дважды два» рекламы ИП ***: «агентство недвижимости КонтиненТ поможем быстро СНЯТЬ, СДАТЬ · 1-, 2-, 3-комн. квартиру · любую комнату · ч/дом Сдающим внаем – услуги бесплатно ОПЛАТА ПОСЛЕ ЗАСЕЛЕНИЯ! г.Благовещенск, ул. Амурская, 150, оф.50 (напротив здания обл. стоматологии) тел.: 505-611 с 9.00 до 18.00, 8-914-557-59-50 в любое вр.», в том числе в номерах: 34 (2156) за 26.03.2009 (24-я полоса), 36 (2158) за 31.03.2009 (14-я полоса), 40 (2162) за 09.04.2009 (23-я полоса), 45 (2167) за 21.04.2009 (12-я полоса), содержащей не соответствующие действительности сведения об оплате после заселения, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы,, (существо нарушения с указанием рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе)
[1]в присутствии представителей:
заявителя – ***, место жительства: ***; (наименование, адрес юридического лица, Ф.И.О., адрес физического лица и иные сведения о лице; Ф.И.О. представителя)
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – ИП ***; не явилась, извещена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, (наименование, адрес юридического лица, Ф.И.О., адрес физического лица и иные сведения о лице; Ф.И.О. представителя)
заинтересованных лиц –
ООО «Агентство «Дважды два», место нахождения: ***, представители не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом;
ООО «Сфера», место нахождения: ***; представители не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом;
Межрайонная ИФНС России № 1 по Амурской области, место нахождения: 675000, г. Благовещенск, ул. Красноармейская, 122, представители не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом; (наименование, адрес юридического лица, Ф.И.О., адрес физического лица и иные сведения о лице; Ф.И.О. представителя)
эксперта – ---, (Ф.И.О., место жительства эксперта)
переводчика – ---, (Ф.И.О., место жительства переводчика)
Установила:

В Амурское УФАС России из Управления Роспотребнадзора по Амурской области поступила жалоба *** для рассмотрения в части нарушения ИП *** требований Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон «О рекламе») при распространении на территории г. Благовещенска в бесплатных объявлений «Дважды два», в № 34 (2156) за 26.03.2009, на 24-й полосе, рекламы «агентства недвижимости «Континент», содержащей не соответствующие действительности сведения (текст: «ОПЛАТА ПОСЛЕ ЗАСЕЛЕНИЯ!»).
18.06.2009 по данному факту Амурским УФАС России возбуждено дело № Р-5/14 2009 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований пункта 4 части 3 и части 7 статьи 5 Закона «О рекламе») в отношении ИП *** - рекламодателя.
В ходе рассмотрения данного дела, исследовав его материалы, установлены следующие обстоятельства.
В марте – апреле 2009 года на территории г. Благовещенска в газете бесплатных объявлений «Дважды два» распространялась информация следующего содержания: «агентство недвижимости КонтиненТ поможем быстро СНЯТЬ, СДАТЬ · 1-, 2-, 3-комн. квартиру · любую комнату · ч/дом Сдающим внаем – услуги бесплатно ОПЛАТА ПОСЛЕ ЗАСЕЛЕНИЯ! г. Благовещенск, ул. Амурская, 150, оф.50 (напротив здания обл. стоматологии) тел.: 505-611 с 9.00 до 18.00, 8-914-557-59-50 в любое вр.», в том числе в номерах: 34 (2156) за 26.03.2009 (24-я полоса), 36 (2158) за 31.03.2009 (14-я полоса), 40 (2162) за 09.04.2009 (23-я полоса), 45 (2167) за 21.04.2009 (12-я полоса).
Предпринимательскую деятельность от имени «агентства недвижимости «Континент» осуществляет ИП ***, ИНН ***.
Данная информация «агентства недвижимости «Континент» является рекламой в силу пунктов 1-3 статьи 3 Закона «О рекламе», поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и (или) поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно статьи 5 Закона «О рекламе»:
реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются (часть 1);
недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения: о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара (пункт 4 части 3);
не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы (часть 7).
