Решение Амурского УФАС России от 30.09.2009 г № Р-5/14-2009
О выдаче предписания индивидуальному предпринимателю о прекращении нарушения законодательства о рекламе, выразившегося в размещении рекламы, содержащей не соответствующие действительности сведения об оплате после заселения, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы
16 сентября 2009 года оглашена резолютивная часть решения.
30 сентября 2009 года решение изготовлено в полном объеме.
Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе,
рассмотрев дело по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований пункта 4 части 3 и части 7 статьи 5 Закона "О рекламе" Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", далее - Закон "О рекламе") по факту распространения в марте - апреле 2009 года на территории города в газете бесплатных объявлений рекламы ИП <***>: "агентство недвижимости поможем быстро СНЯТЬ, СДАТЬ 1-, 2-, 3-комн. квартиру любую комнату ч/дом Сдающим внаем - услуги бесплатно ОПЛАТА ПОСЛЕ ЗАСЕЛЕНИЯ!, в том числе в номерах: за 26 марта 2009 года (24-я полоса), за 31 марта 2009 года (14-я полоса), за 9 апреля 2009 года (23-я полоса), за 21 апреля 2009 года (12-я полоса), содержащей не соответствующие действительности сведения об оплате после заселения, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы,
Установила:
в Амурское УФАС России из службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по области поступила жалоба <***> для рассмотрения в части нарушения ИП <***> требований Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон "О рекламе") при распространении на территории города в бесплатных объявлений, за 26 марта 2009 года, на 24-й полосе, рекламы "агентства недвижимости", содержащей не соответствующие действительности сведения (текст: "ОПЛАТА ПОСЛЕ ЗАСЕЛЕНИЯ!").
18 июня 2009 года по данному факту Амурским УФАС России возбуждено дело по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований пункта 4 части 3 и части 7 статьи 5 Закона "О рекламе") в отношении ИП <***> - рекламодателя.
В ходе рассмотрения данного дела, исследовав его материалы, установлены следующие обстоятельства.
В марте - апреле 2009 года на территории города в газете бесплатных объявлений распространялась информация следующего содержания: "агентство недвижимости поможем быстро СНЯТЬ, СДАТЬ 1-, 2-, 3-комн. квартиру любую комнату ч/дом Сдающим внаем - услуги бесплатно ОПЛАТА ПОСЛЕ ЗАСЕЛЕНИЯ!, в том числе в номерах: за 26 марта 2009 года (24-я полоса), за 31 марта 2009 года (14-я полоса), за 9 апреля 2009 года (23-я полоса), за 21 апреля 2009 года (12-я полоса).
Предпринимательскую деятельность от имени "агентства недвижимости" осуществляет ИП <***>, ИНН <***>.
Данная информация "агентства недвижимости" является рекламой в силу пунктов 1 - 3 статьи 3 Закона "О рекламе", поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и (или) поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно статье 5 Закона "О рекламе":
реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются ;
недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения: о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара (пункт 4 части 3);
не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы .
Вместе с тем, с заявителя <***> до заселения "агентством недвижимости" в лице ИП <***> по договору от 26 марта 2009 года была получена оплата в размере 800 рублей за оказание информационных услуг о сдаваемых в аренду жилых помещениях.
Из письменных пояснений ИП <***> (от 14 сентября 2009 года, от 15 сентября 2009 года) следует, что она полностью не согласна с тем, что размещенная агентством недвижимости реклама является недостоверной, нарушает требования пункта 4 части 3 и части 7 статьи 5 Закона "О рекламе" по следующим основаниям. В вышеуказанных номерах газеты бесплатных объявлений агентством был размещен изготовленный ею рекламный модуль с информацией о новом порядке оплаты услуг агентства. Порядок оплаты за период работы агентства менялся дважды с целью предоставить наиболее удобную программу по оплате для различных категорий граждан. Так, 20 марта 2009 года был введена поэтапная оплата услуг агентства, а 23 марта 2009 года был введен порядок оплаты услуг агентства после заселения клиента в найденное им с помощью агентства жилье. Каждый нововведенный порядок оплаты действовал наравне с уже существующими. Клиент мог выбрать любой из вариантов и заключить соответствующий договор. В связи с изменением порядка оплаты от 23 марта 2009 года ею был изготовлен и размещен рекламный модуль с текстом "оплата после заселения"", целью которого являлось привлечение внимания к объекту рекламирования, а именно - новому порядку оплаты. Информация являлась достоверной, ее смысл не был искажен, что соответствует требованиям статьи 5 Закона "О рекламе".
