Решение Амурского УФАС России от 01.10.2009 г № Б/Н
Решение по делу №А-14/352009
Резолютивная часть решения была оглашена 29 сентября 2009 года, в соответствии с частью 2 статьи 49 Федерального закона РФ от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
решение было изготовлено в полном объеме 01 октября 2009 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
*****
рассмотрев дело № А-14/352009 по признакам нарушения ООО «АКА Авиатраст» (675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул.Ленина, 193) пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»),
Установила:
15 июня 2009 года из Федеральной антимонопольной службы РФ в Амурское УФАС России на рассмотрение поступила жалоба ООО «Амуркруизавиа» (вх.№2745 от 15.06.2009) на действия ***, ООО «Авиатраст», выразившиеся, в том числе, в недобросовестной конкуренции путем направления недостоверной информации о прекращении действия договора аренды №138 от 17.12.1997 помещения, расположенного по адресу: г.Благовещенск, ул.Зейская, 181, занимаемого ООО «Амуркруизавиа», в Транспортную Клиринговую Палату РФ.
Из представленных в Амурское УФАС России документов и информации установлено следующее:
Заявителем указано, что ***, являющийся одновременно генеральным директором ООО «АКА Авиатраст» - хозяйствующего субъекта-конкурента ООО «Амуркруизавиа» на рынке услуг по продаже и бронированию авиабилетов и железнодорожных билетов в Амурской области, и собственником помещений, занимаемых ООО «Амуркруизавиа» по договору аренды №138 от 17.12.1997, сообщил в Транспортную Клиринговую Палату о том, что указанный договор аренды с ООО «Амуркруизавиа» прекратил свое действие и ООО «Амуркруизавиа» незаконно осуществляет свою деятельность в помещении по адресу: г.Благовещенск, ул.Зейская, 181, 1 этаж. Кроме того, ООО «АКА Авиатраст» в свою очередь направило заявку в Транспортную Клиринговую Палату на аккредитацию пункта продажи билетов по адресу: г.Благовещенск, ул.Зейская, 181, то есть, по тому же адресу, где в настоящее время аккредитовано на продажу воздушных перевозок ООО «Амуркруизавиа».
ООО «Амуркруизавиа» является хозяйствующим субъектом, действующим на рынке услуг по продаже и бронированию авиабилетов и железнодорожных билетов на территории Амурской области. Главный пункт продаж и бронирования билетов находится по адресу: г.Благовещенск, ул.Зейская, 181, 1 этаж. Данное помещение ООО «Амуркруизавиа» занимает на основании договора аренды №138 от 17.12.1997, заключенного с Комитетом по управлению муниципальным имуществом г.Благовещенска (далее – КУМИ г.Благовещенска). Срок аренды, согласно дополнительному соглашению о внесении изменений в договор от 28.05.1998 – до 31.12.2015.
В ноябре 2005 года был проведен аукцион, на который было выставлено указанное помещение площадью 173 кв.м. с обременением в виде аренды с ООО «Амуркруизавиа» от 17.12.1997 №138 сроком до 31.12.2015. По итогам аукциона данное помещение было выкуплено в собственность ***, о чем между ним и КУМИ г.Благовещенска был составлен договор купли-продажи недвижимого имущества от 29.11.2005 №6. В п.1.3 данного договора указано, что объект имеет обременения в виде аренды по договору аренды недвижимого муниципального имущества №138 от 17.12.1997г., заключенного с ООО «Амуркруизавиа» на срок до 2015 года.
Данный договор на настоящий момент не расторгнут и является действующим. На основании решения Арбитражного суда Амурской области от 05.05.2006 по делу №А04-580/06-4/8 в договор аренды №138 от 17.12.1997 были внесены изменения, в соответствии с которыми данный договор заключен с индивидуальным предпринимателем ***.
Таким образом, сведения о расторжении с ООО «Амуркруизавиа» указанного договора аренды помещений от 17.12.1997 №138 являются не соответствующими действительности.