Вместе с тем, с заявителя *** до заселения «агентством недвижимости «Континент» в лице ИП *** по договору от 26.03.2009 была получена оплата в размере 800 рублей за оказание информационных услуг о сдаваемых в аренду жилых помещениях.
Из письменных пояснений ИП *** (исх. б/н от 14.09.2009, вх. № 4467/1 от 15.09.2009) следует, что она полностью не согласна с тем, что размещенная агентством недвижимости «Континент» реклама является недостоверной, нарушает требования пункта 4 части 3 и части 7 статьи 5 Закона «О рекламе» по следующим основаниям. В вышеуказанных номерах газеты бесплатных объявлений «Дважды два» агентством «Континент» был размещен изготовленный ею рекламный модуль с информацией о новом порядке оплаты услуг агентства. Порядок оплаты за период работы агентства «Континент» менялся дважды с целью предоставить наиболее удобную программу по оплате для различных категорий граждан. Так, 20.03.2009 был введена поэтапная оплата услуг агентства, а 23.03.2009 был введен порядок оплаты услуг агентства после заселения клиента в найденное им с помощью агентства жилье. Каждый нововведенный порядок оплаты действовал на равнее с уже существующими. Клиент мог выбрать любой из вариантов и заключить соответствующий договор. В связи с изменением порядка оплаты от 23.03.2009 ею был изготовлен и размещен рекламный модуль с текстом «оплата после заселения»», целью которого являлось привлечение внимания к объекту рекламирования, а именно – новому порядку оплаты. Информация являлась достоверной, её смысл не был искажен, что соответствует требованиям статьи 5 Закона «О рекламе».
Комиссией Амурского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее – Комиссия Амурского УФАС России) исследованы представленные ИП ***. копии прейскурантов цен на информационные услуги от 01.03.2009, 20.03.2009, 23.03.2009, а также копии трех разных договоров Об оказании информационных услуг консультационного центра недвижимости «Континент» в лице ИП ***., в пунктах 2.2. которых значится соответственно:
сумму, указанную в п. 2.1. Заказчик уплачивает Исполнителю в момент заключения договора единовременно;
Заказчик уплачивает Исполнителю в момент заключения договора единовременно ___ рублей (пункт 2.3.: После достижения Заказчиком нужного результата, он оплачивает Исполнителю в течение трех календарных дней ___ рублей.);
сумма, указанная в п. 2.1., оплачивается Заказчиком в течение трех календарных дней после достижения нужного результата.
Однако, Комиссией Амурского УФАС России вышеуказанные пояснения ИП ***. отклоняются в виду их несостоятельности, поскольку присутствующий на рассмотрении дела заявитель *** настаивал, что 26.03.2009 агентством недвижимости «Континент» (консультационным центром недвижимости «Континент») ему был предложен только один вариант договора об оказании информационных услуг, который он и подписал, произведя оплату в размере 800 рублей до заселения. Других договоров ему не предлагалось.
Комиссия Амурского УФАС России считает, что поскольку распространённая ИП *** реклама с предложением услуг по снятию внаем квартир, комнат, частных домов с оплатой после заселения, направлена на формирование у потребителей желания воспользоваться данной услугой, то существенной является не только информация, привлекательная для потребителя, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителей такой рекламы. Наличие в рекламе не соответствующей действительности информации, а также отсутствие в рекламе какой-либо части существенной информации о рекламируемом товаре может привести к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым продуктом.
В связи с чем, вышеуказанная реклама «агентство недвижимости КонтиненТ… ОПЛАТА ПОСЛЕ ЗАСЕЛЕНИЯ!..»,содержит не соответствующие действительности сведения об оплате после заселения, в данной рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В силу пункта 4 статьи 3 Закона «О рекламе» данная реклама является ненадлежащей, поскольку не соответствует требованиям пункта 4 части 3 и части 7 статьи 5 Закона «О рекламе».
