Решение от 02.12.2009 г № 20/191

Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса города Зеи

РЕШЕНИЕ
от 2 декабря 2009 г. N 20/191
ОБ ОСНОВАХ БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА И БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
ГОРОДА ЗЕИ
ВВОДНЫЙ РАЗДЕЛ
1.Настоящее решение является правовым актом бюджетного законодательства Российской Федерации и в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (далее по тексту настоящего решения - Бюджетный кодекс Российской Федерации), Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Амурской области, регулирующими бюджетные правоотношения, Уставом города Зеи:
1) определяет:
основы бюджетного устройства и бюджетного процесса города Зеи (далее по тексту - город);
особенности регулирования бюджетного процесса на территории города;
особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса города;
особенности формирования доходов и осуществления расходов бюджета города (далее по тексту - бюджет);
порядок составления и рассмотрения проекта бюджета, утверждения и исполнения бюджета, утверждения отчета об исполнении бюджета;
основные механизмы осуществления муниципального финансового контроля на территории города;
ответственность за нарушение настоящего решения, решений о бюджете, муниципальных правовых актов города по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;
2) регулирует бюджетные правоотношения, возникающие между участниками бюджетного процесса города;
3) устанавливает особенности установления и исполнения расходных обязательств города, подлежащих исполнению за счет собственных доходов бюджета, осуществления от имени города муниципальных заимствований, предоставления муниципальных гарантий и бюджетных кредитов, управления муниципальным долгом и муниципальными активами города.
2.Настоящее решение имеет высшую силу в установленной сфере регулирования в системе нормативных правовых актов органов местного самоуправления города после Устава города и применяется в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации и Амурской области, Уставу города.
3.Принимаемые (издаваемые) органами местного самоуправления города, иными органами (должностными лицами) правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения на территории города, не могут противоречить настоящему решению.
Принятие (издание) органами местного самоуправления города, иными органами (должностными лицами) правовых актов с нарушением настоящего решения является основанием для признания таких актов недействительными с момента принятия (издания) полностью или в части, не соответствующей настоящему решению в установленном порядке.
Указанные правовые акты до момента приведения их в соответствие настоящему решению применяются в части, не противоречащей настоящему решению.
Раздел I.Основные принципы бюджетного устройства города
Глава 1.Правовая основа осуществления бюджетного процесса города
Статья 1.Общие положения. Термины и понятия, используемые в настоящем решении
1.Бюджетный процесс города осуществляется на основе принципов бюджетной системы Российской Федерации и иных норм, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
2.Термины и понятия, используемые в настоящем решении, применяются в толкованиях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, если в целях настоящего решения не предусмотрено иное.
3.Не отраженные в настоящем решении вопросы, затрагивающие сферу бюджетных правоотношений, регулируются правовыми актами администрации города, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) принятыми (изданными) в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) Амурской области.
Администрация города в пределах, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим решением, вправе определять особенности осуществления бюджетных полномочий участниками бюджетного процесса города.
4.Органы и должностные лица местного самоуправления города не вправе:
принимать (издавать) правовые акты, реализовывать функции, осуществлять иные действия в сфере бюджетного процесса города, не предусмотренные актами бюджетного законодательства Российской Федерации и (или) принятыми (изданными) в соответствии с ними правовыми актами городского Совета и администрации города, финансового управления администрации города;
делегировать возложенные на них актами бюджетного законодательства Российской Федерации бюджетные полномочия (отдельные функции) иным органам (должностным лицам), если иное не предусмотрено актами бюджетного законодательства Российской Федерации.
5.Изменение порядка осуществления бюджетного процесса города, особенностей бюджетных полномочий участников бюджетного процесса города, иных норм, регулирующих вопросы, отраженные в части 1 вводного раздела настоящего решения, осуществляется исключительно путем внесения изменений в настоящее решение.
6.В целях настоящего решения используются следующие понятия:
главные администраторы средств бюджета - совокупность главных распорядителей средств, главных администраторов доходов, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;
муниципальные правовые акты города - Устав города, решения, принятые на местном референдуме, решения городского Совета народных депутатов (исключая настоящее решение, а также решения о бюджете и иные решения, относящиеся к актам бюджетного законодательства Российской Федерации), правовые акты (постановления и распоряжения) администрации города, правовые акты (приказы) финансового управления администрации города, решения руководителя финансового управления администрации города;
целевые программы города - долгосрочные и ведомственные целевые программы, реализуемые за счет средств бюджета;
муниципальные органы - органы местного самоуправления и структурные подразделения администрации города, наделенные статусом юридического лица;
ведомственные правовые акты - локальные правовые акты главных администраторов средств или их руководителей, регулирующие отдельные вопросы в сфере бюджетных правоотношений в соответствии с актами бюджетного законодательства Российской Федерации, обязательные для исполнения ограниченным кругом лиц, на которых распространяется сфера их действия;
акты реагирования (уполномоченных органов и должностных лиц) - вынесенные (изданные) контрольно-ревизионной комиссией города, финансовым управлением администрации города, руководителем финансового управления администрации города представления, предписания, требования, предупреждения, а также иные акты, направленные на корректировку соответствующих правоотношений и приведение их в соответствие актам бюджетного законодательства Российской Федерации.
