Постановление от 20.11.2009 г № 349
Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Белогорского района на 2010 — 2012 годы»
В соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Амурской области от 7 декабря 2007 г. N 28 "Об утверждении Порядков принятия решений о разработке областных (региональных) целевых программ, их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности", постановлением главы МО Белогорского района от 30 сентября 2009 г. N 305 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных долгосрочных целевых программ, их формирования", протоколом заседания комиссии по рассмотрению и отбору муниципальных долгосрочных целевых программ от 16 ноября 2009 г. N 12 постановляю:
1.Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Белогорского района на 2010 - 2012 годы".
2.Муниципальному учреждению "Финансовое управление администрации муниципального образования Белогорского района" (нач. Н.А.Лузан) обеспечить выделение средств на реализацию мероприятий долгосрочной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Белогорского района на 2010 - 2012 годы".
3.Настоящее постановление опубликовать в газете "Ведомости Белогорского района".
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации муниципального образования Белогорского района Д.В.Инюточкина.
Глава
муниципального образования
Белогорского района
В.А.АФАНАСЬЕВ
1.Паспорт долгосрочной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в МО Белогорского района на 2010 - 2012 годы"
┌──────────────────────────────┬──────────────────────────────────────────┐ │Наименование программы │Развитие субъектов малого и среднего │ │ │предпринимательства в Белогорском районе │ │ │на 2010 - 2012 годы (далее - программа) │ ├──────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤ │Основания для разработки │Федеральный ----- от 24 июля 2007 г. │ │ │N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего │ │ │предпринимательства в Российской │ │ │Федерации"; ----- Амурской области │ │ │"О поддержке и развитии малого и среднего │ │ │предпринимательства в Амурской области" │ ├──────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤ │Заказчик программы │Администрация МО Белогорского района │ ├──────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤ │Цели программы │Создание условий, стимулирующих субъекты │ │ │малого и среднего предпринимательства │ │ │к повышению социальной и экономической │ │ │эффективности их деятельности на основе │ │ │современных рыночных механизмов и │ │ │инноваций; │ │ │ │ │ │увеличение вклада малого и среднего │ │ │бизнеса в экономику района; │ │ │ │ │ │усиление взаимодействия власти и бизнеса │ ├──────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤ │Основные задачи │1) нормативное правовое регулирование │ │ │развития малого и среднего │ │ │предпринимательства; │ │ │ │ │ │2) финансовая и имущественная поддержка; │ │ │ │ │ │3) расширение инфраструктуры поддержки │ │ │малого и среднего предпринимательства и │ │ │повышение ее эффективности; │ │ │ │ │ │4) развитие информационного обеспечения │ │ │предпринимательской деятельности, │ │ │внедрение современных технологий ведения │ │ │бизнеса; │ │ │ │ │ │5) развитие форм и механизмов │ │ │взаимодействия органов власти и │ │ │предпринимательских структур │ ├──────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤ │Целевые индикаторы программы │1. Рост числа субъектов малого и среднего │ │ │предпринимательства. │ │ │ │ │ │2. Рост оборота товаров, работ, услуг │ │ │субъектов малого и среднего │ │ │предпринимательства. │ │ │ │ │ │3. Рост доли среднесписочной численности │ │ │работников малых предприятий │ │ │в среднесписочной численности работников │ │ │всех предприятий и организаций. │ │ │ │ │ │4. Рост налоговых поступлений в районный │ │ │бюджет от субъектов малого и среднего │ │ │предпринимательства. │ │ │ │ │ │5. Рост объема инвестиций в основной │ │ │капитал от субъектов малого и среднего │ │ │предпринимательства │ ├──────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤ │Перечень основных мероприятий │1. Разработка и принятие нормативно - │ │ │правовых актов, регулирующих деятельность │ │ │субъектов малого и среднего │ │ │предпринимательства, направленных │ │ │на содействие развитию малого