Решение Амурского УФАС России от 04.12.2009 г № Б/Н

Резолютивная часть решения была оглашена 04 декабря 2009 года, в соответствии с частью 2 статьи 49 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», решение было изготовлено в полном объеме 08 декабря 2009 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя комиссии: ***
Членов комиссии: ***
в присутствии представителя ответчика – Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области - ***,
в присутствии представителей заявителей – ООО «Строительная компания «Востокстройинвест» - ****; ОАО «Зейский лесоперевалочный комбинат» - заместителя генерального директора ***,
в присутствии представителя заинтересованного лица – Управления лесного хозяйства Амурской области – ***,
рассмотрев дело № А-15/44 2009, возбужденное по признакам нарушения Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области *** пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Амурское УФАС России поступили заявления ООО «Строительная компания «Востокстройинвест», ОАО ЛПК «Тындалес», ОАО «Зейский лесоперевалочный комбинат» и ООО «Лайф», а также обращение Управление лесного хозяйства Амурской области на действия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области (далее - Управление Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области), нарушающие антимонопольное законодательство и выраженные в направлении информационного письма № 417/47 от 20 октября 2009 года в адрес хозяйствующих субъектов, об обязании указывать сведения о номере транспортного средства, используемого для перевозки подкарантинной продукции при получении фитосанитарного сертификата, а также в отказе от выдачи фитосанитарных сертификатов в связи с нарушением порядка подачи документов и неправильным оформлением заявок.
В результате рассмотрения вышеуказанных заявлений Амурским УФАС России возбуждено дело № А-15/44 2009 в отношении Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
В ходе рассмотрения дела заявителями ООО «Строительная компания «Востокстройинвест», ОАО ЛПК «Тындалес» и ООО «Лайф» были представлены ходатайства о прекращении рассмотрения дела в связи с устранением нарушения антимонопольного законодательства Управлением Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области в добровольном порядке, а также доказательства выдачи фитосанитарных сертификатов по заявкам, на получение которых ранее были получены отказы, и отмены информационного письма от 20.10.2009 № 417/47 (распоряжение Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области от 23.11.2009 № 16 «Об отмене информационного письма от 20.10.2009 № 417/47 «Об изменении порядка регистрации заявок на получение и выдачу карантинных и фитосанитарных сертификатов»).
В заседании комиссии представитель ОАО «Зейский лесоперевалочный комбинат» пояснил, что на протяжении месяца Управлением Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области вопреки решению и предписанию ФАС России от 09.12.2008, а также решению судебных инстанций, которыми решение и предписание антимонопольного органа признаны законными и обоснованными, не выдавались карантинные и фитосанитарные сертификаты, в связи с чем предприятие не могло отправлять лесопродукцию и соответственно, понесло убытки. В настоящее время управлением сертификаты выдаются в прежнем порядке.
Представители ООО «Строительная компания «Востокстройинвест», Управления лесного хозяйства Амурской области подтвердили изложенные доводы и просили рассмотрение дела в отношении ответчика прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
В письменных пояснениях Управление Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области указало, что информационное письмо № 417/47 от 20 октября 2009 года было направлено в адрес хозяйствующих субъектов с целью уведомления об изменении порядка регистрации заявок на получение и выдачу карантинных и фитосанитарных сертификатов в соответствии с п.4 Международной конвенции по карантину и защите растений, текст которой в редакции 1997 года принят постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2001 № 874, в котором установлено, что указание номера вагона является соответствующей процедурой, направленной на обеспечение требований стран-импортеров, которые предусматривают внесение в фитосанитарный сертификат номер транспортного средства, перевозящего подкарантинную продукцию с целью исключения её подмены в процессе транспортировки и согласуется с международными правовыми нормами, а также направлено на повышение безопасности грузов после сертификации до момента вывоза, предотвращение замены подкарантинной продукции и повторного заражения.
В заседании Комиссии представитель Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области указал, что 23 ноября 2009 года распоряжением заместителя Управления данное письмо отменено.
Рассмотрев материалы дела, Комиссия Амурского УФАС России установила следующее.
Управление Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области, утвержденным приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору 25.06.2009 № 304, является государственным органом, находящимся в подчинении Россельхознадзора и осуществляет функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий), охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (далее - закрепленная сфера деятельности), а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.
20 октября 2009 года Управлением Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области за подписью заместителя руководителя управления *** в адрес хозяйствующих субъектов, занимающихся реализацией лесопродукции на территории Амурской области, в том числе в адреса ООО «Строительная компания «Востокстройинвест», ОАО ЛПК «Тындалес», ОАО «Зейский лесоперевалочный комбинат», было направлено информационное письмо № 417/47, в котором управление уведомляет юридических лиц по списку об изменении порядка регистрации заявок на получение и выдачу карантинных и фитосанитарных сертификатов, в частности указывает, что прием к перевозке подкарантинной продукции на экспорт производится при предъявлении грузоотправителем фитосанитарных сертификатов установленного образца, выдаваемых Управлением. В приложенных к письму образцах заявок по пункту «способ транспортировки груза (автомобильный, морской, речной, воздушный, железнодорожный)» заполнена строка с указанием номеров железнодорожных вагонов.