Статья 2.Правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения на территории города, сфера их применения
1.Бюджетные правоотношения на территории города регулируются:
1) актами бюджетного законодательства Российской Федерации, в том числе Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим решением, решениями городского Совета народных депутатов о бюджете на соответствующий финансовый год, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации;
2) нормативными правовыми актами Российской Федерации и Амурской области в части, затрагивающей осуществление бюджетного процесса города;
3) муниципальными правовыми актами города;
4) ведомственными правовыми актами.
2.Городской Совет народных депутатов, администрация города, финансовое управление администрации города в рамках полномочий, предоставленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим решением, решениями о бюджете, принимают (издают) обязательные для исполнения всеми участниками бюджетного процесса города и иными лицами муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, по вопросам, находящимся в их компетенции.
3.Главные администраторы средств бюджета, иные участники бюджетного процесса города в пределах полномочий, предоставленных бюджетным законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами города, принимают (издают) ведомственные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения в соответствующей локальной сфере и являющиеся обязательными для исполнения объектами, на которые распространяется их действие.
4.Акты реагирования (уполномоченных органов и должностных лиц), а также решения руководителя финансового управления администрации города принимаются (выносятся) по конкретным вопросам, отнесенным к компетенции соответствующего органа (должностного лица), носят разовый характер и не могут иметь обратную силу.
Статья 3.Правовая форма бюджета. Действие решения городского Совета народных депутатов о бюджете во времени
1.Проект бюджета разрабатывается и принимается сроком на один финансовый год в форме решения городского Совета народных депутатов (далее по тексту - решение о бюджете).
2.Решения городского Совета народных депутатов о местных налогах и сборах (о внесении изменений в решения городского Совета народных депутатов о местных налогах и сборах), а также решения городского Совета народных депутатов, регулирующие бюджетные правоотношения, приводящие к изменению доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, вступающие в силу в очередном финансовом году, должны быть приняты до 1 ноября текущего года.
В случае принятия решений после 1 ноября текущего финансового года в них должны быть включены положения о вступлении в силу указанных решений не ранее 1 января года, следующего за очередным финансовым годом.
3.Годовой отчет об исполнении бюджета утверждается решением городского Совета народных депутатов (далее по тексту - решение об исполнении бюджета).
Статья 4.Стадии бюджетного процесса города
Основными стадиями бюджетного процесса города являются:
1) составление и разработка проекта бюджета;
2) рассмотрение и принятие бюджета;
3) исполнение бюджета, осуществление бюджетного учета, составление бюджетной отчетности;
4) контроль за исполнением бюджета;
5) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета;
6) рассмотрение и принятие решения об утверждении годового отчета об исполнении бюджета.
Статья 5.Соблюдение принципа прозрачности в ходе осуществления бюджетного процесса города
1.Опубликованию и обнародованию подлежат документы и материалы, определенные федеральными законами, Уставом города и настоящим решением, в порядке и сроки, установленные указанными нормативными правовыми актами.
Порядок и состав размещаемой на соответствующем сетевом ресурсе информации, затрагивающей осуществление бюджетного процесса города, определяются правовым актом администрации города.
2.До рассмотрения на заседании городского Совета народных депутатов в I чтении проекта бюджета на очередной финансовый год, а также годового отчета об исполнении бюджета за истекший финансовый год по указанным документам проводятся публичные слушания в порядке, определенном городским Советом народных депутатов.
Инициирование и организация публичных слушаний возлагаются на городской Совет народных депутатов.
3.Публичные слушания проводятся не позднее чем за 10 календарных дней до дня рассмотрения проекта соответствующего решения городским Советом народных депутатов.
4.Протоколы и решения, принятые по итогам публичных слушаний, направляются в администрацию города и опубликовываются в средствах массовой информации в срок, не превышающий 7 календарных дней со дня проведения публичных слушаний.
5.Результаты публичных слушаний по проекту бюджета на очередной финансовый год и годовому отчету об исполнении бюджета носят рекомендательный характер.
Глава 2.Установление и исполнение расходных обязательств города
Статья 6.Основные принципы установления расходных обязательств города
1.Расходные обязательства города возникают в случаях, определенных статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2.Нормативные правовые акты органов местного самоуправления города, устанавливающие расходные обязательства города, в обязательном порядке должны определять:
1) источник средств, за счет которых должно осуществляться исполнение расходного обязательства города;
2) состав и содержание расходного обязательства города;
3) при необходимости - порядок расходования средств на исполнение устанавливаемых ими расходных обязательств либо содержать указание на орган (должностное лицо) местного самоуправления города, наделенный (наделенное) полномочиями по определению указанного порядка.
