Решение Амурского УФАС России от 09.12.2009 г № Б/Н
(резолютивная часть решения оглашена 09.12.2009)
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
*****,
в присутствии: представителей заказчика – ГОУ ВПО «Амурская государственная медицинская академия» (далее – Медицинская академия). Остальные участники рассмотрения жалобы, уведомленные надлежащим образом, на заседание не явились, ходатайств, уведомлений, отзывов не представили. Участникам рассмотрения жалобы разъяснены их права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии.
рассмотрела поступившую 02.12.2009 в Амурское УФАС России жалобу ООО «Агентство Развития и Поддержки Предпринимательства» (далее ООО «АРПП») на действия государственного заказчика – Медицинской академии при размещении заказа в форме открытого аукциона на поставку товара «Медицинское оборудование» для собственных нужд по лоту № 1 (ультразвуковой сканер), лоту № 2 (масс-спектрометр), лоту № 3 (стоматологическое оборудование), лоту № 4 (ангиограф), выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении норм Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а именно: намерение государственного заказчика ограничить круг участников размещения заказа в результате установления срока исполнения государственных контрактов ранее сроков их заключения.
В своей жалобе ООО «АРПП» указало, что согласно аукционной документации, статьи 35 пункта 8 и статьи 38 пункта 1 части 1.1 Закона о размещения заказов государственный контракт не может быть заключен ранее 19 декабря 2009 года и позднее 29 декабря 2009 года.
По мнению заявителя, указанные в документации об аукционе сроки поставки оборудования являются нереальными и не отвечают целям обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации. Кроме того, требуемый срок поставки оборудования заканчивается, ранее установленного по праву срока заключения государственного контракта, предусмотренного пунктом № 25, части 3 информационной карты аукционной документацией и Законом о размещении заказов.
Кроме того, заявитель отметил, что для изготовления требуемого заказчиком оборудования на заводе и его дальнейшая транспортировка на склад заказчика, потребует как минимум 6 недель.
Заявитель считает, что указанный срок поставки оборудования свидетельствует об аффилированных лицах среди поставщиков.
На основании вышеизложенного, заявитель просит признать требования заказчика относительно сроков поставки не реальными и отменить аукцион.
Представитель заказчика на заседании Комиссии Амурского УФАС России по существу жалобы пояснила следующее:
В соответствии с условиями аукционной документации, заявки на участие в аукционе принимались с 8:00 часов 14.11.2009г. до 09:00 часов 04.12.2009г. (время местное) включительно. 04.12.2009г. С 09:00 часов был установлен срок рассмотрения заявок. На 10-00 часов по местному времени 7 декабря 2009 года назначено проведение аукциона.
Срок заключения государственного контракта был определен в соответствии с п. 1.1 ст. 38 Закона о размещении заказов - не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона, то есть не ранее 19 декабря 2009 года.
Установление короткого срока поставки товара до 27 декабря 2009 года вызвана необходимостью использования бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций в отчетном финансовом году.
Государственные контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до учреждения (согласно ст. 72 БК РФ). В настоящее время лимиты доведены в пределах 2009 года.
16 октября 2009 года ГОУ ВПО Амурская ГМА была направлена директору Финансового департамента Министерства здравоохранения и социального развития заявка об изменении сметы доходов и расходов лимитов бюджетных обязательств на 2009 год. При получении согласования на перераспределение выделенных бюджетных ассигнований и увеличения средств по статье 310 «Увеличение стоимости основных средств» было принято решение о размещении заказа на поставку оборудования.
С момента размещения заказа на поставку товара «Медицинское оборудование» для нужд ГОУ ВПО Амурская государственная медицинская академия Росздрава 13.11.2009 года обращений от участников размещения заказа на разъяснение аукционной документации (в том числе относительно сроков поставки товара по государственному контракту) не поступало.
Статьей 34 Закона о размещении заказов определены требования к документации об аукционе: качество, технические характеристики, безопасность, функциональные характеристики и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика. Законом о размещении заказов заказчик не ограничен в установлении сроков на поставку товаров при проведении аукциона.
Размещая государственный контракт, в тексте конкурсной, аукционной документации, документации запроса котировок, государственный заказчик прописывает все условия размещения заказа, соглашаться с ними или нет, решает поставщик. Если поставщика не удовлетворяют условия, включенные в состав государственного контракта (если текст контракта не противоречит действующему законодательству), то данный поставщик может отказаться от идеи участия в таком конкурсе, аукционе, запросе котировок и не выставлять свою заявку на данную процедуру.
