Решение Амурского УФАС России от 08.10.2009 г № Р-16/24-2009
О выдаче предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе, выразившегося в размещении рекламы в периодическом печатном издании, не специализирующемся на сообщениях и материалах рекламного характера без сопровождения пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы»
24 сентября 2009 года оглашена резолютивная часть решения.
8 октября 2009 года решение изготовлено в полном объеме.
Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе
рассмотрев дело по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований статьи 16 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", далее - Закон "О рекламе") по факту размещения на территории района области в периодическом печатном издании, не специализирующемся на сообщениях и материалах рекламного характера, в общественно-политической газете, за 10 июля 2009 г., за пятницу, на 5-й и 8-й полосах соответственно, рекламы "... компания "...", "... Дом быта "..." без сопровождения пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы",
Установила:
на территории района области распространяется средство массовой информации - районная газета, издателем которой является муниципальное учреждение.
31 августа 2009 года Амурским УФАС России осуществлена проверка рекламы, размещенной в районной газете за 10 июля 2009 г., за пятницу) на соответствие требованиям статьи 16 Закона "О рекламе", в ходе которой выявлено распространение на 5-й и 8-й полосах соответственно рекламы: "... компания "...", "... Дом быта "..." без сопровождения пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы". На обложке и в выходных данных вышеуказанного номера районной газеты не содержится информация о специализации данного периодического печатного издания на сообщениях и материалах рекламного характера.
7 сентября 2009 года по данным фактам Амурским УФАС России возбуждено дело по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований статьи 16 Закона "О рекламе") в отношении муниципального учреждения (рекламораспространителя).
В ходе рассмотрения данного дела, исследовав его материалы, установлены следующие обстоятельства.
В районной газете, за 10 июля 2009 г., за пятницу размещена следующая информация:
на 5-й полосе: "ВНИМАНИЕ, АКЦИЯ! компания "..." К ЮБИЛЕЮ СЕЛА УСТАНОВКА металлопластиковых окон жителям села с 10% скидкой. Акция продлится до конца июля. Работаем с организациями и предприятиями по наличному и безналичному расчетам. НОВЫЙ ПРОФИЛЬ из Германии северный вариант...;
на 8-й полосе: "ВНИМАНИЕ! Дом быта "..." ПРОИЗВОДИТ чистку и реставрацию пухо-перовых подушек: 1. Дезинфекцию пера ультрафиолетом 2. Сушку и разрыхление пера 3. Замену наперника Воспользуйтесь нашими услугами! Все вопросы по телефону...",
которая является рекламой в силу пунктов 1 - 3 статьи 3 Закона "О рекламе", поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и (или) поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии со статьей 16 Закона "О рекламе": размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".
Установлено, что районная газета является периодическим печатным изданием, не специализирующимся на сообщениях и материалах рекламного характера. Так, в копии свидетельства о регистрации средства массовой информации от 28 августа 2001 года, выданного Дальневосточного окружного межрегионального территориального управления Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, значится примерная тематика и (или) специализация районной газеты: общественно-политическая, реклама до 40%; учредитель газеты: администрация района области.
Следовательно, реклама в указанной газете должна сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".
Тогда как вышеуказанная реклама "... компания "...", "... Дом быта "...", размещенная соответственно на 5-й и 8-й полосах районной газеты, за 10 июля 2009 г., за пятницу, не сопровождается пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".
В силу пункта 4 статьи 3 Закона "О рекламе" данная реклама является ненадлежащей, поскольку не соответствует требованиям статьи 16 Закона "О рекламе".
В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона "О рекламе" ответственность за нарушение вышеуказанных требований несет рекламораспространитель. Согласно пункту 7 статьи 3 Закона "О рекламе" рекламораспространителем данной рекламы является издатель районной газеты - муниципальное учреждение, которое осуществило распространение рекламы в данном печатном средстве массовой информации.
С апреля 2009 года муниципальное учреждение находилось в процессе реорганизации в форме преобразования в автономную некоммерческую организацию, который завершился 4 сентября 2009 года (свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации от 15 сентября 2009 года, выдано Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по области).
Главный редактор районной газеты <***> письменно и устно в ходе рассмотрения дела пояснила, что рекламораспространителем данной рекламы является районная газета. Рекламная информация действительно была опубликована без пометки "реклама" или "на правах рекламы". Менеджер по рекламе и маркетингу районной газеты <***>, в должностные обязанности которой входит разработка рекламных текстов и переговоры с рекламодателями, оформляла макет в присутствии рекламодателей, оговаривала расценки, скидки и периодичность размещения модулей. Рекламодатели не требовании договора на размещение рекламы, достаточно было кассового и товарного чека, который выдавался сразу на руки.
Из объяснительной менеджера по рекламе и маркетингу районной газеты <***> от 23 сентября 2009 года следует, что она является сотрудником газеты, на которую возложены обязанности по приему и обработке рекламных объявлений. По незнанию она не указала в рекламных модулях информацию о том, что это реклама. Постарается впредь соблюдать законодательство о рекламе.
Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее - Комиссия Амурского УФАС России) считает, что автономная некоммерческая организация, являющееся рекламораспространителем размещаемой в данной газете рекламы, имело возможность внести необходимые пометки в рекламные блоки "... компания "...","... Дом быта "..." до выхода в свет вышеуказанного номера районной газеты, в том числе во время верстки полос газеты, что исключило бы нарушение требований статьи 16 Закона "О рекламе", однако не предприняло для этого необходимых мер.
На основании изложенного, установлен факт нарушения автономной некоммерческой организацией (рекламораспространителем) требований статьи 16 Закона "О рекламе".
Комиссия Амурского УФАС России приняла к сведению информацию главного редактора районной газеты <***>, что данное правонарушение произошло по вине менеджера по рекламе и маркетингу районной газеты <***>. Согласно частей 4 и 7 статьи 38 Закона "О рекламе" к должностному лицу - менеджеру по рекламе и маркетингу районной газеты" <***> необходимо применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Автономная некоммерческая организация (рекламораспространителю), в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1 и 3 статьи 36 Закона "О рекламе", пунктом 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 г. N 508 (далее - Правила рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе), выдать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований статьи 16 Закона "О рекламе") - о прекращении распространения на территории района области в общественно-политической районной газете, в периодическом печатном издании, не специализирующемся на сообщениях и материалах рекламного характера, текстов реклам без сопровождения пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы", не соответствующей требованиям статьи 16 Закона "О рекламе".
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу: "... компания "...", "... Дом быта "...", размещенную автономной некоммерческой организацией в общественно-политической районной газете, за 10 июля 2009 г., за пятницу, на 5-й и 8-й полосах соответственно, в периодическом печатном издании, не специализирующемся на сообщениях и материалах рекламного характера, без сопровождения пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы", поскольку в ней нарушены требования требований статьи 16 Федерального закона "О рекламе".
2.Выдать автономной некоммерческой организации (рекламораспространителю) предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Амурского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - менеджера по рекламе и маркетингу районной газеты <***>.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения решения в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.