ЗАО «Транспортная Клиринговая Палата» (далее ЗАО «ТКП») представило в Амурское УФАС России (ответ исх.№2/1-1-7039 от 30.07.2009) копию письма на имя Президента Транспортной Клиринговой Палаты Ильичева С.В., направленного факсимильной связью от имени генерального директора ООО «АКА Авиатраст» Буслова Д.Н. (факс был направлен 17.04.2009 в 15:42 часов), в котором указаны, в том числе, сведения о том, что «в настоящее время Договор на аренду №138 от 17.12.1997г. расторгнут в одностороннем порядке с 03.04.2009 года, при этом решения суда о расторжении договора не требовалось. В целях расширения сети авиакасс и увеличения объема продаж я намереваюсь открыть точку продаж по указанному выше адресу. На основании изложенного прошу Вас аккредитовать точку продажи ООО «АКА Авиатраст» по адресу: Амурская область, г.Благовещенск, ул.Зейская, 181».
В соответствии с п.9 ст.2 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» под распространением информации понимаются действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц. Согласно ч. 2 п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 февраля 2005 г. N 3, под распространением сведений, порочащих честь и достоинство граждан или деловую репутацию граждан и юридических лиц, следует понимать опубликование таких сведений в печати, трансляцию по радио и телевидению, демонстрацию в кинохроникальных программах и других средствах массовой информации, распространение в сети Интернет, а также с использованием иных средств телекоммуникационной связи, изложение в служебных характеристиках, публичных выступлениях, заявлениях, адресованных должностным лицам, или сообщение в той или иной, в том числе устной, форме хотя бы одному лицу.
Факт получения ЗАО «ТКП» направленного факсимильной связью указанного письма, написанного от имени генерального директора ООО «АКА «Авиатраст» Буслова Д.Н., подтверждается наличием штампа входящих документов Транспортной Клиринговой Палаты «вх. №4902/ф 7 листов 20.04.2009».
При этом в данном письме не указано, от какого конкретно юридического лица, должностного лица, физического лица поступила информация о расторжении договора аренды на помещение по адресу: Амурская область, г.Благовещенск, ул.Зейская, д.181. Письмо, направленное 17.04.2009 Президенту Транспортно-клиринговой Палаты *** от имени генерального директора ООО «АКА Авиатраст» ***, оформлено не на фирменном бланке ООО «АКА Авиатраст», вверху факса не отпечатано наименование организации, с факсимильного аппарата которой было направлено данное письмо, отсутствуют такие реквизиты документа как подпись Генерального директора *** под текстом указанного письма, исходящий регистрационный номер и дата указанного документа.
В книге исходящей корреспонденции ООО «АКА Авиатраст», которая была представлена ООО «АКА Авиатраст» на заседание Комиссии Амурского УФАС России, в период с 17.04.2009 до конца апреля 2009 года зарегистрировано 2 исходящих документа, направленных следующим адресатам: Ильичеву С.В. (от 20.04.2009 исх.№165) – аккредитация пункта продаж по Зейской, 181, способ направления не указан, и ТКП *** (от 28.04.2009 исх.№193) – дополнительный №8 от 28.04., способ направления – почтой. При этом письмо на имя Президента Транспортной Клиринговой Палаты ***, направленное 17.04.2009, в книге исходящей корреспонденции ООО «АКА Авиатраст» не зарегистрировано.
Согласно ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», утв. Постановлением Госстандарта РФ от 27.02.1998 №28, официальным документом признается документ, созданный юридическим лицом, оформленный и удостоверенный в установленном порядке. Бланк документа представляет собой набор реквизитов, идентифицирующих автора официального письменного документа, то есть, юридическое лицо, создавшее документ. Реквизитом является обязательный элемент оформления официального документа.
