Решение Амурского УФАС России от 20.11.2009 г № Б/Н
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
***.
в присутствии: представителя заказчика – Управления по физической культуре и спорту Амурской области – ***.
До рассмотрения жалобы по существу от заявителя - ООО «Хехцир» поступило ходатайство о рассмотрении его жалобы без участия его представителя. Ходатайство Комиссией Амурского УФАС России удовлетворено. Участникам рассмотрения жалобы разъяснены их права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии.
рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России 12.11.2009 жалобу ООО «Хехцир» на действия государственного заказчика Управление по физкультуре и спорту Амурской области и созданной им котировочной комиссии при размещении заказа запросом котировок на поставку спортивного оборудования и инвентарь, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), а именно, в невозвращении заявок, поступивших от ООО «Стройком» и ИП Оленчук Ю.И. по истечении установленного срока, ведении переговоров государственным заказчиком по поводу поданной ООО «Хехцир» заявки, нарушении порядка регистрации поданных заявок на участие в запросе котировок.
ООО «Хехцир» в своей жалобе указало, что 23.10.2009 на официальном сайте Амурской области www.gz.amurobl.ru Управлением по физической культуре и спорту Амурской области, расположенным по адресу: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Артиллерийская, 8, было размещено извещение № 418 на поставку спортивного оборудования и инвентаря для легкой атлетики.
ООО «Хехцир» приняло участие в указанном запросе котировок и о чем свидетельствует протокол № 418 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 03.11.2009 года.
Заявитель считает, что рассмотрение котировочных заявок было проведено с нарушениями по следующим основаниям:
1.Согласно извещению о запросе котировок срок подачи котировочных заявок заканчивался 02.11.2009 в 10:00. В протоколе № 418 были рассмотрены заявки участников размещения заказа ООО «Стройком» и ИП Оленчук Ю.И., поступившие по истечении установленного в извещении срока для подачи заявок.
2.02.11.2009 поступил звонок на офисный телефонный номер компании ООО «Хехцир», 543-444, указанный как контактный номер, с номера телефона Управления по физической культуре и спорту Амурской области, (4162) 52-04-48 от Виктора Даниловича Летохина, который сообщил, что стоимость предложенного ООО «Хехцир» спортивного оборудования, указанная в котировочной заявке, является самой низкой, и что ООО «Хехцир» является победителем указанного запроса котировок.
*** с телефонного номера (4162)521150 также совершил еще один телефонный звонок на номер сотового телефона менеджера компании ООО «Хехцир», который непосредственно занимался подбором спортивного инвентаря для котировочной заявки, и также сообщил, что цена, предложенная ООО «Хехцир» является самой низкой и что ООО «Хехцир» является победителем запроса котировок. *** спросил у менеджера ООО «Хехцир» какое именно оборудование будет поставлять компания и когда узнал, что спортивное оборудование готово к поставке соответственно запрашиваемому, сказал, что Управление по физической культуре и спорту его не примет, так как оно не аккредитованное. Также *** добавил, что им требуется поставка аккредитованного легкоатлетическою оборудования. На что ему ответили, что поставляться будет оборудование, заявленное в спецификации.
В своей жалобе заявитель отметил, что все указанные звонки зафиксированы в распечатках звонков сотового и офисного телефонов.
03.11.2009 специалисты компании ООО «Хехцир» позвонили в Управление по физической культуре и спорту для подтверждения информации по выигрышу котировочной заявки на поставку спортивного оборудования и узнали от сотрудника управления ***, что ООО «Хехцир» заняла второе место, а запрос котировок выиграла ИП Лисицына В.В., которая принесла котировочную заявку 02.11.2009 вечером, точное время поступления ее заявки не указано. Также от сотрудника управления ***. на вопрос заявителя почему ***. оповестил нас о победе получен ответ, что ***. не должен был звонить и сделал звонок, чтобы узнать какое именно спортивное оборудование компания ООО «Хехцир» планирует поставить.
