Решение Амурского УФАС России от 16.11.2009 г № Б/Н
(решение в полном объеме изготовлено 28 сентября 2009г.)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
*****,
в присутствии представителя уполномоченного органа, отдела муниципального заказа администрации г. Белогорска и члена котировочной комиссии ***, от муниципального заказчика МЛПУ Белогорская городская больница и члена котировочной комиссии ***, в отсутствие представителя заявителя, уведомленного должным образом,
рассмотрела жалобу ЗАО «Надежда-фарм» на действия котировочной комиссии отдела муниципального заказа администрации г. Белогорска по размещению заказа способом запроса котировок на поставку шприцев, систем для нужд МЛПУ «Белогорская городская больница», нарушающие положения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», выразившиеся в необоснованном отклонении заявки от участия в запросе котировок.
В жалобе ЗАО «Надежда-фарм» указывает, что на официальном сайте заказчика было размещено извещение о проведении запроса котировок по размещению заказа на поставку шприцев, систем для нужд МЛПУ «Белогорская городская больница на 4 квартал 2009г. В извещении было указано на то, что участниками размещения заказа могут являться только субъекты малого предпринимательства. ЗАО «Надежда-фарм» в соответствии со ст. 4 Федерального закона № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» является субъектом малого предпринимательства, и подало в установленный срок заявку на участие в запросе котировок. 01 сентября 2009г. котировочной комиссией администрации г. Белогорска его заявка была рассмотрена и отклонена по причине несоответствия ее требованиям извещения о проведении запроса котировок: «в котировочной заявке не задекларировано, что организация является субъектом малого предпринимательства». Заявитель считает действия котировочной комиссии не законными, поскольку форма котировочной заявки не содержит требований о предоставлении какого-либо документа, подтверждающего статус субъекта малого предпринимательства, а также не содержит графы для заполнения сведений о принадлежности участника к субъекту малого предпринимательства.
Член котировочной комиссии и представитель уполномоченного на размещение заказа органа (отдела муниципального заказа администрации г. Белдогорска) сообщил, что в соответствии со ст. 15 Федерального закона о размещении заказов, если заказ размещается среди субъектов малого предпринимательства, информация о проведении такого запроса котировок должна содержаться в извещении о проведении запроса котировок. Закон не определяет, что форма котировочной заявки должна содержать сведения о принадлежности участников к субъектам малого предпринимательства. Участники обязаны самостоятельно продекларировать то, что они являются субъектами малого предпринимательства. В заявке ЗАО «Надежда-фарм» отсутствуют сведения о том, что участник является субъектом малого предпринимательства. Следовательно, заявка ЗАО «Надежда-фарм» не отвечала требованию, установленному в п. 5 извещения, что является основанием для ее отклонения. В соответствии со п. 3 ст. 47 Закона котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Считает действия котировочной комиссии обоснованными, а требования, изложенные в жалобе ЗАО «Надежда-фарм» не подлежащими удовлетворению. Представитель муниципального заказчика МЛПУ «Белогорская городская больница», член котировочной комиссии поддержал доводы представителя уполномоченного органа и указал, что муниципальный контракта с победителем не заключен.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в заседании Комиссии, исследовав материалы дела, проведя в соответствии со ст. 17 Федерального закона о размещении заказов внеплановую проверку Комиссия Амурского УФАС установила следующее:
Постановлением администрации г. Белогорска от 17.02.2009г. № 161 утверждено положение об отделе муниципального заказа администрации г. Белогорска. Настоящим положением отдел муниципального заказа определен органом, уполномоченным на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных нужд муниципального образования г. Белогорск Амурской области. В соответствии с Положением о формировании, размещении и исполнении муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования г. Белогорск уполномоченным органом, отделом муниципального заказа осуществляется размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для муниципальных нужд на основании сводных заявок муниципальных заказчиков. Рассматривает котировочные заявки в соответствии с Положением о Единой комиссии по размещению заказов <...> (утв. Постановлением администрации г. Белогорска от 25.02.2009г. № 215) единая комиссия, создаваемая главой муниципального образования г. Белогорск.
Начальником отдела муниципального заказа утверждено извещение о проведении запроса котировок по размещению муниципального заказа на поставку шприцев, систем для нужд МЛПУ «Белогорская городская больница» на 4 квартал 2009г. Источник финансирования – средства Фонда обязательного медицинского страхования. Начальная цена контракта 427340 руб.