В соответствии с требованиями указанного ГОСТа подпись является реквизитом документа, представляющим собой собственноручную роспись полномочного лица. Дата официального документа также является реквизитом официального документа, содержащим указанное на документе время его создания и/или подписания. Регистрационным номером документа является цифровое или буквенно - цифровое обозначение, присваиваемое документу при его регистрации. При этом под регистрацией документа понимается запись учетных данных о документе по установленной форме, фиксирующая факт его создания, отправления или получения.
Поскольку в письме на имя Президента Транспортной Клиринговой Палаты ***, направленном 17.04.2009 в 15:42 часов факсимильной связью от имени генерального директора ООО «АКА Авиатраст» ***, содержащем, в том числе, сведения о том, что «в настоящее время Договор на аренду №138 от 17.12.1997г. расторгнут в одностороннем порядке с 03.04.2009 года, при этом решения суда о расторжении договора не требовалось. В целях расширения сети авиакасс и увеличения объема продаж я намереваюсь открыть точку продаж по указанному выше адресу. На основании изложенного прошу Вас аккредитовать точку продажи ООО «АКА Авиатраст» по адресу: Амурская область, г.Благовещенск, ул.Зейская, 181», отсутствуют необходимые для официального письма юридического лица реквизиты и оно не зарегистрировано надлежащим образом, его нельзя признать исходящим от юридического лица - ООО «АКА Авиатраст», а, следовательно, ООО «АКА Авиатраст» не может быть признан распространителем недостоверной информации, содержащейся в тексте данного письма.
Кроме того, на заседании Комиссии представитель ООО «АКА Авиатраст» также пояснила, что установить отправителя письма от 17.04.2009, полученного ЗАО «ТКП», не представляется возможным, поскольку данное письмо не подписано, не зарегистрировано в исходящих документах ООО «АКА Авиатраст».
После получения указанной информации ЗАО «ТКП» направило в ООО «Амуркруизавиа» электронное письмо исх. от 17.04.2009 время написания 19:13:23, в котором указано, что «по поступившей в ТКП информации договор на аренду помещения собственного пункта продажи, расположенного по адресу: 675000, Россия, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Зейская, д.181 (код 00-7 0034 6) расторгнут арендодателем 03.04.2009 года». При этом в данном письме также фактически не содержится сведений о том, от какого конкретно юридического лица, должностного лица, физического лица поступила недостоверная информация о расторжении договора аренды на помещение по адресу: Амурская область, г.Благовещенск, ул.Зейская, д.181.
Кроме того, из информации, представленной в Амурское УФАС России ЗАО «ТКП», ООО «АКА Авиатраст», следует, что ООО «АКА Авиатраст» направляло официальную заявку на аккредитацию пункта продажи с подписью Генерального директора ООО «АКА Авиатраст» *** (исх.№165 от 20.04.2009, входящий ЗАО «ТКП» №9933 от 24.04.2009) отдельно со всеми необходимыми реквизитами и с приложением соответствующих документов.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.14 ФЗ «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе распространение ложных, неточных, искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.
Согласно п.9 ст.4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») недобросовестная конкуренция – любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
В связи с тем, что в данном случае невозможно установить лицо (хозяйствующий субъект-конкурента), распространившее в ЗАО «ТКП» вышеуказанные недостоверные сведения о прекращении действия договора аренды №138 от 17.12.1997 помещения, расположенного по адресу: г.Благовещенск, ул.Зейская, 181, занимаемого ООО «Амуркруизавиа», являющееся субъектом недобросовестной конкуренции, в указанных действиях отсутствует состав нарушения ООО «АКА Авиатраст» п.1 ч.1 ст.14 ФЗ «О защите конкуренции».
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Решила:
1.Рассмотрение дела в отношении ООО «АКА Авиатраст» прекратить в связи с отсутствием состава нарушения п.1 ч.1 ст.14 Федерального закона «О защите конкуренции».
Решение может быть обжаловано в течении 3-х месяцев со дня его вынесения.