Решение Амурского УФАС России от 22.10.2009 г № Б/Н
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
***,
в присутствии представителей государственного заказчика –УФССП по Амурской области – ****., ООО «Бизнес-Информ» - ***, ИП Апанасенко - ***,
Участникам рассмотрения жалобы разъяснены их права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии.
рассмотрела поступившую 16 октября 2009 года жалобу ООО «Бизнес-Информ» на действия государственного заказчика Управление Федеральной службы судебных приставов по Амурской области при размещении государственного заказа путем запроса котировок на право заключения государственного контракта на информационное обслужива6ние и обновление СПС Консультант Плюс, объявленного извещением от 02.09.2009, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении норм Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).
Заявитель указывает, что ООО «Бизнес - Информ» занимается информационным обслуживанием справочной правовой системы ГАРАНТ на территории Амурской области. Целью проведения запроса котировок является экономическая эффективность государственного контракта, то есть выявление контрагента, предложившего для бюджета наиболее выгодные условия сотрудничества. В Управлении Федеральной службы судебных приставов по Амурской области СПС ГАРАНТ ранее предоставлялась и обслуживалась, то есть не существует законодательно обоснованных доводов для ограничения участия в размещении заказа представителей различных правовых систем.
Котировочная заявка предполагает информационно - правовое обеспечение соответствующего наполнения, с подборкой определенной информации. Указание в извещении на конкретный знак обслуживания программного обеспечения (СПС Консультант Плюс) является неправомерным и нарушает основные положения Федерального закона о размещении заказов. На основании изложенного, заявитель просит выдать обязательное для исполнения предписание об отмене объявленного Управлением Федеральной службы судебных приставов по Амурской области запроса котировок на право заключения государственного контракта на информационное обслуживание и обновление СПС КонсультантПлюс.
На рассмотрении жалобы уполномоченные представители ООО «Бизнес-Информ» поддержали доводы, изложенные в жалобе. Дополнительно сообщили, что информационно - правовое обеспечение соответствующего наполнения с подборкой определенной информации является услугой, а частью 2 статьи 45 закона установлен прямой запрет на указание в извещении о запросе котировок знаков обслуживания услуг.
Представитель государственного заказчика на рассмотрении жалобы с доводами жалобы не согласился, указал, что действия государственного заказчика соответствуют требованиям Федерального закона о размещении заказов. По существу жалобы ООО «Бизнес-Информ» сообщил следующее.
Согласно пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 21 июля 2005 г. №94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнению работ, оказанию услуг для государственных и муниципальных нужд», конкурсная документация не должна содержать указание на товарные знаки. Знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. При указании в конкурсной документации на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.
Кроме того, в пункте 2 статьи 45 вышеуказанного Закона, прописано о том, что извещение о приведении запроса котировок может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.
Указание на товарный знак «КонсультантПлюс» не влечет ограничения числа участников размещения заказа, так как не относится к предмету размещения заказа. Указание на товарный знак «КонсультантПлюс» вызвано необходимостью обеспечения взаимодействия услуг по информационному обслуживанию с уже установленной справочно-поисковой системой «Консультант Плюс».
Управлением Федеральной службы судебных приставов по Амурской области от 09 января 2008 года по итогам запроса котировок был заключен с ООО «Фирма «Дом» договор на установку и информационное обслуживание системы «Консультант Плюс», поскольку установка и последующее обслуживание системы - технически не разделимый процесс.
Предметом государственного контракта является оказание услуги по информационному обслуживанию в 4-м квартале 2009 году уже имеющейся справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». Таким образом, указание на товарный знак «КонсультантПлюс» не имеет отношение к самому предмету контракта и не влечет ограничения количества участников размещения заказа. На основании изложенного, заявление ООО «Бизнес-Информ» на ограничение его возможности участия в запросе котировок для заключения государственного контракта на информационное обслуживание справочно-правовой системы являются несостоятельным.