В соответствии с частями 6 и 8 статьи 38 Закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частями 3 и 7 статьи 5 Закона «О рекламе» несет рекламодатель и рекламопроизводитель. Согласно пунктов 5 и 6 статьи 3 Закона «О рекламе» рекламодателем и рекламопроизводителем данной рекламы является: ИП *** (ИНН ***) - продавец товара, определившая объект рекламирования и содержание рекламы; лицо, осуществившее приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму (***.).
Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее – Комиссия Амурского УФАС России) считает, что ИП ***, являющаяся рекламодателем и рекламопроизводителем данной рекламы, имела возможность внести в рекламу соответствующие действительности сведения об оплате услуг, всю существенную информацию о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, чтобы не искажался смысл информации и не вводились в заблуждение потребители рекламы, что исключило бы нарушение требований пункта 4 части 3 и части 7 статьи 5 Закона «О рекламе», однако не предприняла для этого необходимых мер.
На основании изложенного, установлен факт нарушения ИП ***. (рекламодателем и рекламопроизводителем) требований пункта 4 части 3 и части 7 статьи 5 Закона «О рекламе».
Согласно частей 4, 6 и 8 статьи 38 Закона «О рекламе» к ИП ** (рекламодателю и рекламопроизводителю) необходимо применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
ИП ** (рекламодателю и рекламопроизводителю), в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1 и 3 статьи 36 Закона «О рекламе», пунктом 44 Правила рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, выдать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований пункта 4 части 3 и части 7 статьи 5 Закона «О рекламе») – о прекращении распространения любым способом, в любой форме и с использованием любых средств вышеуказанной рекламы «агентство недвижимости КонтиненТ… ОПЛАТА ПОСЛЕ ЗАСЕЛЕНИЯ!..»,содержащей не соответствующие действительности сведения об оплате после заселения, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы, не соответствующей требованиям пункта 4 части 3 и части 7 статьи 5 Закона «О рекламе».
Резолютивная часть решения, принятого Комиссия Амурского УФАС России по результатам рассмотрения настоящего дела, оглашена Председателем Комиссии ** немедленно по окончании рассмотрения дела – 16.09.2009.
(излагаются описательная и мотивировочная часть решения в соответствии с п.п. 40, 41,47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе)
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:

1.Признать ненадлежащей рекламу ИП **:
«агентство недвижимости КонтиненТ поможем быстро СНЯТЬ, СДАТЬ · 1-, 2-, 3-комн. квартиру · любую комнату · ч/дом Сдающим внаем – услуги бесплатно ОПЛАТА ПОСЛЕ ЗАСЕЛЕНИЯ! г. Благовещенск, ул. Амурская, 150, оф.50 (напротив здания обл. стоматологии) тел.: 505-611 с 9.00 до 18.00, 8-914-557-59-50 в любое вр.»,
распространённую в марте – апреле 2009 года на территории г. Благовещенска в газете бесплатных объявлений «Дважды два», в том числе в номерах: 34 (2156) за 26.03.2009 (24-я полоса), 36 (2158) за 31.03.2009 (14-я полоса), 40 (2162) за 09.04.2009 (23-я полоса), 45 (2167) за 21.04.2009 (12-я полоса),
содержащей не соответствующие действительности сведения об оплате после заселения, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы,
(описание рекламы)
поскольку в ней нарушены требования пункта 4 части 3 и части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».
2.Выдать[2] ИП *** (рекламодателю и рекламопроизводителю)
(кому)
предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3 [3]. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Амурского УФАС России для принятии решения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП ***.
Решение изготовлено в полном объеме "30" сентября 2009 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения решения в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
***

[1] При необходимости указывается: не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом
[2] При необходимости указывается “Не выдавать” с изложением причин такого решения.
[3] П. 3 решения заполняется в случае признания рекламы ненадлежащей и выявления оснований для возбуждения дела об административном правонарушении. В противном случае указывается: оснований для возбуждения дела об административном правонарушении не усматривается.