3.Исполнение расходных обязательств, возникающих в результате передачи органам местного самоуправления города отдельных государственных полномочий, осуществляется за счет субвенций из областного бюджета в соответствии со статьями 86, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 19, 20, 21 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Превышение нормативов, используемых в методиках расчета соответствующих субвенций, в ходе исполнения органами местного самоуправления города отдельных переданных государственных полномочий не допускается. Главные распорядители средств бюджета города обеспечивают соблюдение указанных нормативов.
4.Включение в решение о бюджете бюджетных ассигнований для финансового обеспечения исполнения расходных обязательств города, установленных с нарушением настоящей статьи, не допускается.
Статья 7.Ограничения, связанные с установлением и исполнением расходных обязательств города, контроль за их соблюдением
1.Органы местного самоуправления города не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Амурской области к их полномочиям.
2.Проекты нормативных правовых актов органов местного самоуправления города, договоров (соглашений), заключаемых от имени города (исключая муниципальные контракты и иные договоры гражданско-правового характера), принятие (издание, подписание) которых приводит к установлению новых расходных обязательств, погашению и (или) изменению действующих (в том числе в части изменения порядка расходования средств, объемов бюджетных ассигнований, предназначенных для их исполнения и иных изменений), подлежат обязательной экспертизе в администрации города.
Проекты решений городского Совета народных депутатов, принятие которых приводит к установлению новых расходных обязательств, погашению и (или) изменению действующих (в том числе в части изменения порядка расходования средств, объемов бюджетных ассигнований, предназначенных для их исполнения и иных изменений), могут быть вынесены на рассмотрение только по инициативе главы администрации города или при наличии его заключений, свидетельствующих о соответствии указанных проектов законодательным и иным нормативным правовым актам.
3.Финансовое управление администрации города осуществляет общий контроль в сфере установления, исполнения и учета расходных обязательств города.
Статья 8.Исполнение расходных обязательств города
1.Исполнение расходных обязательств города осуществляется путем включения в решение о бюджете бюджетных ассигнований на их исполнение.
Определение объема указанных ассигнований осуществляется исходя из прогноза поступлений доходов и из источников финансирования дефицита бюджета при соблюдении условий и нормативов, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми (изданными) в соответствии с ним нормативными правовыми актами.
2.В случае если в соответствующем финансовом году общий объем расходов бюджета недостаточен для финансового обеспечения расходных обязательств города, возникших по основаниям, указанным в абзацах 2 и 4 пункта 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления города обеспечивают в рамках имеющихся возможностей отмену (приостановление действия, изменение сроков вступления в силу) принятых (изданных) ими муниципальных правовых актов, заключенных договоров (соглашений) или их отдельных положений, не обеспеченных источниками финансирования.
До момента отмены (приостановления действия, изменения сроков вступления в силу) принятых (изданных) органами местного самоуправления города муниципальных правовых актов, заключенных договоров (соглашений) или их отдельных положений, не обеспеченных источниками финансирования, реализация перечисленных документов осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о бюджете.
Статья 9.Учет расходных обязательств
1.Расходные обязательства города подлежат учету в реестре расходных обязательств, ведение которого осуществляется финансовым управлением администрации города в соответствии с порядком и правилами, установленными правовым актом администрации города.
2.Расходное обязательство может быть признано бюджетным только при условии его отражения в реестре расходных обязательств города.
3.Органы и должностные лица местного самоуправления города, муниципальные учреждения и предприятия города обязаны представлять в финансовое управление администрации города сведения, необходимые для составления и ведения реестра расходных обязательств города.
Перечень и сроки представления таких сведений определяются правовым актом администрации города, указанным в части 1 настоящей статьи, и изданными в соответствии с ним правовыми актами финансового управления администрации города.
Глава 3.Осуществление городом муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий и бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом
Статья 10.Муниципальный долг города
1.Муниципальный долг города возникает в случаях и видах, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
2.Объем расходов на управление муниципальным долгом города, иные показатели, характеризующие муниципальный долг города, ежегодно утверждаются решением о бюджете.
3.Управление муниципальным долгом города осуществляет администрация города в установленном ей в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации порядке.
4.Принципами управления муниципальным долгом города являются:
соответствие параметров муниципального долга города ограничениям, определяемым бюджетным законодательством Российской Федерации;
полнота и своевременность исполнения долговых обязательств;
минимизация стоимости обслуживания муниципального долга города;
сглаживание потока выплат для устранения пиковых нагрузок на бюджет;
расширение рынка долговых инструментов, повышение его ликвидности;
прозрачность управления муниципальным долгом города и доступность информации о нем.
5.Администрация города обладает исключительным правом на подписание договоров (соглашений) о реструктуризации муниципального долга города.
6.Учет муниципальных обязательств города осуществляется в муниципальной долговой книге.
