Решение Амурского УФАС России от 02.10.2009 г № Р-22/22-2009
О выдаче предписания индивидуальному предпринимателю о прекращении нарушения законодательства о рекламе, выразившегося в размещении рекламы пива без сопровождения предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива, а также рекламы, содержащей предупреждение о вреде чрезмерного потребления пива, которому отведено менее чем десять процентов рекламной площади (пространства), размещенной на расстоянии ближе чем сто метров от здания, занимаемого медицинской организацией
18 сентября 2009 года оглашена резолютивная часть решения.
2 октября 2009 года решение изготовлено в полном объеме.
Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе,
рассмотрев дело по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований пункта 4 части 1 и части 3 статьи 22 Закона "О рекламе" Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", далее - Закон "О рекламе") по факту распространения 30 июня 2009 года и 2 июля 2009 года на территории города по <***>, наружного оформления объекта торговли пивом магазина "Х", следующего содержания:
перед входом в магазин (перед ступенькой вниз): "магазин Х. широкий ассортимент закусок к пиву Хотите ПИВА? Идите к нам!", изображения бутылок пива "С.", "B.", кружки с пивом "Т." без соответствующего предупреждения (по состоянию на 30 июня 2009 года), с предупреждением: "ПРЕДУПРЕЖДАЕМ О ВРЕДЕ ЧРЕЗМЕРНОГО ПОТРЕБЛЕНИЯ ПИВА", которому отведено менее 10% рекламной площади (пространства) - по состоянию на 2 июля 2009 года
перед входом слева на баннере: "всегда в продаже ПИВО на розлив" без соответствующего предупреждения;
ниже слева: "Пивной магазин Х.", изображение кружки с пивом "Т." без соответствующего предупреждения;
справа от входа на баннере: "всегда в продаже ПИВО на розлив" без соответствующего предупреждения,
(по состоянию на 16 июля 2009 года содержание наружного оформления магазина аналогичное вышеуказанному по состоянию на 2 июля 2009 года), рекламы пива, содержащей упоминание: "Хотите ПИВА? Идите к нам!", без сопровождения предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива, содержащую предупреждение о вреде чрезмерного потребления пива, которому отведено менее чем десять процентов рекламной площади (пространства),
Установила:
в Амурское УФАС России поступило заявление администрации города о нарушении законодательства о рекламе (требований пункта 4 части 1 и части 3 статьи 22 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", далее - Закон "О рекламе") при размещении в июне - июле 2009 года на территории <***>) наружной рекламы пива, в которой содержится упоминание: "Хотите ПИВА? Идите к нам!", без предупреждения о вреде чрезмерного потребления пива.
21 августа 2009 года по данному факту Амурским УФАС России возбуждено дело по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований пункта 4 части 1 и части 3 статьи 22 Закона "О рекламе") в отношении ИП <***> - рекламодателя.
В ходе рассмотрения данного дела, исследовав его материалы, установлены следующие обстоятельства.
На территории города по <***> расположен объект торговли пивом магазин "Х.". Предпринимательскую деятельность в данном магазине осуществляет ИП <***>, ИНН <***>, которому на праве собственности принадлежит встроенное помещение, назначение: нежилое, этаж подвал, расположенное по <***>.
30 июня 2009 года и 2 июля 2009 года сотрудниками администрации города путем фотографирования зафиксировано следующее наружное оформление вышеуказанного магазина "Х.", размещенное с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций):
перед входом в магазин (перед ступенькой вниз): "магазин Х. широкий ассортимент закусок к пиву Хотите ПИВА? Идите к нам!", изображения бутылок пива "С.", "B.", кружки с пивом "Т." (по состоянию на 30 июня 2009 года), с предупреждением: "ПРЕДУПРЕЖДАЕМ О ВРЕДЕ ЧРЕЗМЕРНОГО ПОТРЕБЛЕНИЯ ПИВА", которому отведено менее 10% рекламной площади (пространства) - по состоянию на 2 июля 2009 года;
перед входом слева на баннере: "всегда в продаже ПИВО на розлив",
ниже слева: "Пивной магазин Х.", изображение кружки с пивом "Т.",
справа от входа на баннере: "всегда в продаже ПИВО на розлив".
Данное наружное оформление объекта торговли пивом магазина "Хмель", является рекламой в силу пунктов 1 - 3 статьи 3 Закона "О рекламе", поскольку адресовано неопределенному кругу лиц и направлено на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и (или) поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объектом рекламирования в данном случае является пиво.
В соответствии со статьей 22 Закона "О рекламе":
реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, не должна:
содержать упоминание о том, что употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, является одним из способов утоления жажды (пункт 4 части 1);
реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и такому предупреждению должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства) - часть 3.
Вместе с тем, в данной рекламе пива отсутствуют предупреждения о вреде чрезмерного потребления пива, имеется предупреждение о вреде чрезмерного потребления пива, но такому предупреждению отведено менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).
В ходе проведенной сотрудниками Амурского УФАС России 16 июля 2009 года проверки, путем фотографирования зафиксировано, что содержание наружного оформления магазина "Х." аналогичное вышеуказанному по состоянию на 2 июля 2009 года.
В силу пункта 4 статьи 3 Закона "О рекламе" данная реклама пива является ненадлежащей, поскольку не соответствует требованиям части 3 статьи 22 Закона "О рекламе".
В соответствии с пунктами 6 и 7 части 2 статьи 22 Закона "О рекламе":
реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, не должна размещаться:
в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений;
в физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружениях и на расстоянии ближе чем сто метров от таких сооружений.