и среднего │ │ │предпринимательства в Белогорском районе. │ │ │ │ │ │2. Финансовая и имущественная поддержка. │ │ │ │ │ │3. Консультационная и информационная │ │ │поддержка. │ │ │ │ │ │4. Мониторинг показателей деятельности │ │ │субъектов малого и среднего │ │ │предпринимательства с целью выявления │ │ │тенденций в его развитии, определения │ │ │направлений и перспектив развития │ ├──────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤ │Сроки реализации программы │2010 - 2012 годы │ ├──────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤ │Объемы и источники │Общий объем финансирования программы │ │финансирования программы │из районного бюджета на весь срок │ │ │реализации программы составляет │ │ │300 тыс. руб. Субсидии из областного │ │ │бюджета на софинансирование районной │ │ │программы являются дополнительными │ │ │средствами и направляются на пополнение │ │ │фонда поддержки малого предпринимательства│ │ │и расходуются в порядке, установленном │ │ │положением о фонде │ ├──────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые конечные результаты │1. Прирост числа субъектов малого и │ │реализации программы │среднего предпринимательства на уровне │ │ │10 - 15 чел. в год. │ │ │ │ │ │2. Рост оборота продукции, работ и услуг │ │ │малых и средних предприятий за 3 года │ │ │на 38%. │ │ │ │ │ │3. Рост доли среднесписочной численности │ │ │работников малых предприятий │ │ │в среднесписочной численности работников │ │ │всех предприятий и организаций │ │ │на 10 - 15%. │ │ │ │ │ │4. Рост среднемесячной заработной платы │ │ │работников малых и средних предприятий и │ │ │доведение ее размера до величины │ │ │--------------------- . │ │ │ │ │ │5. Расширение налогооблагаемой базы и, │ │ │соответственно, увеличение на 30% суммы │ │ │налоговых поступлений в районный бюджет │ └──────────────────────────────┴──────────────────────────────────────────┘
2.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом
Малый бизнес обеспечивает практически все направления жизнеобеспечения района: сельское хозяйство, транспортное, бытовое обслуживание, общепит, строительство, розничная торговля и другое.
Основные показатели развития малого предпринимательства
в 2007 - 2012 годах
| Показатели | Прогноз | ||||||
| 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | ||
| 1. | Число малых предприятий, единиц | 23 | 11 | 11 | 14 | 15 | 16 |
| 2. | В % к предыдущему году | 95,8 | 47,8 | 100 | 127,3 | 107,1 | 106,7 |
| 3. | Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ, услуг собственными силами, млн. руб. | 108,8 | 131,9 | 132,0 | 153 | 165 | 181,5 |
| 4. | В % к предыдущему году | 90,7 | 121,2 | 100,0 | 116 | 107,8 | 110,0 |
| 5. | Оборот малых предприятий, млн. руб. | 210,2 | 252,7 | 253,0 | 278,3 | 300,0 | 330,0 |
| 6. | В % к предыдущему году | 110,3 | 120,2 | 100,1 | 110 | 107,8 | 119,0 |
| 7. | Среднесписочная численность работников, занятых на малых предприятиях, чел. | 508 | 497 | 350 | 360 | 385 | 400 |
| 8. | В % к предыдущему году | 87,7 | 97,8 | 102,6 | 102,9 | 106,9 | 103,9 |
| 9. | Среднемесячная заработная плата и выплаты социального характера в расчете на одного работника, тыс. руб. | 5,7 | 6,6 | 7,7 | 8,7 | 9,8 | 11,0 |
| 10. | В % к предыдущему году | 132,6 | 115,8 | 116,7 | 113 | 112,6 | 112,2 |
| 11. | Число индивидуальных предпринимателей | 245 | 335 | 340 | 350 | 370 | 380 |
| 12. | В % к предыдущему году | 91,1 | 136,7 | 101,5 | 102,9 | 105,7 | 102,7 |
| 13. | Налоговые поступления от субъектов малого предпринимательства, млн. руб. | 2,8 | 3,0 | 3,4 | 3,8 | 4,3 | |
| 14. | Объем размещения заказов на поставку товаров, работ, услуг, тыс. руб. | 48630,8 | 64471,0 | 65000,0 | 71500,0 | 78000 | 86000 |
| 15. | Передано в аренду нежилых помещений муниципальной собственности, кв. м | 3074,1 | 3944,5 | 3945,0 | 4000 | 4100 | 4100 |
| 16. | Количество договоров на аренду муниципальной собственности | 6 | 13 | 13 | 13 | 14 | 14 |
Наблюдается положительная тенденция в развитии:
растет число индивидуальных предпринимателей; возрастают объемы отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, оказанных услуг; растет оборот малых предприятий и налоговых поступлений в бюджет; увеличивается объем размещения заказов на муниципальные нужды.