Муниципальная долговая книга города ведется финансовым управлением администрации города в порядке, установленном администрацией города, и представляется в министерство финансов Амурской области в установленные указанным министерством сроки и порядке.
Статья 11.Муниципальные заимствования города
1.Муниципальные заимствования города осуществляются с учетом особенностей, установленных Уставом города, в целях обеспечения финансирования дефицита бюджета.
2.Правом осуществления муниципальных заимствований от имени города обладает администрация города.
3.Муниципальные заимствования города осуществляются в соответствии с программой муниципальных заимствований города, ежегодно утверждаемой в качестве приложения к решению о бюджете.
4.Муниципальные заимствования города в форме привлечения кредитов осуществляются по итогам проведения открытых конкурсных процедур, осуществляемых в соответствии с программой муниципальных заимствований города, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
5.Порядок проведения соответствующих процедур при осуществлении муниципальных заимствований города определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.
6.Администрация города имеет право привлекать заемные средства без проведения конкурсных процедур в случае, если программой муниципальных заимствований города предусмотрено привлечение бюджетных кредитов из областного бюджета.
Статья 12.Муниципальные гарантии города
1.Предоставление муниципальных гарантий города осуществляется в соответствии с программой предоставления муниципальных гарантий города, ежегодно утверждаемой в качестве приложения к решению о бюджете.
От имени города муниципальная гарантия предоставляется администрацией города.
2.Муниципальная гарантия города не может обеспечивать исполнение обязательств принципала по уплате комиссий, а также штрафов и пеней за нарушение обязательств принципала.
Обязательства по муниципальной гарантии города возникают с момента ее предоставления.
Исполнение обязательств по муниципальной гарантии города в обязательном порядке ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу по возмещению сумм, уплаченных бенефициару.
Установленное решением о бюджете право на получение муниципальной гарантии города, которое не было использовано принципалом в течение соответствующего финансового года, аннулируется.
3.Муниципальная гарантия города предоставляется на конкурсной основе.
Этапы и порядок проведения конкурсного отбора на получение муниципальной гарантии города, а также перечень документов, подлежащих представлению в администрацию города, утверждаются администрацией города в соответствии с программой предоставления муниципальных гарантий города.
Открытый конкурс на право получения муниципальной гарантии города в очередном финансовом году объявляется и проводится в сроки, определяемые администрацией города.
4.Основными критериями определения победителей конкурса являются следующие показатели:
1) реализация инвестиционных проектов на территории города;
2) соответствие инвестиционного проекта приоритетным направлениям социально-экономического развития города;
3) бюджетная эффективность инвестиционного проекта;
4) положительная оценка финансового состояния участника конкурса;
5) социально-экономическая значимость и эффективность инвестиционного проекта;
6) наличие собственных средств в сумме не менее 30% общего объема инвестиций по проекту;
7) высокая степень ликвидности залогового или иного обеспечения исполнения регрессных обязательств по муниципальной гарантии города.
5.Решение о предоставлении муниципальной гарантии города принимается администрацией города в виде правового акта в каждом конкретном случае в соответствии с программой предоставления муниципальных гарантий города.
6.В целях принятия администрацией города решения о предоставлении муниципальной гарантии города претендент направляет в орган администрации города, осуществляющий функции в сфере управления экономикой, пакет документов в соответствии с перечнем, устанавливаемым администрацией города.
Орган администрации города, осуществляющий функции в сфере управления экономикой, в течение 5 рабочих дней с момента представления полного пакета документов анализирует документы на предмет их соответствия утвержденному администрацией города перечню, а также соответствия обязательства, в обеспечение которого будет предоставлена муниципальная гарантия города, направлениям гарантирования, предусмотренным программой предоставления муниципальных гарантий города.
В случае представления документов в полном объеме орган администрации города, осуществляющий функции в сфере управления экономикой, направляет указанный пакет документов со своим положительным заключением в финансовое управление администрации города и иные заинтересованные структурные подразделения.
В случае представления документов не в полном объеме и несоответствия обязательства настоящему решению и (или) направлениям гарантирования, предусмотренным программой предоставления муниципальных гарантий города, пакет документов возвращается претенденту с указанием причин возврата.
7.Проверка финансового состояния принципала и ликвидности (надежности) предоставляемого обеспечения исполнения обязательств принципала, которые могут возникнуть в будущем в связи с предъявлением гарантом, исполнившим в полном объеме или в какой-либо части обязательства по гарантии, регрессных требований к принципалу, осуществляется финансовым управлением администрации города в соответствии с определенными им порядком и методикой.
Иные заинтересованные структурные подразделения администрации города по поручению главы администрации города проводят оценку стоимости, качества и достоверности обеспечения регрессных требований.
Указанные мероприятия в отношении полученных документов проводятся в течение 10 рабочих дней с момента их получения.
При вынесении отрицательного заключения документы возвращаются органу администрации города, осуществляющему функции в сфере управления экономикой. Положительные заключения и документы выносятся на рассмотрение администрации города для принятия решения.