Заявителю не ясно зачем поступали звонки от представителей заказчика с уточнениями какое именно оборудование компания будет поставлять, если она не выиграла котировочную заявку и заняла 2 место, а также то обстоятельство, что его заявка поступившая 02.11.2009 в 10:00 часов зарегистрирована в журнале под номером 5721, в то время как заявка ИП Лисиной, поступившая 02.11.2009 в 8:45 часов зарегистрирована под порядковым номером 5722 . Получается, что заявка ИП Лисицына была принесена раньше по времени, но зарегистрирована позже, после заявки ООО «Хехцир», что также, по мнению заявителя, является нарушением чч.3, 4, 5 ст.46 Закона о размещении заказов.
ООО «Хехцир» считает, что действиями Управления по физической культуре и спорту Амурской области права и законные интересы общества нарушены.
По существу жалобы заявитель просит признать действия котировочной комиссии в лице председателя котировочной комиссии - *** противозаконными и отменить решение котировочной комиссии, изложенное в протоколе № 418 рассмотрения и оценки котировочных заявок.
Представитель заказчика сообщил Комиссии Амурского УФАС России, что действительно заявки от участников ООО «Стройком» и ИП Оленчук Ю.И. поступили позже указанного в извещении срока для подачи заявок, а именно, обе заявки поступили 02.11.2009 в 16-40 часов и 16-45 часов соответственно, о чем свидетельствует журнал поступления котировочных заявок представленный на заседание. Специалистом управления, занимающимся размещением протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок ошибочно была указана дата поступления указанных заявок 03.11.2009, однако данный факт не повлиял на результаты котировки. Представителем сообщено, что на сегодняшний день заявки данных участников им не возвращены.
Кроме того, представитель сообщил, что заказчик запрашивал оборудование согласно указанной в извещении спецификации и не нуждался в специальном аккредитованном оборудовании. Представитель заказчика отрицает, что специалистом хозяйственного отдела управления *** велись телефонные переговоры с потенциальными поставщиками относительно их заявок. Данный специалист не являлся членом котировочной комиссии, следовательно, не мог сообщать участникам о результатах рассмотрения заявок. Представитель заказчика также сообщил, что контракт с победителем запроса котировок еще не заключен.
На основании изложенного, представитель заказчика просит признать жалобу ООО «Хехцир» необоснованной.
Заслушав представителей сторон, изучив представленные материалы жалобы ООО «Хехцир», проведя в соответствии с ч. 4 и ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия Амурского УФАС России установила следующее.
22.10.2009 на официальном сайте Амурской области www.gz.amurobl.ru Управлением по физической культуре и спорту Амурской области размещено извещение № 418 на поставку спортивного оборудования и инвентаря для легкой атлетики. Начальная максимальная цена контракта согласно извещению составила 500 000 рублей. Место подачи котировочных заявок: г. Благовещенск, ул. Артиллерийская, 8. дата и время окончания срока подачи заявок – 02.11.2009 в 10 часов 00 минут. Проект государственного контракта на официальном сайте размещен.
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от 03.11.2009 для участия в аукционе было подано 4 заявки от следующих участников размещения заказа: ООО «Хехцир» (поступила 02.11.2009 в 10 час.00 мин.) с ценовым предложением 312610 рублей), ООО «Стройком» (поступила 02.11.2009 в 16 час. 40 мин. с ценовым предложением 499500 рублей), ИП Оленчук Ю.И. (поступила 02.11.2009 в 16 часов 45 минут с ценовым предложением 500000 рублей) и ИП Лисициной В.В. (поступила 02.11.2009 в 08 часов 50 минут). Согласно настоящего протокола победителем запроса котировок признана ИП Лисицина В.В. с ценовым предложением 295000 рублей. Участник размещения заказа, предложившим лучшие условия по цене контракта, следующие за предложенным победителем в протокле не указан.