Положительная тенденция обусловлена не только количественным ростом субъектов малого предпринимательства, но и качественными преобразованиями. Наиболее ощутимы они в торговле, сфере бытового обслуживания и общественного питания. Значительно улучшается состояние торговых точек, парикмахерских, предприятий общественного питания. Применяются новое оборудование, технологии производства.
Важную роль малый бизнес играет в обеспечении занятости населения. На малых предприятиях трудится около 500 человек, каждый индивидуальный предприниматель создает от 1 до 5 рабочих мест. Тем самым решает вопросы трудоустройства почти 250 человек.
Вместе с тем существует ряд проблем, негативно влияющих на развитие малого и среднего предпринимательства.
Среди них - недостаток производственных, офисных помещений, собственных финансовых средств, несовершенство налогового законодательства, административные барьеры, неразвитость системы гарантий для кредитования малого и среднего предпринимательства, социальная и правовая незащищенность как наемных работников, так и предпринимателей и ряд других.
Основные направления программы нацелены на формирование благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства, включая совершенствование правового обеспечения, формирование условий для устойчивого роста числа субъектов малого и среднего предпринимательства, совершенствование информационной поддержки. Предусматриваются укрепление его рыночных позиций посредством развития материально-технической базы, содействия обеспечения нежилыми помещениями, совершенствование форм финансовой поддержки, развитие инновационного потенциала и дальнейшее развитие инфраструктуры малого и среднего предпринимательства.
3.Цель, задачи, сроки и этапы реализации программы
Целями программы являются создание условий, стимулирующих субъекты малого и среднего предпринимательства к повышению социальной и экономической эффективности их деятельности на основе современных рыночных механизмов и инноваций; усиление взаимодействия власти и бизнеса; усиление вклада малого и среднего бизнеса в экономику района.
Для достижения целей программы с учетом объективных потребностей малого и среднего предпринимательства района необходимо решение следующих задач:
1) выбор приоритетных направлений развития малого и среднего предпринимательства, по которым будет оказываться муниципальная поддержка;
2) формирование благоприятной внешней среды, обеспечивающей эффективное развитие малого и среднего предпринимательства;
3) обеспечение нормативного правового регулирования развития малого и среднего предпринимательства;
4) участие в конкурсах на получение государственной поддержки малого и среднего предпринимательства из средств областного бюджета на условиях софинансирования;
5) оказание содействия в предпринимательской деятельности путем дальнейшего развития инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса;
6) развитие информационного обеспечения предпринимательской деятельности, внедрение современных технологий ведения бизнеса;
7) развитие и совершенствование форм и механизмов взаимодействия органов власти и предпринимательских структур.
Срок реализации программы - 2010 - 2012 годы.
4.Система программных мероприятий и их обоснование
Система программных мероприятий обеспечивает преемственность развития уже сложившихся направлений муниципальной поддержки, но вместе с тем совершенствует и дополняет их.
1.Нормативно-правовое регулирование.
Цели направления - подготовка и принятие нормативных правовых актов и проведение работ по совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства.
2.Финансовая и имущественная поддержка.
Цели направления - обеспечение и упрощение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам и их эффективное использование, а также предоставление в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства нежилых помещений, находящихся в собственности района и в собственности поселений.
Финансовая поддержка субъектов малого и среднего бизнеса включает в себя предоставление субсидий для возмещения части затрат на разработку бизнес-планов по приоритетным инвестиционным проектам.
