Решение Амурского УФАС России от 02.10.2009 г № Б/Н
"02" октября 2009 г. (дата принятия решения)
Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии:***
члены Комиссии: ***,
рассмотрев дело № Р-22/22 2009 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований пункта 4 части 1 и части 3 статьи 22 Закона «О рекламе» Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», далее – Закон «О рекламе») по факту распространения 30.06.2009 и 02.07.2009 на территории г. Благовещенска по ***, наружного оформления объекта торговли пивом магазина «Хмель», следующего содержания:
перед входом в магазин (перед ступенькой вниз): «магазин ХМЕЛЬ широкий ассортимент закусок к пиву Хотите ПИВА? Идите к нам!», изображения бутылок пива «Сибирская корона», «Bavaria», кружки с пивом «Толстяк» без соответствующего предупреждения (по состоянию на 30.06.2009), с предупреждением: «ПРЕДУПРЕЖДАЕМ О ВРЕДЕ ЧРЕЗМЕРНОГО ПОТРЕБЛЕНИЯ ПИВА», которому отведено менее 10% рекламной площади (пространства) – по состоянию на 02.07.2009;
перед входом слева на баннере: «всегда в продаже ПИВО на розлив» без соответствующего предупреждения;
ниже слева: «Пивной магазин Хмель», изображение кружки с пивом «Толстяк» без соответствующего предупреждения;
справа от входа на баннере: «всегда в продаже ПИВО на розлив» без соответствующего предупреждения,
(по состоянию на 16.07.2009 содержание наружного оформления магазина аналогичное вышеуказанному по состоянию на 02.07.2009), рекламы пива, содержащей упоминание: «Хотите ПИВА? Идите к нам!», без сопровождения предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива, содержащую предупреждение о вреде чрезмерного потребления пива, которому отведено менее чем десять процентов рекламной площади (пространства),
(существо нарушения с указанием рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе)
[1]в присутствии представителей:
заявителя – Администрации г. Благовещенска, место нахождения: ***, представители не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом,
(наименование, адрес юридического лица, Ф.И.О., адрес физического лица и иные сведения о лице; Ф.И.О. представителя)
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – ИП ***, место нахождения***;
(наименование, адрес юридического лица, Ф.И.О., адрес физического лица и иные сведения о лице; Ф.И.О. представителя)
заинтересованного лица – ООО «Дева», место нахождения: ***, представители не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом,
(наименование, адрес юридического лица, Ф.И.О., адрес физического лица и иные сведения о лице; Ф.И.О. представителя)
эксперта – ---,
(Ф.И.О., место жительства эксперта)
переводчика – ---,
(Ф.И.О., место жительства переводчика)
Установила:
В Амурское УФАС России поступило заявление Администрации г. Благовещенска (исх. № 01-13/3786 от 09.07.2009, вх. № 3338 от 13.07.2009) о нарушении законодательства о рекламе (требований пункта 4 части 1 и части 3 статьи 22 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», далее – Закон «О рекламе») при размещении в июне-июле 2009 на территории ***) наружной рекламы пива, в которой содержится упоминание: «Хотите ПИВА? Идите к нам!», без предупреждения о вреде чрезмерного потребления пива.
21.08.2009 по данному факту Амурским УФАС России возбуждено дело № Р-22/22 2009 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований пункта 4 части 1 и части 3 статьи 22 Закона «О рекламе») в отношении ИП *** - рекламодателя.
В ходе рассмотрения данного дела, исследовав его материалы, установлены следующие обстоятельства.
На территории г. Благовещенска по *** расположен объект торговли пивом магазин «Хмель». Предпринимательскую деятельность в данном магазине осуществляет ИП ***, ИНН ***, которому на праве собственности принадлежит встроенное помещение, назначение: нежилое, этаж подвал, расположенное по *** (свидетельство о государственной регистрации права от 10.10.2007).
30.06.2009 и 02.07.2009 сотрудниками Администрации г. Благовещенска путем фотографирования зафиксировано следующее наружное оформление вышеуказанного магазина «Хмель», размещённое с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций):
перед входом в магазин (перед ступенькой вниз): «магазин ХМЕЛЬ широкий ассортимент закусок к пиву Хотите ПИВА? Идите к нам!», изображения бутылок пива «Сибирская корона», «Bavaria», кружки с пивом «Толстяк» (по состоянию на 30.06.2009), с предупреждением: «ПРЕДУПРЕЖДАЕМ О ВРЕДЕ ЧРЕЗМЕРНОГО ПОТРЕБЛЕНИЯ ПИВА», которому отведено менее 10% рекламной площади (пространства) – по состоянию на 02.07.2009;
перед входом слева на баннере: «всегда в продаже ПИВО на розлив»,
ниже слева: «Пивной магазин Хмель», изображение кружки с пивом «Толстяк»,
справа от входа на баннере: «всегда в продаже ПИВО на розлив».