ПредставительИП Апанасенко Н.В. не согласился с доводами жалобы, поддержал доводы, указанные государственным заказчиком, считает, что нарушений требований Федерального закона о размещении заказов в ходе размещения заказа допущено не было.
Заслушав представителей сторон, изучив представленные материалы жалобы, проведя внеплановую проверку, Комиссия Амурского УФАС России установила следующее.
02.09.2009 на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru Управлением Федеральной службы судебных приставов по Амурской области было размещено извещение о проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на информационное обслуживание справочно-поисковой системы «КонсультантПлюс» в подразделениях Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области.
В соответствии с протоколом № 091002/012442/86/1 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 09.10.2009 года на участие в запросе котировок поступило две заявки – ИП Апанасенко Н.В.(ценовое предложение - 240654 руб.), ИП Гончарук О.А. (ценовое предложение – 241500 рублей). Победителем запроса котировок объявлен ИП Апанасенко Н.В.
Довод заявителя об ограничении государственным заказчиком круга участников размещения заказа Комиссия Амурского УФАС считает обоснованным по следующим причинам.
Предметом закупки являлось оказание услуг по информационному обслуживанию и обновлению справочно-правовой системы.
В соответствии с ч. 2 ст. 1260 Гражданского кодекса РФ базой данных является представленная в объективной форме совокупность самостоятельных материалов (статей, расчетов, нормативных актов, судебных решений и иных подобных материалов), систематизированных таким образом, чтобы эти материалы могли быть найдены и обработаны с помощью электронной вычислительной машины (ЭВМ).
Вместе с тем предметом государственного контракта является не поставка товара, а оказание услуг по информационному обслуживанию и обновлению справочно-правовой системы. Положениями Федерального закона о размещении заказов (ч. 2 ст. 45) не предусмотрено право указания (при размещении заказа на оказание услуг) в извещении о проведении запроса котировок знаков обслуживания этих услуг, а при закупках товаров – товарных знаков без сопровождения слов «или эквивалент».
В нарушение ч. 2 ст. 45 Федерального закона о размещении заказов в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на знак обслуживания (товарный знак) - СПС «КонсультантПлюс» без сопровождения слов «или эквивалент».
Действия государственного заказчика повлекли/могли повлечь ограничение круга участников размещения заказа, ущемляют права и интересыООО «Бизнес Информ», лица оказывающие аналогичные услуги на территории Амурской области.
Ответственность должностного лица государственного заказчика за данное нарушение предусмотрена ч.41 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В нарушение п.3 ст. 43, ч. 2 ст. 45 Федерального закона о размещении заказов в запросе котировок отсутствуют предусмотренные указанной статьей обязательные сведения, а именно, форма котировочной заявки, подаваемой в форме электронного документа, что ограничивает круг участников размещения заказа.
В нарушение п. 4 ст. 43 Федерального закона о размещении заказов запрос котировок не содержит характеристики оказываемых услуг, а также требований к качеству, техническим характеристикам услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Рассмотрев жалобу ООО «Бизнес-Информ» на действия государственного заказчика Управление Федеральной службы судебных приставов по Амурской области при размещении государственного заказа путем запроса котировок на право заключения государственного контракта на информационное обслужива6ние и обновление СПС Консультант Плюс, объявленного извещением от 02.09.2009, проведя внеплановую проверку, руководствуясь ч.6 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия Амурского УФАС России приняла
Решение:
1.Признать жалобу ООО «Бизнес-Информ» обоснованной.
2.Признать государственного заказчика – Управление Федеральной службы судебных приставов по Амурской области нарушившим п.3, 4 ст. 43, ч. 2 ст. 45 Федерального закона о размещении заказов.
3.Рекомендовать ООО «Бизнес-Информ» обратиться с иском в Арбитражный суд Амурской области о признании размещенного заказа недействительным.
Решение, принятое Комиссией по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.