Кроме этого Управление Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области 09 ноября 2009 г. письмами за № 607, 609 отказало ОАО «Тындалес» в выдаче фитосанитарных сертификатов по результатам рассмотрения заявок № 44 от 30.09.2009 и № 48 от 05.10.2009 на выдачу фитосанитарных сертификатов для отправки круглого леса в количестве 1170 м.куб. и пиломатериала в количестве 225 м.куб. в связи с нарушением порядка подачи документов и неправильным оформлением заявок.
По аналогичному основанию Управление Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области 09 ноября 2009 г. письмом № 604 отказало ООО «Лайф» в выдаче фитосанитарных сертификатов для отправки круглого леса в количестве 700 м.куб.
Письмом от 05.11.2009 за № 588 на запрос от 29.10.2009 № 21-10 ООО «Строительная компания «Востокстройинвест» за подписью заместителя руководителя управления *** Управление Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области указало, что в соответствии со статьей 4 Международной конвенции по карантину и защите растений в редакции 1997 года, текткоторой принят Постановлением Правительства от 18.12.2001 № 874, письмами Россельхознадзора от 30.01.2009 № ФС-ГК-3/562 и от 21.07.2009 № ФС-АС-3/7604 указание номера вагона является соответствующей процедурой, направленной на обеспечение требований стран-импортеров, которые предусматривают внесение в фитосанитарный сертификат номер транспортного средства, перевозящего подкарантинную продукцию с целью исключения её подмены в процессе транспортировки и согласуется с международными правовыми нормами, а также направлено на повышение безопасности грузов после сертификации до момента вывоза, предотвращение замены подкарантинной продукции и повторного заражения.
В ходе рассмотрения дела Управлением Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области представлено в материалы делараспоряжение Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области от 23.11.2009 № 16 «Об отмене информационного письма от 20.10.2009 № 417/47 «Об изменении порядка регистрации заявок на получение и выдачу карантинных и фитосанитарных сертификатов» за подписью заместителя руководителя ***, в соответствии с которым информационное письмо от 20.10.2009 № 417/47, направленное участникам ВЭД (по списку) считается недействительным.
В соответствии со ст.8 ФЗ от 15.07.2000 № 99-ФЗ «О карантине растений» вывоз с территории Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) в случаях, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений, разрешается, если имеется фитосанитарный сертификат, удостоверяющий соответствие подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) требованиям правил и норм обеспечения карантина растений.
Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14.03.2007 № 163 утвержден Порядок организации работ по выдаче Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов на подкарантинную продукцию (подкарантинный материал, подкарантинный груз) (далее - Порядок).
Пунктом 10 Порядка установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для представления в Россельхознадзор или территориальный орган Россельхознадзора, из региона деятельности которого осуществляется вывоз подкарантинной продукции, с целью получения фитосанитарного сертификата и карантинного сертификата, и рассматриваемых вместе с заявкой на выдачу фитосанитарного сертификата и карантинного сертификата. Вместе с тем представление сведений о номере транспортного средства, используемого для перевозки подкарантинной продукции, Порядком не предусмотрено. Кроме того, образцы заявок на выдачу фитосанитарного сертификата и карантинного сертификата, являющиеся приложениями 1 и 2 к Порядку, соответствующих граф для внесения сведений о номере транспортного средства, перевозящего подкарантинную продукцию, не содержат.
Однако, из представленного в материалы дела информационного письма от 20.10.2009 № 417/47 «Об изменении порядка регистрации заявок на получение и выдачу карантинных и фитосанитарных сертификатов» с приложением образцов заполнения заявок на выдачу карантинного и фитосанитарного сертификатов следует требование Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области указывать по строке «способ транспортировки груза (автомобильный, морской, речной, воздушный, железнодорожный)» номера транспортного средства (железнодорожных вагонов).
Согласно пункту 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти запрещается необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем осуществления не предусмотренных законодательством РФ требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Исходя из вышеизложенного, требование Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области, указанное в информационном письме от 20.10.2009 № 417/47 «Об изменении порядка регистрации заявок на получение и выдачу карантинных и фитосанитарных сертификатов» требование об указании номера транспортного средства при оформлении фитосанитарных сертификатов не закреплено нормативными правовыми актами Российской Федерации, а следовательно, не основано на законе.
В связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства Управлением Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области путем отзыва информационного письма от 20.10.2009 № 417/47 «Об изменении порядка регистрации заявок на получение и выдачу карантинных и фитосанитарных сертификатов» и выдачей карантинных и фитосанитарных сертификатов хозяйствующим субъектам ОАО «Тындалес» и ООО «Лайф» основания для выдачи предписания Управлению Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области отсутствуют.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать Управление Федеральной службы по ветеринарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области нарушившим пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части направления в адреса хозяйствующих субъектов, занимающихся реализацией древесины, информационного письма от 20.10.2009 № 417/47 «Об изменении порядка регистрации заявок на получение и выдачу карантинных и фитосанитарных сертификатов», а также отказа в выдаче фитосанитарных сертификатов на подкарантинную продукцию в связи с неуказанием в заявках хозяйствующих субъектов на выдачу сертификатов сведений о номере транспортного средства, используемого для перевозки подкарантинной продукции, что создает необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами на рынке реализации подкарантинной продукции и может иметь своим результатом ограничение конкуренции.
2.В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с добровольным устранением Управлением Федеральной службы по ветеринарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
***