Дальнейшее оформление муниципальной гарантии города осуществляется в соответствии с порядком, определяемым администрацией города.
8.На основании правового акта администрации города о предоставлении муниципальной гарантии города администрация города заключает договор о предоставлении муниципальной гарантии города, договор об обеспечении исполнения принципалом его возможных будущих обязательств по возмещению гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии.
Типовые формы муниципальной гарантии города и договора о предоставлении муниципальной гарантии города утверждаются администрацией города в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации.
До заключения договора о предоставлении муниципальной гарантии города принципал обязан предоставить обеспечение исполнения своих обязательств по договору о предоставлении муниципальной гарантии города.
Залог имущества, находящегося в собственности города, не допускается.
Отказ получателя гарантии заключить договор залога имущества либо предоставить иные виды обеспечения является основанием для отказа администрации города от выдачи муниципальной гарантии.
9.Для предоставления муниципальной гарантии города принципал обязан предоставить залоговое или иное обеспечение исполнения регрессного требования по муниципальной гарантии города в размере не менее 100 процентов гарантии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем 2 настоящей части.
При предоставлении муниципальной гарантии города по обязательствам, связанным с реализацией принципалом инвестиционного проекта на территории города в приоритетной области, размер залогового или иного обеспечения исполнения регрессного требования по муниципальной гарантии города не может быть менее 10 процентов гарантии.
Статья 13.Предоставление бюджетных кредитов из бюджета
1.Объемы бюджетных ассигнований, цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит из бюджета, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов из бюджета, бюджетные ассигнования для их предоставления на срок в пределах финансового года и на срок, выходящий за пределы финансового года, а также ограничения по получателям (заемщикам) бюджетных кредитов устанавливаются программой предоставления бюджетных кредитов из бюджета, ежегодно утверждаемой решением о бюджете, и (или) издаваемыми в соответствии с ней правовыми актами администрации города.
2.Представление интересов города в соглашении (договоре) о предоставлении бюджетного кредита из бюджета, а также в правоотношениях, возникающих в связи с его заключением, осуществляется главой администрации города.
3.Проведение проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита из бюджета - юридического лица осуществляется финансовым управлением администрации города в соответствии с установленными им порядком и методикой.
4.Ведение реестра получателей бюджетных кредитов из бюджета осуществляется финансовым управлением администрации города.
5.Проверки использования целевого использования бюджетного кредита из бюджета могут осуществляться контрольно-ревизионной комиссией города или финансовым управлением администрации города.
Раздел II.Организация бюджетного процесса города
Глава 4.Участники бюджетного процесса города и особенности их бюджетных полномочий
Статья 14.Участники бюджетного процесса города
Участниками бюджетного процесса города являются:
1) глава города;
2) городской Совет народных депутатов (далее по тексту настоящего решения - городской Совет);
3) администрация города;
4) финансовое управление администрации города (далее по тексту настоящего решения - финансовое управление);
5) контрольно-ревизионная комиссия муниципального образования города (далее по тексту настоящего решения - контрольно-ревизионная комиссия города);
6) главные распорядители и распорядители средств бюджета;
7) главные администраторы и администраторы доходов бюджета;
8) главные администраторы и администраторы источников финансирования дефицита бюджета;
9) получатели средств бюджета;
10) иные должностные лица и органы, которые в соответствии с актами бюджетного законодательства Российской Федерации обладают бюджетными полномочиями по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса города.
Статья 15.Бюджетные полномочия главы города
Глава города обладает следующими бюджетными полномочиями:
1) подписывает решения о бюджете, о внесении изменений в решение о бюджете и об исполнении бюджета, а также о внесении изменений в настоящее решение;
2) опубликовывает решения о бюджете, о внесении изменений в решение о бюджете и об исполнении бюджета, а также о внесении изменений в настоящее решение;
3) организует в городском Совете работу по рассмотрению проекта решения о бюджете, проектов решений о внесении изменений в решение о бюджете, настоящее решение, а также проекта решения об исполнении бюджета;
4) определяет порядок осуществления деятельности в аппарате городского Совета по подготовке к рассмотрению проектов решения о бюджете, решений о внесении изменений в решение о бюджете, решения об исполнении бюджета, иных актов бюджетного законодательства Российской Федерации в соответствии с настоящим решением.