Комиссия Амурского УФАС России, исследовав представленные на заседание Комиссии: «Журнал регистрации заявок», оригиналы и копии поступивших котировочных заявок участников, размещенную на сайте информацию, выявила в действиях заказчика и котировочной комиссии комиссией Управления по физической культуре и спорту Амурской области следующие нарушения требований Закона о размещении заказов:
1.в нарушение ч.5 ст. 46 Закона о размещении заказов заказчиком нарушен порядок приема заявок участников размещения заказа ИП Оленчук Ю.И и ООО «Стройком», поступивших позже указанного в извещении о размещении заказов срока, а именно, заявка ООО «Стройком» поступила 02.11.2009 в 16 час. 40 мин., заявка ИП Оленчук Ю.И. - 02.11.2009 в 16 часов 45 минут, что подтверждено надписями на самих заявках, журналом регистрации заявок. Однако из протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, размещенном на официальном сайте следует, что заявка ООО «Стройком» поступила 03.11.2009 в 16 час. 40 мин., заявка ИП Оленчук Ю.И. - 03.11.2009 в 16 часов 45 минут. Учитывая, что срок подачи котировочных заявок, указанный в извещении о запросе котировок, установлен до 10 часов 00 минут 02.11.2009 заявки указанных участников поступили позже указанного срока и подлежали возврату.
Таким образом, в нарушение ч.5 ст. 46 Закона о размещении заказов заказчиком не возвращены заявки ИП Оленчук Ю.И и ООО «Стройком», поступившие после указанного в извещении срока подачи заявок.
Частью 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение порядка приема заявок на участие в запросе котировок.
Однако указанное обстоятельство не повлияло на итоги запроса котировок, поскольку заявки данных участников содержали ценовые предложения выше, чем у победителя и участника размещения заказа предложившего лучшие, после победителя условия исполнения государственного контракта.
2.в нарушение ч.3 ст. 47 котировочной комиссией Управлением по физической культуре и спорту Амурской области рассмотрены заявки участников размещения заказа ИП Оленчук Ю.И и ООО «Стройком» не соответствующие требованиям извещения, а именно, по сроку подачи заявок.
3.в нарушение ч.4 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не отразила в протоколе рассмотрения заявок сведения об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого, содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий.
Комиссия Амурского УФАС России не приняла в качестве доказательства распечатки телефонных переговоров ООО «Хехцир», поскольку представленные распечатки не являются достаточным основанием для признания факта ведения переговоров между заказчиком и участниками размещения заказа в отношении поданных ими котировочных заявок.
Доводы ООО «Хехцир» о нарушении заказчиком порядка приема заявки ИП Лисициной В.В. не нашли документального подтверждения, поскольку и на заявке и в журнале регистрации заявок дата и время получения данной заявки указано 02.11.2009 в 08 часов 45 минут, то есть данная заявка получена в срок, установленный для подачи заявок.
Рассмотрев жалобу ООО «Хехцир» на действия государственного заказчика Управления по физкультуре и спорту Амурской области и созданной им котировочной комиссии при размещении заказа запросом котировок на поставку спортивного оборудования и инвентарь, объявленного извещением 22.10.2009 на официальном сайте Амурской области www.gz.amurobl.ru, руководствуясь п. 1 ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия Амурского УФАС России приняла,
Решение:
1.Признать жалобу ООО «Хехцир» в части оспаривания действий заказчика, нарушающих порядок приема заявок, поступивших заказчику после указанного в извещения срока подачи котировочных заявок обоснованной;
2.Признать заказчика Управление по физкультуре и спорту Амурской области нарушившим ч.5 ст. 46 Закона о размещении заказов;
3.Признать котировочную комиссию Управления по физкультуре и спорту Амурской области нарушившей ч.3 и ч.4 ст. 47 Закона о размещении заказов.
4.Выдать заказчику Управлению по физкультуре и спорту Амурской области предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.