Субсидии для возмещения субъектам малого и среднего предпринимательства части затрат на участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях в Российской Федерации.
3.Развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Цель направления - содействие созданию и развитию организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и повышению их эффективности.
4.Организационная поддержка.
Цели направления - организация мероприятий, способствующих повышению профессионального мастерства работников малого и среднего предпринимательства, содействие участию субъектов малого и среднего предпринимательства в выставочно-ярмарочной деятельности, усилению взаимодействия власти и бизнеса.
5.Консультационная и информационная поддержка.
Цели направления - осуществление комплекса мероприятий, совершенствующих и развивающих информационное обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства, создание положительного общественного мнения о предпринимательской деятельности и повышение уровня знаний населения о малом и среднем предпринимательстве.
6.Приоритетные виды экономической деятельности.
С учетом необходимости развития производственной направленности малого и среднего предпринимательства, а также удовлетворения нужд населения в потребительских товарах и услугах к приоритетным видам экономической деятельности, в которых необходимо стимулировать малое и среднее предпринимательство и принимать меры целевой поддержки, отнесены:
1) производство продовольственных товаров и товаров народного потребления;
2) производство и переработка сельскохозяйственной продукции;
3) строительство и ремонт объектов жилищного и производственного назначения;
4) переработка и утилизация различных видов отходов;
5) предоставление бытовых, медицинских услуг населению;
6) развитие общедоступной сети общественного питания и торговли на селе;
7) обслуживание жилищного фонда и коммунального хозяйства;
8) инновационная деятельность.
В процессе реализации программы возможна корректировка приоритетных видов экономической деятельности в зависимости от социально-экономического развития района.
Участвовать в реализации программы могут субъекты малого и среднего предпринимательства:
1) соответствующие условиям, установленным Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
2) внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц или в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей на территории Белогорского района;
3) осуществляющие деятельность в приоритетных направлениях, определенных программой.
5.Механизм реализации программы
Заказчик программы ежегодно в установленном порядке подготавливает бюджетную заявку на финансирование мероприятий программы и предложения, связанные с корректировкой целевых показателей, сроков и объемов финансирования.
Финансовая поддержка осуществляется на конкурсной основе при отсутствии у субъекта малого и среднего предпринимательства просроченной задолженности по налоговым платежам в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также при отсутствии процедуры ликвидации или применения к организации процедур банкротства, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
При отборе претендентов на финансовую поддержку учитывается экономическая и социальная эффективность инвестиционных проектов.
Средства районного бюджета, предусмотренные на муниципальную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, предоставляются в виде субсидий для возмещения затрат на разработку бизнес-планов по приоритетным инвестиционным проектам.
Данные субсидии предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства по договорам, которые исполнены и оплачены в текущем финансовом году. Субсидии предоставляются единовременно из расчета 50% произведенных субъектом малого и среднего предпринимательства расходов.
Для получения субсидии представляются следующие документы:
1) заявление на возмещение части затрат на разработку бизнес-планов по инвестиционным проектам;
2) копия бизнес-плана по инвестиционному проекту;
3) копии платежных поручений, заверенные банком или заверенные руководителем субъекта малого и среднего предпринимательства, копии кассовых документов, подтверждающих оплату субъектом малого и среднего предпринимательства услуг по разработке бизнес-планов инвестиционных проектов;
4) копии договоров на оказание услуг по составлению бизнес-планов по инвестиционным проектам;
5) справка налогового органа об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций.
Субсидии для возмещения субъектам малого и среднего предпринимательства части затрат на участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях в Российской Федерации предоставляются для оплаты выставочной площади единовременно из расчета не более 6 кв. м и регистрационного взноса по договорам, которые исполнены и оплачены в текущем финансовом году, но не более 25 тыс. рублей одному предприятию в год.