Статья 16.Бюджетные полномочия городского Совета
Городской Совет обладает следующими бюджетными полномочиями:
1) осуществляет правовое регулирование правоотношений, указанных в вводном разделе настоящего решения, путем принятия настоящего решения и внесения в него изменений;
2) рассматривает и принимает решение о бюджете, вносит в него изменения, утверждает годовой отчет об исполнении бюджета;
3) определяет полномочия и функции контрольно-ревизионной комиссии города в соответствии с настоящим решением;
4) вводит местные налоги и сборы, устанавливает размеры ставок по ним и предоставляет налоговые льготы и рассрочки, регулирует иные вопросы в сфере налогов и сборов в пределах прав, предоставленных бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
5) ежегодно определяет размеры зачисления в бюджет части прибыли муниципальных унитарных предприятий города;
6) осуществляет контроль за исполнением бюджета в рамках полномочий, предоставленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом города, настоящим решением;
7) по согласованию с главой администрации города принимает решение о замене части дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), предоставляемой из областного бюджета бюджету, дополнительными отчислениями от налога на доходы физических лиц;
8) утверждает программы (планы) развития и реформирования муниципальных финансов города;
9) в пределах бюджетных полномочий, предусмотренных настоящим решением, устанавливает расходные обязательства города;
10) инициирует, организует и обеспечивает проведение публичных слушаний по проекту бюджета и годовому отчету об исполнении бюджета;
11) определяет порядок работы согласительной комиссии в соответствии со статьями 38, 42 настоящего решения;
12) обладает иными бюджетными полномочиями в соответствии с актами бюджетного законодательства Российской Федерации, Уставом города.
Статья 17.Бюджетные полномочия контрольно-ревизионной комиссии города
Контрольно-ревизионная комиссия города обладает следующими бюджетными полномочиями:
1) осуществляет предварительный, текущий и последующий виды контроля за исполнением бюджета;
2) проводит экспертизу проекта бюджета (решения о бюджете на очередной финансовый год), решений о внесении изменений в решение о бюджете, годового отчета об исполнении бюджета, целевых программ города и правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации, а также готовит заключения на указанные проекты и представляет их в городской Совет народных депутатов;
3) осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
4) осуществляет установленные законодательством Российской Федерации о размещении заказов функции органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд города на осуществление контроля в сфере размещения муниципального заказа города;
5) обладает иными полномочиями, предусмотренными положением о контрольно-ревизионной комиссии города, в соответствии с актами бюджетного законодательства Российской Федерации.
Статья 18.Бюджетные полномочия администрации города
Администрация города обладает следующими бюджетными полномочиями:
1) осуществляет правовое регулирование в сфере осуществления бюджетного процесса города путем издания соответствующих правовых актов (постановлений и распоряжений) администрации города по вопросам, отнесенным к компетенции администрации города настоящим решением, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации, Уставом города и принятыми (изданными) в соответствии с ними муниципальными правовыми актами;
2) обеспечивает исполнение бюджета;
3) утверждает своим правовым актом отчеты об исполнении бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года и направляет указанные отчеты для сведения в городской Совет и контрольно-ревизионную комиссию города;
4) обеспечивает представление годового отчета об исполнении бюджета главе администрации города для внесения на рассмотрение и утверждение городского Совета;
5) устанавливает своим правовым актом форму, порядок и сроки формирования среднесрочного финансового плана города и проекта бюджета;
6) обеспечивает составление проекта бюджета, среднесрочного финансового плана города;
7) утверждает среднесрочный финансовый план города;
8) от имени города осуществляет муниципальные заимствования, предоставляет муниципальные гарантии и бюджетные кредиты;
9) определяет своим правовым актом порядок конкурсного отбора на получение муниципальной гарантии города, перечень документов, подлежащих представлению в администрацию города, а также типовые формы муниципальной гарантии города и договора о предоставлении муниципальной гарантии города в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации;
10) управляет муниципальным долгом и муниципальными активами в соответствии с актами бюджетного законодательства Российской Федерации и муниципальными правовыми актами города;
11) определяет своим правовым актом порядок ведения реестра расходных обязательств города;
12) принимает решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности города за счет средств бюджета и определяет порядок принятия таких решений;
13) принимает в установленных ей случаях и порядке решения о заключении долгосрочных муниципальных контрактов в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации;
14) утверждает своим правовым актом перечень по сети, штатам и контингенту в форме свода в разрезе главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета;
15) определяет своим правовым актом перечень мер, необходимых для реализации решения о бюджете;
16) устанавливает своим правовым актом порядок принятия решений о разработке целевых программ города, порядок их формирования и реализации, а также порядок проведения и критерии оценки эффективности реализации указанных программ;
17) устанавливает своим правовым актом правила формирования и реализации адресной инвестиционной программы города;
18) утверждает своим правовым актом целевые программы города, определяет сроки их реализации;
19) утверждает адресную инвестиционную программу города;
20) определяет своим правовым актом порядок разработки прогноза социально-экономического развития города;
21) одобряет прогноз социально-экономического развития города;
22) устанавливает своим правовым актом порядок формирования муниципальных заданий;
23) в пределах бюджетных полномочий, предусмотренных настоящим решением, устанавливает расходные обязательства города;
24) определяет своим правовым актом порядок использования средств резервных фондов администрации города;