В ходе рассмотрения данного дела установлено, что ИП <***>, осуществляющий предпринимательскую деятельность в магазине "Х.", в администрацию города за выдачей разрешения на установку рекламной конструкции не обращался. По <***> (единое здание) располагается стоматологическая клиника.
Тогда как ИП <***> по состоянию на 30 июня 2009 года, 2 июля 2009 года и 16 июля 2009 года на расстоянии ближе, чем сто метров от здания, занимаемого медицинской организацией (стоматологической клиникой), размещена вышеуказанная реклама пива.
Деятельность в стоматологической клинике осуществляет общество с ограниченной ответственностью (далее - Общество), ИНН <***>, ОГРН <***>, которому Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития выдана лицензия на осуществление медицинской деятельности (доврачебная помощь: сестринское дело, стоматология ортопедическая. Амбулаторно-поликлиническая помощь, в том числе в условиях дневного стационара и стационара на дому: стоматология, стоматология терапевтическая, стоматология ортопедическая) сроком с 8 сентября 2005 года по 8 сентября 2010 года. Учредителю Общества - <***> на праве собственности принадлежит встроенное нежилое помещение (свидетельство о государственной регистрации права от 16 августа 2005 года).
Следовательно, вышеуказанная реклама пива не соответствует требованиям пункта 6 части 2 статьи 22 Закона "О рекламе и в силу пункта 4 статьи 3 Закона "О рекламе" является ненадлежащей, но не нарушает требования пункта 7 части 2 статьи 22 Закона "О рекламе".
В соответствии с частями 6 и 7 статьи 38 Закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 3 статьи 22 Закона "О рекламе", несет рекламодатель и рекламораспространитель, а за нарушение требований части 2 статьи 22 - рекламораспространитель. Согласно пунктам 5 и 7 статьи 3 Закона "О рекламе" рекламодателем и рекламораспространителем данной рекламы является: ИП <***> - продавец товара, определивший объект рекламирования и содержание рекламы; лицо, осуществившее распространение рекламы с использованием рекламных конструкций.
Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее - Комиссия Амурского УФАС России) считает, что ИП <***>, являющийся рекламодателем и рекламораспространителем данной рекламы, имел возможность не размещать рекламу пива на расстоянии ближе, чем сто метров от здания, занимаемого медицинской организацией (стоматологической клиникой), внести в рекламу пива соответствующие предупреждающие надписи о вреде чрезмерного потребления пива необходимого размера, что исключило бы нарушение требований пункта 6 части 2 и части 3 статьи 22 Закона "О рекламе", однако не предпринял для этого необходимых мер.
На основании изложенного, установлен факт нарушения ИП <***> (рекламодателем и рекламораспространителем) требований пункта 6 части 2 и части 3 статьи 22 Закона "О рекламе".
В ходе рассмотрения дела не нашло своего подтверждения нарушение ИП <***> требований пункта 4 части 1 статьи 22 Закона "О рекламе", поскольку указанная в данной рекламе фраза: "Хотите ПИВА? Идите к нам!" не является упоминанием о том, что употребление пива является одним из способов утоления жажды. По мнению Комиссии Амурского УФАС России, вышеуказанная фраза направлена на привлечение внимания к пиву, продаваемому в магазине "Х.". В связи с чем, производство по делу в отношении ИП <***> подлежит прекращению в части нарушения требований пункта 4 части 1 статьи 22 Закона "О рекламе" в соответствии с подпунктом "а" пункта 36 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 г. N 508 (далее - Правила рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе).
Согласно частям 4, 6 и 7 статьи 38 Закона "О рекламе" к ИП <***> (рекламодателю и рекламораспространителю) необходимо применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
ИП <***> (рекламодателю и рекламораспространителю), в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1 и 3 статьи 36 Закона "О рекламе", пунктом 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, выдать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований пункта 6 части 2 и части 3 статьи 22 Закона "О рекламе") - о прекращении распространения на территории города рекламы пива на расстоянии ближе, чем сто метров от здания, занимаемого медицинской организацией (стоматологической клиникой), в том числе без сопровождения предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива, не соответствующей требованиям пункта 6 части 2 и части 3 статьи 22 Закона "О рекламе".
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу ИП <***>, размещенную по состоянию на 30 июня 2009 года, 2 июля 2009 года и 16 июня 2009 года с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций) в виде наружного оформления объекта торговли пивом магазина "Х.", расположенного в едином здании, в котором находится стоматологическая клиника Общества, следующего содержания:
перед входом в магазин (перед ступенькой вниз): "Хотите ПИВА? Идите к нам!", изображения бутылок пива "С.", "B.", кружки с пивом "Т." (по состоянию на 30 июня 2009 года), с предупреждением: "ПРЕДУПРЕЖДАЕМ О ВРЕДЕ ЧРЕЗМЕРНОГО ПОТРЕБЛЕНИЯ ПИВА", которому отведено менее 10% рекламной площади (пространства) - по состоянию на 2 июля 2009 года;
перед входом слева на баннере: "всегда в продаже ПИВО на розлив",
ниже слева: "Пивной магазин Х.", изображение кружки с пивом "Т.",
справа от входа на баннере: "всегда в продаже ПИВО на розлив",
рекламу пива без сопровождения предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива, рекламу пива, содержащую предупреждение о вреде чрезмерного потребления пива, которому отведено менее чем десять процентов рекламной площади (пространства), размещенную на расстоянии ближе, чем сто метров от здания, занимаемого медицинской организацией,
поскольку в ней нарушены требования пункта 6 части 2 и части 3 статьи 22 Федерального закона "О рекламе".
2.Выдать ИП <***> (рекламодателю и рекламораспространителю) предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Амурского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП <***>.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения решения в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.