Таким образом, в соответствии с частью 3.1 статьи 34 Федерального закона о размещении заказов, документация об аукционе не может содержать требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. Поскольку срок поставки товара - это условия исполнения контракта, а не требования к товару, считаю жалобу заявителя ООО «Агентства Развития и Поддержки Предпринимательства» необоснованной.
Представитель заказчика также сообщил, что по данному заказу контракты не заключены, а закупки по лоту № 1 и лоту № 4 признаны несостоявшимися и отменены.
Заслушав представителей сторон, изучив представленные материалы жалобы ООО «АРПП», проведя в соответствии с ч. 4 и ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия Амурского УФАС России установила следующее.
13.11.2009 года на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования Амурская государственная медицинская
академия Росздрава было размещено извещение № 091113/007410/114 документация о проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения
государственного контракта на поставку товара «Медицинское оборудование»
для нужд ГОУ ВПО Амурская государственная медицинская академия
Росздрава, по лоту № 1 закупался - Ультразвуковой сканер; лоту № 2 -Масс-спектрометр; лоту № 3- Стоматологическое оборудование; лоту № 4- Ангиограф. Начальная максимальная цена контракта по лоту № 1 - 15 000 000 рублей; по лоту № 2 - 7 300 000 рублей, по лоту № 3 – 2 850 000 рублей, по лоту № 4 – 100 000 000 рублей.
Согласно конкурсной документации срок заключения государственного контракта установлен в соответствии с п. 1.1 ст. 38 Закона о размещении заказов - не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона, то есть не ранее 19 декабря 2009 года. Срок поставки товаров по четырем лотам установлен до 27.12.2009.
04.12.2009 состоялось рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе, решение аукционной комиссии отражено в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, а именно: в связи с тем, что до окончания срока приема заявок на участие в открытом аукционе по лоту №1 не было представлено ни одной заявки, открытый аукцион по данному лоту признать несостоявшимся; в связи с тем, что до окончания срока приема заявок на участие в открытом аукционе по лоту №2 была представлена лишь одна заявка, открытый аукцион по данному лоту признать несостоявшимся и заключить контракт с ООО "ХЭЛС" по максимальной (начальной) цене, указанной в пункте 2 настоящего протокола или по согласованной Заказчиком с участником размещения заказа цене; в связи с тем, что до окончания срока приема заявок на участие в открытом аукционе по лоту №3 была представлена лишь одна заявка, открытый аукцион по данному лоту признать несостоявшимся и заключить контракт с ИП Зотовым Владимиром Анатольевичем по максимальной (начальной) цене, указанной в пункте 2 настоящего протокола или по согласованной Заказчиком с участником размещения заказа цен; в связи с тем, что до окончания срока приема заявок на участие в открытом аукционе по лоту №5 не было представлено ни одной заявки, открытый аукцион по данному лоту признать несостоявшимся.
Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев материалы настоящей жалобы пришла к выводу о признании жалобы ООО «АРПП» необоснованной по следующим причинам:
В соответствии с ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.
Согласно ч. 2 ст.9 Закона о размещении заказов государственный контракт и муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.
В соответствии с требованиями ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки, производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.
Таким образом, установленный срок поставки не противоречит нормам антимонопольного законодательства, законодательства о размещении заказов и гражданского законодательства. Кроме того, заявитель жалобы не являлся претендентом на участие в данном аукционе (заявки на участие в аукционе не поданы данным участником ни по одному лоту), его права и законные интересы данным требованием не нарушены.
Между тем, Комиссией Амурского УФАС России выявлено нарушение п. 9 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов, которое не привело к иным результатам конкурса и ущемлению прав и законных интересов участников размещения заказа, а именно, по лоту № 4, аукцион по которому признан несостоявшимся, при установлении начальной цены муниципального контракта 100 000 000 рублей, заказчиком не установлено обеспечение исполнения контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
В соответствии с п. 9 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик, уполномоченный орган обязаны установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), или в случае, если размер аванса превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, в размере, не превышающем на двадцать процентов размер аванса, но не менее чем размер аванса.
Рассмотрев жалобу ООО «АРПП» на действия государственного заказчика – Медицинской академии при размещении заказа в форме открытого аукциона на поставку медицинского оборудования, объявленного извещением от 13.11.2009 на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru, руководствуясь п. 1 ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия Амурского УФАС России приняла,
Решение:
1.Признать жалобу ООО «АРПП» на действия государственного заказчика – Медицинской академии необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.