Для получения субсидии для возмещения части затрат на участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях представляются следующие документы:
1) заявление для возмещения части затрат на участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях;
2) копия договора аренды выставочных площадей;
3) копии платежных поручений, заверенные банком, или заверенные руководителем субъекта малого и среднего предпринимательства копии кассовых документов, подтверждающих оплату аренды выставочных площадей для участия в выставочно-ярмарочных мероприятиях;
4) справка налогового органа об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций.
Организации инфраструктуры поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, претендующие на участие в программе, должны предоставлять субъектам малого и среднего предпринимательства один или несколько видов услуг, направленных на поддержку предпринимательства (финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, подготовка, переподготовка и повышение квалификации, поддержка в сфере инноваций промышленного производства, ремесленничества, выставочно-ярмарочной деятельности и иные виды услуг).
Вышеуказанная деятельность должна быть отражена в уставе организации и направлена на содействие развитию и поддержке предпринимательства.
Для получения субсидии претенденты представляют следующие документы:
1) заявление на субсидирование из областного бюджета;
2) бизнес-план по развитию действующей или созданию новой организации инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
3) устав;
4) свидетельство о государственной регистрации;
5) справку налогового органа об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций.
Районные мероприятия, направленные на поддержку малого и среднего предпринимательства, осуществляются в соответствии со сметами.
6.Ресурсное обеспечение программы
Общий объем финансирования программы из районного бюджета на 2010 - 2012 годы составляет 300 тысяч рублей.
Субсидии из областного бюджета на софинансирование районной программы являются дополнительными средствами и направляются на пополнение фонда поддержки малого предпринимательства и расходуются в порядке, установленном положением о фонде.
7.Оценка результативности и эффективности
Ожидаемые конечные результаты реализации программы предполагают:
1) обеспечение за счет создания общих благоприятных условий предпринимательской деятельности стабильного прироста числа субъектов малого и среднего предпринимательства на уровне 5 - 10 в год;
2) рост объема оборота продукции, работ и услуг малых и средних предприятий за 3 года на 40%;
3) рост доли среднесписочной численности работников малых предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций за 3 года на 10 - 15%;
4) расширение налогооблагаемой базы и, соответственно, увеличение на 30% суммы налоговых поступлений в районный бюджет от субъектов малого и среднего предпринимательства за счет создания новых субъектов малого и среднего бизнеса и легализации финансово-хозяйственной деятельности уже существующих.
Кроме того, реализация программы позволит достичь следующих результатов:
1) создание районного фонда поддержки малого и среднего предпринимательства, необходимого для оказания финансовой поддержки в виде предоставления льготных займов (микрофинансирования);
2) оказание финансовой помощи в виде возмещения части затрат на подготовку и разработку бизнес-планов по приоритетным инвестиционным проектам ежегодно 2 субъектам малого и среднего предпринимательства;
3) разработка системы оказания в районе консультационной и информационной помощи субъектам малого и среднего предпринимательства;
4) разработка системы мониторинга показателей деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства района;
5) повышение стимула малых и средних предприятий к достижению высоких социально-экономических показателей, улучшение имиджа и повышение престижа предпринимательского труда путем проведения ежегодных районных конкурсов "Лучшее малое предприятие розничной торговли";
6) организация ежегодно 1-го специального выпуска информационного бюллетеня администрации Белогорского района "Малый и средний бизнес Белогорского района".
8.Организация управления реализацией программы
Общее руководство и контроль за ходом реализации программы осуществляет заказчик программы.
Заказчик программы совместно с исполнителями программных мероприятий подготавливает обоснования, соглашения, договоры и проводит организационные мероприятия по их выполнению.
Исполнители несут ответственность за выполнение мероприятий программы.
Контроль за выполнением программы включает:
1) периодическую отчетность о реализации программных мероприятий;
2) контроль за рациональным использованием финансовых средств;
3) контроль за качеством реализации программных мероприятий;
4) ежегодную оценку эффективности реализации программы.
Приложения
2009-11-20 Приложение к Постановлению от 20 ноября 2009 года № 349 Программа
2009-11-20 Приложение к Постановлению от 20 ноября 2009 года № 349
2009-11-20 Приложение к Постановлению от 20 ноября 2009 года № 349