25) в соответствии с решением о бюджете определяет своим правовым актом правила и порядок предоставления субсидий физическим и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям (исключая государственные учреждения и муниципальные бюджетные учреждения);
26) определяет своим правовым актом порядок определения объема и предоставления субсидий муниципальным автономным учреждениям города, в том числе на возмещение нормативных затрат на оказание ими в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнение работ);
27) устанавливает своим правовым актом порядок предоставления средств из бюджета в соответствии со статьей 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации, если такие предусмотрены решением о бюджете;
28) определяет своим правовым актом порядок осуществления главными администраторами доходов бюджета установленных настоящим решением бюджетных полномочий;
29) в соответствии со статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и муниципальными правовыми актами города устанавливает подведомственность получателей средств бюджета главным распорядителям (распорядителям);
30) в порядке и случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, издает правовой акт о списании с муниципального долга города муниципальных долговых обязательств, выраженных в валюте Российской Федерации;
31) определяет контрольные полномочия финансового управления и иных органов (должностных лиц) администрации города, реализующих функции в сфере муниципального финансового контроля;
32) устанавливает своим правовым актом порядок ведения реестров закупок, осуществленных получателями средств бюджета, без заключения муниципальных контрактов;
33) в соответствии с настоящим решением устанавливает правила и сроки подготовки, а также подготавливает заключения на проекты решений городского Совета, не являющиеся правотворческой инициативой главы администрации города и предусматривающие установление, изменение или отмену налогов и сборов, предоставление налоговых льгот по местным налогам на территории города, осуществление расходов за счет средств бюджета, внесение изменений в решение о бюджете, и представляет указанные заключения главе администрации города;
34) определяет условия и порядок зачисления в бюджет части прибыли муниципальных унитарных предприятий города;
35) определяет правовой статус и формирует финансовый орган города в соответствии с настоящим решением;
36) распределяет в соответствии с настоящим решением права и обязанности между органами администрации города в ходе осуществления бюджетного процесса города;
37) публикует в средствах массовой информации ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета, а также о численности муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений города с указанием фактических затрат на их денежное содержание;
38) в рамках полномочий, предоставленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Амурской области, предпринимает меры, необходимые для привлечения доходов в бюджет и увеличения объема соответствующих поступлений;
39) обладает иными бюджетными полномочиями, предусмотренными актами бюджетного законодательства Российской Федерации и принятыми (изданными) в соответствии с ними муниципальными правовыми актами города.
Статья 19.Бюджетные полномочия финансового управления
1.Финансовое управление является финансовым органом города и обладает следующими бюджетными полномочиями:
1) осуществляет правовое регулирование бюджетных правоотношений на территории города в рамках бюджетных полномочий, предоставленных актами бюджетного законодательства Российской Федерации и принятыми (изданными) в соответствии с ними муниципальными правовыми актами города;
2) организует составление и непосредственно составляет проект бюджета, представляет его главе администрации города с необходимыми документами и материалами для внесения на утверждение городского Совета;
3) организует исполнение бюджета;
4) разрабатывает среднесрочный финансовый план города;
5) устанавливает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета;
6) составляет и ведет в установленном им порядке сводную бюджетную роспись бюджета;
7) устанавливает порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей средств и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;
8) устанавливает порядок составления и ведения кассового плана, а также состав и сроки представления главными администраторами средств бюджета сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана исполнения бюджета;
9) осуществляет составление и ведение кассового плана исполнения бюджета;
10) устанавливает порядок исполнения бюджета по расходам;
11) осуществляет управление единым счетом бюджета;
12) разрабатывает и проводит мониторинг среднесрочного финансового плана города в порядке, установленном правовым актом администрации города;
13) осуществляет методологическое руководство в сфере бюджетного процесса города;
14) осуществляет общий контроль в сфере установления, исполнения и учета расходных обязательств города;
15) разрабатывает основные направления бюджетной и налоговой политики города;
16) в порядке, установленном правовым актом администрации города, осуществляет ведение реестра расходных обязательств города;
17) осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджета, контроль за соблюдением участниками бюджетного процесса города актов бюджетного законодательства Российской Федерации;
18) устанавливает правила и порядок осуществления финансовым управлением контрольных мероприятий;
19) доводит в установленном им порядке до главных распорядителей средств бюджета бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, в том числе бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, предусмотренные статьей 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации, до главных распорядителей средств бюджета;
20) перемещает бюджетные ассигнования между главными распорядителями, распорядителями и получателями средств бюджета, закрепленными за ними разделами, подразделами, целевыми статьями, видами расходов классификации расходов бюджета в соответствии с актами бюджетного законодательства Российской Федерации;
21) проектирует предельные объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджета;
22) определяет порядок и методику планирования бюджетных ассигнований бюджета;
23) осуществляет методологическое руководство подготовкой и устанавливает порядок представления главными распорядителями средств бюджета обоснований бюджетных ассигнований;
24) разрабатывает программу муниципальных заимствований города, условия выпуска и размещения муниципальных займов;
25) осуществляет оценку финансового состояния получателей бюджетных кредитов из бюджета, принципалов по муниципальной гарантии города в соответствии с утвержденными им порядком и методикой;