Данное наружное оформление объекта торговли пивом магазина «Хмель», является рекламой в силу пунктов 1-3 статьи 3 Закона «О рекламе», поскольку адресовано неопределенному кругу лиц и направлено на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и (или) поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объектом рекламирования в данном случае является – пиво.
В соответствии со статьей 22 Закона «О рекламе»:
реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, не должна:
содержать упоминание о том, что употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, является одним из способов утоления жажды (пункт 4 части 1);
реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и такому предупреждению должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства) – часть 3.
Вместе с тем, в данной рекламе пива отсутствуют предупреждения о вреде чрезмерного потребления пива, имеется предупреждение о вреде чрезмерного потребления пива, но такому предупреждению отведено менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).
В ходе проведенной сотрудниками Амурского УФАС России 16.07.2009 проверки, путем фотографирования зафиксировано, что содержание наружного оформления магазина «Хмель» аналогичное вышеуказанному по состоянию на 02.07.2009.
В силу пункта 4 статьи 3 Закона «О рекламе» данная реклама пива является ненадлежащей, поскольку не соответствует требованиям части 3 статьи 22 Закона «О рекламе».
В соответствии с пунктами 6 и 7 части 2 статьи 22 Закона «О рекламе»:
реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, не должна размещаться:
в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений;
в физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружениях и на расстоянии ближе чем сто метров от таких сооружений.
В ходе рассмотрения данного дела установлено, что ИП ***, осуществляющий предпринимательскую деятельность в магазине «Хмель» по ул. Горького, 112, в Администрацию г. Благовещенска за выдачей разрешения на установку рекламной конструкции не обращался (письмо мэра г. Благовещенска Мигули А.А., исх. № 01-13/3786 от 09.07.2009, вх. № 3338 от 13.07.2009). По *** (единое здание) располагается стоматологическая клиника «СТИВ» (письмо И.о. мэра г. Благовещенска ***., исх. № 02-13/4885от 08.09.2009, вх. № 4367 от 08.09.2009).
Тогда как ИП *** по состоянию на 30.06.2009, 02.07.2009 и 16.07.2009 на расстоянии ближе, чем сто метров от здания, занимаемого медицинской организацией (стоматологической клиникой «Стив»), размещена вышеуказанная реклама пива.
Деятельность в стоматологической клиники «СТИВ» осуществляет ООО «Дева», ИНН ***, ОГРН ***, которому Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития выдана лицензия № 28-01-000074 от 08.09.2005 на осуществление медицинской деятельности (доврачебная помощь: сестринское дело, стоматология ортопедическая. Амбулаторно-поликлиническая помощь, в том числе в условиях дневного стационара и стационара на дому: стоматология, стоматология терапевтическая, стоматология ортопедическая) сроком с 08.09.2005 по 08.09.2010. Учредителю ООО «Дева» - ***. на праве собственности принадлежит встроенное нежилое помещение Лит. А, этаж1-2, расположенное по *** (свидетельство о государственной регистрации права от 16.08.2005).
Следовательно, вышеуказанная реклама пива не соответствует требованиям пункта 6 части 2 статьи 22 Закона «О рекламе и в силу пункта 4 статьи 3 Закона «О рекламе» является ненадлежащей, но не нарушает требования пункта 7 части 2 статьи 22 Закона «О рекламе».
В соответствии с частями 6 и 7 статьи 38 Закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 3 статьи 22 Закона «О рекламе» несет рекламодатель и рекламораспространитель, а за нарушение требований части 2 статьи 22 - рекламораспространитель. Согласно пунктов 5 и 7 статьи 3 Закона «О рекламе» рекламодателем и рекламораспространителем данной рекламы является: ИП Шуб С.С. - продавец товара, определивший объект рекламирования и содержание рекламы; лицо, осуществившее распространение рекламы с использованием рекламных конструкций.
Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее – Комиссия Амурского УФАС России) считает, что ИП ***, являющийся рекламодателем и рекламораспространителем данной рекламы, имел возможность не размещать рекламу пива на расстоянии ближе, чем сто метров от здания, занимаемого медицинской организацией (стоматологической клиникой «Стив»), внести в рекламу пива соответствующие предупреждающие надписи о вреде чрезмерного потребления пива необходимого размера, что исключило бы нарушение требований пункта 6 части 2 и части 3 статьи 22 Закона «О рекламе», однако не предпринял для этого необходимых мер.
На основании изложенного, установлен факт нарушения ИП Шуб С.С. (рекламодателем и рекламораспространителем) требований пункта 6 части 2 и части 3 статьи 22 Закона «О рекламе».
В ходе рассмотрения дела не нашло своего подтверждения нарушение ИП Шуб С.С. требований пункта 4 части 1 статьи 22 Закона «О рекламе», поскольку указанная в данной рекламе фраза: «Хотите ПИВА? Идите к нам!» не является упоминанием о том, что употребление пива является одним из способов утоления жажды. По мнению Комиссии Амурского УФАС России, вышеуказанная фраза направлена на привлечение внимания к пиву, продаваемому в магазине «Хмель». В связи с чем, производство по делу в отношении ИП *** подлежит прекращению в части нарушения требований пункта 4 части 1 статьи 22 Закона «О рекламе» в соответствии с подпунктом «а» пункта 36 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508 (далее – Правила рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе).
Согласно частей 4, 6 и 7 статьи 38 Закона «О рекламе» к ИП Шуб С.С. (рекламодателю и рекламораспространителю) необходимо применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
ИП *** (рекламодателю и реклмораспространителю), в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1 и 3 статьи 36 Закона «О рекламе», пунктом 44 Правила рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, выдать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований пункта 6 части 2 и части 3 статьи 22 Закона «О рекламе») – о прекращении распространения на территории г. Благовещенска по ул. Горького, 112 рекламы пива на расстоянии ближе, чем сто метров от здания, занимаемого медицинской организацией (стоматологической клиникой «Стив»), в том числе без сопровождения предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива, не соответствующей требованиям пункта 6 части 2 и части 3 статьи 22 Закона «О рекламе».
Резолютивная часть решения, принятого Комиссия Амурского УФАС России по результатам рассмотрения настоящего дела, оглашена Председателем Комиссии ***немедленно по окончании рассмотрения дела – 18.09.2009.
(излагаются описательная и мотивировочная часть решения в соответствии с п.п. 40, 41,47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе)
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу ИП Шуб Станислава Сергеевича, размещённую по состоянию на 30.06.2009, 02.07.2009 и 16.06.2009 с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций) в виде наружного оформления объекта торговли пивом магазина «Хмель», расположенного по ул. Горького, 112 г. Благовещенска, в едином здании, в котором находится стоматологическая клиника «СТИВ» ООО «Дева», следующего содержания:
перед входом в магазин (перед ступенькой вниз): «Хотите ПИВА? Идите к нам!», изображения бутылок пива «Сибирская корона», «Bavaria», кружки с пивом «Толстяк» (по состоянию на 30.06.2009), с предупреждением: «ПРЕДУПРЕЖДАЕМ О ВРЕДЕ ЧРЕЗМЕРНОГО ПОТРЕБЛЕНИЯ ПИВА», которому отведено менее 10% рекламной площади (пространства) – по состоянию на 02.07.2009;
перед входом слева на баннере: «всегда в продаже ПИВО на розлив»,
ниже слева: «Пивной магазин Хмель», изображение кружки с пивом «Толстяк»,
справа от входа на баннере: «всегда в продаже ПИВО на розлив»,
рекламу пива без сопровождения предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива, рекламу пива, содержащую предупреждение о вреде чрезмерного потребления пива, которому отведено менее чем десять процентов рекламной площади (пространства), размещённую на расстоянии ближе, чем сто метров от здания, занимаемого медицинской организацией,
(описание рекламы)
поскольку в ней нарушены требования пункта 6 части 2 и части 3 статьи 22 Федерального закона «О рекламе».
2.Выдать[2] ИП *** (рекламодателю и рекламораспространителю)
(кому)
предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3 [3]. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Амурского УФАС России для принятии решения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП ***.
Решение изготовлено в полном объеме "02" октября 2009 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения решения в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
***
[1] При необходимости указывается: не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом
[2] При необходимости указывается “Не выдавать” с изложением причин такого решения.
[3] П. 3 решения заполняется в случае признания рекламы ненадлежащей и выявления оснований для возбуждения дела об административном правонарушении. В противном случае указывается: оснований для возбуждения дела об административном правонарушении не усматривается.