Комиссией Амурского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее - Комиссия Амурского УФАС России) исследованы представленные ИП <***> копии прейскурантов цен на информационные услуги от 1 марта 2009 года, 20 марта 2009 года, 23 марта 2009 года, а также копии трех разных договоров об оказании информационных услуг консультационного центра недвижимости в лице ИП <***>, в пунктах 2.2 которых значится соответственно:
сумму, указанную в п. 2.1 Заказчик уплачивает Исполнителю в момент заключения договора единовременно;
Заказчик уплачивает Исполнителю в момент заключения договора единовременно ___ рублей (пункт 2.3: после достижения Заказчиком нужного результата, он оплачивает Исполнителю в течение трех календарных дней ___ рублей);
сумма, указанная в п. 2.1 оплачивается Заказчиком в течение трех календарных дней после достижения нужного результата.
Однако, Комиссией Амурского УФАС России вышеуказанные пояснения ИП <***> отклоняются в виду их несостоятельности, поскольку присутствующий на рассмотрении дела заявитель <***> настаивал, что 26 марта 2009 года агентством недвижимости (консультационным центром недвижимости) ему был предложен только один вариант договора об оказании информационных услуг, который он и подписал, произведя оплату в размере 800 рублей до заселения. Других договоров ему не предлагалось.
Комиссия Амурского УФАС России считает, что поскольку распространенная ИП <***> реклама с предложением услуг по снятию внаем квартир, комнат, частных домов с оплатой после заселения, направлена на формирование у потребителей желания воспользоваться данной услугой, то существенной является не только информация, привлекательная для потребителя, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителей такой рекламы. Наличие в рекламе не соответствующей действительности информации, а также отсутствие в рекламе какой-либо части существенной информации о рекламируемом товаре может привести к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым продуктом.
В связи с чем, вышеуказанная реклама "агентство недвижимости... ОПЛАТА ПОСЛЕ ЗАСЕЛЕНИЯ!..", содержит не соответствующие действительности сведения об оплате после заселения, в данной рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В силу пункта 4 статьи 3 Закона "О рекламе" данная реклама является ненадлежащей, поскольку не соответствует требованиям пункта 4 части 3 и части 7 статьи 5 Закона "О рекламе".
В соответствии с частями 6 и 8 статьи 38 Закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частями 3 и 7 статьи 5 Закона "О рекламе" несет рекламодатель и рекламопроизводитель. Согласно пунктам 5 и 6 статьи 3 Закона "О рекламе" рекламодателем и рекламопроизводителем данной рекламы является: ИП <***> (ИНН <***>) - продавец товара, определившая объект рекламирования и содержание рекламы; лицо, осуществившее приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму <***>.
Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее - Комиссия Амурского УФАС России) считает, что ИП <***>, являющаяся рекламодателем и рекламопроизводителем данной рекламы, имела возможность внести в рекламу соответствующие действительности сведения об оплате услуг, всю существенную информацию о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, чтобы не искажался смысл информации и не вводились в заблуждение потребители рекламы, что исключило бы нарушение требований пункта 4 части 3 и части 7 статьи 5 Закона "О рекламе", однако не предприняла для этого необходимых мер.
На основании изложенного, установлен факт нарушения ИП <***> (рекламодателем и рекламопроизводителем) требований пункта 4 части 3 и части 7 статьи 5 Закона "О рекламе".
Согласно частям 4, 6 и 8 статьи 38 Закона "О рекламе" к ИП <**> (рекламодателю и рекламопроизводителю) необходимо применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
ИП <**> (рекламодателю и рекламопроизводителю), в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1 и 3 статьи 36 Закона "О рекламе", пунктом 44 правила рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, выдать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований пункта 4 части 3 и части 7 статьи 5 Закона "О рекламе") - о прекращении распространения любым способом, в любой форме и с использованием любых средств вышеуказанной рекламы "агентство недвижимости... ОПЛАТА ПОСЛЕ ЗАСЕЛЕНИЯ!..", содержащей не соответствующие действительности сведения об оплате после заселения, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы, не соответствующей требованиям пункта 4 части 3 и части 7 статьи 5 Закона "О рекламе".
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу ИП <**>:
"агентство недвижимости поможем быстро СНЯТЬ, СДАТЬ 1-, 2-, 3-комн. квартиру любую комнату ч/дом Сдающим внаем - услуги бесплатно ОПЛАТА ПОСЛЕ ЗАСЕЛЕНИЯ!,
распространенную в марте - апреле 2009 года на территории города в газете бесплатных объявлений, в том числе в номерах: за 26 марта 2009 года (24-я полоса), за 31 марта 2009 года (14-я полоса), за 9 апреля 2009 года (23-я полоса), за 21 апреля 2009 года (12-я полоса),
содержащей не соответствующие действительности сведения об оплате после заселения, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы,
поскольку в ней нарушены требования пункта 4 части 3 и части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".
2.Выдать ИП <***> (рекламодателю и рекламопроизводителю) предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Амурского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП <***>.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения решения в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.