26) ведет муниципальную долговую книгу в порядке, установленном правовым актом администрации города;
27) в пределах полномочий, предоставленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, устанавливает, детализирует и определяет порядок применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету;
28) устанавливает порядок составления бюджетной отчетности, осуществляет сбор бюджетной отчетности главных распорядителей средств, главных администраторов доходов, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета для формирования сводной бюджетной отчетности об исполнении бюджета, а также устанавливает сроки и порядок представления такой отчетности;
29) составляет в установленном порядке оперативную информацию об исполнении бюджета, ежеквартальную и годовую бюджетную отчетность города и в установленные муниципальными правовыми актами города сроки направляет ежеквартальную и годовую бюджетную отчетность города главе администрации города для утверждения и предоставления в городской Совет и контрольно-ревизионную комиссию города;
30) устанавливает порядок учета бюджетных обязательств, санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета, а также порядок приостановления санкционирования оплаты денежных обязательств в установленных случаях;
31) санкционирует оплату денежных обязательств получателей средств бюджета, а также приостанавливает санкционирование оплаты указанных обязательств в установленных случаях;
32) осуществляет взаимодействие с финансовыми и налоговыми органами, органами Федерального казначейства;
33) обеспечивает предоставление бюджетных кредитов в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных решением о бюджете, в установленном порядке;
34) устанавливает порядок завершения операций по исполнению бюджета в текущем финансовом году;
35) устанавливает случаи и порядок утверждения и доведения до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета предельных объемов оплаты денежных обязательств в соответствующем периоде текущего финансового года;
36) исполняет судебные акты по искам к городу в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации детализирует процедуры исполнения судебных актов по искам к городу о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления города либо должностных лиц этих органов;
37) выступает в суде от имени города (казны города) в качестве представителя ответчика по искам к городу о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления города или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания актов органов местного самоуправления города, не соответствующих закону или иному правовому акту в случаях, прямо предусмотренных законодательством Российской Федерации;
38) в рамках реализации бюджетных полномочий финансового органа города и иных бюджетных полномочий, предусмотренных актами бюджетного законодательства Российской Федерации, представляет интересы города в судах, в том числе в качестве истца при обращении в судебные органы для защиты интересов города, с правом совершения распорядительных и всех необходимых процессуальных действий;
39) согласует решения налоговых органов об изменении сроков уплаты налогов (подлежащих зачислению в бюджет) в форме отсрочки, рассрочки, налогового кредита, налогового инвестиционного кредита в пределах лимитов предоставления отсрочек, рассрочек и налоговых кредитов, установленных решением о бюджете на очередной финансовый год;
40) дает письменные разъяснения налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления города о местных налогах и сборах;
41) обладает иными бюджетными полномочиями в соответствии с актами бюджетного законодательства Российской Федерации и принимаемыми (издаваемыми) в соответствии с ними муниципальными правовыми актами города.
2.Для реализации бюджетных полномочий, определенных частью 1 настоящей статьи, иных функций в установленной сфере деятельности финансовое управление имеет право:
1) на основании и во исполнение нормативных правовых актов Российской Федерации, Амурской области, органов местного самоуправления города, регулирующих бюджетные правоотношения, издавать собственные правовые акты по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, обязательные для исполнения главными распорядителями, распорядителями, получателями средств бюджета, главными администраторами (администраторами) поступлений и главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета и, в случае, если это предусмотрено законодательными актами Российской Федерации и иными правовыми актами, иными организациями (лицами);
2) применять меры принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иные меры воздействия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим решением и иными правовыми актами;
3) истребовать и получать от главных распорядителей, распорядителей, получателей средств бюджета, главных администраторов (администраторов) доходов и главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита бюджета, иных участников бюджетного процесса города и лиц сведения и материалы, необходимые для составления проекта бюджета и среднесрочного финансового плана города, исполнения бюджета и контроля за его исполнением, а также иные сведения, связанные с получением, перечислением, зачислением и использованием бюджетных средств;
4) направлять запросы сведений, необходимых для реализации бюджетных полномочий, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации, федеральным органам государственной власти, органам государственной власти Амурской области, органам управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и их территориальным структурам;
5) осуществлять контрольные мероприятия, в том числе проводить проверки главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета, главных администраторов (администраторов) доходов и источников финансирования дефицита бюджета в части реализации ими возложенных на них бюджетных полномочий, а также соблюдения получателями субсидий, бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств в соответствии с утверждаемой им инструкцией проведения проверок, обязательной для исполнения объектами контроля;
6) вносить участникам бюджетного процесса города обязательные для рассмотрения предостережения и представления по урегулированию вопросов в сфере бюджетных правоотношений, носящие рекомендательный характер;
7) осуществлять иные права, предоставленные актами бюджетного законодательства Российской Федерации и принятыми (изданными) в соответствии с ними муниципальными правовыми актами города.