Извещением установлено, что участниками размещения заказа могут быть только субъекты малого предпринимательства. Приложением № 2 утверждена форма котировочной заявки, которой предусмотрено указание участником того, что в отношении его не проводится процедура банкротства, деятельность не приостановлена, а размер задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам за прошедший календарный год не превышает 25? Балансовой стоимости активов за последний отчетный период. К заявке могут быть приложены выписка из ЕГРЮЛ или копия такой выписки, или копия из ЕГРИП или копия такой выписки, копия документа, удостоверяющих личность (для физических лиц). Раздел, в котором участниками могут быть отражены сведения о том, что участники являются субъектами малого предпринимательства, форма заявки не содержит. Приложением № 3 утвержден проект муниципального контракта. На официальном сайте г. Белогорска извещение о проведении запроса котировок размещено 19.08.2009г.
В соответствии с ч. 1 ст.15 Федерального закона о размещении заказов государственные и муниципальные заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты,
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2009 г. N 237 "Об установлении начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства и внесении изменений в перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства" (далее - Постановление N 237) установлен перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства (далее - перечень). В данный перечень не включены товары, являющиеся предметом торгов. Следовательно, уполномоченный орган, принявший решение о размещении заказа только среди субъектов малого предпринимательства ограничило круг участников размещения заказа, чем нарушило требование ч. 1 ст. 15 Федерального закона о размещении заказов.
Согласно протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 01.09.20009г. на участие в запросе котировок подали заявки 6 участников. Заявки 4-х участников были отклонены (ООО «Косметик энд Медикал Продактс», ООО «Скан-М», ЗАО «Надежда-фарм», ИП Шамраенко). Основанием отклонения участников явилось не соответствие их заявок требованиям извещения. В котировочной заявке не задекларировано, что организация является субъектом малого предпринимательства. Победителем признано ОО «Дальневосточная медицина» с ценой 396866 руб. Решение принято единой комиссией администрации г. Белогорска в составе: Мусиенко А.Б., председателя комиссии, членов комиссии Губина И.А., Веркашанских Е.П., Микшун С.В., Туринской М.А., Зингер М.А.
Комиссия в сфере контроля за размещением заказов Амурского УФАС России установила следующие нарушения положений Федерального закона о размещении заказов:
1.уполномоченный орган – отдел муниципального заказа администрации г. Белогорска ограничил круг участников размещения заказов, разместив заказ, не включенный в перечень товаров, работ и услуг, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, только среди субъектов малого предпринимательства, чем нарушил ч. 1 ст. 15 Федерального закона о размещении заказов;
2.единая комиссия отдела муниципального заказа администрации г. Белогорска необоснованно отклонила заявки участников запроса котировок ООО «Косметик энд Медикал Продактс», ООО «Скан-М», ЗАО «Надежда-фарм», ИП Шамраенко, чем нарушила п. ч. 3 ст. 47 Федерального закона о размещении заказов.
Извещением уполномоченный орган не требовал от участников декларирование своей принадлежности к субъектам малого предпринимательства. Участники представили уполномоченному органу заявки по форме им утвержденной, которая не предусматривала указание об участниках сведений, касающихся их принадлежности к субъектам малого предпринимательства. Участники размещения заказа обязаны подать уполномоченному органу заявку по форме, установленной извещением о запросе котировок. Заявки, представленные всеми участниками, соответствовали форме, утвержденной извещением.
В соответствии со п. 3 ст. 47 Закона котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение заявок по другим основаниям не допускается. Оснований для отклонения заявок ООО «Косметик энд Медикал Продактс», ООО «Скан-М», ЗАО «Надежда-фарм», ИП Шамраенко, поданных по форме, установленной извещением о запросе котировок, единая комиссия не имела.
Рассмотрев жалобу ЗАО «Надежда-фарм», на действия котировочной (единой) комиссии администрации г. Белогорска по размещению заказа способом запроса котировок на поставку шприцев, систем для нужд МЛПУ «Белогорская городская больница», и проведя внеплановую проверку, руководствуясь п. 1 ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», приказа ФАС России от 14.11.2007 г. № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия приняла
Решение:
1.Признать жалобу ЗАО «Надежда-фарм» обоснованной.
2.Признать уполномоченный орган – отдел муниципального заказа администрации г. Белогорска нарушившим ч. 1ст. 15 Федерального закона о размещении заказов.
3.Признать единую комиссию администрации г. Белогорска нарушившей ч. 3 ст. 47 Федерального закона о размещении заказов.
4.Выдать уполномоченному органу администрации г. Белогорска предписание об устранении нарушений.
5.Выдать единой комиссии администрации г. Белогорска предписание об устранении нарушений.
6.Передать материалы должностному лицу Амурского УФАС России для принятия решения о возбуждении административного производства.